美国交通法案历史沿革及《美国成长法案》简介
第5节美国运输政策的演变和放松管制
合同运价成为铁路运价的主流,而且在不断地扩 大
积极开展铁路公司的合并和集中
经营合理化,提高了效率和服务质量
②公路运输业的主要动向：
汽车运输业者数量增多,行业内部的竞争加剧 减价和自由制定运费的比例增加 货主的交涉能力增强 社会效益大为提高 工资得到抑制,并促进其合理化 ③航空运输业的主要动向： 航空业的进入壁垒大为降低 运价自由化导致减成运价的增加 给产业结构带来了新变化
6种一般运输工具:飞机、汽车、火车、内陆船舶、 远洋货轮和管道
4种主要支持设施:机场和地面导航、铁路 、公路 、内陆航道和港口
7.5.2美国政府对运输业的鼓励政策
1.鼓励措施
从鼓励和促进政策来看，运输政策大致可分为一般补 贴时期和国家运输规划两个阶段：
(1)一般补贴时期的鼓励措施：
1806年对通向西方公路建设的资助
服务质量有所提高 以工资为中心的降低成本发生变化：
兼职和裁员减薪 7.5.4放松管制的依据 1.自然垄断并非运输市场的一般情况 2.毁灭性竞争也只有在特殊的情况下才会发生 3.国有运输企业同样应该市场化
7.5 美国运输政策的演变
7.5.1美国运输业概况
美国建国初期,货运运输主要依赖内河和内陆水运
1843年驶往新奥尔良港口的汽船货运总吨数已等 于纽约港所有航运吨数的2倍
内河、运河和沿海运输使得美国经济获得了第一次 大规模的开发；
继航运之后盛极一时的运输方式是铁路，美国铁路 始建于1830年，此时只限于城市的短途运输
7.5.3美国政府对运输业管制
1.市场自发竞争时期：从1776年独立战争后到19世 纪60年代的南北战争期间
运输方式单一，尚未形成明显的垄断和竞争态势
美国城市交通模型立法的历史背景
为了达到这个目的， ＭＰＯ必须使用交通需求预测模型。而 且， 交通需求预测模型在决定其区域运输计划和方案是否符 合 《州空气质量改善实施计划》 程序中扮演了主要的角色。
美国的都市交通规划都是由州和地方机构执行， 因为 早期大部分公路和公交设施以及服务都由州和地方机构所 拥有和运营。联邦政府的作用是制定全国性的政策， 提供 财政资助， 提供技术支持和培训， 以及开展研究。多年以 来， 联邦政府在财政资助方面附加条件， 从规划的观点来 看， 最重要的是要求５万人口以上都市化地区的交通项目 必 须 建 立 在 ３Ｃ城 市 化 地 区 交 通 规 划 程 序 基 础 上 。 这 个 要 求 在１９６２ 年第１次被写进联邦资助公路法案。这是第１个强制 要求将规划作为接受联邦资助基金条件的法案。
ｐｌａｎｎｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ；ｔｒａｖｅｌ ｄｅｍａｎｄ ｆｏｒｅｃａｓｔｉｎｇ；Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｏｒｇａｎｉ－
ｚａｔｉｏｎ（ＭＰＯ）
中 图 分 类 号 ： Ｕ４９１．１＋２
文献标识码： Ａ
收稿日期： ２００８－０２－２９
作者简介： 焦国安， 男， 美国康奈尔大学运输工程与规划研究所， 美国纽约都市运输
如何有效地评估适应新挑战的交通政策， 并确保交通 政策的妥善执行， 应是中国相关政府部门刻不容缓的课 题。一个包括数据收集、数据分析、交通需求预测以及替 代 方 法 评 估 的３Ｃ城 市 化 地 区 交 通 规 划 程 序 可 以 有 效 地 协 助中国的交通官员与专家面对这些新兴的挑战。一个定期 修订以反映社会发展变化的全国交通建设与发展法， 可规 范 一 定 比 例 的 资 金 预 算 ， 规 定３Ｃ城 市 化 地 区 交 通 规 划 程 序与执行的规划组织， 并要求制定人员培训计划以有效地 执行交通政策。
美国交通法案、标准和规范体系简介
邦政府公路资金来源主要是征收汽油税 ，但各州亦
同时征收相应的汽油税（ 各州的税率不一 ）因此 ， 。 各 州有很大的独立性 。 美国可以说没有全国统一 的、 联
联邦法案是行业管理的基本法规 ，不同时期 国
会立法通过的公路联邦法案 ，具有综合性和时效长
的特点 ， 法规条文的修改也有严格的程序 ， 同时需要 较长的时间， 以保证法规的稳定性。 综观美 国的公路 立法 ， 通常情况下 ， 有关公路交通的法案大约５ ６ ～ 年
