福建省浦城县

浅议浦城县城市规划与发展方向

城市简介

浦城县，福建省南平市辖县，中国丹桂之乡。位于福建省最北端、闽浙赣三省交界处，是福建的“北大门”，自古为中原入闽第一关，分别与浙江省的江山市、龙泉市、遂昌县和江西省的广丰县接壤，与福建省的建阳市、武夷山市、松溪县毗邻。全县辖2个街道、9个镇、8个乡、296个村（居）。2006年末，户籍人口40.7万人，其中非农业人口7.16万人。除石陂镇、水北街镇等少数乡镇通行闽北方言，其余大部分地区通行吴方言。

全县区域面积3383平方公里，为福建省第三大县，其中山地面积437.4万亩，耕地面积55.47万亩，河流水域面积15万亩，是中国、福建省最早的商品粮基地县。中国十大香樟基地之一[1]。林业用地面积407.9万亩，森林覆盖率达73.1%，林木蓄积量981万立方米，是中国南方林业重点县。山延两脉、水注三江。县境西北为武夷山脉的延伸，东北则为仙霞山脉的延伸。[2]浦城县属三江源头之一，境内溪水分别流入闽江、长江和钱塘江。北部渔梁岭和西部的铸岭头是长江水系与闽江水系的分水岭。水系有南浦溪为干流的大小河流57条。205国道纵贯南北近百公里，省道花崇线横贯东西，小浦线、古二线连接东北、西北，建设中的浦南高速公路是京台高速入闽第一站，是海西区连接长三角的重要交通枢纽

城市发展方向的确定：

从浦城科学发展全局出发，就建设精致大气之城。精致大气之城，体现在空间形态上，就是城乡布局更加合理，风貌更加雅致，环境更加秀美，人与自然更加和谐；体现在人文精神上，就是兼容并蓄的独特品质充分彰显，社会主义核心价值理念深入人心，市民文明素质大幅提升；体现在社会管理上，就是大力发展民生，维护公平正义，公共服务便捷均等，人民群众安居乐业；体现在物质支撑上，就是经济发展方式明显优化，产业竞争力大幅提升，创新创业创优的内生动力更为强劲，形成具有浦城特色、竞争优势明显的现代产业体系。姚玉舟指出，建设精致大气之城是贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次党代会精神、加快文化强市步伐的创造性实践；是推动科学发展、促进城市转型、提高城市综合竞争力的战略性部署；是打造宜居宜业城市、建设生态山水桂都的必然性要求；是不断提升城市文明程度和市民幸福指数的历史性命题。全市上下务必增强建设精致大气之城的政治责任感和历史使命感，努力以坚定的信心、昂扬的热情、务实的举措和扎实的工作，推动精致大气之城建设，在浦城现代化进程中不断造福社会、造福人民。

准确把握建设精致大气之城的总体要求与实践路径。“精致大气”是对浦城县发展定位的再升华，是加速转型升级、破解发展难题的助推器，也是追求浦城

城市发展美好愿景的新起点。切实强化建设精致大气之城的思想引领与工作保障。建设精致大气之城，务必摒弃认识误区，切实强化我行我能我成功的坚定信念；务必提升能力水平，切实加快思进思变思发展的坚实步伐；务必发动全民参与，切实营造你干我干大家干的浓厚氛围；务必提升作风效能，切实形成干事成事不出事的生动局面。

浦城县城市总体规划内容：

一、规划期限与范围

（一）规划期限

规划期限为2011-2030年，近期为2011-2015年，城市发展远景考虑到2030年以后。

（二）规划范围

城市规划区：为浦城县全市域范围，包括万安山区、莲塘山区、郊区范围，总面积1125.66平方公里。

（一）城市发展目标

以转变经济发展方式、推动科学发展为主线，以创新为动力，以“调结构、促增长、惠民生”为主要工作内容，努力实现经济社会全方位、各领域的转型发展，以构建“国际桂都、山水城市、宜居家园、休闲胜地”为目标，将浦城建设成为皖江地区经济繁荣、社会和谐、环境友好的区域中心城市。

