天津市行政规范性文件管理规定

《天津市行政规范性文件管理规定》已于2007年11月26日经天津市人民政府第105次常务会议通过，下面学习啦小编给大家介绍关于天津市行政规范性文件管理规定的相关资料，希望对您有所帮助。

天津市行政规范性文件管理条例第一章总则

第一条为加强行政规范性文件管理，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》(国务院令第322号)、《法规规章备案条例》(国务院令第337号)等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政规范性文件，是指除市人民政府规章外，本市各级行政机关依照法定职权和程序制定的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

第三条本市行政区域内行政规范性文件的制定权限、起草、审核、决定、公布、解释、备案、清理与评估，适用本规定。

行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。

违反本规定制定的行政规范性文件无效。

第四条市人民政府法制机构主管全市行政规范性文件的法律审核与备案审查工作，并具体负责市人民政府及其办公厅行政规范性文件的法律审核和报送市人民政府备案的行政规范性文件的备案审查工作。

区县人民政府法制机构主管本行政区域内行政规范性文件的法律审核与备案审查工作，并具体负责本级人民政府及其办公室行政规范性文件的法律审核和报送本级人民政府备案的行政规范性文件的备案审查工作。

市和区县人民政府的工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规和规章授权制定行政规范性文件的组织的法制机构负责本机关行政规范性文件的法律审核工作。

第五条制定行政规范性文件应当依照法定的权限和程序。行政规范性文件的内容不得违反宪法、法律、法规和规章的规定，不得违背上级行政机关的行政规范性文件。

第六条制定行政规范性文件应当从实际出发，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。

第七条法律、法规、规章和上级行政机关的行政规范性文件已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。

第八条制定行政规范性文件，应当符合精简、统一、

效能的原则。行政规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

第九条行政规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。

第十条公众有权查阅已经公布的行政规范性文件，制定机关应当为公众查阅提供方便。

第二章权限

第十一条下列机关可以制定行政规范性文件：

(一)各级人民政府;

(二)市和区县人民政府工作部门;

(三)法律、法规和规章授权制定行政规范性文件的组织。

第十二条下列机构不得制定行政规范性文件：

(一)临时性机构;

(二)议事协调机构;

(三)各级人民政府及其工作部门的内设机构;

(四)各级人民政府及其工作部门的派出机构;

(五)除本规定第十一条第(三)项规定外，法律、法规和规章只授权进行具体行政管理的组织。

第十三条行政规范性文件不得设定下列事项：

(一)行政处罚;

(二)行政强制;

(三)行政许可;

(四)非行政许可审批;

(五)行政确认;

(六)行政备案;

(七)行政事业性收费项目;

(八)限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利;

(九)增加公民、法人和其他组织的义务;

(十)法律、法规和规章规定的行政规范性文件不得设定的其他事项。

前款第(四)、(五)、(六)、(七)项规定行政规范性文件不得设定的事项，由市人民政府制定的行政规范性文件除外。

第十四条行政规范性文件应当规定有效期限，明确规定生效与废止时间，有效期限一般为5年。特殊情况下，有效期限可以适当延长，但是不得超过10年。

行政规范性文件有效期限届满，确有必要继续实施的，起草单位应当在有效期限届满前6个月，对行政规范性文件的实施情况进行评估、论证，形成新的送审稿，按照本规定的程序，由制定机关重新公布。

第十五条行政规范性文件不溯及既往，但是为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定

除外。

第三章起草

第十六条政府行政规范性文件由本级政府组织起草，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草工作。

部门行政规范性文件由本部门组织起草，可以确定由其一个或者几个内设机构、派出机构具体负责起草工作。

起草行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

第十七条起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研、论证。

第十八条起草行政规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式向社会征求意见。

起草行政规范性文件，涉及相关政府部门职能的，起草单位在报送行政规范性文件草案送审稿前应当征求相关部门的意见。

第十九条起草或者审查行政规范性文件需要举行听证会的，应当符合下列规定：

(一)听证会公开举行，在举行听证会的7日前公布听证

会的时间、地点和内容;

(二)听证会由法制机构主持，起草单位就行政规范性文件草案作说明;

(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见;

(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由;

(五)起草单位和法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，起草单位在报送行政规范性文件草案送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。

第二十条公民、法人和其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理，并在起草说明中予以载明。

相关行政机关对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草单位应当进行协调;协调不成的，报请共同的上级行政机关协调或者裁定。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。

第四章审核

第二十一条行政规范性文件草案送审前，应当先送法制机构进行法律审核。报各级人民政府公布的行政规范性文件，先送各级人民政府法制机构进行法律审核;报市和区县

人民政府工作部门或者法律、法规和规章授权的组织公布的行政规范性文件，先送本机关法制机构进行法律审核。未经法律审核的行政规范性文件草案不得送审。

第二十二条起草单位报送法制机构进行法律审核时，应当提供下列材料：

(一)报请公布的请示;

(二)行政规范性文件草案送审稿;

(三)行政规范性文件的起草说明;

(四)起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的行政规范性文件(以下统称制定依据);

(五)征求意见的有关材料;

(六)其他有关资料。

未经法制机构审核同意的行政规范性文件不得公布。

第二十三条法制机构负责对行政规范性文件草案送审稿的下列内容进行审核：

(一)是否具有制定的必要性和可行性;

(二)是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定;

(三)具体规定是否适当;

(四)是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见;

(五)是否对重大分歧意见进行协调和处理;

(六)是否与相关行政规范性文件规定一致;

(七)其他需要审核的内容。

法制机构对行政规范性文件草案送审稿进行法律审核，需要有关部门作出说明、提供依据、协助工作的，有关部门应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。

第二十四条对报送法律审核的行政规范性文件草案送审稿，法制机构可以进行修改、协调;对重大分歧意见协调不成的，报请本机关或本级人民政府决定。

行政规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者将其退回起草部门：

(一)报送材料不符合本规定第二十二条规定的;

(二)制定行政规范性文件的基本条件尚不成熟的;

(三)有关部门对行政规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。

第五章决定、公布与解释

第二十五条行政规范性文件草案送审稿经法制机构审核，符合本规定第二十二条、第二十三条规定的，可以提请本机关或本级人民政府有关会议审议。

区县人民政府行政规范性文件，应当经区县人民政府常务会议或者全体会议审议决定，由区长或县长签发。

市和区县人民政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规和规章授权的组织的行政规范性文件，应当经本机关办公会议审议决定，由行政首长签发。

第二十六条制定机关应当在政府公报、政府网站或者所在行政区域内发行的报刊上公布行政规范性文件。未向社会公布的行政规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和行政规范性文件执行等情形的，可以自公布之日起施行。

