高校二级纪委履行监督责任过程中的困难及对策研究——以浙江省属本科高校为例
高校党委督查工作存在的问题及对策建议思考
高校党委督查工作存在的问题及对策建议思考抓好各项决策部署落实是党中央、国务院治国理政的“新常态”。
高校办公室承担着学校党委督查督办、抓落实工作的重要职责，督查工作是高校日常管理和推进治理能力现代化的必要举措。
近年来，随着中共中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》等一系列政策出台，督查督办工作已经成为高校治理体系中不可忽视的重要环节，对“打通最后一公里”意义重大。
但是从具体实践来讲，相比办公室其他工作内容而言，督查督办处于相对较弱势的地位，政策失灵现象也时有发生。
本文以“新常态”为背景，基于“督查悖论”等理论研究，通过调研国内典型高校，梳理高校督查工作的现状与治理失灵之处，探索出一条良性运转的督查之路。
一、高校督查之现状与失灵（一）高校督查现行状况。
从政策文件上看，有90%的高校制订了学校督查督办实施办法，在源头环节就为督查的落实奠定了良好基础。
从督查部门的设置形式来看，有50%的高校设置了专门的督查部门，其中80%设置在校党委办公室中。
从督查人员设置与分工来看，有50%的高校设置了从事督查工作的专门人员，但其中单纯从事督查工作的占比较小，大部分人员存在身兼数职的情况。
从治理工具来看，大部分高校采用依托办公自动化系统进行督办的方式，仅有30%的高校构建了专门的督查督办信息系统，其中形成完整数字化督查体系的高校占比较低。
从校内各部门对本校督查工作的满意度而言，非常满意占比30%、满意占比50%、基本满意占比20%、不满意占比10%。
（二）高校督查失灵的主要因素。
具体方面如下：1.督查模式与高校场域匹配度较低。
高校的督查工作体系应当立足本校发展特色，兼具学术与行政二元性。
目前，大多数高校所采取的督查模式是建立在移植政府督查治理体系基础之上的。
政府与高校都具有科层管理的特征，但高校具有更鲜明的学术性与专业性，科层式的逐级传导与链条式的层级结构无法匹配高校的现实需求。
在面临某些专业性和技术性较强的督查事务时，如何将学术与行政二元性达到平衡是高校党委督查工作体系应当考量的重要问题。
高校纪委履行监督责任存在的问题和对策研究
高校纪委履行监督责任存在的问题和对策研究作者：王娟田芳来源：《法制博览》2016年第07期摘要：党的十八届三中全会提出的“两个责任”，对新时期加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要指导意义。
高校纪委作为党内监督的重要机关，履行好监督责任对高等教育事业的发展和党委主体责任的落实至关重要。
本文结合高校实际，分析了当前纪委履行监督责任存在问题，并提出强化监督意识、落实“三转”要求、完善制度机制、加强队伍建设等措施，以促进高校纪委更有效地落实监督责任，提高履职能力。
关键词：高校纪委；党风廉政建设；监督责任中图分类号：G647；D262.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）20-0308-02作者简介：王娟（1981-），汉族，四川达州人，硕士，重庆理工大学讲师，研究方向：党建与思想政治教育研究；田芳（1985-），土家族，湖北恩施人，硕士，重庆理工大学纪检监察干部，研究方向：党建与思想政治教育研究。
党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
高校作为意识形态的重要阵地，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文明传承的重要历史责任和使命。
但近年来，发生在“象牙塔”内的腐败案件有增无减，且涉案金额之大、涉案面之广、影响程度之恶劣，这都警示着我们当前高校反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。
高校纪委作为高校的监督执纪部门，履行好监督责任，切实发挥党内监督专门机关作用，对维护高校的和谐稳定和健康发展至关重要。
一、高校纪委履行监督责任存在的问题（一）监督意识淡薄监督者和被监督者都普遍存在对党内监督认识不深刻、责任感不强。
就纪委自身而言，有的高校纪委存在对上监督虚化、同级监督弱化的问题。
纪委往往被视为同级党委的一个职能部门，党委自觉接受纪委监督的意识淡薄，多数纪检干部对同级党委心存敬畏，怕查出问题领导不满意，从而不敢说、不敢管，导致对同级党委及班子成员的监督缺乏力度，履行监督职责主动性欠缺；同级之间怕相互监督妨碍团结、伤了和气，影响工作开展和自身发展，怕影响干部考核推荐和民主评议结果等原因导致“多一事不如少一事”和“老好人”心理，滋生监督缺位现象。
高校纪委落实监督责任面临的问题及对策
高校纪委落实监督责任面临的问题及对策
刘星缨;王娇
【期刊名称】《黑河学刊》
【年(卷),期】2015(0)10
【摘要】近年来,由于高校办学自主权扩大,经济活动增多等原因,高校经济类案件频发,使得本应是一片"净土"的教书育人的神圣之地变成了腐败滋生的土壤.党风廉政建设面临着史无前例的挑战.面对这种不良情况,纪委则充当着"杀虫剂"的作用,监督与制约高校腐败现象的发生,勤除害虫,还这片领域一份纯净.本文从高校腐败问题发生的原因、表现、以及高校纪委在此过程中如何落实监督责任为视角,分析了高校纪委目前在工作中存在的问题,并且针对性的提出了建议.
