行政管理学知识政府职能的含义
行政管理学第二讲政府的角色
第二讲政府的角色一、政府角色的含义和特点政府的角色也称之为行政职能或政府职能，指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，换言之，是指政府的行为方向和基本任务。
行政职能研究所解决的是，政府作为一种社会角色应该做什么和怎么做的问题。
政府的职能具有以下特点：1、行政职能在本质上体现出执行性。
行政职能与立法职能、司法职能等共同构成了现代国家的基本职能。
行政职能在本质上是国家权力的执行，即通过实施行政行为实现国家行政权。
与立法机构相比，行政机关实现其职能带有明显的执行性、具体性、多样性、动态性的特点；与司法机构相比，行政机关实现其职能又表现出明显的主动性、灵活性的特点。
行政职能的实现过程中与国家机器其他职能密切联系，一方面，行政机关实施行政行为受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；另一方面，行政职能实现的程度又制约和影响着其他国家职能的实现程度。
2、行政职能在内容上表现出多样性。
行政职能的多样性是现代国家的一个明显的特点，行政管理涉及国家政治、经济和社会生活的方方面面。
行政作为一种特殊的管理活动，具有一般管理的职能，即决策、组织、协调、控制等职能；行政作为国家的治理和社会服务活动，又体现出政治性和社会性的一面，具有政治、经济、文化、社会服务等职能。
3、行政职能在发展上具有动态性。
行政职能不是静止不变的，随着社会的变迁，行政环境的改变以及行政主体变革的需要，行政职能在范围、内容、主次关系等方面也会发生改变。
行政职能随行政环境的需要而做出的调整和发展，就是行政职能转变。
国家行政机关能否适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
二、政府职能的主要内容行政职能有着多种多样的解析。
国内较流行的是把行政职能划分为静态职能和动态职能，或为基本职能和运行职能。
（一）行政职能的静态分析从静态角度认识政府职能很早就引起学者们的兴趣。
古希腊时期，亚里士多德曾指出，城邦的存在有赖于城邦的物质需要和精神灵魂两个方面的统一。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
《行政管理学》名词解释
《行政管理学》名词解释三、矩阵配对题―名词解释对应选择题1.广义的公共组织：指一切非营利的、为社会和公众提供公共服务和产品、以实现公共利益为目的的社会组织。
不仅指政府及其行政部门，还包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和具有管理行政事务能力的社会组织。
2．公共行政学:是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
3.公共行政环境：指直接或间接影响或影响公共组织、行政心理、行政行为以及管理方法和技术的行政系统的各种内部和外部因素的总和。
4.组织文化：指公共组织的所有成员在一定环境中逐渐形成的信仰和遵守的价值观，并支配其思维方式和行为准则。
5.政府职能：指政府在国家和社会中的角色和作用。
换句话说，它是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
6．市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
7.行政体制：指政府系统内行政权力的划分、政府机构的设立和运作等各种关系和制度的总和。
8．行政区划体制:是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
1.廉洁制度：也称单一所有制，是指同一级别的公共组织或同一组织内的各个部门完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2．分离制:又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3．层级制:又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
4.职能体系：也称主管职能体系，是指公共组织按照不同的职能目标横向划分为不同职能部门的组织类型。
名词解释行政管理学
名词解释（第1-2章）1、行政职能P1行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活中的各种任务的总称。
2、新公共管理P3“新公共管理”是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。
3、公共服务职能P5公共服务职能是指通过提供公共服务和公共设施而对推动经济发展、调节社会矛盾与利益关系、提高社会公平和文明程度、保持社会稳定起到重要影响作用的政府职能。
4、行政职能转变P6政府行政职能转变是指政府根据社会环境的变化和社会发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当调整的活动。
5、行政体制P29答：行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。
6、行政权力体制P30行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组织制度。
7、集权制P30答：集权制又称中央集权制，是指一切行政权力集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级直接指挥，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央或上级授权范围内处理公务的行政体制。
8、分权制P30答：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。
9、行政组织体制P31答：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来确定其权责范围和工作性质的组织形式和组织制度。
10、层级制P31答：层级制又称分级制、直线制，指的是把行政组织从纵向划分为若干层次，每一层次的工作性质相同，但其权责范围则自上而下的随层次递减的组织形式和组织制度。
行政管理与行政职能概述
现代文明的“三足鼎”——科学
技术
管理
美国：倒闭的公司中93%属于管理不善造成的； 日本：“三分技术，七分管理”； 拉丁美洲：“开发中的国家并不是开发落后，而是管理落后 ” 中国：科学技术与发达国家相比，大约落后15年左右，而 管理水平大致落后40年左右。中高级公务员中，系统学习掌 握行政管理学的占14%，有比较多的了解的约35%。
二、行政职能概述
（五）我国政府职能转变
2、政府职能转变的重点：
