毕节地区行政公署

毕节地区行政公署关于加快全区民办教育发展的意见为了贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《贵州省民办教育促进条例》，积极推进我区民办教育健康快速发展，结合我区实际，特提出如下实施意见。

一、高度重视、深化认识，大力推进民办教育事业的发展1、改革开放以来，我区教育事业取得了长足发展，但由于人口多，经济发展水平低，教育投入不足，以公办为主的教育在数量和质量上，仍不能满足人民群众日益增长的教育多样化需求，优质教育需求的矛盾十分突出。

《民办教育促进法》明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。

民办教育不仅在数量上是公办教育的重要补充，而且在提供优质教育资源上，有着不可替代的作用。

2、我区民办教育虽有一定的发展，但无论数量、办学规模，还是办学效益，与省内外相比差距较大。

各级政府、各部门务必引起高度重视，要充分认识发展民办教育对于增加教育投入、扩大教育资源、拓展教育供给方式、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要意义。

3、认真执行民办教育“一法两条例”，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，把民办教育纳入当地国民经济和社会发展规划，落实扶持民办教育发展的各项政策措施，切实保障民办教育和公办教育同等的法律地位，保障民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，努力解决民办教育发展中存在的问题和困难。

4、根据我区教育发展的实际，积极鼓励、支持和引导区内外社会组织和个人重点举办普通高中教育、学前教育、职业教育的民办学校，举办经济社会发展急需的各类民办培训机构，大幅度提高民办教育在我区教育事业中的比重，加快形成公、民办教育相互促进、共同发展的新格局。

二、制定措施，贯彻落实国家和省关于扶持民办教育发展的政策5、各级教育、劳动和社会保障部门要按照国家规定的职责，明确对民办学校和民办培训机构的管理机关，配备专职管理人员，建立规章制度，加强对民办教育的服务、管理和监督，确保民办教育的发展有人服务、民办教育的规范有人管理。

其它各级各有关部门要按规定在民办学校的选址、规划、征地、设计、银行贷款、招聘教师、招收学生等方面给予正确引导和积极的支持。

6、建立对民办教育评估、奖励制度，对在发展民办教育事业中做出突出贡献的组织和个人，给予表彰和奖励。

教育行政部门要将民办学校纳入对教育工作考核、评估的范围，同布置、同检查；要分类指导，积极帮助民办学校不断提高办学管理水平和办学效益。

7、地区设立民办教育发展专项资金500万元，各县（市）政府也应设立专项资金。

主要用于为具有一定规模的民办学校基本建设贷款贴息，以及对民办学校进行表彰和奖励等。

8、各商业银行应按省政府关于民办学校贷款的优惠政策，本着积极扶持的原则，简化贷款手续，为民办学校提供贷款支持。

9、各级政府应鼓励国有资产经营公司、国有投资公司、企业社会财团对民办学校进行贷款担保。

可以将闲置的国有资产（厂房、场地、设备、设施等），以低价租赁、无偿或有偿转让等方式，提供给民办学校使用，帮助其解决办学场地、校舍等方面的问题。

鼓励国有企业举办的学校转制为具有独立法人资格的民办学校或者与其他学校联合办学。

10、民办教育和公办教育享受同样的国家税收优惠政策。

有关税费的征收或减免，按省政府关于民办教育税费免征政策办理。

经营性民办培训机构不享受税收优惠政策。

11、办学校参与举办民办学校，应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生、独立颁发学业证书。

不得利用国家财政性经费和公办教育资源的基础设施，不得影响公办学校正常的教学活动，不得造成国有资产流失。

12、产权明晰。

民办学校举办者（出资人）投入（含贷款）和办学积累形成的资产按举办者投入、接受捐赠、国有资助等各方面所占的比例分别归举办者、学校和国家所有。

举办者同时是办学者的，其在学校管理方面的突出成效、知识产权、品牌等无形资产可作为个人投入列为学校资产，但占学校资产的比例一般不超过30%。

为了保障民办学校的基本办学条件和教育教学质量的不断提高，在民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占，任何组织和个人不得违法向民办学校收取费用。

13、民办学校引进教师和管理人才，有关部门应根据本人意愿，及时为引进的人才办理户口迁移和社会保障等手续。

14、根据实施义务教育的需要，县（市）人民政府可以与民办学校签订协议，委托其承担义务教育任务，并按民办学校承担的义务教育学生数量给予适当的经费补助。

受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。

三、增强服务意识，切实保障民办学校及其教师、学生的合法权益15、民办学校依法享有充分的办学自主权。

自主选择学校内部管理体制，建立健全内部管理和监督制度，实行民主管理，聘任或解聘校长及教职工。

根据社会需要设置专业，制定学校章程和规章制度，制定发展规划和年度计划，决定学校办学经费的开支使用，决定教职工编制和工资标准，按国家规定制定学校收费标准，决定学校变更、终止、分立和合并。

16、民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。

各级政府和教育、劳动和社会保障部门应当为民办学校招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。

民办学校招收的学生，可按管理权限在学校所在地的县（市）或地区教育行政部门注册学籍。

17、民办学校教职工在教师资格认定、进修培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动、户口迁移、社会保险等方面享有与公办学校教职工同等的权利，纳入相关部门管理。