Ｃｎｕ ） ｅｔ ｙ ， ｒ 最后演变为一项长远的交通改善计划ｓ Ｉ １Ｐ ｒ
（ ｔ ｅＴａ ｓｏｔ ｉ ｍｐｏ ｅ ｎ ｒｇａ ， 宗 旨 Ｓａ ｒｎｐ ｒ ｔ ｎ Ｉ ｒｖｍｅｔＰｏｒｍ） 其 ｔ ａｏ
与运输管理协 会 ）Ｔ Ｂ （ 国运输研究委员会 ） 、Ｒ 美 和 Ａ Ｔ （ 国材料试验协会） ＳＭ￣ 等负责编制与发布实施。
作为标准规范体系中必不可少的组成部分 ， 美 Ａ Ｓ Ｔ （ 国各州公路与运输管理协会 ）Ａ Ｔ ＡＨ Ｏ 美 、Ｓ Ｍ
国联 邦公路 局 （Ｈ Ａ Ｆ Ｗ ）和部 分行 业协会 ， 定 的标准 、规范进行 表决 ，决定 是否颁 布执行 。 如
维普资讯
吉林 交通 科技 增刊 ２ ０ ０６
Ｓ Ｉ ＮＣ Ｃ Ｅ Ｅ ＡＮＤ ＥＣ Ｔ ＨＮＯＬ ＯＧＹ Ｉ Ｎ Ｃ ＯＦ ＪＵ ＯＭ ＭＵＮＩ ＡＴ ＯＮ Ｃ Ｉ Ｓ Ｔ ｔｌ ．０ ｏａ １ ６ Ｎｏ
美国交通法案 、 标准和规范体 系简 介
（ 国材料与试验协会 ） ｒ Ｂ 美 国运输研究委员 美 和ｒ （ Ｒ
会） ， 等 依照联邦法案制定有关安全 、 环保等行政规 章和行业技术标准。事实上 ，由于美 国为联邦制国 家， 其公路建设和养护均以地方为主， 联邦政府只对
美国的交通行政管理体制(最新版)
美国的交通行政管理体制(最新版)Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.( 安全管理 )单位：______________________姓名：______________________日期：______________________编号：AQ-SN-0123美国的交通行政管理体制(最新版)美国交通运输发展历史是以机械化、信息化、智能化为标志的世界现代交通运输发展历史的一个缩影。
优越的自然条件、雄厚的经济基础和先进的科学技术使得美国的水运、铁路、公路、航空和管道五种运输方式在200多年的时间里，先后都得到了充分发展并走向成熟，从而形成了世界上规模最大的现代交通运输系统。
因此，美国交通行政管理体制对我国交通运输的管理和发展具有十分重要的借鉴意义。
一、美国交通发展概况美国拥有现代化且高度发达的海、陆、空立体化交通运输系统。
铁路自二战以来虽然处于衰落状态，在客运中已不占重要地位，但在美国国内的货物运输中仍然占首要地位，2005年美国铁路总长18.96万公里；美国也拥有世界上最庞大的公路网，2005年公路总长643.02万公里，其中高速公路总里程8.87万公里，世界排名第一，美国也拥有发达的水运系统，包括内河、大湖区及远洋和沿海水运。
2005年共有1069.8万总注册吨位。
此外，美国的很大部分船队是在巴拿马和利比里亚注册的。
2005年，美国内河航道长41842公里，其中19312公里可用于商业航行；美国的航空运输高度发达，航空运输在交通运输中的比重逐年提高，目前美国国内客货空运约占世界总量的50%。
美国公共交通的立法
美国公共交通的立法
美国在推动公共交通建设发展上迈出了重要的步伐，它是美国国家交通政策视野的重
要组成部分。
在国家公共交通政策立法中，它关注并致力于提高国家交通安全和减少交通
拥堵，并充分考虑到针对城市发展不同需求而制定过各种立法。
其中包括改善有限道路能力的交通安全法、促进地方公共交通建设的包括联邦技术支
持计划在内的其他重要法律，以及乔治·尤索夫·贝尔福的《全国公路系统建设法》。
《全国公路系统建设法》是一项重大的成果，旨在建立一条全国的公路系统网络，以促进
联邦、州和郡的共同发展。
1998年，国会通过了《运输设施高速公路建设法》，支持有效的高速公路修建项目，并建立一系列激励项目来促进高速公路建设和利用。
此外，国会还对机动车辆使用油品制
定了严格的标准，以改善美国高速公路的质量和安全。
2000年，国会通过了一项面向21世纪的公共交通法案（P.L. 106-346），在支持公
共交通发展方面做出了重要贡献。
其中重点内容包括运输和安全基金，专业技术振兴行动，促进人群服务分配以及扩大国家轨道和公共汽车服务。
最后，美国《公路安全法》于2005年成为法律，不仅致力于提高公路安全标准，而
