政府采购物业管理服务创新研究
促进我国服务业发展的政府采购制度研究
采购Ｔ作带 来了很大 的不便 ， 与我 国服 务业的范 围也有 不小 的差 别 ， 限制了政府采 购在促进服务 业发展 中作用
的发挥 。
（ ） Ｇ Ａ协议 的冲突 二 与 Ｐ 我国已启动加入 Ｇ Ａ的谈判 ， Ｐ 允许 他国 的服务 或服 务提供者进 入和参 与我 国 国内市 场是迟早 的问题 ， 以 所
青海社 会科 学
２ １ 第 ２期 ０２年
促 进 我 国 服 务 业 发 展 的
政 府 采 购 制 度 研 究
贺伊 琦
摘
要 ：政府采购在激励服务企业创新、 育服务 市场 、 培 降低服务企业创 新及 市场 开发 的风险 、 促进
中小服 务企业发展 等方面具有积极 的作 用。我 国 目前 在服务 方面 的政 府采 购存在诸 多 问题 ， 需要借 鉴 国
括 国民待遇等原则 ， 而我国《 政府 采购法》 定政府 采购 规
应 当采 购本 国的服 务 ， 与以政府采 购市场开放 和非歧 这 视原则作为政府采购行为准则 的 Ｇ Ａ冲突。 Ｐ （ 服务业政府采购所 占份额偏低 三） 目前 ， 我国政府采购仍 旧主要是 以货物类采购为主 ， 服 务类 采购比重偏 轻。据有关 资料显 示 ， 近年来 我 国政
修、 训、 培 劳力 等 。 由 于 其 缺 乏 更 为 详 细 的 描 述 ， 政 创新和具有 自主知识产权的产品 和服务 ， 激励 自主创新事业 的发展 。三是培育服 务市场 。 倡 导和鼓励政 府采购 服务项 目， 是政府培 育服务市 场和 扶 植服务产业 发展 的重要 措施 ， 更是拓展 政府采 购市场
（ ） 能 有 效 实 现 政 策 目标 七 未
《 中华人 民共 和国政府采购法》 明确 规定 ， 出于实 现
深圳市财政委员会关于印发《深圳市政府采购支持创新产品与服务暂行办法》的通知
深圳市财政委员会关于印发《深圳市政府采购支持创新产品与服务暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】深圳市财政委员会•【公布日期】2016.11.12•【字号】深财规〔2016〕8号•【施行日期】2016.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文深圳市财政委员会关于印发《深圳市政府采购支持创新产品与服务暂行办法》的通知各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、《中共深圳市委深圳市人民政府印发〈关于促进科技创新的若干措施〉的通知》（深发〔2016〕7号），发挥政府采购政策的导向功能，鼓励、扶持创新产品与服务的研究和应用，规范深圳市创新产品与服务的政府采购活动，根据《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则、财政部有关文件精神，结合深圳市实际，市财政委制定了《深圳市政府采购支持创新产品与服务暂行办法》。
经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市财政委员会2016年11月12日深圳市政府采购支持创新产品与服务暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、《中共深圳市委深圳市人民政府印发〈关于促进科技创新的若干措施〉的通知》（深发〔2016〕7号），发挥政府采购政策的导向功能，鼓励、扶持创新产品与服务的研究和应用，规范深圳市创新产品与服务的政府采购活动，根据《深圳经济特区政府采购条例》及其实施细则、财政部有关文件精神，结合深圳市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于深圳市政府采购活动。
深圳市国家机关、事业单位和团体组织（以下简称采购人）在开展政府采购活动中，应当优先采购创新产品与服务，对符合条件的供应商、产品与服务，可按本办法规定享有相应的政府采购支持政策。
第三条政府采购创新产品与服务应当遵循公开公正、公平竞争、节俭高效、诚实信用、物有所值的原则。
政府采购制度改革调研报告