【总页数】2页(P61-62)
【作者】刘星缨;王娇
【作者单位】云南农业大学马克思主义学院,云南昆明 650201;云南农业大学马克思主义学院,云南昆明 650201
【正文语种】中文
【中图分类】D262.6
【相关文献】
1.积极落实“三转”切实履行高校纪委监督责任
2.积极落实“三转” 切实履行高校纪委监督责任
3.积极落实“三转” 切实履行高校纪委监督责任
4.新常态下高校
纪委落实党风廉政监督责任路径探析5.新形势下落实高校纪委监督责任的几点思考
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新时代省属本科高校纪检监察干部履职能力提升路径探究
新时代省属本科高校纪检监察干部履职能力提升路径探究摘要：在新时代下，高校反腐败斗争日趋复杂化、多样化如何深入落实从严治党战略方针，提高纪检监察干部履职能力，成为省属本科高校提高反腐败工作水平的重要问题。
在反腐工作中，纪检监察干部肩负着重要职责和使命，只有不断提高政治素养和履职能力，才能积极应对新挑战，适应新要求和新形势。
本文以省属本科高校为例，从思想建设、队伍建设、业务培训、工作考核四方面入手，探讨纪检监察干部履职能力提升路径。
关键词：省属本科；高校；纪检监察；履职能力引言在新时代下，高等教育事业处在蓬勃发展阶段，省属本科高校在区域经济发展中占据的地位日益突出，需深入落实立德树人根本任务。
在高校运行体系中，纪检监察工作是不可忽视的一部分，纪检监察干部按照中央最新部署，明确职责定位，严格执行国家各项法律法规，充分落实党委主体责任和纪委监督责任。
基于全面从严治党时代背景，通过提高纪检监察干部的履职能力，省属本科高校能够组建一支有责任担当、有理想信念、有过硬业务素质的纪检监察干部队伍，优化高校纪检监察机制，提高纪检监察工作的规范性，促进和谐校园建设。
一、重视思想建设，提高重视程度纪检监察工作是保障省属本科高校稳定发展的重要资源，高校各级党组织应切实履行责任，改变思想认知不足的现状，从中国特色社会主义发展高度入手，将思想认识与中央党委要求统一起来。
首先，高校党组织在部署纪检监察工作时，应从宏观与微观入手，充分考虑上级党组织要求与校内党组织实际情况，科学制定纪检监察工作开展的指导性文件，激发党员工作活力，营造团结统一、活泼严肃的工作氛围。
其次，在开展纪检监察工作时，高校各级党组织应将发展放在重要地位，围绕经济建设发展为中心，发挥纪检监察工作对发展的促进作用。
此外，纪检监察干部应建立正确的思想认识，要认识到高校党组织在人才培养工作中的作用，只有提高履职能力，严格开展纪检监察工作，才能巩固党在高校的执政基础。
高校二级纪委监督现状与对策
高校二级纪委监督现状与对策作者：廖爱民来源：《法制与社会》2018年第15期摘要在高校的党风廉政建设和反腐败工作中，高校二级纪委发挥了不可替代的作用，但是在中央“全面从严治党”的新形势下，强化了纪委的监督责任，高校二级纪委面临着监督意识不强，监督能力不高，监督机制不顺等诸多问题。
所以，本文认为必须着力提高自身的监督能力：突出监督重点，加强对领导班子及其成员的决策权监督。
注重制度建设，构建监督的长效机制。
坚持信息公开，让行政行为阳光化，透明化。
提高纪检监察干部的作风意识和业务能力。
加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
充分发动群众，提高群众的民主监督能力。
关键词高校二级纪委监督能力作者简介：廖爱民，四川大学招生就业处，研究方向：思想政治教育、学生事务管理。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.05.300党的十八大、十九大明确提出要求各级纪委必须切实担负起监督责任。