（二）发展战略

1、区域协调：强化中心城市地位。通过融入区域发展，加快城市产业结构和布局调整，提升中心城市功能，强化自身的发展地位。

2、产业多元：促进资源型城市转型。由单一资源型产业主导转为多元产业推动，由工业主导转向工业、服务业综合协调发展，促进由量的快速扩张转向质的全面提升。

3、生态立市：营造高质量城市环境。工业污染防治和生态保护并重，加大环境治理和生态建设力度，提高城乡人居环境质量，将浦城建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的山水园林城市。

4、空间集约：控制发展边界，调整空间结构。空间规模增长中，注重集约化发展，提高城市发展的空间形态效率、保持整体结构的协调和发展的弹性。

5、城乡统筹：促进社会和谐发展。针对“大城区，小郊区”的地域分布特点和“镇/乡/矿”地域组织模式，探索具有地域特色的城乡统筹道路，促进城乡和谐发展。

三、城市性质与规模

（一）城市性质

国际桂花业基地，长江中下游重要港口城市、闽中南中心城市，闵江地区商务贸易、休闲旅游服务中心。

（二）城市规模

1、城市人口规模

规划2015年中心城区人口70万人，2030年中心城区人口为100万人。

2、城市用地规模

建设用地标准：2015年人均建设用地控制在110平方米/人； 2030年人均建设用地控制在100平方米/人。

规划2015年中心城区城市建设用地77平方公里， 2030年中心城区城市建

设用地100平方公里。

四、市域城镇体系规划

（一）市域人口和城镇化水平

市域人口规模近期2015年为100万人，远期2030年为130万人。近期2015年市域城镇人口77万人，城镇化水平达到77%，远期2030年市域城镇人口110万人，城镇化水平达到85%。

（二）市域城镇体系空间布局

以城镇化空间集约化发展、区域协调、城乡统筹为重点，提出“一带两翼，城镇两级”的城乡发展空间布局。

“一带”，即城市发展带，也是区域协调发展轴，强化城市沿江发展、产业集聚、区域协调、交通支撑的发展格局，是市域城镇建设和产业空间集约化发展走廊。

“两翼”，即与城市发展带平行的南北两翼，是市域范围内主要发展腹地和联动周边乡镇和体现城乡统筹的主要功能区。北翼为滨江农业生态区，主要包括西联乡、胥坝乡、老洲乡与灰河乡；南翼为山林生态经济区，主要包括天门镇、新桥工矿区、顺安镇部分村庄以及钟鸣镇的部分村庄。

“城镇两级”，即中心城区和外围乡镇，体现浦城“大城市、小郊区”的地域分布特点，强化中心城市功能集聚、统筹市域发展的作用，确立“中心城区+专业乡镇”的两级发展结构。中心城区突出综合性发展，外围乡镇依据自身的发展基础和资源条件，重点发展专业化职能和作为城乡发展纽带的功能，形成以城带乡、两级联动、多元发展的城乡统筹格局。

（三）城乡居民点体系

1、市域城镇规模等级结构：近期2015年，浦城中心城区人口规模为70万人，周边专业乡镇人口规模在0.3~2.5万人。远期2030年，浦城中心城区人口规模将达到100万人，周边专业乡镇人口规模在0.2---4.0万人。

2、城乡居民点体系：按照“中心城区-镇（乡、矿）-中心村-一般村”的四级体系进行设置。其中，农村地区按照“镇（乡、矿）-中心村-一般村”三级体系进行设置。

（四）中心城区道路交通规划

1、道路网络：主城区与东部城区和南部城区的主干道路建立有效衔接，形成“十横九纵”的主干路网络，满足各个城区之间的快捷交通联系。

2、城市公共交通：建设“一轴一环”快速公交系统（BRT）。中心城区的快速公交轴线贯穿主城区、东部城区和南部城区，东端连接京福高铁车站和南端连接位于池州境内的江南产业集中区；主城区的快速公交环线串连环天井湖城市公共中心、环西湖城市公共中心、专业市场集聚区和铜陵东站。