政府采购制度改革调研报告政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。
自我区实行政府采购改革以来，政府采购范围和规模不断扩大，体制机制初步理顺，取得了显著的经济和社会效益。
但是，随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些问题。
今年4月份，按照区委、区政府、开发区管委会领导的指示，由我办牵头组织区财政局、区监察局、区审计局、区公共资源交易中心等单位，对XX市XX区和XX市政府此案够的管理体制、组织实施、采购方式、操作规范等方面进行了学习调研。
下面就调研情况报告如下：一、XX区、XX市政府采购工作的主要做法和经验1、推行采购预算制度，政府采购计划性强。
青浦区、深圳市政府采购工作均按照《政府采购法》等相关法律法规的要求全面推行和较好实施了政府采购预算制度。
对已经实行部门预算的单位，要在部门预算中编制政府采购预算；没有预算，一律不进行采购。
同时，要求预算单位在编制部门预算的时候必须将政府采购预算精细化、科学化。
一旦涉及项目明细的调整包括采购方式、采购金额、采购项目等，需要执行财政部门制定的预算调整程序。
部门预算经人大批准后，政府采购计划将同步下达预算单位。
2、建设统一的电子化采购平台，政府采购电子化水平高。
青浦区按照上海市委、市政府要求，于20__年1月1日起在全区全面推行应用实施电子集市采购，将全区所有预算单位（XXX家一级预算单位和XXX家二级预算单位）包括XXX个镇、街道办事处、XXX 家区属公司都已经纳入电子集市，对列入青浦区政府采购目录的计算机、打印机、空调等协议采购项目通过电子集市平台议价、反拍、团购等方式实施采购。
深圳市目前已建设了较为先进和完备的电子化政府采购平台，电子化政府采购平台上接预算指标和计划编制，下联国库集中支付，可通过互联网完成申报、审核、发布公告、招标、投标、评标、询价、投诉、监管等政府采购的全过程操作、管理和监控，实现了从预算和计划编制到采购执行与支付完成链条的电子化运作。
鼓励自主创新的政府采购制度研究——以云南省为例
产 品政府采 购的现状进行 了分析 ， 并提出 了建立云南 自主创 新产品政府采购管理体制 的对 策建 议 。
［ 关键词］ 云南 省 ；自主创新 产品 ； 政府采 购 ； 制度研究 ［ 中图分类号］Ｆ ５ ． ２３２ ［ 献标 识码］Ａ 文 ［ 文章编号］１ ０ － ５ １ （０ ８０ －０ ８ － ０ ０ ０ １０ ２ ０ ）１ ０ ９ ６
党 的十七 大 把 “ 高 自主 创 新 能 力 ， 立 创 提 建 新 型 国家 ”位 列 经 济 发 展部 分 的首 位 ， ， 不仅 被 视
为“ 国家发展战略的核心 ， 提高综合 国力 的关键” ， 而且 明确 提 出要“ 持走 中国特 色 自主创 新 道路 ， 坚 把增 强 自主创新 能 力贯 彻到 现代 化建 设 的各个 方 面” ０ ７ ４月 ， 政 部 也 出 台 了 相 应 的管 理 。２０ 年 财 （ ） 自主创新 和公 共技 术 采 购的 内涵 － 办法 ， 这是 我 国首 次 出 台促进 自主创 新 的政 府 采 自主创新是企业运用 自 身的资源与能力开发 购具体 政 策措施 ， 国 家 中长期 科 技 发 展 规 划 纲 新产 品或 服务 的实 践 ， 是 即企 业 以 自身 的 开 发 为基 要 ９ 条实施细则 的重要部分 。《 ９ 国家中长期科学 础， 通过 自身的努力和研究产生技术突破 ， 实现科 和技术 发 展 规 划 纲 要 （Ｏ ６ ２０ —— ２２ Ｏ ０年 ） 的若 干 技成果的商品化 、 产业化和国际化 ， 获取商业利益 配套政策》 以下简称“ （ 配套政策” 中， ） 也详细地 阐 的创新 活 动 。 自主创新 有其 内涵 和外 延 。 述 了发挥政府采购 的政策功能 ， 支持企业 自主创 自主创 新 有三 种形 式 ： 一是 在 自主研 究 、 开发 新的原则和实施办法。可见 ， 政府采购作为一项 基础上 的创新 ； 二是对全球创新资源 、 创新要素的 重 要 的政策 工具 ， 支持 企 业 进 行 自主 创 新 的 过 自主整合和集成能力 ； 在 三是在国内外 已有先进知 程 中， 能发挥其特殊的重要作用 。