且还规定了紧急情况下的行动和救援。
综上所述，美国在立法上通过了多个措施来推动公共交通的发展，如支持高速公路建设、减少公共汽车拥堵、改善交通安全性和提高公共交通质量等，以此向社会贡献良好的
服务并促进社会发展。
美国对道路运输的管制
美国对道路运输的管制可大体分为三个阶段第一阶段是自由发展阶段，这一阶段的特点是对道路运输企业的市场进入约束甚少，进入门槛很低。
在这个时期，由于道路运输处于初级发展阶段，需求和供应都处于较低水平，所以虽然存在着行业内的竞争，但运输市场可以得到控制。
第二阶段是加强管制阶段，这一阶段的特点是加强对道路运输市场准入的管理力度。
这主要是针对市场内运输服务的供应过于充分、市场中不正当竞争不断加剧、以非正常的低价攫取货源等问题而采取的。
在这一阶段，自由发展的政策已经不能对道路运输行业进行有效管理，因此美国对其国内道路运输行业加强了管制，政府制定了多项法律，如运输法案、运输代运者法案、对联合价格制定的反托拉斯的免除法案、运输部法案等。
这些法案对包括汽车运输在内的交通运输和其他服务行业经济管制进行了补充、深化、修改和完善。
第三阶段开始于20世纪的70至80年代。
这一阶段的特征是政府大范围解除管制，道路运输是解除管制的领域之一。
解除道路运输管制的直接原因是在经济管制实施一个阶段后，人们逐渐发现，经济管制也存在一些弊病，如资源配置的无效性和由此带来的生产的无效性以及福利的损失。
解除管制的主要内容是放松了对进入运输市场的审批程序和企业运输价格的放开管制与放松管制管制，尤其在美国，指的是政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视“社会利益”的私人决策。
1887年，美国联邦议会设立了第一家国家管制机构（美国州际商业委员会），以控制铁路货运费率和旅客车费。
到1910年，联邦议会进一步指示该机构制定使用长途电话收费限价。
自那时以来，美国已有14个联邦机构和100多个州立机构被授予管制公司活动的权力（规章改革问题国内委员会评论组，1977年）。
管制的法律基础由允许政府授予或规定公司服务权利的各种法规组成。
到60年代，美国在运输、通讯和能源销售行业，普通都是由管制机构发给运输业者或公用事业公司营业证书或许可证。
论1800-1870年美国道路交通体系及通信体制建设
论1800-1870年美国道路交通体系及通信体制建设1800-1870年期间，美国道路交通体系和通信体制经历了重大的发展和改进。
下面是对这一时期的详细描述：道路交通体系建设：1. 建立了国家道路网络：1806年，美国国会通过了《国家公路法案》，开始建设国家道路网络。
其中最著名的是“国王大道”（King's Highway），连接了东北部的波士顿和纽约城市。
2. 发展了运河系统：1825年，纽约州的伊利运河建成，成为美国第一条重要的运河。
此后，许多州都开始建设运河系统，以便更便捷地运输货物和人员。
3. 铁路建设的起步：1830年，巴尔的摩和俄亥俄铁路公司建成了美国第一条商业化的铁路线路。
铁路的建设大大改善了长距离的交通运输，促进了国内贸易和人员流动。
通信体制建设：1. 邮政服务的改进：1800年代初，美国邮政部门开始进行改革，以提高邮件传递的速度和效率。
1838年，美国邮政部门开始采用蒸汽船和铁路运输邮件，加快了邮件的传递速度。
2. 电报的出现：1837年，美国发明家塞缪尔·莫尔斯发明了电报，标志着电信技术的重要突破。
1844年，第一条跨州的电报线路在美国建成，连接了华盛顿特区和巴尔的摩。
3. 电话的发明：1876年，亚历山大·贝尔发明了电话，引领了通信技术的新时代。
然而，在1870年之前，电话的使用还不普及。
总的来说，1800-1870年期间，美国的道路交通体系和通信体制经历了重大的发展。
国家道路网络的建设、运河系统的发展和铁路的兴起，大大提高了交通运输的效率和便捷性。
邮政服务的改进、电报的出现和电话的发明，使得信息传递更加迅速和可靠。
这些发展为美国的经济和社会发展奠定了坚实的基础。
美国成人教育法案
研究发展推广
第309条(a)
(1)在根据本节规定提供的经费中，署长将直接地和通过向公立、私立非营利性机构、院校和组织拨款与签 订合同的方式，推行一个计划。以??