高校二级纪委作为基层监督机构，处在监督第一线，对同级党政领导干部和广大教职工的工作最清楚和了解，能“有效的解决监督力量不足，监督工作不深入，监督视野不宽广的问题，能进一步完善高校监督机制，增加了监督深度广度，实现了监督无盲区，科学延伸了纪检监察工作网络，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础” 。
高校二级纪委作为高校二级单位的监督责任主体，必将成为主动适应党风廉政建设新形势和新要求的有力抓手，对于促进高校的党风廉政建设工作具有十分重要的作用。
一、目前高校二级纪委监督存在的问题十八大以来，中央提出“党要管党，从严治党”的要求，对高校二级纪委的监督责任与能力要求日渐提高，高校二级纪委面临着不适应形势发展的状况，主要表现在以下几个方面：第一，监督意识不强。
许多高校领导，包括广大教职工，都普遍认为高校是知识分子聚集的地方，学历层次高，文化水平高，思想觉悟自然也较高，党风廉政建设认识水平也比一般群众强，只要加强廉洁教育，做到洁身自好就行，没有必要在监督执纪问责方面花太多精力。
调研报告：压紧压实高校纪委监督责任,完善高校纪检监察工作体制
调研报告：压紧压实高校纪委监督责任，完善高校纪检监察工作体制十九届中央纪委二次全会强调，要加强上级纪委对下级纪委的领导，强化高校纪检机构监督作用。
近日，XX省纪委监委驻省教育厅纪检监察组贯彻党的十九大和中央纪委二次全会精神，开展完善省属高校纪检监察工作体制的专项调研，力求准确发现问题，精准研究对策，将高校全面从严治党责任压紧压实。
一、制约高校纪委履职尽责的主要问题“两个为主”落实不完全到位。
在“两个为主”当中，“高校纪委书记、副书记提名以上级纪委会同组织部门为主”得到较好落实，但高校纪委在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”上落实还不够到位。
目前，高校纪委主要是在学校党委领导下开展工作，“双重领导”体制体现仍不够明显。
以省属高校为例，省属高校纪委的上级纪委应该是省纪委，虽然有明确相关纪检监察室负责联系省属高校，但由于工作重点、人员精力等方面原因，这种联系更多的是日常监督，主要是工作任务、问题线索交办等，高校纪委在执纪审查过程中遇到的重大问题、重要事项，确实存在难以及时得到上级纪委有力指导的现状，在碰到这种情况时往往只能与驻省教育厅纪检监察组取得联系。
而在派驻机构实现全覆盖之后，相关纪检监察组却又没有明确指导高校纪检监察工作的职能，实际工作中面临着“管得到的够不着，够得着的不好管”的两难境地。
编制设置不符合形势需要。
我省27所高校纪委设置内设机构的有12所，有的称为纪委办公室，有的称监察处或监察室；与审计部门合署设置的15所，有的称为监察审计处，内设机构名称多达8种。
此外，高校内设机构数、管理岗位数明显不足，高校纪委编制多年未变且没有统一的标准，多的10人，少的只有4人，各校纪检监察干部占全校教职工党员比例差别较大。
高校纪委人员编制少与监督执纪任务重、要求高的矛盾日益凸显，普遍存在纪检监察专业人才匮乏、经验欠缺的问题。
队伍结构不够优化。
从年龄看，平均年龄45岁，35岁以下年轻干部只占22%，干部没有形成有序梯队。
关于着力强化高校纪委专责监督职能的思考与对策(1)
关于着力强化高校纪委专责监督职能的思考与对策(1)随着高校纪委监督职能的不断强化，如何进一步提升其专责监督职能成为了一个重要的思考和对策议题。
本文将从以下几个方面进行分析。
首先，加强人员队伍建设是提升高校纪委专责监督职能的关键。
当前，高校纪委的监督职能主要由纪检组织和相关工作人员履行。