在政府公报上刊登的行政规范性文件文本为标准文本。

第二十七条市和区县档案馆是公民、法人和其他组织查阅行政规范性文件的场所。市档案馆应当提供市人民政府以及市人民政府工作部门公布的行政规范性文件，供公民、法人和其他组织查阅。区县档案馆应当提供本区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府公布的行政规范性文件，供公民、法人和其他组织查阅。

市和区县档案馆应当做好行政规范性文件目录检索和全文查阅等服务工作。

第二十八条行政规范性文件的解释权，由制定机关行使。公民、法人和其他组织可以向制定机关提出对行政规范性文件的解释要求。

需要对行政规范性文件进行解释的，由制定机关的法制机构提出意见，报制定机关审定公布，或者按照行政规范性文件的制定程序报制定机关审定公布。

经制定机关审定公布的行政规范性文件解释与原文件具有同等的效力。

第六章备案

第二十九条行政规范性文件应当自公布之日起20日内，依照下列规定报送备案：

(一)区县人民政府、市人民政府工作部门以及法律、法规和规章授权的组织制定公布的行政规范性文件，报市人民政府备案。

(二)乡镇人民政府和区县人民政府工作部门制定公布的行政规范性文件，报区县人民政府备案。

(三)联合制定公布的行政规范性文件，由主办机关向本级或者共同的上一级人民政府备案。

第三十条市人民政府工作部门将行政规范性文件报送市人民政府备案时，应当同时抄送市档案馆。

区县人民政府工作部门将行政规范性文件报送区县人民政府备案时，应当同时抄送市人民政府有关业务行政主管部门以及本区县档案馆。

乡镇人民政府将行政规范性文件报送区县人民政府备案时，应当同时抄送本区县档案馆。

向市和区县档案馆抄送行政规范性文件，应当提交行政规范性文件正式文本2份、电子文本1份。

第三十一条行政规范性文件依照本规定报送备案的，

直接报送市或者区县人民政府法制机构，并提交下列材料：

(一)备案报告1份;

(二)行政规范性文件正式文本5份、电子文本1份;

(三)行政规范性文件起草说明、法制机构审核意见及制定依据各1份。

行政规范性文件的备案格式，由市人民政府法制机构制定。

具备网上报送备案条件的，应当通过网上报送备案，不再报送纸质文件。

第三十二条报送备案的行政规范性文件符合本规定第二条、第二十九条、第三十一条规定的，政府法制机构予以备案登记;对不属于行政规范性文件的，不予备案登记;报送行政规范性文件不符合本规定第三十一条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关限期补正，补正后符合规定的，予以备案登记。

第三十三条政府法制机构应当自收到报送备案的行政规范性文件之日起15日内，向制定机关回复予以备案登记、不予备案登记或者暂缓办理备案登记的意见。

第三十四条政府法制机构可以就下列事项对备案登记的行政规范性文件进行审查：

(一)制定机关是否具有相应的法定职权;

(二)是否符合法定程序;

(三)是否与法律、法规、规章和政策相抵触;

(四)是否有其他不适当规定。

第三十五条政府法制机构需要行政规范性文件制定机关补充相关材料、说明有关情况的，有关制定机关应当自收到要求补充、说明的通知之日起7日内报送有关材料和说明情况;向有关机关致函征求意见的，有关机关应当在规定的期限内函复意见。

第三十六条政府法制机构发现报送备案的行政规范性文件有本规定第三十四条规定的违法及其他不适当情形的，应当及时向制定机关提出自行撤销或者纠正的审查处理意见;制定机关不予改正的，政府法制机构可以报请本级人民政府决定撤销。本级人民政府决定撤销的，撤销决定应当公布。

第三十七条制定机关应当自收到审查处理意见之日起10日内，将处理结果报告作出审查处理意见的政府法制机构。

第三十八条政府法制机构备案登记的行政规范性文件目录，应当向社会公布。

经市人民政府备案登记的行政规范性文件，由市人民政府法制机构定期在市人民政府公报和天津政务网上公布目录;经区县人民政府备案登记的行政规范性文件，由区县人民政府法制机构在本区县范围内采取适当形式向公众公布。

第三十九条行政规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度所制定的行政规范性文件目录报送政府法制机构备查核对。

第四十条市和区县人民政府法制机构有权查阅下级人民政府及所属部门制定的行政规范性文件，有关机关应当支持配合。

第四十一条公民、法人和其他组织认为行政规范性文件内容违法或者有其他不适当规定的，可以向本规定第二十九条规定的市和区县人民政府提出审查申请。政府法制机构负责受理公民、法人和其他组织的审查申请。

公民、法人和其他组织提出审查行政规范性文件的申请，应当采用书面形式，并提供行政规范性文件的名称及文号。

政府法制机构受理审查申请，应当自接到书面审查申请之日起30日内，对行政规范性文件进行审查，提出处理意见，并答复申请人。情况复杂的，经政府法制机构负责人批准，可以适当延长审查期限，但不得超过60日。政府法制机构对申请审查的行政规范性文件的处理，按照本规定第三十六条的规定办理。

第四十二条公民、法人和其他组织在申请行政复议时提出对行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在复议审查时认为有关行政规范性文件不合法的，依照《中华人

民共和国行政复议法》的规定执行。

第七章清理与评估

第四十三条行政规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的行政规范性文件的调整情况，及时对已公布实施的行政规范性文件进行清理。

第四十四条行政规范性文件在有效期限内，有下列情形之一的，制定机关应当及时清理本机关制定的行政规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：

(一)被法律、法规、规章、上级行政机关以及本机关制定的行政规范性文件修改、替代、撤销了部分或者全部内容的;

(二)不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的;

(三)因任务完成等原因而自然失效的。

行政规范性文件制定机关应当将依照前款规定清理、修改和废止行政规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。

行政规范性文件的修改和废止程序按照其制定程序执行。

第四十五条行政规范性文件实施后，制定机关、实施机关应当定期对行政规范性文件及其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关，并抄送制定机关法制

机构。

第八章法律责任

第四十六条行政规范性文件制定机关有下列行为之一的，由上级行政机关责令改正，给予通报批评;情节严重、造成不良后果的，由上级行政机关或者监察部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)不报送或者不按时报送行政规范性文件备案的;