(A)研究用于解决问题而且具有全国性重大意义或在改进按本法案提出的计划方面具有特殊价值的、新的和 有发展前任的措施以及革新的方法，包括给予各州为期一年的、用于发展成人教育体制的拨款；
(c)委员会在制订总的条例和在本法案实施中遇到的有关政策性问题(包括批准按第306条规定而制订的州规 划时的政策和程序，以及为了避免重复、促进按本法案推行的计划与其他开展成人教育活动和服务的计划之间的 协商)方面，向署长提供咨询。
(d)委员会将检查按本法案推行的计划的管理和效能并提出建议，每年向总统提交一份关于情况和建议(包括 修改本法案和其他联邦政府有关成人教育活动和服务方面的法令)的报告。总统应将该报告连同他的意见和建议转 交国会。卫生、教育和福利部长将协调委员会与其他有关咨询组织之间的关系。
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美国交通法案历史沿革及《美国成长法案》简介
“创造机会、更新修复、高效工作、加速移动、修复重建全美基础设施和社区”，是《美国成长法案》的目标。
这就以法案形式确定了未来4年的交通投资和发展重点，也为各州和地方政府提供了明确的需求和保障，令各州和地方政府能有效规划和开展项目建设。
美国交通法案历史沿革
以交通法案形式确定交通发展的方向和重点是美国交通发展的重要特点，也是其稳定、快速发展的法宝。
自1916年美国发布第一个交通法案以来，至今已有近100年的历史。
在近百年的交通发展中，可圈可点的交通法案不少。
其中，最为我们熟悉的是1956年《联邦公路资助法案》，依此设立了联邦公路信托基金，助推了美国州际公路的建成，也为美国路面交通的发展留下了资金来源和保障；1991年《综合系统地面运输效率法案》（简称冰茶法案）是交通发展史上
的一座里程碑，确立了交通发展资金由仅限于公路项目拓展到综合运输发展领域，也迎来了美国综合运输的发展。
进入21世纪，美国先后发布了3个交通法案，2005年的《安全、可靠、灵活、高效的运输衡平法案：留给使用者的财产》（简称露茶法案），对美国预算资金使用方向进行了战略性调整，勾勒了美国以“安全、可靠、灵活、高效”为发展方向的战略目标。
2012年的MAP-21是美国交通史上最为短暂的交通法案。
但这是一个过渡法案，仅仅执行2年后，美国于2014年发布了成长法案（GROW AMERICA ACT）。
在总投资大大超过以往规模的巨大利好下，为2014-2018年美国交通发展提供了战略指导和资金支持，与同年公布的美国运输部战略计划（2014-2018）共同描绘了美国未来4年交通运输的发展蓝图。
《美国成长法案》主要内容及特点
《美国成长法案》以“创造机会、更新修复、高效工作、加速移动、修复重建全美基础设施和社区”为总体发展目标，总授权额达到3020亿美元。
这是在美国当前交通发展投资紧缺情况下争取到的一笔稳定资金，用于公路基础设施建
设和安全性能提升、运输选择拓展、铁路系统发展及其他一些地面交通项目的建设。
《美国成长法案》自2014年10月1日正式颁布实施，其重点资助内容包括以下四个方面：
一是投资1990亿美元用于完善国家高速公路和道路安全系统。
根据法案提倡的“定资先行”政策和改革要求，把资金优先投资于有利于交通安全和运输服务的维修和改善上，特别是投资于农村和部落区域。
二是投资720亿美元用于改善交通系统，以增加公众出行选择。
依托这些项目投资，开展改善郊区、快速发展的城市、小城镇和农村地区的连通性项目建设（如轻轨、汽车、快速公交系统等）。