为了加强纪委的监督力量，需要对纪检组织进行加强，培养更多具备专业知识和丰富经验的纪检干部。
同时，还需要为纪委配备一支高素质的工作人员队伍，包括法律、审计、调查等专业人员，以提供更多的专业支持。
其次，建立健全高校纪委的工作机制是提升监督职能的重要途径。
高校纪委需要加强制度建设，建立健全纪检监察制度和工作流程，明确职责分工和监督环节，确保监督工作的规范化和科学化。
此外，还需要加强与学校其他相关部门的协调合作，形成合力，提升监督职能的效果。
再次，加强对高校纪委的权力授权是提升其监督职能的必要条件。
高校纪委作为学校内部的监督机构，需要拥有充分的权力和独立性，才能有效履行职责。
因此，学校要充分授权给纪委，赋予其开展调查、处置违纪行为的权力，并建立完善的保护机制，确保纪委履行职责的独立性和公正性。
最后，加强高校纪委监督职能的宣传教育工作也是重要的一环。
加强对高校师生的纪律教育，提高其纪律观念和遵纪守法意识，既能够减少违纪行为的发生，也能够减轻纪委的监督压力。
同时，通过宣传纪委监督工作的重要性和纪委取得的成果，可以增强师生对纪委的信任和支持，进一步提升纪委的监督职能。
综上所述，强化高校纪委专责监督职能需要加强人员队伍建设，建立健全的工作机制，加强权力授权，以及加强宣传教育工作等方面的努力。
只有全面加强纪委的职能建设，才能更好地履行监督职责，维护高校的纪律和稳定。
为了进一步强化高校纪委专责监督职能，需要加强纪委的信息化建设。
随着科技的不断发展，信息化已经成为了现代社会的主要特征。
高校纪委作为内部监督机构，也需要适应信息化的发展趋势，以提升监督职能的效果和效率。
地方本科院校二级纪委建设中的问题及其对策——以浙江省高校为中心
常用巷道支架形式【】石材支架(1) 石材支架的材料根据来源不同，石材分天然和人造石材。
天然石材是用强度大不易风化的花岗岩、石灰岩和砂岩经加工而成，俗称料石。
料石石材的性能见表。
人造石材有普通砖、混凝土砖等。
用石材、砂浆砌壁形成的巷道支架，其本身是连续的整体，对围岩能起封闭，防止风化作用。
料石材料性能砖石砌体结构在我国有悠久的历史和丰富经验，特别是用料石砌壁的石材支架，在我国煤矿中过去使用的相当广泛。
这种支架坚固、耐久、阻水、通风阻力小，其材料来源广，多数可就地取材。
石材支架材料的规格和标号应符合以下要求：1)料石必须质地致密、坚硬无裂隙、不带风化皮层，抗压强度不应低于40Mpa，加工面凹凸不超过10mm或20mm两种，形成六面体。
在同一地区采用的料石规格尺寸应力求统一，厚度一般不小于200mm，长度适应设计规定的砌体厚度，其规格一般为200mm×200mm×200mm或300mm×250mm×200mm。
每块料石重量以不超过40kg为宜。
料石间砌缝一般为15mm。
2)普通砖的规格为240mm×115mm×53mm，标号不小于75号，一般要求大于100号。
混凝土砖强度等级不低于C20。
砖缝间隙为10mm。
3)砌筑料石或砖用的水泥砂浆，由水泥、砂和水拌和而成。
砂浆标号一般不低于75号，其重量配比为1：4(水灰比为0.8)或1：3(水泥比为0.7)。
4)石材砌筑巷道的壁后空间，应选用较坚硬遇水不变质、不易风化的碎石充填密实。
在地质变化大或有淋水的地段，可采用低标号混凝土或片石砂浆充填。
(2)石材支架施工石材支架的主要形式是直墙拱顶。
它由拱、墙和基础构成。
拱部各截面主要产生压应力及部分弯曲应力。
拱部的内力主要为压应力，这样有利于发挥石材抗压强度高的特性。
石材支架的施工，多在掘进后先安设临时支架，以防止掘进与砌碹之间巷道的顶帮岩石冒落。
临时支架多采用15~24kg/m钢轨制作的金属拱形支架，支架间距一般为0.8~1.0m，支架间安设拉钩和撑住，并用背板背紧。