(二)对行政规范性文件存在的问题拒不纠正或者拖延纠正的。

第四十七条法制机构及其工作人员不认真履行监督职责，有失职行为的，由各级人民政府或者有关机关追究其负责人和直接责任人的法律责任。

第九章附则

第四十八条国家派驻本市的行政管理部门制定行政规范性文件，参照本办法向市人民政府备案。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四十九条本规定自2008年2月1日起施行。市人民政府2003年10月8日通过，自2004年1月1日起施行的《天津市规范性文件备案办法》(2003年市人民政府令第11号)同时废止。本规定实施以前，市人民政府的其他规定与本规定不一致的，按照本规定执行。

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公司行政物品管理制度

行政办公用品管理制度第一章总则一、目的为适应公司快速发展的需要，推进行政办公物品的规范化管理，控制办公费用，本着节约高效的原则，特制订本制度。二、适用范围本制度适用于公司所属各部门。本制度所指办公用品为员工日常办公所用文具（文件夹、档案袋），办公自动化所需用的耗材（含U盘、数码相机、硒鼓墨盒等）、办公设备（含电脑、复印机、打印机、传真机等）以及办公家具（含桌、椅、柜等）。第二章办公用品的分类一、行政办公物品的分类行政办公物品分三类：办公固定资产、办公低值资产、办公用品。办公固定资产：使用期限在两年以上，在使用过程中保持原有的实物形态，单位价值在2000元及以上的各种办公家具及办公设备。办公低值资产：指使用期限较长，在使用过程中不易损耗，单位价值在2000元以下500元以上的各种办公家具及办公设备。办公用品：使用期限较短，价值较低，在使用过程中容易消耗的各种办公类资产。

第三章行政办公物品的管理职责一、行政部的主要职责：行政部是行政办公物品的综合管理部门，负责行政办公物品支出情况进行监督、控制，其管理职责主要包括： 1.供应商选择及管理； 2.组织各部门行政物品管理程序监控； 3.年度、每月办公物品开支计划的编制、报批和执行； 4.行政办公用品的分配、调拨、维修和报废； 5.配合财务部对办公物品进行盘点，建立行政办公物品台账，负责日常维护和修理。二、部门资产负责人的主要职责：认真贯彻执行公司的资产管理制度；部门有专人负责本部门资产的保管和资产增减、转移、维护、报废与监督记录；合理调配本部门室内的办公设备等资产；三、资产使用人的主要职责：应该爱护公司财产，合理使用办公设备，由人力资源部协助负责培训员工爱护国有资产意识，正确使用办公设备。如果因使用不当，人为破坏，由使用人自行付费维修，并报送人行部门进行维修登记。第四章行政办公物品采购一、办公用品的采购采用集中采购定量供应的办法

行政规范性文件制定和监督管理实施办法(最新)

行政规范性文件制定和监督管理实施办法第一章总则第一条为了加强行政规范性文件监督管理，保障自然人、法人、非法人组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《X省行政规范性文件制定和监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《X市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》执行。涉及重大行政决策的行政规范性文件的制定和监督管理，依据国家和省、市重大行政决策相关规定执行。第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。

第四条行政规范性文件的制定和监督管理遵循以下原则：（一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定；（二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护自然人、法人、非法人组织的合法权益；（三）权责一致、程序规范、精简高效、民主公开、便民利民；（四）内容具有针对性和可操作性。第五条市、县区人民政府对下级人民政府和本级人民政府派出机关、行政管理部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件进行监督管理。市、县区人民政府行政管理部门对本部门管理的可以对外独立行使行政管理职能的单位（以下简称部门管理单位）制定的行政规范性文件进行监督管理。第六条市、县区人民政府应将行政规范性文件的制定和监督管理纳入法治政府建设考核的重要内容。第二章制定和公布第七条下列机关可以制定行政规范性文件：（一）市、县区、镇人民政府；（二）街道办事处；（三）市、县区人民政府行政管理部门；

淳安县财政地税局规范性文件制定管理制度

淳安县财政（地税）局规范性文件制定管理制度为了规范规范性文件的制定和管理，提高规范性文件的质量，维护财税法制和政令统一，促进依法行政，提高机关工作效能，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《淳安县人民政府规范性文件制定规则》等规定，结合本局实际，制定本制度。一、规范性文件的适用范围 1、本制度所称规范性文件是指由本局依照法定职权和规定程序制定并发布的，涉及纳税人、扣缴义务人以及其他财政、税务行政管理相对人（以下简称“管理相对人）权利和义务，有明确的法律责任，在本辖区内具有普遍约束力并能在一定时期内反复适用的行政文件。下列情况可以制定规范性文件（一）法律、法规、规章及上级有关机关规定由本局制定具体规定的；（二）法律、法规、规章及上级有关机关的规定比较原则，在本县实际行政管理中需要具体化的；（三）法律、法规、规章及上级有关机关没有涉及，面本县的实际财税行政管理经常遇到，迫切需要作出规定，且属本局职权范围内的。

2、本局原文转发上级机关制定的规范性文件，制定本局内部不涉及管理相对人权利义务的工作管理制度，向上级机关报送请示或报告，以及针对特定管理相对人的特定事项作出的批复、决定等，不适用本制度。 3、本局内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构不得制定规范性文件。二、规范性文件的起草 1、规范性文件一般由业务主管科室起草，内容涉及两个或两个以上部门的，由局领导指定牵头起草科室。 2、负责起草规范性文件的科室，应当深入开展调查研究，广泛征求意见。应当充分征求本局内部相关科室、基层单位、管理相对人的意见；文件内容涉及其他部门的，应主动与相关部门协商征求意见；文件内容涉及相关专业问题的，应召集有关专业人员进行咨询、论证。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会以及网上公示等多种形式，对听取的意见应当记录并形成文字材料。 3、规范性文件定稿后，起草科室应写出包括制定目的、制定依据、起草过程、主要内容以及有关方面不同意见、协调情况等内容的起草说明书，连同规范性文件草稿一并送法规科审查。三、规范性文件的内容要求