3、城市慢行交通：与城市道路的慢行交通网络相结合，在市级综合性公共中心、居住片区和社区公共活动中心划定慢行交通优先区域（包括慢行廊道和慢行街区），并与城市景观、休闲旅游以及商业设施紧密结合，形成安全、舒适、便捷的慢行交通环境。

（五）中心城区绿地系统规划

形成“三横三纵”的绿地系统基本骨架，体现“山水相嵌”的绿地格局。

三横：北部绿廊——从西湖向东，穿越东湖湿地。中部绿廊——贯穿城市中心区，将分隔老城区与铜陵经济技术开发区的绿化隔离带与规划废弃铁路相联。

南部绿廊——从横港地区中部穿过，向东与铜官山山体绿化相接，向西与长江滨水绿带相接。

三纵：滨江绿带——沿铜陵长江岸线，自南向北，由大通古镇到钟仓河口。两湖绿廊——联系城市两大核心地区，向北穿西湖绿地达钟仓河，向南沿废弃铁路穿横港地区达大通古镇。铜官山、东湖绿廊——沿铜官山体向北连接东湖湿地到长江湿地，向南连接天目湖、白浪湖地区。

（六）远景发展设想

基于2030年的城市发展格局和远景城市空间增长边界，东部是城市远景发展的战略性区域，由此形成“东西双城、环抱绿心、沿江面湖、山水相嵌”的城市空间布局结构。

建议和对策：

(一)刷新发展视角，着力提升城市经营效益

坚持解放思想、与时俱进，以东向发展和率先崛起的战略高度、超越行政区划的开阔思路和敢为人先、超常谋划的决策魄力，下定决心积极构建区域中心城市。

1、在发展的观念上要有重大突破。我市经济结构已从工业化中期向工业化中后期转变，对城市的功能提出了更高的要求。要进一步坚持工业强市，在与周边城市竞争中“立于不败之地”，就必须依托雄厚的要素支撑和服务保障。中心城市以其完善的服务功能和较强的要素吸附与辐射能力而优势凸显，具有极其重要的战略意义。

2、在发展的思路上要有重大突破。既要着眼于提升城市综合竞争力，大力发展服务业，最大限度地吸纳长三角及周边区域生产要素；又要着眼于提升城市的核心竞争力，依靠工业强市，实施产业集聚战略，加速推进新型工业化。这两个方面彼此关联、相辅相承、互为促进。

3、在发展的布局上要有重大突破。要与全方位无缝对接长三角和实现互动发展相适应，与区域经济增长、融合趋势及需求相适应，通过规划完成生产力布局的重大调整，加快中心城市的构建，在更广的范围和更高的层次上来统筹谋划城市发展问题。

4、在发展的效益上要有重大突破。构建区域中心城市不仅能为我市加速融入长三角、加速推进新型工业化提供支持，同时在就业、城乡统筹、人才强市、可持续发展、提高城市化水平，以及提高居民收入、满足人们日益增长的物质文化生活需求等各方面举足轻重，有利于实现城市经营效益的最大化。

(二)认真研究规划，切实加大组织实施力度

1、加强领导。组织力量、周密谋划，拿出切实有效的措施，并坚持不懈地贯彻下去，变“顺其自然”为主动推进。要重视科学民主决策，大力引进城市经营策划等各方面高级人才，并广泛借助和发挥各相关领域专家学者及“外脑”的智囊作用，为铜陵发展献计出力。

2、加强城市规划研究。已被省政府批准的城市规划，是按照“工业城市的职能”布局的，难以适应构建区域中心城市的要求，需要规划部门更加深入细致

的研究并作出适应性调整。

3、加强服务业发展战略研究。充分考虑服务业内部及与其他产业之间的密切联系，充分考虑铜陵及区域发展的趋势和对接长三角的需求潜力，出台服务业发展的整体规划和配套措施。重点是打造若干个条件成熟、具有潜力或能起到带动作用的服务功能区域和产业板块，比如旅游、物流、职业教育、文化娱乐、中介、商贸、医疗卫生等，以不断扩大并增强对周边地区的影响。同时积极构建科技信息网络、金融、会展等其他功能区域。