高校纪委在“三转”方面遇到的问题及对策研究
高校纪委在“三转”方面遇到的问题及对策研究一、高校纪委在“三转”工作中的问题现状经调查了解，各高校对加强学校党风廉政建设和反腐败工作是高度重视的，通过深入贯彻落实党风廉政建设责任制，各校积累了许多好的做法和经验，学校的反腐倡廉建设不断取得了进步和发展。
但从新的形势和要求来看，高校纪委工作普遍存在点多、面广、线长的实际状况，主业不够突出、中心不够聚焦、力量不够集中、成效不够明显的问题还不同程度地存在，在纪委聚焦中心任务，真正转变到抓纪律、抓作风、抓办案的轨道上还有许多不适应、不符合的现实困难，集中表现在以下方面：（一）纪委职责定位不清高校纪委哪些工作应当参与，哪些不应当参与，没有明确的具体规定，各校做法不一。
随着学校改革的不断深化，纪委工作的外延不断扩大，参与学校的各类议事协调机构多、业务检查多、会议多，往往既当“裁判员”，又当“运动员”，职能越位、缺位、错位普遍突出，出现了“种了别人的地”、“荒了自己的田”的现象。
这些问题的存在，带来了纪委工作的范围广、战线长、任务多，纪检干部往往处于疲于应付的状态。
因职能泛化而造成执纪监督的主业被弱化，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务不够。
（二）监督机制不完善，制度落实不到位近年来，高校违法违纪案件频发，暴露了高校纪委在执纪监督方面的弊端。
一是从制度层面上看, 对权力运行的制约和监督机制不全。
在加强内控机制建设，促进权力公开透明运行，对权力运行情况进行同步跟踪、实时监察的权力运行监控体系尚未有效建立。
二是从监督方式上看，目前高校纪委注重发挥审计监督的单一作用，在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多。
三是从制度落实上看，制定的规章制度也不少，但制度落实不到位的问题较为突出，有些工作过分依赖纪检监察部门“牵头把关”，主责部门却置身事外，其赋予的监督管理职责没有真正落实到位。
（三）廉政宣传教育的普及性、深入度还不够学校开展廉政宣传教育活动，往往集中在党员领导干部的一两次活动上，一定程度上对广大师生的廉政教育引导工作不够，校园廉政文化建设的创新不够、活力不足、研究不深。
地方高校二级学院纪检监察工作路径研究
地方高校二级学院纪检监察工作路径研究作者：张雯娟来源：《传播力研究》2019年第32期摘要：高校院校兩级分权管理改革，大大提升了二级学院的职责和权限。
目前，高校二级学院纪检监察工作存在队伍建设不完备、监督制度不完善、纪检监察组织作用发挥不明显等相关问题。
为适应高校反腐倡廉的需要，加强地方高校二级学院纪检监察队伍的建设，创新纪检监督制度，提升二级学院纪检监察干部的纪检监察能力，探索二级学院检监察工作的新路径，推进高校健康快速的发展。
关键词：高校;二级学院;纪检监察近些年来，高等教育改革不断深入，高校权力重心下移，地方高校二级学院的权力增大、各项经费逐渐增加，二级学院的管理风险和廉政风险也随之加大，导致基层党组织的党风廉政建设和反腐败斗争形势日益严峻。
在新形势下加强地方高校二级学院纪检监察力量是高校推进纪律检查机制和组织创新的重要措施，对高校纪检监察工作的推进有着十分重大的意义。
一、地方高校纪检监察组织的现状与问题2014年教育部下发文件要求西南大学、华南理工大学、华中师范大学这3所教育部直属高校率先展开二级党组织设置纪委的试点工作（1）。
此后，各大高校展开了二级纪检监察组织建设的探究。
2016年，作为地方高校的乐山师范学院印发了《关于在二级党组织设立纪检委员的通知》在二级党组织中设立纪检委员，由副处级及以上党员领导干部兼任，并明确了纪检委员的工作职责。