行政办公管理制度范本

行政办公管理制度第一条为使公司的办公工作实现规范化、程序化、制度化，进一步加强管理和协调，明确办公程序，提高办公效率，保障和促进公司战略目标的实现及各项业务的发展，制定本制度。第二条公司办公室负责本制度的组织实施和管理监督。公司办公区管理规定第一条为加强公司办公区的管理，创造文明的办公环境，维护正常的办公秩序，树立良好的企业形象，提高办公效率，有利于公司各项工作的开展，特制定本规定。第二条公司职工应严格遵守作息规定。第三条上班后不得外出吃早点或办私事。第四条午休后应准时上班。第五条不得将与工作无关的物品带入公司。第六条各类车辆要服从保安人员指挥，按指定车位停放。自行车要停放到指定位置，不得乱放。第七条公司职工上班时必须衣着整洁、得体。女士不得穿着过于艳丽花哨或过于暴露的服装；男士不得穿背心、拖鞋。男女职工不准穿着与工作环境不相符、不协调的服装和佩戴不协调的饰物上班。第八条办公时间不得因私会客；午休时间不得在办公区内搞文体娱乐活动；因私打电话必须简短。第九条办公区严禁大声喧哗、嬉笑打闹、聚堆聊天；不得使用不文明语言。第十条办公区及公共区域应保持环境整洁，办公用品摆放整齐。上班时间严禁吃零食或嚼口香糖；严禁随地吐痰。第十一条按规定时间到员工食堂用餐。第十二条下班或办公室无人时，须关闭所有电器，公文、印章、票据及贵重物品、现金等须锁入保险柜或抽屉内，关窗、锁门后方可离开。第十三条遵守保密纪律，保存好各种文件及技术资料，不得泄露公司机密。

第十四条各楼层会议室由公司统一管理安排。第十五条墙壁不得乱刻乱画、加钉。剩茶水只准倒入洗手间的茶漏中。第十六条文明用厕，注意保洁。第十七条本制度由公司办公室负责解释。

建立完善行政规范性文件体系研究

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/8710999601.html, 建立完善行政规范性文件体系研究作者：来源：《北京档案》2015年第12期摘要：本文在对北京市档案局行政规范性文件制度体系的现状、问题进行分析的基础上，提出解决对策。关键词：行政规范性文件制度体系合法性审查行政规范性文件是行政机关进行行政管理的重要依据，具有补充、细化上位法的功能，对行政管理相对人的权利义务乃至整个社会政治、经济的发展都具有一定影响。无论是国家层面还是北京市政府都对制定机关完善行政规范性文件的管理制度、完善规范性文件合法性审查等提出了具体要求。鉴于此，本文在对北京市档案局行政规范性文件制度体系的现状、问题进行分析的基础上，提出解决对策。一、现状及分析（一）行政规范性文件定义、特征及与行政立法、标准的区别 1.概念。《北京市行政规范性文件管理办法》第二条规定：行政规范性文件，是指除市人民政府规章外，本市各级人民政府及其所属部门和派出机关（简称制定机关）行使法定职权时，制定和公布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。制定机关的工作计划、总结、人事任免、学习培训等内部事务的文件，以及涉密文件、不对外公布的文件，不属于本办法所称行政规范性文件。 2.特征。行政规范性文件是众多类文件中具有特定内涵的一种；现阶段判断一个文件是不是规范性文件，应主要从实体内容上判断，不能拘泥于形式（尤其是在鉴别以往发布的规范性文件时）。行政规范性文件的制定主体应是依法行使社会公共管理权的行政机关或者法律、法规授权的组织。文件内容应属于涉及调整不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务。表现形式应当是“红头”并“盖章”。转发上级机关时提出的具体实施措施、补充意见等符合上述条件的，应界定为规范性文件。制定主体为实施特定的社会公共管理事项而制定的工作规程、办事流程、办事指南等，内容包含规定管理相对人必须具备的条件、提交的材料、遵守的程序等事项的，应当界定为规范性文件。经本级政府批准、由政府部门发布的规范性文件，应界定为部门规范性文件。 3.区别。一是与行政立法的区别：（1）行政立法的主体是由宪法和法律规定的特定的行政机关，而行政规范性文件的主体是各级各类国家行政机关和被授权行政主体。（2）行政立法的效力高于行政规范性文件，是规范性文件的依据。行政规范性文件不得与法律、法规和规章相抵触。（3）行政立法可以在法定范围内设定权利（权力）和义务（责任），有一定的行

浙江省行政规范性文件管理办法

浙江省行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为了加强行政规范性文件管理，保障行政规范性文件合法有效，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理以及相关监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。第四条行政规范性文件管理应当贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，坚持社会主义核心价值观，维护国家法制统一，保障法律、法规、规章的正确实施。第五条行政规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，依照法定权限、程序制定。行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。第六条县级以上人民政府应当加强对行政规范性文件管理工作的监督检查，建立情况通报制度。县级以上人民政府负责备案审查的部门（以下简称备案审查部门）可以与党委、人大、司法机关的有关工作机构建立行政规范性文件管理工作衔接机制，形成监督合力，及时发现并纠正违法的行政规范性文件。第二章制定第七条下列行政机关可以制定行政规范性文件：（一）各级人民政府；

行政办公室管理制度

济源星之乐实业有限公司 ---行政办公室管理制度第一章总则一、为了加强办公室管理，明确公司内部管理职责，使内务管理工作更加标准化、制度化和规范化，结合实际情况，特制订本制度。二、本制度适用于公司所有成员并严格遵守各项规定。三、切合公司实际，根据不同的制度内容编写相应的规范化要求，力求使办公室各项工作都有章可循、有法可依，保证公司的办公事务有效开展。四、办公室人员应明确各项工作职责，简化办理流程，做到每周有计划、每月有总结的工作目标。第二章职责范围一、办公室管理人员直接受行政人事主管领导，在直属主管的领导下主持开展办公室的各项工作。二、负责办公室相关规章制度的起草编写、一般性文书的整理汇编、资料信息收集编撰等文字工作。

三、负责公司文书管理、办公用品管理、会议管理、清洁卫生管理等工作，保证各项事务有序开展。四、协调各部门之间的行政关系，为各部门工作开展提供相应的服务。五、负责公司对内、对外公共关系的维护和改善，做好来客接待和公司的各项文化宣传等工作。六、收集各部门反馈信息和外部资讯，上传下达各种指令，及时做出整理，当好领导参谋。七、协助其他部门工作，完成上级交代的其他工作，如：名片印制、收发传真等。第三章工作规范一、办公室工作规范包括仪容仪表规范、礼仪规范、言语规范、行为规范，相关规定按照员工守则细则执行。二、办公室管理人员严格按照本制度中的要求规范开展工作。第四章办公室事务管理（一）文件管理制度

第一条管理要点 1、为使文件管理工作制度化、规范化、科学化，提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用。 2、文件管理的范围包括：上级下发文件、公司各类制度文件、外部传真文件、政策指导类文件、各类合同文件等。 3、根据文件属性、类别，对所有文件进行编号，根据编号定期归档，做好相应的文字记录，以备查阅。第二条制度规范 1、文件的起草、收发、打印、归档整理、借阅销毁等由办公室人员负责执行。 2、公司上报下发正式文件的权利主要集中在行政人事部，各部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。 3、公司对内公开文件由行政人事部负责起草和审核，总经理签发；各部门需要向下或对外发文的文件由各部门负责起草，行政人事部负责审核，审核无误后行政办公室打印，打印后送回起草部门校对，校对无误方可正式打印，由总经理盖章，签发。