同时，提出增加51亿美元的公共交通系统维护资金，减少公共汽车和铁路系统的故障，提供更加可靠的服务，减少延误，缓解上班族出行的困扰。
三是投资100亿美元用于推进多式联运计划。
主要用于新建铁路、高速公路和港口项目，不断提升全国范围内的货运效率，促进美国对外贸易的发展。
四是投资190亿美元作为铁路项目专项资金。
其中，为高速客运铁路项目提供50亿美元的资金支持，用于连接关键城市区域与全国高速交通走廊的铁路项目。
《美国成长法案》除了常规的项目支持外，还对权力下放、提高审核效率、融资创新、职业教育等能力建设等也作出了很多新的规定和要求。
一是加大地方授权。
目前，联邦公路基金中仅有8%由地方控制使用。
为加大地方和区域组织的积极性，法案强化了当地政府分配联邦资金的决策权，使得地方政府能够更好地实现他们对交通发展的期望。
一些大型的都市规划组织（MPOs）将在地面交通计划（STP）以及运输替代计划（TAP），这两个联邦运输计划中被授予更大的控制权。
同时，这些MPOs也能够在新的维修和加速地面运输计划（FAST）的预留资金中获取一部分投资。
二是提高审核效率。
法案要求政府部门缩短项目审批时限，提升社区和环境效益。
在不触碰环境法和公众参与权力的前提下，法案提出了一系列推进高优先
级项目建设的有效措施，并从中总结出最佳实践做法用于指导此后工作的开展。
法案倡议跨部门之间应提前沟通，提高协同合作效率，而不是连续地进行项目审查，并要求把时间进程上网公布，体现项目审查过程的透明度。
三是促进社会就业。
美国交通法案的核心目标是促进本国经济的发展。
在《美国成长法案》中专设章节，说明法案如何为国人创造更多就业机会。
包括投资连接各社区和中心区域之间的交通运输项目，为更多国人提供方便、安全、经济的运输选择，使其更易获取就业、教育及其他服务。
四是创新融资方式。
财政预算紧缺也是美国交通发展的最大障碍，为确保公路信托基金的持续，法案采取了一系列措施，保证尽可能多地提供交通基建投资以使美国公众享受到更多的服务和利益。
利用竞争性投资来刺激创新。
法案将在4年内为TIGER竞争性投资项目提供50亿美元；为巩固和促进地面交通项目（简称“FAST”）的竞争性投资中的公路和运输部分提供40亿美元；仿照教育部的“力争上游”计划，FAST将为在运输项目中采取创新措施和最佳实践的州、部落和MPOs提供激励。
激励开展成本有效的投资。
法案提出将采取绩效激励措施来确保安全、良好的维护，并扩展相关研究和技术活动以提高交通系统的生产率，从而增加纳税人的投资回报。
法案通过降低贷款成本强化铁路恢复和改善融资计划（RRIF），使RRIF更加有利于短线和地区铁路的建设。
鼓励私人资本参与交通运输项目。
法案提供40亿美元吸引私人投资交通基础设施建设。
法案建议将私人活动债券（PABs）增加到190亿美元，让更多的项目可以通过公私合作的模式降低成本。
成长法案在未来4年内将用40亿美元的投资，带动约400亿美元的贷款。
《美国成长法案》通过营业税改革，在不增加财政赤字的情况下，实现一次性转移支付1500亿美元。
有效防止了4年内信托基金的破产，并在未来4年增加了近900亿美元的地面交通投资。
《美国成长法案》以法案形式确定未来4年的交通投资和发展重点，也为各州和地方政府提供了明确的需求和保障，令各州和地方政府能有效规划和开展项目建设。
这些项目将在未来几年产生数百万个待遇优厚的工作岗位，同时，也使更多的交通项目成果得以转化，满足国家、社区发展的需求，提升经济社会发展效率，改善整个国家的全球竞争力和流通性。