与此 同时， 政府 识 和实 践 经 验 的基 础 上 经 过 消化 吸 收 进 行 的 再 采 购 的规 模 在 不 断扩 大 。２ ０ ０ ６年 全 国政 府 采 购 创 新 。 规模 超过 ３ ０ ００亿 元 ， 云南 省 政 括 ： 即技 术 突 破 上 的 内生 亿元①。可以说 ， 如此庞大的政府采购市场 ， 给参 性 、 自主 的知 识产 权 、 创新 技术 的领先 和强 大 的市 与其 中的企业带来 了相当的发展机会 。政府采购 场竞争绩效 。自主创新的技术来源于国家内部的 制度本身所具有的政策功能 ， 决定其在政府采购 技术突破 ， 国家依靠 自 的力量 ， 是 身 通过独立或合 过程 中， 以利用各种法律法规 、 可 政策制度 ， 推动 作 的研究开发活动而获得的 ， 自主创 新 以获取 自 企业进 行 自主创 新 ， 以真 正成 为企 业 自主创 新 的 主知 识产 权 为重要 目标 和保 障 。 自主创 新 的 目的 助推器 。１ ＿ ｌ『 因此 ， ］ ８ 尽早 形 成 促 进 自主创 新 能 力 是 在 技术 上超 越 别 国 ， 因此 自主 创新 技术 必 须 具 培养 的政府 协调 机 制 ， 善 自主 创 新 采 购 评 审 办 有全球领先性 。自主创新技术的开发不能脱离市 完 法 ， 化本 国货 物 认 定 制度 和购 买 外 国产 品审 核 场 ， 细 必须和市场契合 ， 具备强大的市场竞争力 。 制度 ， 正确处 理 云 南 支持 所 辖 企 业 研 究 开 发 中 的 公 共技 术 创新 是 经 济 增 长 的原 动 力 ， 府 采 政
山东省财政厅关于进一步加强政府采购绩效管理的意见
山东省财政厅关于进一步加强政府采购绩效管理的意见文章属性•【制定机关】山东省财政厅•【公布日期】2013.01.31•【字号】鲁财采〔2013〕1号•【施行日期】2013.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文山东省关于进一步加强政府采购绩效管理的意见鲁财采〔2013〕1号省直各部门，各市财政局，各省财政直接管理县（市）财政局：为进一步深化政府采购制度改革，提高政府采购质量、效率和效益，更好地发挥政府采购各项政策功能，根据今年全省财税工作会议精神，我省政府采购工作总体思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以提高政府采购质量、效率和效益为中心，以服务部门行政和社会经济发展大局为主线，紧紧围绕全省财政“绩效管理年”活动的总体要求，统一认识，解放思想，更新观念，不断完善管理制度，创新工作机制，规范市场监管，加强绩效考核与问责，继续推动我省政府采购工作规范高效、健康发展。
一、以机制建设为核心，切实提高政府采购科学性和有效性政府采购制度改革是财政管理制度改革的重要内容，增强政府采购管理与其他财政管理的协同配合，使政府采购更好地服务于公共财政管理。
加强政府采购管理与部门预算、国库集中支付改革的协同配合，努力做到政府采购预算“应编尽编”，着力减少规避政府采购行为，特别是要积极推动将财政性资金工程、民生、公共服务采购纳入政府采购范围，有条件的可积极推动金融存贷、公共服务以及竞争性分配等项目实行政府采购，凡实行政府采购的应当同时实行集中支付，做到双推进、共发展，实现全省政府采购规模年均增长25%以上，提升政府采购规模占财政支出的比重，力争2015年达到20%；加强政府采购管理与财政投资评审工作的协同配合，积极探索项目评审与采购论证相结合的评审机制，对评审重大的政府采购项目同时确定采购方式和相关需求，科学制定采购预算，避免因采购预算虚高而造成采购金额虚高；加强政府采购管理与行政事业资产管理的协同配合，通过制定行政事业单位通用办公设备家具购置标准，遏制采购超出基本需求的高档次、高配置产品，促进节约型机关建设，也为归集批量集中采购创造必要条件，逐步实现政府采购合同编制与资产登记管理的同步机制；加强政府采购监管机构与预算单位的协同配合，增强对预算单位的培训和指导，着力提高预算单位的法律意识、责任意识和服务意识，使得政府采购成为单位财务管理的一项重要工作，同时，在日常监管工作中要虚心听取预算单位需求意见和建议，把这些意见和建议作为我们工作的内容和目标，进行认真的分析和研究，促使把合情合理的变成合规，把合规的努力实现为合法，构建规范、高效的政府采购管理机制。