规范性文件管理办法

神农架林区行政机关规范性文件管理办法第一章总则第一条为规范我区行政规范性文件制定程序，加强对行政规范性文件前置审查和备案管理，保证行政规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《国家行政机关公文处理办法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县依法行政的决定》和《湖北省规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指林区政府及所属部门(包括乡镇政府、林区政府组成部门和直属机构、办事机构、依法设立的派出机构和其他依法行使政府行政管理职能的机构)，根据法律、法规、规章和政策以及其他上位法(包括上级规范性文件)的规定，依据法定职权和程序制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。第三条本区规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理，适用本办法。行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。第四条林区政府法制办主管全区规范性文件的法律审查与备案监督工作，并具体负责政府规范性文件的法律审查和报送

林区政府备案的部门规范性文件的备案审查工作。林区政府所属部门的法规科或负责法制工作的机构负责本部门规范性文件的法律审查工作。第五条制定规范性文件应当依照法定的权限和程序。规范性文件的内容不得违反宪法、法律、法规、规章和政策的规定，不得违背上级规范性文件。第六条制定规范性文件应当从实际出发，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。第七条制定规范性文件应当体现改革精神，有利于依法规范行政行为，有利于提高行政效能，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，符合本区经济和社会发展要求。第八条规范性文件不得设定下列事项 (一)行政许可； (二)行政处罚； (三)行政强制； (四)行政事业性收费； (五)限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利； (六)增加公民、法人和其他组织的义务； (七)法律、法规和规章规定的规范性文件不得设定的其他事项。第九条规范性文件的名称可以使用“办法”(暂行办法)、“规定”(暂行规定)、“决定”、“实施办法”、“实施细则”、“意见”、“通告”等。

行政办公规范管理制度-总公司版

第一条为使公司办公管理及文化建设提升到一个新层次，特制定如下规定。第二条办公仪表规范： 1.每周一至周四：男士着深色套装（马甲）、衬衣。 2.每周一至周四：女士着深色套裙（或裤）、马甲、衬衣。 3.周五：随意着休闲上装及长裤，女士可着裙装（有外事活动除外）。 4.头发梳理整齐，服饰熨烫挺括，领带正挺，皮鞋亮净。第三条卡座区规范： 1.办公桌：桌面除电脑、口杯、电话、文具外，不允许放其他物品。 2.辅桌：放文件盒、少量工具书。 3.坐椅：靠背、坐椅一律不能放任何物品，人离开时椅子调正。 4.电脑：主机上方有显示器，电脑置写字台左前角。 5.卡座屏风：内外侧不允许有任何张贴。 6.垃圾篓：罩塑料袋，置写字台下右前角。第四条办公室规范：

1.办公桌：桌面除公司购置案头用品及电脑外无其他物品。 2.辅桌：桌面置文件盒、笔筒、书籍外，不准放其他物品。 3.电脑：桌面呈45°角贴墙放置，横式主机置显示器下，竖式主机置桌面下。 4.拖柜：置办公桌下左角或辅桌后部，面朝办公椅。 5.垃圾篓：置辅桌后。 6.饮水机：放指定地点，不得随意移动。 7.报刊：必须上报架，或阅完后放人办公桌内。 8.外衣手袋：请置挂于衣帽间或柜子内，严禁随意放在办公桌椅及地柜上。第五条语言规范： 1.交往语言：您好，早晨好，早，晚，再见，请问，请您，劳驾您，关照，谢谢，周末愉快，拜拜。 2.电话语言：您好，请问，谢谢，再见。 3.接待语言：您好，请稍候，我通报一下，请坐，对不起，请登记，我即去联系，打扰您一下，好的，行（切勿说“不”）。第六条行为规范： 1.坚守工作岗位，不要串岗。

行政规范性文件解读方案、解读材料

行政规范性文件解读方案、解读材料一、起草背景（一）上级精神为增强农业抗风险能力，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业风险保障体系，提高农业灾后恢复生产能力，自2007年起，中央财政先后在全国开展种植业、养殖业、森林保险保费补贴试点，并印发了《中央财政种植业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）、《中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2008〕27号）、《中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照新修订的《预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）精神，2016年12月，财政部印发了《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》，2017年4月，省财政厅印发了《山东省农业保险保险费补贴资金管理办法》。（二）我市情况按照中央、省关于积极开展政策性农业保险有关精神，我市自2007年起，陆续在全市开展了政策性农业保险，印发了《青岛市种植业政策性保险保费补贴管理暂行办法》（青财农[2008]32号）、《青岛市养殖业政策性保险保费补贴管理暂行办法》(青财农

〔2008〕33号)。但上述办法距今已近10年，随着经济社会发展的需要、公共财政体制改革和新修订的《预算法》实施，现行的办法已不能适应形势发展的要求。二、制定目的及法律依据为加强政策性农业保险保险费补贴资金管理，明确各部门在保险费补贴资金申报、审核、分配、使用、监督、绩效管理等环节应承担的责任，更好地发挥政策性农业保险服务“三农”的作用，参照《预算法》、财政部《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关规定，结合我市实际，研究起草了《青岛市政策性农业保险保险费补贴管理办法》。本办法于2017年7月通过金宏向市金融办、市农委、市林业局、市畜牧兽医局、市物价局、青岛保监局书面征求意见，并根据实际情况进行了修改完善。三、主要内容本办法共7章、44条。（一）总则（共3条） 1.依据。《预算法》、《农业保险条例》、《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关法律法规。 2.定义。本办法所称政策性农业保险保险费补贴，是指各级财政，用于对农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展符合条件的农业保险业务，按照保险费(以下简称保费)的一定比例为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。

规范性文件管理制度

规范性文件管理制度第一条为了促进依法行政，使本办起草制定规范性文件的工作规范化、程序化、标准化，根据有关法律、法规，制定本制度。第二条本制度适用于本办起草制定规范性文件的工作。规范性文件是指本办制定或联合其他部门制定的在全市范围内进行行政管理,规范人民防空工作的文件。第三条规范性文件应当以“株洲市天元区人民防空办公室”的字样发布，根据内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通告”、“命令”、“决定”等规范的名称。第四条制定规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定，适应人防管理工作的客观需要，符合法定权限和程序. 第五条本局规范性文件的管理工作由办公室负责，主要内容包括: （一）组织起草调整规范性文件；（二）负责本办规范性文件的公布工作；（三）负责本办规范性文件的解释；（四）负责规范性文件的清理工作；

