第四章-第三节 行政许可

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5.信赖保护原则

《行政许可法》第8条规定：“公民、 法人或者其他组织依法取得的行政许 可受法律保护，行政机关不得擅自改 变已经生效的行政许可。行政许可所 依据的法律、法规、规章修改或者废 止，或者准予行政许可所依据的客观 情况发生重大变化的，为了公共利益 的需要，行政机关可以依法变更或者 撤回已经生效的行政许可。由此给公 民、法人或者其他组织造成财产损失 的，行政机关应当依法给予补偿。”
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国家行政学院应松年教授认为，即便在行政许可法尚未 实施之前，某市也应从保护困难群众的立场出发制定补 偿标准。把未获得经营权的原经营者组织起来进行再就 业培训，才算得上真正的“有情操作”。如果是在行政 许可法实施之后，除了“信赖利益保护”问题，该市在 报亭经营权重新许可的过程中，还存在两项违法之处： 其一，领导小组无权实施行政许可。 其二，领导小组组织拍卖经营权，在行为上代行了土地 局、规划局等部门的职权。因为，这在2004年7月1日之 后属违法操作。领导小组的这种行为在行政法学上被称 为“相对集中行政许可”，而行政许可法明确规定省、 自治区、直辖市人民政府报请国务院批准之后方能实施 相对集中行政许可，由一个行政机关行使相关行政机关 的行政许可权。
“普遍禁止，个别解禁”
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（三）行政许可的种类（参考：张树义）
1.
2. 3. 4.
一般许可和特别许可 排他性许可和非排他性许可 独立证书许可和附文件许可 权利性行政许可和附义务性许可 许可目的为标准 行政管理内容为标准
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其他分类方法
1.
2.
（四）行政许可的作用
1.积极作用


促进宏观调控 保护消费者，制止非法经营 行政许可的界限在哪里？？？？？？ 合理分配资源 控制危险
2.行政许可的注销情形：
（1）行政许可有效期届满未延续的； （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧 失行为能力； （3）法人或者其他组织依法终止的 （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依 法被吊销的； （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
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行政许可法规定了“信赖保护”原则：行政 机关作出行政许可之后，不得擅自改变或废止已 生效行政许可，如果由于公共利益等原因，确需 改变，也要依法进行，尽可能提前告知被许可人， 并对其因此受到的损失依法给予合理、适当的补 偿。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合 法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定 给予赔偿。 “领导小组”对经营权的拍卖则在行为上否 认了政府先前授予经营者的行政许可，剥夺了原 经营者的经营权。即便是出于公共利益的需要， 也应当给予合理适当的补偿，而不仅仅是补偿 1000元了事。

前提条件：具有管理公共事务职能
必须经法律、法规授权（只能是法律、法规，不能是规章） 只能在法定授权范围内实施行政许可
须以自己的名义实施行政许可
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（3）受委托组织

条件：



必须在其法定职权范围内 公告 监督+责任承担 已委托机关的名义实施行政许可

思考题：行政处罚与行政许可中，有关委托的 规定是否一致？
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3.合理裁量原则

《行政许可法》第七条：“公民、法人或者其 他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、 申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政 诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许 可受到损害的，有权依法要求赔偿”。
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4.便民、效率原则 （1）“一次性告知制度”——《行政许可法》 第32条规定：申请材料不齐全或者不符合法定 形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请 人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收 到申请材料之日起即为受理。 “一个窗口对外制度”——行政许可法第26条 规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构 办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受 理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
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张正钊：行政许可，是指在法律一般禁止的情 况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过 颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行 政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利 和资格的行政行为。
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（二）行政许可的特征
1.行政许可是依申请的行政行为； 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止； 3.行政许可是授益性行政行为； 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影 响秩序的因素； 5.行政许可是要式行政行为
（4）地方性法规的规定权和设定权