（1）政企分开 政府与国有企业的关系： 一是政府只对投入企业的资本享有所有者权益，对企业
债务承担相应的有限责任； 二是企业自主经营、自负盈亏、照章纳税、追求市场份
额与经济效益； 三是企业对国有资产负有保值、增值的责任，政府监督
企业资产运营和盈亏状况。
一、行政管理概述
（三）行政管理学的学科体系
行政管理学研究的内容，主要有以下几个 方面:
行政原理、行政职能、行政权力(授权)、 行政组织、人事行政(公务员制度)、行政领导 、行政决策、行政计划、行政程序、行政执 行、行政技术、行政行为、行政效率(有效性) 、机关管理、公共财政(财务行政)、物财行政 、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治) 行政、行政改革、行政能力、行政发展等范 畴。
③行政运行体制的创新 ：侧重改变过去“重决 策轻论证，重决策轻执行”的行政运行机制，强调 责任追究制度的落实；
④行政法制的创新：依法行政不能只停留在口 头，必须付诸实践，特别要加大对组织法、编制 法、行政预算法等法律法规的执行力度；
⑤行政人事制度的创新：建立健全新陈代谢机 制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度， 从“人管人”转向“制度管人”。
行政管理学-3政府职能
主的发展的水平
二、政府职能的特点
第一，政府职能普遍性的特点
第二，政府职能的强制性特点
第三，政府职能的系统性特点
第四，政府职能的不可替代性的特点
第五，政府职能的服务性特点
三、政府职能的类型
政府基本职能+政府运行职
能 政府基本职能=政治职能+ 经济职能+干预社会的职能
第三节
政府的基本职能
一，政府的政治职能 （一）政府的政治统
治职能
政治统治职能是政府的最基本
的职能 政府存在的首要目标就是维护 阶级统治 政府要维护其统治就必然贯彻 执行统治阶级的意志。
（二）保卫国家权职能
（三）民主职能
首先应该确保公民的政治民主权
力 其次必须建立稳定的民主政治秩 序 为人民服务和人民当家作主，是 我国立国之本，也是社会主义民 主的精髓。
（三）直接生产和提供公共物品，
弥补市场的不足的职能 在经济不景气的条件下，或出于特 殊需要，政府进行直接投资建设基 础设施和比较大的建设项目，以拉 动经济增长。 （四）管理国有资产的职能
三、政府的文化职能 第一，意识形态职能 政府的意识形态职能是统治阶
级价值观的集中体现，是立国 之本。政府所主张的意识形态 是政府的灵魂，是政府的行为 指南。
第四，正确处理政府与事业单位
之间的关系 第五，正确处理政府与社会组织 之间的关系 第六，正确处理政府与公民的关 系
课堂练习
一、单项选择题 1、公共行政学研究的核心问题是（ ）。 A、政府职能 B、行政监督 C、行政决策 D、行政体制 2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ ）上。 A、公平性 B、平等性 C、非赢利性 D、普遍性 3、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门 减为（ ）。 A、30B、31 C、28D、29 4、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的 时期是（ ）。 A、自由资本主义时期 B、前资本主义时期 C、当代资本主义时期 D、垄断资本主义时期
行政管理学习辅导：政府职能
第三章政府职能 重点理解： 1、政府职能的涵义、特点和类型 政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的⾓⾊以及所应起的作⽤。
换句话说，就是指政府在国家和社会中⾏使⾏政权⼒的范围、程度和⽅式。
政府职能是政府依法对国家政治和社会事务进⾏管理时应承担的职责和具有的功能，它是国家职能的⼀个重要组成部分，其实施者是整个政府⾏政组织系统，其⾏使依据是国家宪法和法律赋予⾏政主体的⾏政权⼒。
政府职能的特点：普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性。
政府职能的类型：政府职能可以分为基本职能和运⾏职能两⼤类。
政府的基本职能是指政府管理的范围，亦即政府介⼊和⼲预社会的程度。
政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、⽂化职能和社会职能。
政府的运⾏职能是指政府管理社会公共事务的程序、⽅式和⽅法，即管理过程中所起的作⽤。
法约尔提出了管理的五项职能，古⽴克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共⾏政的内容和政府的运⾏职能。
政府的基本职能和运⾏职能是相辅相成的：前者界定了管理的对象，即管理的客体，回答了管什么的问题，后者则是指怎么管理这些客体，回答了怎么管的问题。
两者都回答了政府究竟做什么的问题，但政府的基本职能⽐政府的运⾏职能更重要，因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么⾓⾊，究竟起什么作⽤，并从宏观上决定了政府的规模，即政府管理社会公共事务的范围。
2、市场失效与政府失效 市场体制是不经过中央指令⽽凭借交易⽅式的相互作⽤，实现全社会范围内对⼈的⾏为进⾏协调的⼀种制度。
市场体制可以实现优化资源配置的效率，但市场不是万能的，它在某些⽅⾯也是失效的，即表现得⽆效率。
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或⽆效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
市场失效主要表现在：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；⽆知和⾮理性；不平等问题。
市场失效是政府⼲预的基础。
如果不出现市场失效，政府⼲预就是不必要的。
政府职能的含义及其重要地位
第一节政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能包括以下四层意思：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段主要是依法行政；（4）政府职能是完整统一的体系。
二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。
（1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。
但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
（2）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。