第六条下列事项，本办可制定规范性文件：（一）实施人防法规、规章的具体措施和方案，需要制定规范性文件组织实施的；（二）实施人防法规、规章的程序，需要制定规范性文件确定的；（三）调整本办机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。第七条规范性文件制定项目，由办公室拟定项目建议书后提交主任批准。第八条制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本区的实际情况。具体工作由办公室负责。第九条起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。也可以举行听证会。起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。第十条规范性文件草案在主任审批通过后，上报区政府法制办，由区政府法制办按照相关规定进行审查。

市行政规范性文件管理办法

市行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强行政规范性文件的监督管理，规范制定程序，维护法制统一，确保政令畅通，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《甘肃省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（甘政办发〔2019〕93号）和《甘肃省行政规范性文件管理办法》（甘肃省人民政府令第119号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件）是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制定机关制定发布的内部工作制度、技术操作规程，以及就单位人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。第三条市政府及政府各部门规范性文件的起草、审查、审议、公布、备案、解释、清理、评估、修改、废止以及监督管理工作，适用本办法。第四条规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。以市政府（含政府办公室）名义制发的规范性文件为政府规范性文件；以政府部门名义制发的规范性

文件为部门规范性文件。第五条市司法行政部门在市政府的领导下，具体负责本办法的实施工作，其主要职责是：（一）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；（二）对规范性文件统一登记、编号，组织发布；（三）负责规范性文件备案、解释、清理；（四）编辑规范性文件汇编以及其他有关工作。第六条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；（二）相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；（四）其他需要制定规范性文件的情况。法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。第七条下列机构不得制定规范性文件：（一）临时性机构；（二）行政机关的内设机构；（三）行政机关的派出机构；（四）受行政机关委托执法的机构；（五）议事协调机构。第八条规范性文件的名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”、“实施

行政办公室管理制度

行政办公室管理制度一、总则（一）、为规范公司行政事务管理行为，理顺内部关系，提高办事效率，加强公司行政办公的规范化、程序化、制度化，进一步加强管理和协调，明确公司内部管理职责，特制订本制度。（二）、行政办公室需协助总经理做好各部门之间的综合协调，加强对各项工作的督促和检查，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报，逐步建立并完善各项规章制度，促进公司各项工作的规范化管理。（三）、本制度对公司内部行政管理工作进行统一规范，以加强行政管理工作的有效性。二、各项细则（一）、办公室档案管理 1、档案管理范围：公司文件档案：包括公司资质、公司制度、公司各部门制度标准、方针政策、公司决定、年度计划等与公司整体发展相关的有长期保存价值的文件及资料；行政档案：会议记录、文件签发等。 2、管理部门。公司的档案介质可以为纸质档案和电子档案，行政办公室负责备档管理。 3、管理职责。

保证公司及各部门的资料齐全完整、安全保密和使用方便。（二）、办公环境管理 1、每个员工都有责任维护办公环境，办公室内禁止吸烟。 2、员工应爱护公共设施，节约使用办公用品，注意公共卫生。 3、每周进行卫生联检。（三）、办公室安全和秩序 1、每天下班最后离开公司的人员应在离开办公室时将门窗锁好并切断电源。 2、不要将私人访客带入办公室。 3、离开办公室前，将贵重物品、文件档案柜和抽屉锁好。 4、不得在办公室内打闹、嬉戏、大声喧哗。 5、工作时间内不应无故离岗、串岗，出去办事要及时和相关领导请假，并填好单据上交行政部。 6、各个部门应相互协调、配合、团结、互助，严禁互相推诿。（四）、办公电话管理 1、公司的电话主要作为方便与外界沟通、开展业务之用，员工不得使用公司电话拨打私人电话。 2、员工接听电话应使用普通话及礼貌用语。（五）、员工礼仪管理 1、员工头发要保持整洁、自然，不得披头散发；指甲不能太长，不得涂抹带颜色的指甲油。 2、员工统一着工作装，员工工装、工牌要穿戴整齐，不得穿奇装异服。

行政规范性文件管理的问题和思考

行政规范性文件管理的问题和思考一、行政规范性文件的内涵行政规范性文件有许多不同的称谓，如各种法律法规中出现的“其它规范性文件”“行政规定”、“规定”，也有“红头文件”之俗称。但“行政规范性文件”的名称最能概括其本质内涵。（一）行政规范性文件的特征根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条：“本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。”省内各部门、各地市的定义基本类同。据此，可以将行政规范性文件的特性概况为四点，即行政性、外部性、普遍性和规范性，同时符合这四性的才属于行政规范性文件。1．行政性是指，行政规范性文件制定主体是政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，除此之外的其它主体，根据法无授权不可为的行政法原则，不能制定规范性文件。 2．外部性是指，调整对象是行政主体以外的公民、法人、其它组织。行政主体内部的管理规章、制度不具有外部性，因而不属于行政规范性文件。

3.普遍性是指调制对象是不特定的，是普遍适用的，因此无法确定具体对象以排除其他人的适用。如各类执法文书，因对象特定，就不属于行政规范性文件。 4.规范性是指调整内容涉及公民、法人、其他组织实际的权利义务，是行政机关行使管理职责的依据，具有行政刚性。这四个特性分别从制定主体、适用范围、管理对象、调整内容四个方面定义了何为行政规范性文件。其中的规范性是其区别于一般政府文件的最本质特征，也使其具有了部分行政立法的特点和作用。（二）行政规范性文件的作用从本质上来说，行政规范性文件并不属于我国正式的法律渊源，不被视为国家法律体系的一员。《中华人民共和国立法法》的适用范围仅涵盖了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章八种，没有涉及行政规范性文件，因而从根本上否定了行政规范性文件拥有正式法律性文件的地位。但与此同时，行政规范性文件又具有行政立法的某些特点，是行政机关在日常事务中进行行政管理的重要依据之一，关系群众切身利益，与公众生活密切相关，是政府权威的象征。在实际执行层面，因法律规定往往过于宽疏、滞后，有时只有只言片语的指导性规定，而国内社会现阶段发展不平衡不充分，各地域、领域社会生活复杂多变，在难以及时立法规范的情况下，作为

