陕西省应急管理厅关于印发《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》的请示

陕西省应急管理厅关于印发《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》的请示文章属性•【制定机关】陕西省应急管理厅•【公布日期】2022.05.07•【字号】陕应急〔2022〕183号•【施行日期】2022.05.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文陕西省应急管理厅关于印发《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》的请示省政府：《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》，已经4月25日省政府第13次常务会议审议并原则通过，5月6日省委第22次常委会会议审议并原则通过。

现将《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》呈上，建议以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。

妥否，请批示。

陕西省应急管理厅2022年5月7日目录第一章总则第二章问责情形第三章问责方式第四章问责程序第五章附则第一章“总则”，包括安全生产事前问责的依据、定义、原则、适用对象等。

第二章“问责情形”，包括生产经营单位及其工作人员、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员、地方党委和政府及其领导干部事前问责的17种情形和免予问责的2种情形以及不予问责的3种情形。

第三章“问责方式”，包括6种事前问责方式和责任追究机制。

第四章“问责程序”，包括事前问责2种一般程序和各环节时限，3种移交追责情形。

第五章“附则”，包括本办法衔接、解释条款及施行日期。

陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）第一章总则第一条贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，为有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》等法律法规规章以及政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称安全生产事前问责（以下简称“事前问责”），是指对生产安全事故发生前，未全面履行安全生产企业主体责任、部门监管责任、党政领导责任，形成事故隐患或工作失误的行为，予以责任追究。

第三条事前问责遵循公正公平、有错必纠、权责统一、惩教结合的原则。

第四条本办法适用于对生产经营单位及其工作人员、各级负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员、地方党委和政府及其领导干部的事前问责。

第五条对生产经营单位及其工作人员的事前问责，根据监管职责和管辖范围，由各级负有安全生产监督管理职责的部门组织实施。

对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的事前问责，由本级安全生产委员会（以下简称“安委会”）及其办公室组织实施。

对地方党委和政府及其领导干部的事前问责，由上一级安委会及其办公室组织实施。

第六条任何单位和个人有权举报未履行安全生产职责，形成重大事故隐患，可能导致发生生产安全事故的行为，经查属实，对举报对象进行事前问责，按有关规定给予举报人奖励。

第二章问责情形第七条生产经营单位及其工作人员，有下列情形之一的，对单位或个人追究责任：（一）未建立健全全员安全生产责任制，主要负责人、分管负责人、管理人员等未履行安全生产职责的；（二）未建立健全安全生产双重预防工作机制，未及时报告重大事故隐患的；（三）未按照“一隐患一方案”和治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求整改治理挂牌督办重大事故隐患的；（四）对各级负有安全生产监督管理职责的部门下达的整改指令敷衍塞责、执行不力的；（五）安全生产工作考核结果不合格的；（六）存在安全生产严重违法行为的；（七）其他应当问责的情形。

第八条各级负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，有下列情形之一的，对单位或个人追究责任：（一）未按照各级安委会及其办公室工作要求开展安全生产专项检查、专项整治的；（二）未严格组织安全生产监管执法，导致分管行业领域出现安全生产严重违法行为的；（三）未认真督促挂牌督办重大事故隐患治理，导致未按照要求时限完成治理的；（四）未按程序受理并严肃查处安全生产举报、投诉的；（五）安全生产工作考核结果不合格的；（六）其他应当问责的情形。

第九条地方党委和政府及其领导干部，有下列情形之一的，对单位或个人追究责任：（一）阻碍、干涉安全生产监管执法的；（二）辖区内存在重大事故隐患，未督促落实整改治理措施的；（三）安全生产工作考核结果不合格的；（四）有其他应当问责情形的。

第十条有下列情形之一的，可以免予问责：（一）地方党委和政府及其领导干部按照法律法规规章规定已经履行安全生产工作领导责任，并全面落实了党委和政府有关工作部署，因分管行业（领域）、部门（单位）履行安全生产监督管理职责不到位而导致出现事前问责情形的，地方党委和政府及其领导干部可以免予问责。

（二）各级负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员按照法律法规规章规定已经履行安全生产监督管理职责，因生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律法规规章和安全生产管理制度规定导致出现事前问责情形的，各级负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员可以免予问责。

第十一条有下列情形之一的，可以不予问责：（一）因意外事件或者不可抗力因素造成损失的；（二）情节轻微并主动改正的；（三）具有可以不予问责的其他情形。

第三章问责方式第十二条对责任单位或责任人的事前问责，应当依据情况，按照有关法律、法规采取以下方式：（一）责令限期整改；（二）责令书面检查；（三）约谈警示；（四）通报批评；（五）责令停产停业整顿；（六）纳入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十三条责任追究实行溯源倒查机制，从主体责任、监管责任、领导责任等环节调查追究有关单位和人员的责任。