（3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。
三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。
按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：1．自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。
奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。
在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。
同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。
因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。
2．近代资本主义国家的政府职能当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。
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1) 政府职能的含义1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
2.包括几层意思行政职能a.实施主体：政府机构b.主要内容：管理国家和社会公共事务c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系2)政府职能的发展变化1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。
2近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务稳定宏观经济调节社会分配维护市场秩序4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变3) 政府职能的重要地位政府职能a.体现了公共行政的本质要求b.是政府机构设置的根本依据c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4) 政府的基本职能1.定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。
2.内容a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能)5) 政府的层级职能1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。
2.政府层级职能包括：a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。
6) 政府的管理运行职能1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。
符合管理学中的“封闭性原则”2.可分为：计划职能组织职能领导职能控制职能7) 影响与制约政府职能转变的因素1.社会环境的变迁(是转变的外因) 2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3.技术手段的创新(是转变的根本保障) 4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)8) 政府职能转变的内容主要有三个方面：1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)9) 政府职能转变的关键关键是：政企分开10) 政府机构的含义广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义：国家行政机关11) 政府机构与非政府机构的关系注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：1.国家机构：国家机构包含政府机构。
2.政党组织3.群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局12) 机构编制管理1.领导体制：统一领导、分级管理2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。
地方各级党委和政府设机构编制委员会。
3.主要任务： a.职能管理：“三定”定职能、定机构、定人员编制 b.机构管理 c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。
13) 职能优先原则主要有四层意思：1.职能是机构存在的前提(因职能而设机构) 2.科学界定政府总体职能3.科学配置和划分政府总体职能4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性14) 完整统一原则主要有三层意思：1.政府职能是完整统一的2.行政权力是完整统一的3.政府机构设置是完整统一的15) 管理幅度与层次相适应的原则在实际运用中，要遵循以下几条规律：1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。
2.管理幅度与事务的难易程度成反比3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比4.管理幅度与下属人员的能力成正比5.管理层次与组织效率成反比注：管理幅度指管理的数额16) 权责一致原则有三层意思1.设计合理的职位体系2.权责相称的制约机制3.奖惩分明的激励机制注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。
17)精简与效能的原则包括三层意思： 1.机构设置要精简 2.人员编制要精干 3.办事程序要简化18) 依法设置的原则包括二层意思： 1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。
2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
19) 政府机构改革的动因原因如下： a.经济体制改革的需要 b.政治体制改革的需要 c.精简机构和人员的需要 d.减轻财政负担的需要 e.提高行政效率的需要20) 政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破我国政府机构改革采取渐进式。
1.1982年改革：a.提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化"。