规范性文件制定与管理制度

规范性文件制定与管理制度第一条为了加强规范性文件科学管理,维护社会主义法制的统一,确保规范性文件管理科学化、规范化，根据有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。第二条以局名义印发的规范性文件的制定与管理，均按本制度办理。第三条本制度所称规范性文件，是指罗平县农业局在实施农业行政管理工作中，依据法律、法规、规章的相关规定，按照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。第四条对农业行政管理工作中的某一方面进行部分或全面规定的规范性文件称“规定”；对农业行政管理工作中的某一项具体事务做出比较具体规定的规范性文件称“办法”；对法规、规章进行细化和延伸并具有实施性质的规范性文件称“细则”。第五条规范性文件的制定应当遵循以下原则：（一）符合法律、法规、规章的有关规定，不得与其抵触；（二）符合党和国家的路线、方针、政策；

（三）从农业行政管理工作实际需要出发，实事求是；（四）不得自行设置行政许可、行政审批事项；（五）不得自行设定行政处罚；（六）不得与其他同级规范性文件重复或矛盾。第六条局法规科负责全局规范性文件的审核和向上级部门的备案工作。审核的主要内容是：（一）规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触；（二）规范性文件是否同国家、省、市的现行方针、政策相违背；（三）规范性文件相互之间是否矛盾；（四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理；（五）规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。第七条局机关各科室负责本科室主管业务范围内的局发规范性文件的起草工作；规范性文件内容涉及两个或者两个以上科室业务的，由局长指定主办科室，并组成各相关科室参加的起草小组进行起草工作。第八条起草规范性文件包括文件草案和起草说明两部分。规范性文件草案的内容一般应当包括制定依据和宗旨、

区行政规范性文件管理办法【模板】

XX区行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强XX区行政规范性文件管理，保证规范性文件的合法性，促进依法行政，根据《XX市人民政府规范性文件制定程序规定》《XX市行政规范性文件管理办法》，结合XX区实际，制定本办法。第二条行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。本办法所称的区政府规范性文件，是指区政府、区政府办公室制定并公开发布的规范性文件。本办法所称的部门规范性文件是指区政府各部门、各街道办事处制定并公开发布的规范性文件。本办法所称的规范性文件包括上述两种情形。第三条规范性文件的起草、审查、登记、编号、公布等制定程序和备案、评估、清理等工作，适用本办法。内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、应急预案、请示和报告的批复类文件、单纯的调价或调

整标准文件，以及不直接涉及公民、法人或其他组织的财政专项资金管理文件和其他对公民、法人或其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本办法。第四条规范性文件应当严格依程序制定，严禁以行政机关部门内设机构名义制发规范性文件。区政府规范性文件应经评估论证、公开征求意见、合法性审查、区政府常务会议或全体会议集体研究决定后，经统一登记、统一编制登记号、统一公布后方可实施。公布后应按时报送市政府和区人大常委会备案。部门规范性文件应经评估论证、公开征求意见、合法性审查、本部门相关会议集体研究（须经区政府常务会议或全体会议审议的部门规范性文件，还应按程序提请区政府常务会议或全体会议集体研究）决定后，经统一登记、统一编制登记号、统一公布后方可实施。公布后应按时报送区司法局备案。第五条规范性文件不得与所依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触；法律、法规、规章或者上级规范性文件已有明确规定的，不得再重复制发规范性文件或者再作重复性规定。第六条规范性文件不得增加法律、法规、规章规定之外的

论行政规范性文件及其效力

在行政工作中，行政机关常常制定一些不属于法规、规章的规范性文件，作为自己和下级机关执行法律、法规和规章、实行行政管理的重要手段和方式。那么，这些规范性文件在行政执法、行政诉讼中具有怎样的地位和作用呢？一、其他规范性文件的内涵首先，我们要了解一下规范性文件的概念，所谓规范性文件，是指各级国家权力机关或行政机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行为以及行政执法权的授予、委托等内容。根据《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，规范性文件和命令。这些把属于法律、法规、规章、行政措施、行政决定和命令统称为其他规范性文件。由此可见，其他规范性文件指行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除法规、规章以外的具有普遍约束力的行政措施、行政决定及命令。 2、其他规范性文件的特征

（1）制定主体广泛性。所有行政机关，上至国务院、国务院各部委，下至各乡镇人民政府，均有权制定其他规范性文件。（2）效力的多层级性和从属性。其他规范性文件数量众多，其效力与制定主体相对应，从上到下呈现多层级的特点；而且下级规范性文件不能同上级规范性文件的内容相抵触，并分别从属于相应的行政法规、规章。（3）内容的规范性。其他规范性问家也是为人们提供行为规则，行为模式的，在其效力范围内，任何单位和个人都应当遵守。但是它不能自行为公民设定义务，为自己创设权力，正因为如此它不属于行政立法活动。 3、其他规范性文件同行政立法、具体行政性、内部行政行为的关系（1）其他规范性文件同行政立法的关系通常学理上将抽象行政行为分为两大类：行政立法行为和制定其他规范性文件行为。因此制定其他规范性文件同行政立法行为存在着密不可分的关系：同属于抽象行政行为，具有规范性、重复适用性等特征；而且制定规范性文件要以法律、法规、规章为依据。

行政规范性文件管理实施细则

精心创作，质量一流，排版规范。【下载后可任意复制修改】通用精品文稿行政规范性文件管理实施细则目录第一章总则 (2) 第二章规范性文件的制定 (2) 第一节区政府规范性文件的制定 (6) 第二节区政府的工作部门、街道办事处规范性文件的制定 (11) 第三章规范性文件的备案 (12) 第四章规范性文件的评估和清理 (15) 第五章监督管理 (16) 第六章附则 (18)

第一章总则第一条根据《X市行政规范性文件管理规定》（以下简称《规定》）《X市行政机关政策文件解读实施办法》及X区人民代表大会常务委员会关于行政规范性文件备案审查的规定，结合本区实际，制定本细则。第二条本区行政规范性文件（以下简称规范性文件）的起草、审核、审议决定、公布、备案、评估、清理及其监督管理，按照上述规定及本细则执行。第三条本区行政机关制定的重大经济社会方面的规范性文件，应当按照有关规定，及时报告同级党委（党组、党工委）。第四条本区规范性文件的起草、备案、清理等相关管理工作应通过全市统一的规范性文件管理系统进行，以实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。第二章规范性文件的制定第五条本区行政机关应当通过编制规范性文件年度制定计划、开展必要性论证等方式，对需要制定的规范性文件加强统筹、综合；内容相近的行政管理事项，应当归并后制定规范性文件。行政机关制定的规范性文件数量原则上应当逐年减少。规范性文件应当具有明确的制度、措施和程序等实质内容，不得制定没有实质内容的规范性文件。