关于政府购买公共服务项目政府采购相关问题的探讨
发展论坛Development Forum政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、市场机构、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，是一种新型的政府提供公共服务方式。
随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
政府购买公共服务的主体是政府，包括一级政府和政府相关部门；政府购买公共服务的客体是社会组织与企、事业单位。
本文通过借鉴国外先进经验，结合政府购买服务项目的需求特点，研究探讨《政府采购法》框架下政府购买服务的采购政策，促使政府购买服务与政府采购有机的结合在一起。
一、政府购买公共服务的意义全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动建立公平、优质、高效的公共服务体系，满足公众日益增长的公共服务需求。
1.政府购买服务是转变政府职能的迫切需要将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，有利于充分发挥财政资金使用效益，切实降低行政成本，进一步提高公共服务水平和效率，对深化社会领域改革，推动政府职能转变，加快建设高效透明的服务型政府具有重要意义。
2.政府购买服务是健全完善公共服务体系的重要途径为有效解决一些领域公共服务缺位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题，必须进一步强化政府公共服务职能，通过创新公共服务供给模式，整合利用社会资源，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。
3.政府购买服务是促进社会力量发展的重要举措释放有效需求，放开公共服务市场准入，创新服务业态，充分调动社会组织、企业等社会力量参与社会治理、提供公共服务的积极性，促进其健康发展。
当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究
当前政府采购管理工作存在的问题及建议研究当前政府采购管理工作是政府管理中至关重要的一部分，涉及到巨额资金的使用和公共资源的配置，直接关系到政府形象和公众利益。
由于各种因素的影响，政府采购管理工作中存在着诸多问题，需要我们认真研究并提出解决方案。
本文将针对当前政府采购管理工作存在的问题进行分析，并就此提出建议研究。
一、政府采购管理存在的问题1. 信息不对称政府采购活动中存在信息的不对称性，即供需双方拥有不平等的信息。
这种情况下，容易导致供应商和政府之间的利益冲突，降低了政府采购的透明度和公平性。
2. 治理不规范在一些地方和部门，政府采购管理的规范化程度不够高，程序不严谨、监管不到位，存在一些管理漏洞。
这些漏洞容易导致腐败、浪费和不规范的行为。
3. 成本控制不严政府采购活动中，成本控制不严一直是一个问题。
一方面，投标和报价可能存在虚高的情况，政府在采购活动中也往往未能有效地进行成本控制，导致了大量的腐败和浪费。
4. 缺乏创新政府采购往往注重的是规模和成本，对于产品品质、创新等方面的要求较低。
在这种情况下，供应商对于产品和服务的创新积极性就会降低，导致了政府采购活动的效果低下。
5. 公开透明度不高在一些地方和部门，政府采购活动的公开透明度较低，导致了公众对采购活动的不信任感，并容易导致疑似权力寻租和腐败行为。
政府应通过建立和完善政府采购信息公开制度，实现政府采购过程的公开透明。
政府采购活动的信息应当及时向社会公开，包括政府采购计划、公告、资格预审结果、中标候选人公示等。
这样不仅可以增加政府采购的公开度和透明度，也可以为企业提供一个公正公平的竞争环境。
2. 加强监督管理政府应该加强对政府采购活动的监督管理，加强对政府采购活动的整体管理和监管，避免各种违规行为的发生。
要建立健全的惩处机制，对于违规行为严肃查处，维护政府采购市场秩序。
政府应加强对政府采购成本的控制，杜绝因为成本控制不严导致的腐败和浪费现象。
