茌平县领导干部问责试行办法

茌发〔2008〕14号中共茌平县委茌平县人民政府关于印发《茌平县领导干部问责试行办法》的通知各乡镇党委、政府，各街道党委、办事处，县直各单位：根据县委、县政府研究的意见，现将《茌平县领导干部问责试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共茌平县委茌平县人民政府2008年2月15日茌平县领导干部问责试行办法第一章总则第一条为加强对领导干部的监督，保证政令畅通，提高执行效能，规范从政行为，落实工作责任，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条领导干部问责是指县委、县政府对乡镇、街道和县直部门的科级领导干部不履行或不正确履行职责造成重大失误或不良社会影响的行为，依照本办法对其追究责任的活动。

第三条问责对象包括党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关，直属企事业单位和工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的领导干部。

第四条领导干部问责坚持权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条公民、法人和其他社会组织有权对领导干部不履行或不正确履行职责的行为进行投诉、控告或举报。

第六条县纪委、监察局负责本办法的组织实施。

组织、人事、督查、法制、审计和信访等部门应当依照各自职责协同做好有关工作。

第二章问责事项第七条领导干部管辖范围内，有令不行，有禁不止，贯彻执行政令不力，有下列情形之一的，应当对领导干部问责：（一）不遵守国家法律法规，或贯彻落实党的路线方针政策和上级决议、决定以及工作部署不力的；（二）不按规定时效和质量要求完成工作任务、实现工作目标，或对上级工作部署顶着不办、拖着不办的；（三）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响整体工作部署的；（四）不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成用人严重失察失误的；（五）不履行已生效的行政复议决定和仲裁的；（六）其他执行不力造成不良后果或影响的。

第八条领导干部管辖范围内，违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当对领导干部问责：（一）应当由集体讨论决定的全局性问题、干部任免、重大项目建设和大额资金使用等重大事项，擅自作出决定的；（二）重大决策事项或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行可行性论证、听证、审批的；（三）由集体或个人作出错误决定的；（四）因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、重大经济损失和生态环境破坏的；（五）其他决策失误，造成不良后果或影响的。

第九条领导干部管辖范围内，不认真履行管理职责，监管不力，处臵失当，有下列情形之一的，应当对领导干部问责：（一）领导班子不团结，造成不良后果或影响的；（二）对本地区、本部门作风失察失管，推诿扯皮，不作为，慢作为，效能低下，服务质量差，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事，群众反映强烈的；（三）疏于管理监督，致使班子成员或下属连续、多次出现严重违法违纪行为，或者对严重违法违纪行为不闻不问，甚至包庇、袒护、纵容的；（四）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处臵失当，造成不良后果或影响的；（五）群众多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力，造成不良后果或影响的；（六）不落实抗灾救灾、防治疫情、险情的有关规定和要求，未及时、妥善、有效地预防和处理灾情、疫情、险情，延误工作的；（七）不落实安全工作责任制，对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治，发生或连续多次发生重大责任事故，或者对已发生的重大责任事故未及时、妥善、有效处臵的；（八）因失密、泄密给国家和社会造成危害和损失的；（九）其他监管不力、处臵失当造成不良后果或影响的。

第十条领导干部管辖范围内，违法行政，滥用职权，有下列情形之一的，应当对领导干部问责：（一）制定、发布与法律法规或上级政策规定相抵触的规范性文件、决定、命令的；（二）违法设定或实施行政许可、行政事业性收费、行政处罚和纪律处分，违法检查和采取强制措施，错诉错判等，造成不良后果或影响的；（三）指使或授意下属截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、抢险、防汛、防疫、扶贫、优抚、移民、救济、社会保险、征地补偿等财政专项资金或者占有、使用、处臵国有资财，造成国有资财流失的；（四）违反规定干预工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动，干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，干预行政执法、执纪机关依法行使执法权、执纪权，造成不良后果或影响的；（五）其他违法行政，滥用职权，造成不良后果或影响的。