法律、法规、规章、国家或者本市政策已经作出明确规定且仍然适用的，不得制定内容重复的规范性文件。区政府工作部门通过制定或者联合制定规范性文件可以满足履行职责需要的，应当自行制定或者联合制定规范性文件，不得提请区政府或区政府办公室（以下简称区府办）制定或者转发规范性文件。第六条本区下列行政机关（以下统称制定机关）可以制定规范性文件：（一）区政府；（二）区政府的工作部门；（三）街道办事处。区府办负责编制本区规范性文件制定主体清单，经区政府同意后予以公布。规范性文件制定主体清单以外的单位，不得制定规范性文件。第七条规范性文件应当做到逻辑结构严密，表述简洁准确，语言文字规范。第八条禁止规范性文件规定下列内容：（一）增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

行政办公规范管理制度

行政办公规范管理制度为提高管理效率，提升公司整体素质，从而使公司办公管理及企业文化建设提升到一个新层次，特制定如下制度：（每个员工月度基础分为100分，视最终得分情况发放奖金） 1、公仪表规范 1．凡本公司员工在工作日内要着职业装，男士着正装，保持皮鞋亮净；女士着职业装，饰物、化妆自然得体；（5分） 2．头发梳理整齐，指甲修理整洁、干净。（5分） 2、办公室规范 1．办公桌：桌面除公司购置的案头用品及电脑外无其它物品（一些小装饰物如镜框，生活用品如水杯、纸巾的摆放应不影响正常的工作）；（5分） 2．辅桌：摆放文件盒及少量工具书（或拖柜）；（5 分） 3．坐椅：靠背、坐椅一律不能放任何物品，人离开时椅子调正；（5分） 4．垃圾篓：罩塑料袋，置于写字台下身体右侧；（5 分） 5．饮水机：放在指定地点，不得随意移动； 6．外衣手袋：置挂于衣帽箱内，严禁随意放在办公桌椅上；（5分） 7．书籍：借阅公司的报刊书籍，在阅完后应及时归还，严禁随意散放在办公桌上。（5分） 3、语言规范 1．交往语言：您好、早晨好、早、晚、再见、请问、请您、谢谢、不客气；（5分） 2．电话语言：您好、请问、请稍等、谢谢、不客气、再见；（5分） 3．接待语言：您好、请稍候、我通报一下，请坐、对不起、请登记、我即去联系、打扰您一下、好的、行。（5分） 4、行为规范 1、坚守工作岗位，认真做好本本职工作，不串岗、不渎职；（10分） 2、尊重领导、同事，不拉帮结派，不宣扬消极情绪，维护安定团结：（10分）

3、工作区内不得大声喧哗、勾肩搭背、直呼其名、说不良口头语；（5分） 4、办公桌上应保持整洁并注意办公室的安静，不要在办公区内吃零食及吸烟（5分）； 5、上班时间，不要在办公室化妆；（5分） 6、接待来访和业务洽谈请在会议室进行，私客不得在办公区停留；（5分） 7、不得因私事打公司长途电话，凡被发现者，发现一次罚款 20元；（5分） 8、不得在公司电脑上发私人邮件或上网聊天玩游戏，发现一次罚款20元；（5分） 9、不要随意使用其他部门的电脑，办公用品；（5分） 10、未经总经理批准和部门经理同意，不得索取、打印、复印其他部门的资料；（5分） 11、严格尊守考勤制度的相关规定进行处罚（详见附件）；（5分） 12、后勤职员因故临时长时间外出，必须请示部门经理，各部门全体外出，必须与总经理打招呼；（5分） 13、无工作需要，不得擅自进入档案室、财务室、经理办公室；（5分） 14、不得将公司的一切公物带回家私用，因工作需要必须经部门主管或总经理批准；（10分） 15、爱护公司所有办公设备，切忌人为损坏或丢失。节约水电及办公用品；（5分） 16、一天工作结束后，关闭所有电器，检查电源开关是否切断，关好门窗；（5分） 17、做好个部门资料、信件、函件等的归档工作，切由部门指定人员负责；（5分） 18、做好公司的保密工作，积极防范、突出重点、严肃纪律（详见附则）。（10分）以上规定做得可圈可点加分，否则扣分。月度累积分数100分以上有奖金，分数越高奖金越多，低于100分则无奖金，且按所减的分数扣取工资。附则： 1、保密纪律 1、保密工作原则：积极防范，突出重点，严肃纪律； 2、全体员工应做到：不该问的不问，不该说的不说；

常州市教育局规范性文件管理制度

附件：常州市教育局规范性文件管理制度第一条为规范制定规范性文件行为，加强规范性文件的监督管理，确保教育行政部门制定的规范性文件的合法性和规范性，根据国家及省、市有关规定，制定本制度。第二条本制度所称规范性文件是指教育行政部门根据有关法律、法规、政策依法制定，涉及公民、法人或其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文的总称。第三条制定规范性文件，不得违法设置行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制其权力。第四条以教育行政部门名义制定发布的规范性文件其操作程序为：（一）根据实际需要编制年度规范性文件制定计划。年度规范性文件制定计划，由各部门提出，经分管领导批准，交教育行政部门法制工作机构汇总。经领导办公会议讨论后，上报政府法制部门审查批准后下达执行?因特殊情况未列入年度计划,而实际工作中又迫切需要制定的规范性文件项目,需向政府法制部门提出专题报告,经政府法制部门研究后,报政府决定。（二）规范性文件由主管职能处室负责草拟，其他有关处室应予以配合。起草文件的职能处室应当对制定规范性文件的必要

性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证，广泛听取相关机关、组织、公民和专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当通过召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布征求意见稿等方式广泛征求意见。公民、法人或其他组织对征求意见稿提出的意见和建议，主管职能处室应当及时研究处理，并在起草说明中予以说明。规范性文件内容涉及其他机关职责或者与其他机关关系密切的，应当与有关部门进行沟通与协调，充分听取有关机关的意见。（三）规范性文件由教育行政部门法制工作机构进行合法性审查，主要审查规范性文件内容是否合法，程序是否符合规定，主要制度和措施是否合理可行，与其他规范性文件及政策措施是否协调一致等。审查时，起草部门应同时提交以下材料：（1）规范性文件送审稿；（2）制定依据。规章以下依据需同时提供原件或复印件；（3）起草说明。包括制定必要性、起草过程、征求意见的情况、拟规定的主要制度和措施等；（4）解读文件；（5）其他有关材料。包括汇总的各方意见、听证会笔录或网络听证记录、调研报告、有关参考资料等。（四）由教育行政部门办公室负责规范性文件核稿。规范性文件应当逻辑严密，内容相互协调，条文顺序安排合理，条文内