政府采购对企业发展的影响研究
政府采购对企业发展的影响研究政府采购是指政府为了满足公共服务和公共利益需要，以政府财政资金采购商品和服务。
政府采购是一个非常重要的领域，因为它涉及到政府的形象和公共利益，同时也对企业的发展有着很大的影响。
在本文中，我们将探讨政府采购对企业发展的影响。
一、政府采购对企业的市场影响政府采购是一个庞大的市场，政府采购的产品和服务范围非常广泛，包括建筑、通信、农业、能源、医药、交通等方面。
政府采购市场的规模日益扩大，这对企业来说是一个非常好的机会。
政府采购对企业的市场影响是非常大的，政府采购的产品和服务通常需要高质量、环保、可持续等要求，这也促使企业提高产品和服务的质量水平和自主创新能力，从而提高企业的竞争力，进一步拓展企业的市场。
同时，政府采购也可以帮助企业拓展海外市场。
随着全球经济的发展和国际贸易的增加，政府采购的市场也逐渐国际化。
政府采购可以帮助企业进入海外市场，提高企业的国际竞争力，进一步拓展企业的市场。
因此，政府采购对企业的市场影响是非常重要的。
二、政府采购对企业的技术创新和管理创新影响政府采购的产品和服务通常需要高质量、环保、可持续等要求，这需要企业具有自主创新能力。
政府采购可以帮助企业提高自主创新能力，推动企业技术创新和管理创新。
政府采购可以促进企业技术进步和服务创新，通过政府采购的需求，企业可以提高技术创新的效果，从而使企业的产品和服务更具市场竞争力。
同时，政府采购也可以帮助企业提高管理创新能力。
政府采购的流程和标准需要企业科学管理和严格遵守规定，这可以帮助企业提高管理水平和管理创新。
通过政府采购，企业可以学习最新的管理理念和管理经验，从而提高企业的管理能力，进一步拓展企业的市场。
三、政府采购对企业的资金和信用保障影响政府采购需要使用政府财政资金，对企业的资金和信用保障有着非常重要的影响。
政府采购可以提供稳定的订单和长期的合作机会，这可以帮助企业提高资金链和经济效益。
政府采购也可以提供企业信誉保障，政府作为采购者，对于企业的信誉和声誉有着非常大的重视，政府进行采购，对于企业的声誉和信誉有着很好的保障作用，这对于企业的发展非常有利。
政府购买公共服务创新研究——以广东深圳西乡购买公共服务为例
总面积 ９ 平方公里 ， ３ 下辖 ３ 个居委会 。从地理位置来看 ， ２ 它地处深圳西部 、 珠江 口东岸 ， 离香港 只有 ２ ０ 多公里。境 内拥有宝安国际机场 、０ １７国道和广深高速公路 ， 西乡码头连通珠江三角洲各港 口， 是连通深 圳与香港的重要 门户。
序、 经费投入等 ， 估 了政 府购买公 共服务 的绩 效 ， 评 并对现存的 问题进行反 思。西 乡政府 购买公 共服 务的创新之 处在 于存在二级 购买 ： 乡街 道办向物业公 司购买公 共服 务 ， 西 这是一级购 买； 物业公 司在 民政局 注册 了非营利组
织， 用以提供 专门性社会救助 ， 这是二级 购买。二级 购买有利 于优化公共服务供给 ， 但也存在诸 多问题 。
具体来说人生驿站援助对象暂时落难有劳动能力者无法从事劳动者援助内容应急性临时性长期性先为受援人员提供免费食宿遣送凹家再援助项目免费食宿遣送回家天继续为其提供免费食宿但组织受援人员参加机会学习培训并要求受援人员参加公益活动如帮第一从援助对象上来看人生驿站实施援扶老人过马路除草等义务劳动
公共 管理
政 府 购 买公 共服 务 创新研 究
科 学决策 ２ １ ０ ０年 第 ４期
量工厂 ， 西乡流动人 口 很多。据不完全统计， 截止到 ２Ｏ 年， Ｏ９ 西乡有居住人 口 １ 多万 ， １ ０ 但是户籍人 口不 足７５ 常住人口至少有 ８ ． 万， ｏ万， 还不包括大量居 ¨
务的特色领域是社会救 助服务 ， 主要是专 门性社
收 稿 日期 ：０ ０—０ ２１ ３—１ ０
政府采购决策模型研究及优化策略分析
政府采购决策模型研究及优化策略分析在现代社会，政府作为一个国家的管理机构，承担着为公众提供公共产品和服务的重要责任。
政府采购是政府通过购买商品和服务来满足公共需求的一种手段。
然而，政府采购活动涉及到大量的公共资源和资金，其决策过程需要科学合理的模型和优化策略来保证采购的效果和公平性。
本文将围绕政府采购决策模型的研究以及优化策略的分析展开讨论。
