中国行政体制的现状

中国行政体制的现状、问题和前景

摘要：从改革开放以后，我国对行政体制的改革的重视日益加强，经过六次行政体制改革之后，我国的行政体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足。本文首先对我国行政体制的现状进行了描述，接着着力论述了我国现行行政体制尚不完善之处，最后就我国行政体制的发展前景也发表了几点看法。

关键词：行政体制；现状；问题；前景

一、我国行政体制的现状

1.行政伦理

当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需要。行政道德对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执行政策的合法化和规划化具有举足轻重的作用。行政伦理有助于中国政府转型，引导着我国政府逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”，逐步达到善治的要求，即“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和配合。

2.行政效率

随着我国经济体制和政治体制改革的发展与深入和对公共行政规律的探求与掌握，加之公共行政人员的素质的逐渐提高，因此可以肯定的是我国政府公共行政的有效性和效率在逐步提高中。随着“科学发展观”和“创建和谐社会”的提出，行政学者们的目光开始转向行政体制改革、建立服务型政府，责任政府、实现电子政务和政府绩效评估。因此，我国政府公共行政效率的效度和信度都有了实质性的提升。

3.行政监督

我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的，形成了一个较为全面、完整的呈网络格局的行政监督体制，在建设社会主义现代国家的实践中发挥了积极的作用，内部行政监督和外部行政监督的有效结合，提高了我国行政监督的整体效益。但由于整个监督体系杂乱而庞大，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制也还存在一系列的问题。

4.行政决策

自改革开放以来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效的变化。其一，决策观念有了转变。其二，决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境。其三，决策辅助机构开始建立。我国各级政府部门普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，

以此来辅助决策，决策手段也走向现代化。

二、我国行政体制存在的问题

1.职能定位存在的问题

近年来，政府职能重新定位的复杂工程虽然取得了一些进展，但也存在着一些问题。由于受我国传统的行为主义和功利主义思维方式和行为方式的影响，在缺乏对政府职能的基本理论问题进行广泛和深人研究的情况下，就迅速进入了对政府职能进行调整取舍的实践。一方面，我国目前的宪法和地方政府组织法对于中央和地方政府职能的界定过于简单、笼统且强调纵向职能多，涉及横向职能少。这就使政府职能的重新界定缺乏基本的法律指引规范和强制性。另一方面，在政府纵向职能的定位上，行政权力上下级之间的权力分配基本上沿用传统的选择顺序和原则。最终使得我国目前政府纵向职能界定难以取得成效。

2.权力配置存在的问题

目前为止，虽然我国已经进行了六次行政体制改革，但是政府机构似乎还是逃不出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。这个现象足以说明，我国的行政权力配置仍然有不科学的地方。具体来说有以下几个方面：首先，党政不分的现象依然突出。其次，行政机关上下级之间分权不明，职责不清。再次，内部层次结构重叠。最后，在中央与地方关系上，权力过分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主权，可能会引发中央统一的宏观调控失效。

3.运行规则存在的问题

运行规则是指行政权力的运行所要遵行的基本规则。行政权力的运行规则应当主要是以一系列法律制度为基础的，包括法律原则、法律精神等为内容的规则。然而目前，传统的权力运行规则在逐渐解体，而新的权力运行规则又尚没有完全建立，因而导致许多违背法治精神的“潜规则”的出现，如“跑部钱进”、“官出数字、数字出官”、“上有政策、下有对策”等。大量“潜规则”的存在使行政权力运行偏离正常轨道，背离设置行政权力的初衷。

4.法律保障存在的问题

依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的重要内容之一。但是，目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。依法行政意识树立的不够牢固，行政执法监督力度不强，违法行政问题突出等问题层出不穷。政府在一定程度上忽视了“职能法定”原则，同时也缺乏对权力配置和运行的法律规范和监督，以致“潜规则”等制度性腐败就盛行。

三、行政体制的前景

1.行政体制的不断调整适应将有力地推动市场经济的发展

在市场经济纵深发展的过程中，行政体制是十分重要的促进力量。对政府职能进行新的定位，进一步划分政府与市场的产权边界和利益分界，并探索科学有效的调节和监管方式，从而大力加强政府在经济运行、市场监管中的调控能力，

用政府调节和监管这只“有形的手”来弥补市场机制的缺陷。同时，政府顺应市场经济深入发展的形势，特别是加入世界贸易组织后国际化趋势的要求加强自身建设，比如通过调整权力配置减少权限冲突、改革政府机构提高工作效率、减少事前审批加强事后监管等措施，提高政府在经济管理中的能力和水平，也为企业和市场的进一步发展创造了良好条件。

2.行政体制的不断调整适应将大力推进服务型公共行政的有效开展

行政体制的不断发展，加快了传统意义上的国家行政向公共行政转变的步伐。在此过程中，现代行政权呈现出多元化的发展趋势，国家行政机关已不是惟一的行使行政权的主体，其行政权也部分地归还于社会主体。越来越多的非政府组织等参与到社会公共事务的管理和服务活动之中，这是市场机制所带来的必然后果、也是社会发展的基本规律。公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利；灵活、高效、务实的行政体制将改革公权力的行使方式，积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，促进社会各部门的合理分工和资源的有效配置，推进公共服务行政的顺利开展。

参考文献：

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