县（市）人民政府教育行政部门应当会同有关部门采取措施，推进民办学校教师与公办学校教师之间的合理流动。

18、民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校受教育者同等权利。

取得学籍的民办学校学生，可按国家和省的规定，参加各级教育部门组织的统一考试，享有公平竞争、择优录取，升入高一级学校或者其他教育机构继续接受教育的权利。

凡是给予公办学校学生的一切社会优待，民办学校学生同样享受。

19、民办学校的教职工和受教育者的合法权益受到侵犯，可以直接向教育、劳动和社会保障部门及有关部门投诉和申诉。

教育、劳动和社会保障部门及有关部门应及时受理，依法处置，切实维护民办学校教职工和受教育者的合法权益。

四、依法管理，严格规范民办学校的办学行为20、依据《民办教育促进法》有关规定，地区内教育、劳动和社会保障部门分别审批的民办教育学校是：（1）实施学历教育的民办学校。

小学、初级中学由县（市）级教育行政部门审批和管理，报地区教育行政部门备案。

普通高级中学、职业高级中学和中等专业学校由地区教育行政部门审批和管理，报省教育行政部门备案。

（2）实施学前教育的民办学校。

包括举办幼儿园及其他学前教育机构，由县（市）级教育行政部门审批和管理，报地区教育行政部门备案。

（3）实施其他文化教育的民办学校。

文化补习性质的民办学校由县（市）级教育行政部门审批和管理。

职业技能和职业资格培训的民办学校，由劳动和社会保障行政部门审批，报同级教育部门备案。

（4）民办学校举办者必须按《民办教育促进法》和《贵州省民办教育促进条例》有关规定，申请筹设、正式设立或者直接设立民办学校，并按规定向审批机关提供有关材料。

未经批准设立，不得开展招生和教育教学活动。

坚决禁止任何组织和个人未经批准，擅自、非法举办各类民办学校。

21、各级教育、劳动和社会保障部门要根据管理权限将民办学校的教育教学活动、学校内部管理制度、师生安全、校长和教师的培训、示范性学校评估、财务监督等纳入统一管理，加强对民办学校的指导、服务与监督，督促民办学校全面贯彻国家教育方针，不断提高教育教学质量。

22、加强对民办学校招生简章和广告的管理。

民办学校的招生简章和广告必须严格遵循《广告法》，不得含有虚假内容，不得欺诈和误导学生及其家长。

凡属民办学校的招生简章和广告必须按办学审批权限，报经相应的教育或劳动和社会保障部门审核批准，未经审核同意，新闻媒体不得登载或者播出，学校不得散发和张贴。

23、地区、县（市）教育、劳动和社会保障部门要根据管理权限对民办学校进行年度检查，并向社会公布检查结果。

年检时，民办学校应当按规定向审批机关或者其委托的服务机构提交有关材料。

对年检连续3年合格的学校，可以酌情免检。

24、地区、县（市）两级教育督导机构要定期或不定期地对下级政府及有关部门发展和管理民办教育职责的履行情况进行督导检查，定期对民办学校进行办学水平督导评估，并向社会公布督导评估结果。

25、民办学校举办者要依照办学申请的承诺或学校章程的规定，按时足额履行出资义务。

举办者投入学校的资产要与举办者其他所有的财产相分离，由民办学校依法管理和使用。

学校存续期间，举办者不得抽逃资金，不得挪用学校资产。

26、民办学校要依法设立董事会、理事会或其他形式的决策机构，制定学校章程，完善学校内部管理制度。

27、民办学校的办学条件及聘任校长和聘请教师的条件，应根据国家和省的有关规定，提供符合标准的校舍、校园和教育教学设施、设备，履行招生简章承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。

应当具备与其办学层次、规模和专业设置相适应的专职教师队伍。

实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的三分之一。

校长聘任条件参照同级同类公办学校办理，年龄可适当放宽。

28、民办学校制定的收费项目和收费标准，必须报审批机关审核后，报物价部门按学历教育和非学历教育两类情况审批后方可执行，并向社会公示，接受社会监督。

民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。

29、民办学校的法人是确保师生安全的第一责任人，在学校的选址、设计、质监等建设过程中，必须牢固树立安全第一的意识，落实国家和省地关于安全消防建校有关规定。

在办学过程中，必须建立健全学校安全和食品卫生管理的规章制度，实行责任制，切实加强师生安全管理，确保学校平安无事故。

30、民办学校应当依法建立财务管理制度和资产管理制度，按规定设置会计账簿，加强对学校经费使用的管理，并接受教育行政部门的监督和审计；应当从年度收入中以不低于5%的比例提取风险保证金专户储存，未经审批机关批准，不得擅自动用；从年度办学结余中以不低于25%的比例提取发展基金，以不低于10%的比例提取福利基金。

31、民办学校在教育教学活动中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定给予处罚。

民办学校如有其它违规违法行为的，依照《民办教育促进法》第六十二条规定进行处罚。

32、本实施意见适用于本地区行政区域内的民办教育活动。

自2007年7月1日起施行。