首先，政府采购决策模型的研究对于提高决策的科学性和准确性至关重要。
政府采购涉及到多个方面的决策，包括采购需求的确定、供应商的选拔、合同的签订等等。
其中，政府采购需求的确定是整个决策过程的基础。
政府采购需求的确定模型可以借鉴市场需求预测模型，结合政府公共需求的特点，对需求进行可靠的分析和估计，从而为后续的决策提供科学的依据。
此外，政府采购还需要对供应商进行筛选和选拔。
政府采购的供应商选拔模型应该考虑供应商的信用和资质，以及其服务质量和价格的综合评估，从而保证采购的公平性和高效性。
另外，政府采购合同签订的决策也需要建立相应的模型，从法律、财务和风险等方面进行综合评估，确保合同具有法律效力和合理的风险分担机制。
总之，政府采购决策模型的研究有利于提高政府采购决策的科学性、公平性和效率性。
其次，优化策略的分析对于提高政府采购效果和资源利用效率至关重要。
政府采购活动涉及到大量的公共资源和资金，因此如何合理分配资源、降低成本、提高效益成为了政府采购的重要问题。
在这方面，优化策略的分析扮演着重要角色。
一方面，政府可以通过建立有效的规则和制度来完善政府采购的流程。
例如，政府可以明确集中采购的范围和规模，通过集中采购来降低成本、提高供应商的竞争性。
另一方面，政府还可以利用信息技术和数据分析来优化政府采购的效果。
信息技术的应用可以提高采购的透明度和公开性，减少腐败和浪费。
数据分析可以帮助政府对供应商进行评估和监管，提高采购的效益和公平性。
此外，政府采购还可以引入市场机制，鼓励企业参与竞争，提高采购的质量和效益。
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政府采购物业管理服务创新研究作者：张静潘网生乔莹来源：《陕西行政学院学报》2012年第04期摘要：物业管理服务是由物业服务企业提供的对房屋及配套的设施设备和相关场地进行的维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
随着政府后勤服务的改革，物业管理服务愈来愈被政府机构所认可；伴随着政府采购的深入，物业管理服务也被纳入政府采购之列。
全面采购“常规性公共服务”，根据需要区别采购物业企业的特约性服务及市场经营性服务，有选择性地采购公众性代办性服务，对于政府资源配置市场化和提高政府财政资金使用效率具有深远的实践意义。
关键词：行政管理；政府采购；物业管理服务；财政支出中图分类号： C916 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2012）04-0047-06政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。
由于该制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
目前，我国政府采购制度也得到了广泛推行，并初步建立了政府采购管理机构及执行机构。
《中华人民共和国政府采购法》（以下简称采购法）指出：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”从表面上看，我国的政府采购已经是一个老生常谈的问题，但就实质而言，在我国现有的政府采购结构比例中，货物类采购的比重较大，服务类采购所占比例很小，仅为采购总规模的5%～10%左右，采购物业管理服务所占比例更小，特别是物业管理服务，则是一个新课题，也是一直以来困扰政府后勤管理实践的一大难题，如何运用财政资金购买物业管理服务，它不仅关系到政府一定时期财政资金以及其他资源配置的合理性问题，更关系到政府采购的完善和可持续发展问题，还涉及到政府在其行政实践中对完善物业管理市场的引导，涉及到科学发展观在国家权力部门的践行。
笔者仅就政府采购物业管理服务的路径作以探讨。
一、政府采购物业管理服务的必要性政府购买物业管理服务，其本质是行政后勤工作的社会化改革，核心是后勤服务保障工作的资源配置市场化，将原有的后勤服务保障存量资源与现有的市场资源对接。
（一）政府采购物业服务具有历史必然性我国2003年9月1日起开始实施的《物业管理条例》对物业管理的定义为：“物业管理指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行的维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