b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。
2.1988年改革：a.提出转变政府职能的概念。
b.提出政企分开、党政分开的原则。
3.1993年改革：a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。
b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。
c.提出行政管理体制改革的概念。
4.1998年改革：仍是过渡性方案21) 中央人民政府的架构1.国务院是最高国家行政机关。
2.国务院的组织体制：(1)国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届(3)领导体制：总理负责制(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。
注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
3.国务院行政机构：包括：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。
(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。
22) 地方各级人民政府的架构 1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。
秘书长是领导职务。
b.乡镇原则上不设工作部门。
2.任期：省、市、县(区)：五年乡镇：三年正副行政首长均由人大选举产生。
3.地方各级人民政府实行首长负责制。
即省长、市长、镇长负责制。
4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。
b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理5.派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
23) 我国公务员制度建立的过程1.我国公务员的定义：是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员) 2.制度1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规3.我国公务员制度建立的过程：第一阶段.1984 93年：国家公务员制度的创立。
第二阶段.1993 96年：在全国推行公务员制度注：(1)1982 86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》(2)1986 88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规24) 我国公务员制度的特色特色有４点：1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立" 2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。
3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途" 4.坚持德才兼备的用人标准25) 我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利 1.实施公务员制度的对象：行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员2.实施公务员制度的机关：国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民政府及其部门注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。
3.参照实行国家公务员制度的范围：党的机关、一些群众组织 4.不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构5.国家公务员义务共八项：遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务。
6.国家公务员权利共八项：非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和法律规定的其他权利。
26) 国家公务员录用制度1.录用的前提条件：a.职位出现空缺b.根据空缺职位确定资格条件2.录用的职务范围：办事员、科员、副主任科员、主任科员(全是非领导职务)注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范围。
3.录用的原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人4.录用国家公务员的程序：七个步骤发布公告报名和资格审查考试录用体检提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批试用培训27) 国家公务员考核制度1.原则：客观公正的原则民主公开的原则注重实绩的原则依法考核的原则2.内容：德、勤、能、绩 3.标准：划分为优秀、称职、不称职 4.方法：平时考核＋年度考核5.程序：准备、进行考核、反馈与运用考核的结果6.考核结果的使用： a.连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别内晋升一级。
b.连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。
7.有关规定： a.受党内警告处分的：当年不得被评优秀 b.受党内严重警告处分的：不称职或不确定等次 c.受留党察看处分的：当年：不称职 d.受开除党籍处分的：当年：不称职第二、第三年：只写评语不确定等次28) 国家公务员奖励制度1.原则：a.精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神为主的原则b.公平合理，奖不虚施的原则 c.奖励及时、注重时效的原则2.种类：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号3.程序：评定、审批、实施4.权限：嘉奖、记三等功：县级以上政府批准二等功：地级以上政府批准一等功：省、直辖市以上荣誉称号：国务院29) 国家公务员纪律与行政处分制度 1.种类：警告记过记大过降级撤职开除说明：(1)没有"降职"是因为，"降职"是由于不称职，而不是由于受处分(2)受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，年度考核定为"称职"还可以按时晋升工资档次。