2019 年，结合纪检监察工作新形势要求，重新修订完善了乐山师范学院二级党组织工作实施细则》，进一步明晰了二级党组织委员会纪检委员的工作职责。
可以说乐山师范学院在二级学院分党委和直属党支部设纪检委员的举措有力的推动了基层党委纪检监察组织的建设，进一步推动了二级学院党风廉政工作的展开。
自二级学院纪检监察组织架构以来，纪检委员在校院两级的党风廉政建设和纪检监察工作中发挥出了重要的作用，但在纪检工作的展开过程中也暴露出一些问题。
（一）纪检监察组织队伍建设不完备根据学校的纪检监察工作的安排，仅在二级学院分党委中设置纪检委员，且纪检委员只有一人，没有建设一支二级学院纪检监察工作的队伍。
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（ 二） 原因分析
1． 工作的体制机制有待进一步理顺。目前，学校 纪委实行双重领导体制，二级单位纪委受同级党委和 学校纪委的双重领导。同级党委对“两个责任”的认知
1． 相关制度不健全且贯彻落实不到位。在设立二 级纪委的院校中，60% 的院校制定了二级纪委工作规
章、二级纪委工作办法、二级纪委监督责任清单等相关 规章制度，通过出台相关文件明确了二级纪委双重领 导的工作体制机制，制定了二级纪委履行监督责任的 组织框架和职责定位，规定了二级纪委和二级纪委书 记的工作职责以及保障机制建设，但目前都处于试行 阶段，很多规章制度尚不完善，需要在实践中不断完善 和细化。
一、浙江省属本科院校二级纪委建设现状 为深入了解浙江省属本科院校二级纪委设置及履 行监督责任情况，本课题组通过实地走访、问卷调查、 电话访谈等多种途径调研了 18 所省属本科院校。在 18 所省属本科院校中，83% 的院校设立了二级纪委， 在设立二级纪委的院校中 40% 院校是在所有设立党 委的单位都设立了纪委，60% 院校设立了二级纪委试 点单位。 对照浙江 省“健 全 高 校 二 级 单 位 纪 检 组 织，凡 建 党委的必 须 建 纪 委 ”的 要 求，省 属 本 科 院 校 凡 是 全 面 设立了二级纪委的大都经历了先在个别重点单位试 点，再逐步 在 设 党 委 的 单 位 全 部 设 置 纪 委，而 独 立 学 院、后勤集团公司、附属医院、党委领导下的院长负责 制学院往往现行展开试点。从设置的二级纪委书记专 兼职情况来看，高校二级纪委书记以兼职为主，个别是 专职设置，往往有二级单位党委副书记或副院长兼任。 独立学院、附属医院等单位由于是独立法人单位，独立 性强、涉及到的资产、人员较多，廉政风险较高，所以专 职纪委书记比例较高。在纪检监察干部配备上来看， 二级纪检监察干部绝大部分都是兼职，只有个别二级 纪委书记是专职，二级纪委委员全部是其他教师兼职。 二、二级 纪 委 履 行 监 督 责 任 的 现 实 困 境 及 原 因 分析 （ 一） 主要问题
3． 二级纪委纪检监察干部身份认同感不高，业务 学习的主动性不强。由于管理人员编制紧张，为二级 纪委增加专门人员编制和干部职数比较困难，大部分 二级纪检监察干部以兼职为主、专职为辅，没有专门的 办公经费，也无具体工作量体现，只有部分独立学院或 附属单位是专职纪委书记，这就导致了二级纪委纪检 监察干部的身份认同感问题。
法制博览 立 项 课 题
高校二级纪委履行监督责任过程中的困难 * 及对策研究 ———以浙江省属本科高校为例
连社会 汪素霞 涂 欢 中国计量大学，浙江 杭州 310018
摘 要： 高校二级纪委作为基层纪检监察机构，处在监督工作的第一线，在全面从严治党的背景下应该强化高校二级纪委建设。浙江