”这里的业主，即物业所有权人。
物业管理起源于19世纪60年代的英国，20世纪60年代由英国引入我国香港，20世纪80年代进入我国大陆并得到了迅速蔓延和发展，由于物业管理的种种优势之所在，如今在我国不仅住宅物业实施物业管理，写字楼物业、工场物业、休闲娱乐物业也都引入了物业管理，政府引入物业管理是历史的必然。
鉴于物业管理是一种企业经济行为，物业管理企业在物业管理中和业主或使用人的法律关系是一种购买关系，因此，政府在引入物业管理服务时必然也要通过购买行为和物业公司之间确立合同法律关系。
由于政府购买行为应采取政府采购形式的特殊性，政府采购物业管理服务也就成为必然。
（二）政府采购物业管理服务符合《中华人民共和国政府采购法》之规定《中华人民共和国政府采购法》不仅对政府采购对象作了明确的规定，而且对各类明细也进行了列举。
货物类主要包括交通工具、办公自动化设备、一般设备、家具、物资、专用材料、专用设备；工程类主要包括荒山绿化、修缮装饰工程、系统集成、网络工程及单价在5万元以上的其他各类工程；服务类主要包括设备维修、建筑物维修、车辆保险、加油、维修、会议、物业管理和单价2万元以上的其他劳务及服务。
显然，物业管理服务属于政府采购内容之列。
（三）物业管理的“五类服务七种管理”基本能满足政府行政管理之需要从现代物业管理理论看，现代物业管理是一种集经营、管理、服务于一身的综合性管理。
管理的内容基本能够满足政府后勤服务之需要，其管理的手段与方法也足以能够为政府提供较为满意的服务。
现代物业管理理论将物业管理的内容概括为“五类服务七种管理”。
1. 常规公共性服务。
这是法律赋予物业管理的职责，也是物业管理工作中的基本管理工作，它将公共的、经常性的、绝大多数业主认为必不可少的服务项目，通过“公共契约”的形式相对固定下来，作为物业公司最基本的服务项目，以物业管理服务费的收缴作为经费保证，所有的业主都要按照物业管理合同缴纳物业管理服务费，任何人不得例外。
其中主要包含七种管理。
（1）房屋建筑主体管理。
这是为保持房屋的完好率、确保房屋使用功能而进行的管理与服务工作。
包括房屋基本情况的掌握，房屋装修管理，房屋修缮及其管理。
（2）房屋设备设施管理。
这是为保持房屋配套的各类设备、设施的完好及其正常使用而进行的管理与服务。
包括各类设备、设施基本情况的掌握，各类设备、设施的日常运营、保养、维修与更新管理。
（3）保洁卫生管理。
这是为净化物业环境而进行的管理与服务。
包括楼宇内外物业环境的日常清扫保洁、垃圾清除外运等。
（4）环境绿化管理。
这是为美化物业环境而进行的管理与服务。
包括园林绿地的营造与保养、物业整体环境的美化等。
（5）治安管理。
这是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的一项专门性的管理与服务。
包括楼宇内外的安全、保卫、警戒以及对各种突发事件的预防与处理，并可延伸为排除各种干扰，保证物业区域的安静。
（6）消防管理。
这也是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的一项专门性的管理与服务。
包括火灾的预防及发生火灾时的救护与处理。
（7）车辆道路管理。
这是为维护物业正常和生活秩序有序而进行的又一项专门性的管理与服务工作。
包括车辆的保管、道路的管理、交通秩序的维护等。
2. 有偿特约性服务。
是指物业服务企业为改善和提高物业使用人的工作和生活条件，为满足一部分物业使用人的个别需要，受其委托而提供的服务。
物业服务企业事先根据业主需要设立服务项目，并将服务的内容和服务质量、收费标准公布，供需要该服务的使用人自行选择。
有偿特约性服务实质是一种委托代理服务，如会议接待、会议室布置、照顾老人病人，家庭保洁、家电维修等，原则上是只要业主需要的，就是物业公司应提供的。
服务收费维持经营收支平衡；注重服务的可靠性和敏感性，讲究有情服务，建立起业主、使用人与物业管理公司之间的信任。
3. 市场经营性服务。
这是一种具有多种经营职能的服务方式。