4、加强土地利用研究。浦城的土地资源相对紧缺，土地利用的弹性空间小，构建区域中心城市使得如何实现土地资源的科学、合理、高效、集约利用成为必须认真研究解决的重大课题。

5、加强要素市场的研究和建设。着力以中心城市为核心、以市场为导向，统筹整合区域资源，引领区域主动对接长三角及沿海地区，实现市场相接、体制相融、产业联动、人才互通，全面提升对外开放和经济发展水平。

6、加强环境整治。采取多管齐下、综合治理，既要尽快完成现有企业污染达标排放，又要对市内投资项目严格审核，实行环保“一票否决”，尤其是禁止重污染企业来铜“安家落户”；既要合理规划，对时机成熟的现有排污企业进行搬迁安置，又要加大市内环境整治力度，让铜陵重现青山、秀水、蓝天。(三)制定政策，加速吸引生产要素流入

能否在2020年之前形成区域中心城市，关键在于能否从体外取得实现这一目标所必需的大量生产要素。

1、利用我市资源和产业优势。通过特色招商、产业招商和制定必要的产业政策，引导生产要素向我市的传统优势产业、现代高科技制造业和劳动密集型加工业聚集，突破马、芜因区位更为优越对我市形成的生产要素拦截屏障。

2、利用国家中部崛起的政策导向和争取国家对资源型城市经济转型的扶持政策。挖掘引导生产要素流向我市传统资源型产业的政策“洼地”，以推动我市传统产业的改造升级。

3、利用财政、税收、土地等政策杠杆。鼓励和扶持民营经济、民间资本进入服务领域，重点是新兴服务业及传统服务业的改造和提升。同时降低成本底部，撬动生产要素向市场机制难以配置到位的公用服务、基础设施建设等完善城市功能所必需的服务领域流动。

4、营造市场氛围。积极引进、联营、合资、合作，并深化体制改革，推进政事分开、管办脱钩和生产性企业内部服务功能剥离，大力培育市场主体，推动服务产业集群化发展。尤其是要抓住机遇，引进和培育国内外服务业知名企业和知名品牌。同时加大政策扶持和法制保障力度，优化市场环境、扩大市场规模，通过集聚效应，进一步彰显中心地位，增加辐射和吸纳能力。

5、实施科教兴市战略。对外，要通过政府搭借平台和企业自主加强与国内外著名高校、研究机构及服务企业的交流与合作，积极引进人才、技术和管理；对内，要开拓渠道和机制，寻求高校、城区、工业及科技园区和企业之间四位一体联动发展，形成科技创新和成果转化体系，推动我市产业改造提升。

(四)推动区域合作，实现错位互补共同发展

区域经济合作是城市间为了整合资源、追求城市经营效益最大化的战略选择，也是浦城打造区域中心城市的必然要求。中心城市的发展离不开区域，区域的发展需要中心城市的带动。

1、建立区域内协商和协作机制。建立峰会制度，加强区域内领导层交流互访,不定期交换合作意见。责成有关部门就加强区域经济合作深入研讨，在规划和政策方面广泛寻求合作。每年举办一次区域内企业投资对接会，为企业间合作提供平台。

2、加强引导，提升区域内资源市场化配置的速度和效率。淡化行政区划界限，加强信息交流，彼此开放要素市场，并联合制定统一、有序、开放、高效的市场政策及服务体系，推动生产要素的合理流动和优化配置。改善城际交通，推进区域内往来与合作。

3、挖掘和整合区域内区位、资源及产业优势。进一步拓展合作范围，鼓励企业间在农副产品精深加工、旅游及其相关产业、生产生活用品及文化产业、现代物流、房地产、中介、会展、娱乐等各方面相互渗透或联锁经营，增强我市对周边地区的影响力、聚集力和辐射力。