（5）规章的规定权和设定权
规章对上位法设定的行政许可的实施可作出具体规定； 注意：部门规章没有行政许可设定权 省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可——临时性行政 许可。 （6）禁止性、限制性规定——法律、法规和省、自治区、直辖市政府规章以外 的规范性文件不得设定行政许可
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（七）行政许可的实施程序
1.提出申请 2.受理——形式审查

注意：理解“一次性告知制度”
3.审查——内容审查 4.决定 5.听证——听证制度※ ※ ※ ※ ※ 6.变更（在从事许可活动过程中发生 的） 7.延续（主要针对即将超期的许可， 而实施的一种延长许可期限的活动）
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8.实施行政许可的特别程序（了解）
（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
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第13条 本法第12条所列事项，通过下列方式 能够予以规范的，可以不设行政许可：
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；
（二）市场竞争机制能够有效调节的；
（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；
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行政许可设定权的分配可参考：

根据《行政许可法》第14、15、16、17条的规定，
只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定 可以设定行政许可，地方性法规和地方规章可以依
据法定条件设定行政许可，其他规范性文件一律不
得设定行政许可。
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2.行政许可的实施机关
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行政许可的实施机关，是指有权实施行 政许可的主体。
行政许可的规定，是指在上位法业已设定的行 政许可事项范围内，一定层级的下位法对实施 该行政许可的有关事项作出进一步具体规定的 活动。——“具体化过程”
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如何区分“行政许可设定”与“行政许可规定”？ “具体化” 问题：市场经济条件下应该如何设定行政许可？ “馒头办”案例
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（1）法律的设定权 《行政许可法》第12、13规定行政许可的设 定范围
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6.禁止转让原则
《行政许可法》第9条规定：“依法取得的行政许可， 除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的 外，不得转让” 。
7.适应形势发展需要的原则
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王文广行政许可官司
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（六）行政许可的设定、规定和实施机关
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1.行政许可的设定和规定

行政许可的设定，是指在其他法规范尚未涉及 某种行政许可，一定层级的规范性文件首次对 该种行政许可的实施机关、对象范围、条件、 程序、期限等作出创设性规定的活动。—— “从无到有”

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符合上述情形，但有下列情形之一的行政许可， 不得撤销：

撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害 被许可能既没有以欺诈、胁迫、贿赂手段取得行政许 可，也没有因对申请中的重大事项项行政主体提供虚 假材料而获得行政许可；并且其基于行政许可取得的

利益明显大于撤销行政许可所要维护的公共利益。
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（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
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（2）行政法规的规定权和设定权 行政法规可以对法律设定的行政许的实施可作出具体规定； 有关行政许可尚未有法律规定，行政法规可以设定行政许可； （3）国务院决定的设定权

国务院发布决定设定行政许可——临时性行政许可 非临时性行政许可国务院应当及时提请全国人大及常委会制定法律，或 者自行制定行政法规。 法律、行政法规有规定的，地方性法规可以作出具体规定；法律、行政 法规尚未规定的，地方性法规可以设定行政许可。
第三节 具体行政行为 行政许可
《中华人民共和国行政许可法》
《关于审理行政许可案件若干问题的规定》
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2004 7 1 年 月
日
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一、行政许可 （一）行政许可的含义 《行政许可法》第二条规定，“本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或者其它 组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活 动的行为。” 胡锦光：是指在法律一般禁止的情况下，行政 主体根据行政相对人的申请，依法审查，通过 颁发许可证或执照等形式，准予行政相对人从 事特定活动的行为。
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第12条 下列事项可以设定行政许可：
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备 特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等 方式进行审定的事项；
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2.消极作用
1. 2.
限制竞争 滋生腐败
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（五）行政许可制度的基本原则
1.法定原则


第4条：“设定和实施行政许可，应当依 照法定的权限、范围、条件和程序。” 行政许可设立时，市场、社会、私人具 有优先性。
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2.公开、公平、公正、平等、民主原则