物业管理公司为了达到“以区养区、以业养业”的目的，根据客观条件和实际需要，可统筹安排经营与物业区域内公共服务相结合的、面向市场的经营性服务项目。
服务收费以市场而定，具有营利性特点。
市场经营性服务属于物业企业之副业，从属于常规公共性服务这一主业。
它关系到业主和使用人的整体利益，可由物业服务公司有计划地进行经营性的商业网点、医疗体育、文教娱乐等设施的配置，也可以接受所有权人委托代理其经营。
其经营方式可以采取物业公司自营，也可以采取联营或招标出租委托他营。
经营性服务一方面可以为业主提供方便，同时由于常规性公共服务基本是保本服务，所以另一方面，经营性服务可以增强物业公司的“造血”功能，是公司现金流动及利润的主要来源。
其经营关键在于发挥物业公司与业主天然的亲密关系，通过灵活的服务和纵深化的经营策略建立起竞争优势。
4. 无偿便民性服务。
在物业服务中，为了沟通和融洽物业服务者与业主及使用人之间的关系，提高社会效益和长期效益，物业企业除提供有偿性服务外，还应提供无偿性的便民服务，包括在值班室设置医药箱、针线包、地图、代孤寡病残老人购物等。
这些免费服务对树立物业公司的良好形象，增强公司信誉有着深远的积极影响。
5. 公众性代办服务。
这是一种典型的委托代理服务，是物业公司受诸如自来水公司、电力公司、煤气公司、有线电视公司、网络公司等具有提供公众服务性质的一些公司委托，代理其收取水、电、气等相关费用。
这一方面方便了业主及使用人，同时也给物业公司带来了收入。
物业公司的收入是委托人支付的代理费，物业公司不得向业主及使用人收取任何额外费用。
国家发展和改革委员会会同建设部制定的自2004年1月1日起执行的《物业管理服务收费办法》第十七条明确规定：“物业管理区域内，供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用。
物业管理企业接受委托代收上述费用的，可向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。
”二、政府采购物业管理服务的路径选择无论从现代物业管理理论还是现实的物业管理实践看，政府采购物业管理服务皆势在必行。
结合现代物业管理论及物业管理实践特提出以下建议：（一）全面购进“常规性公共服务”全面购进物业企业的常规性公共服务，其内容主要包括：（1）房屋建筑主体的管理；（2）房屋设备设施的管理；（3）保洁卫生的管理；（4）环境绿化管理；（5）治安管理；（6）消防管理；（7）车辆道路管理。
这七种管理不仅涵盖了目前政府后勤管理的大部分内容，同时在政府购进服务后，可促使政府抓住契机，推进机关后勤服务机构改革。
（二）根据需要区别购买物业企业特约性服务及市场经营性服务物业企业的特约服务及市场经营服务，按理论是根据业主和使用人的需要选择服务项目，政府完全可以根据需要与物业公司协商购买其提供的此类服务，具体着重为以下几个方面：1. 会议服务。
行政中心内有各种会议室。
会议室的管理可分为日常的保洁、绿化、维修养护、安全使用（简称日常管理）和会议（开会时的使用）管理两部分。
按照理论，物业管理的范围主要是物业区域内的共用部位、公用的设备实施和相关场地，会议室应该归属于共用部位，故其中的日常管理可按面积纳入物业企业的常规性公共服务范围，由物业公司进行日常养护和管理。
由于会议室的使用人是不同部门，不同部门及不同会议的要求具有一定的差异性，所以，常规性、例行性的一般服务很难满足各种会议的要求，故可根据政府对每个会议室的功能及不同级别的会务服务标准和要求，由使用的部门单位与物业公司协商服务级别和会务服务收费标准，并向物业公司支付服务费用，物业公司只收取服务费，场地使用费收入归属行政中心，两项费用可由物业公司统一管理并独立分别核算。
会议服务支出在各单位年初部门预算公用经费中列支。
服务内容包括会议室的茶水供应、保洁、横幅、摆放花草等劳务性服务。
2. 机关餐饮服务。
行政中心的餐饮服务也会因享用人的不同而有所区别，大致可安排两类餐厅，即领导餐厅和职工食堂。
对于领导餐厅，它既是领导用餐之地，也可以作为领导及会议接待宴请之地。
对此类服务，一种方法是可以由行政中心直接对外招聘，引进星级酒店进行管理和服务，服务标准按照不同规格要求提供，费用按市场机制模式由相关单位与酒店结算，各单位经费来源包干纳入财政预算。