第四章问责程序第十四条事前问责一般程序：（一）各级安委会及其办公室在指导协调、监督检查、巡查考核本级有关部门、下级党委和政府及其有关部门安全生产工作，发现具有本办法第八条、第九条规定问责情形线索的，经查属实，依据事实作出问责决定。

（二）各级负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产监督检查中发现生产经营单位及其工作人员具有本办法规定问责情形线索的，经查属实，依据事实作出问责决定。

第十五条出现下列情形之一的，移交追责：（一）超越本级安委会及其办公室、负有安全生产监督管理职责的部门问责权限的，移交有责任追究权限的问责决定机关处理；（二）涉嫌违纪的，移交纪检监察机关依纪依规处理；（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十六条启动问责调查后，应当在20个工作日内完成调查，并形成调查报告，调查报告应当包括具体事实、基本结论和行政处理建议。

情况复杂或因特殊原因需延期的，经审批可适当延长时间，但最长不超过45个工作日。

第十七条依据调查情况，经实施问责的单位集体讨论，应当在20个工作日内作出问责决定。

第十八条问责决定自作出之日起生效，在5个工作日内以书面形式告知问责对象，并在一定范围内公布。

第十九条问责对象自收到问责决定之日起，可以在20个工作日内向作出问责决定的单位提出书面申诉。

作出问责决定的单位收到书面申诉后，应当在20个工作日内作出申诉处理决定，并以书面形式告知问责对象。

如仍有异议，20个工作日内向作出问责决定的单位上一级单位提出复议申请，上一级单位应当在20个工作日内作出最终决定并以书面形式告知问责对象和作出问责决定的单位。

第五章附则第二十条本办法规定的问责实施主体、问责方式、问责程序等内容，法律法规规章以及政策规定另有规定的，从其规定。

第二十一条本办法由省委负责解释，具体解释工作由省应急管理厅承担。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

起草说明现将《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》（以下简称“《实施办法》”）有关情况报告如下：一、起草背景为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步适应高质量发展的新要求，从源头上防范化解重大安全风险，把事故隐患控制在萌芽期，起草制定安全生产事前问责的具体办法。

一是通过事前问责进一步压实生产经营单位主体责任、部门监管责任、地方党委和政府领导责任，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

二是针对我省安全生产长期积累的问题以及新出现的风险，事前问责扩展为对地方党委和政府及其领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员、生产经营单位及其工作人员事前失责行为的问责，特别是把生产经营单位作为问责重点，打牢生产经营单位安全生产基础。

二、起草过程一是全面贯彻落实省委省政府要求。

在《实施办法》起草过程中，省安委办认真学习领会刘国中书记在省委常委会会议、赵一德省长在省政府常务会议的讲话和全省安全生产视频会精神，按照王晓常务副省长提出的具体要求，将“安全生产无淡季”“视隐患为事故”“把别人的事故当作自己的隐患”等理念贯穿起草过程，明确事前问责实行溯源倒查机制，从生产经营单位主体责任、部门监管责任、地方党委和政府领导责任等环节调查追究有关单位和人员的责任，倒逼安全生产责任制落实。

二是认真学习有关法律法规规章以及政策规定。

认真学习《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》等法律法规规章以及政策规定，对标新修订的《安全生产法》和我省实施细则，细化安全生产事前问责具体情形、举措。

同时，注重将生产经营单位事前失责行为作为问责重点，研究确定事前问责定义、原则、方式、情形、程序和问责组织实施单位等事前问责要素。

三是广泛征求意见建议。

4月3日、4月18日先后两次向省级32个部门和各市（区）征求修改意见，共收到意见建议22条，采纳吸收11条，未采纳的11条均与相关部门达成一致。

4月24日，省司法厅合法性审查提出5条意见，均采纳。

5月2日，省委办公厅法规处审核提出9条意见，均采纳。

4月25日，《实施办法》经省政府第13次常务会议审议并原则通过，会议决定按程序报省委审定。

5月6日，《实施办法》经省委第22次常委会会议审议并原则通过。

三、主要内容《实施办法》主要包括5章22条，分为总则、问责情形、问责方式、问责程序、附则5个部分：第一章“总则”，包括安全生产事前问责的依据、定义、原则、适用对象等。

第二章“问责情形”，包括生产经营单位及其工作人员、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员、地方党委和政府及其领导干部事前问责的17种情形和免予问责的2种情形以及不予问责的3种情形。

第三章“问责方式”，包括6种事前问责方式和责任追究机制。

第四章“问责程序”，包括事前问责2种一般程序和各环节时限，3种移交追责情形。

第五章“附则”，包括本办法衔接、解释条款及施行日期。

建议以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。

关于对《陕西省安全生产事前问责实施办法（征求意见稿）》修改意见统计表此件先后先后两次向省级32个部门和各市（区）征求修改意见，共收到意见建议22条，采纳吸收11条，未采纳的11条均与相关部门达成一致。