第十一条领导干部在公开场合发表有损党和政府形象的言论,或行为失范、举止不端,在社会上造成不良影响的，应当对领导干部问责。

第十二条除本办法所列问责事项外，领导干部有其他不履行或不正确履行职责情形应当问责的适用本办法。

第三章问责方式第十三条领导干部问责采取下列方式：（一）诫勉谈话；（二）责令作出书面检查或公开道歉；（三）通报批评；（四）调整工作岗位；（五）免职或责令辞职。

以上问责方式可以单独适用或者合并适用。

采用第（四）项、第（五）项方式问责的，按照干部管理权限和规定程序办理。

第十四条问责方式应当根据问责情形的情节轻重、后果和影响大小确定：（一）情节轻微，后果和影响较小的，对领导干部采用诫勉谈话、责令作出书面检查或公开道歉的方式问责；（二）情节严重，后果和影响较大的，对领导干部采用通报批评、调整工作岗位的方式问责；（三）情节特别严重，后果和影响重大的，对领导干部采用免职或责令辞职的方式问责。

第十五条领导干部一年内被问责2次以上，或者干扰阻碍调查，打击报复、陷害投诉人、控告人、举报人、证人或其他人员的，应当从重或加重处理。

第十六条有问责情形的领导干部引咎辞职的，不再依照本办法问责。

需要依照有关法律法规追究其他责任的,从其规定。

第十七条领导干部主动发现并纠正错误，未造成不良后果和影响的，可以免予问责或者从轻、减轻处理。

第十八条被问责的领导干部违反纪律的，应由纪检监察机关按照有关规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四章问责程序第十九条县委、县政府主要领导发现或根据下列信息发现有本办法第二章规定的问责情形，可以决定启动问责程序：（一）公民、法人和其他社会组织的投诉、控告或举报；（二）新闻媒体曝光；（三）政府部门工作报告经人大常委会审议未通过，或人大代表、政协委员提出的问责建议；（四）上级机关或领导的指示、批示；（五）纪检监察、组织、人事、督查、法制、审计和信访等部门提出的问责建议；（六）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；（七）工作检查、民主评议或考核中发现问责的情形；（八）其他信息材料。

第二十条问责程序启动后，事实清楚的，由县纪委、监察局提请县委常委会议或县政府常务会议讨论决定追究责任；如会议认为需要进一步调查核实的，由县纪委或监察局按照规定权限和程序继续进行调查核实。

县纪委、监察局可以根据有关部门职责，抽调相关人员组成调查组开展工作。

第二十一条调查组应当在30日内完成调查工作，并向县委、县政府提交书面调查报告。

情况复杂的，报经批准，可延长15日。

调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。

第二十二条在调查过程中，被调查人应当向调查组作出书面说明。

有关部门和人员应对调查组的工作予以协助。

被调查人可以在调查期间就被问责的事项进行陈述和申辩。

第二十三条被调查人阻挠或者干预调查工作的，调查组可依照有关规定，报经批准，暂停被调查人执行职务。

第二十四条县委、县政府接到调查报告后，在20日内以县委常委会议或县政府常务会议方式讨论决定，作出问责或不予问责的决定，并决定问责的方式。

县委对人大机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导干部作出问责决定，按照组织程序和法律程序办理。

县委、县政府作出的问责决定应以书面形式送达被调查人、所在单位及任免机关。

并书面告知提出问责批示或建议的有关部门、单位或个人。

第二十五条被调查人对问责决定不服的，可自收到决定书之日起7日内向作出问责决定的机关申诉。

第二十六条作出决定的机关决定复核的，可根据复核申请的内容责成调查组在15日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在30日内提交复查报告。

申诉、复核、复查期间，原问责决定不停止执行。

第二十七条作出决定的机关根据复核或复查报告，分别作出原问责决定继续执行、改变问责方式和终止原问责的决定。

第二十八条被问责的领导干部拒绝执行问责决定的，依照组织程序和干部管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十九条受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的领导干部，仍可按照本办法第十三条规定的方式追究其责任。

第三十条乡镇、街道，县直部门主要领导和分管副职对应当问责的情形都负有责任的，在对主要领导问责的同时一并对分管副职进行问责；分管副职对应当问责的情形负全部责任的，对分管副职进行问责；问责情形是由内设机构负责人或工作人员的行为所导致的，主要领导应当参照《中共茌平县委、茌平县人民政府关于加强机关效能建设的暂行办法》的规定追究有关人员的责任。

第三十一条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，依照党政纪规定从严查处。

第五章附则第三十二条乡镇、街道，县直部门应当参照本办法对管理的领导干部进行问责。

实行垂直领导体制的部门可以参照本办法执行。

第三十三条本办法由县纪委、监察局负责解释。

第三十四条本办法自发文之日起执行。

主题词：问责领导干部办法通知中共茌平县委办公室2008年2月15日印发共印260份。