三、提升高校二级纪委监督能力的对策研究 （ 一） 明确职责定位，做好分工合作 明确职责定位是二级纪委正确履行职责的关键， 也是开展监督执纪的主要依据，只有职责定位科学准 确，才能充分发挥有效的监督作用，提升监督检查的准 确性和及时性，有效破解二级单位监督检查存在的虚 位和盲区问题。二级纪委应重点做好以下几个方面的 工作： 协助同级党委落实党风廉政建设主体责任，确保 党风廉政建设主体责任有效落实； 协助同级党委抓好 反腐倡廉宣传教育和“清廉校园”建设工作； 利用警示 教育，促进党员干部廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想防 线； 运用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态， 对存在苗头 性、倾 向 性 问 题 的 党 员 干 部，及 时 咬 耳 扯 袖、红脸出汗。 （ 二） 推进和完善二级纪委运行的体制机制建设
2． 二级纪委作用发挥效果不明显。在设立二级纪 委之前，学校纪委对二级单位党风廉政风险防控中存 在监督路径偏长、监督盲区的问题，二级纪委的设立从 体制机制上可以有效避免上述问题的发生，但在具体 工作实践中，二级纪委对同级党委的监督存在虚化弱 化的现象。而二级纪委纪检监察干部人员素质非专业 化，也进一步削弱了对二级单位权力运行监督的实效。 二级纪委监督的权威性和独立性都待进一步提升，二 级纪委的监督作用还未完全发挥出来。
教育系统在 2015 年正式提出要求“健全高校二级单位纪检组织，凡建党委的必须建纪委”，浙江省高校开始积极探索在设立党委的二
级单位设立纪委。高校二级纪委建设过程中一定程度上存在履职能力薄弱、履职途径单一、作用发挥不明显、纪检干部身份认同感不
强等问题。针对二级纪委建设实践中的困境，高校二级纪委应进一步明确履行监督责任的职责定位，加快二级纪委运行的体制机制
程度及主动接受监督的意识往往决定了二级纪委能否 有效独立行使监督权，而作为兼职纪委书记的副书记或 副院长在班子中排名靠后，也加剧了同级监督的难度。
2． 校纪委对二级纪委的业务指导不够。十八大后
* 浙江省教育厅一般科研项目（ Y201840326） 。
立 项 课 题 法制博览 2019 年 04 月（ 下）
作者简介： 连社会，男，河北邯郸人，中国计量大学，纪检监察干部，研究方向： 思想政治教育。
2014 年，围绕全面从严治党总要求，教育部指定 西南大学、华南理工大学、华中师范大学 3 所部属院校 开展二级党组织设立纪委试点工作。教育部直属高校 率先推进纪检监察机构改革，2015 年教育系统党风廉 政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会视频会 议中，教育部明确要求各高校积极探索在二级单位设 立纪委，并配备相应岗位和干部职数，为二级纪委履行 监督责任奠定组织基础。此后，地方高校开始逐步探 索在二级单位设置二级纪委。
建设，健全二级单位责任体系建设，做好二级纪委书记的选拔和培养，提升二级纪委纪检监察干部的政治素养和专业化水平，推动地
方高校党风廉政建设的有效落实。
关键词： 地方高校； 二级纪委； 监督责任； 对策
中图分类号： D262． 6
文献标识码： A
文章编号： 2095 － 4379 － （ 2019） 12 － 0056 － 02
尤其是十九大以来，高校纪检监察工作节奏明显提升， 任务急，要求高，条线多，学校纪检监察队伍建设虽不 断强化，但是仍面临着人手不足的问题。校纪委聚焦 学校重点领域，强化日常监督检查和信访处置工作，对 二级纪委指导不够。
3． 业务学习途径单一。高校纪检监察队伍普遍面 临着业务学习途径单一、频次较低的问题，兼职纪检监 察干部更为普遍，往往需要在实践中积累，学习不够系 统和全面。