我国两次积极财政政策实施的背景
分析：2002年我国财政政策的背景与要点概要
分析：2002年我国财政政策的背景与要点财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。
在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。
实施积极财政政策的成效财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。
在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。
实施积极财政政策的成效在1997年下半年，始发于泰国的东南亚危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，经济也受到了严重。
在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。
1998—2001四年的实践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。
1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。
实行积极财政政策，发行建设国债，调整税收政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。
1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。
到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。
1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。
2、提高居民收入水平，刺激消费增长。
1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。
1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。
2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。
中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。
我国财政政策的十年回顾
一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。
然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。
1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。
此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。
从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。
与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。
并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。
为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。
在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。
（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。
这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。
1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。
为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。
2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。
中国近五年来的财政政策分析
中国近五年来的财政政策分析[摘要] 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。
2005年我国实现了从积极财政政策向稳健财政政策的转变。
本文就两种财政政策的实施背景、作用进行分析，并对今后财政政策的取向及应对措施进行了展望。
[关键词] 财政政策；中国财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。
根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
一个国家在一定经济发展阶段实施何种财政政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。
宏观经济运行千姿百态，但概括起来讲，也就是三种类型。
一种类型是社会总供给大于社会总需求，即“通货紧缩”，表现为物价总水平下降。
应对通货紧缩局面，应该采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。
第二种类型是社会总供给小于社会总需求，即“通货膨胀”，表现为物价上涨。
这种情况下，应该采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策。
第三种类型就是社会总供给和社会总需求基本平衡，但在结构上有矛盾，冷热并存，发展不均衡。
此时应采取稳健财政政策，即在总量上不做太大的动作，但在结构上有保有压，加强薄弱环节，压缩过热行业的投资。
我国自1998年以来实施的积极财政政策，其实质就是一种扩张性财政政策。
2005年根据我国国情和国内外经济形势的发展，从实际出发，我国实施了稳健的财政政策，现就两种财政政策的实施背景、作用综述如下。
一、积极财政政策1、实施背景20世纪90年代中后期，亚洲金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退．造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。
作为亚洲国家最大贸易伙伴，亚洲金融危机无疑对我国经济运行产生重大冲击。
从当时国内经济情况看，物价水平持续下跌，经济增长速度回落，国内投资和消费需求出现不足，居民收入增长放慢、失业压力增大；同时，国际市场需求低迷导致了我国出口不振．大大降低了出口对经济增长的推动作用，这些都充分说明我国经济进入了通货紧缩和经济衰退的发展阶段。
中级经济师-经济基础、第十六章财政政策-第三节财政政策乘数与时滞及第四节我国财政政策实践经验
第三节财政政策乘数与时滞【本节知识点】1.财政政策乘数的类型2.财政政策时滞的类型【本节内容精讲】【知识点一】财政政策乘数财政政策乘数具体包括税收乘数、政府购买支出乘数和平衡预算乘数。
【注】财政乘数效应表明：当政府投资或支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应；当政府投资或支出减少、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。
【例题12：2014年单选题】如果边际消费倾向为0.8，则税收乘数为（）A.-5B.-4C.4D.5【答案】B【解析】税收乘数+政府购买支出乘数=平衡预算乘数=1政府购买支出乘数=1/(1-0.8)=5税收乘数=1-5=-4或者：税收乘数=-0.8/(1-0.8)=-4延伸1，税收乘数为-4，表明税收增长10%，国民收入减少40%。
延伸2，政府购买支出乘数为5，表明政府购买支出增长10%，国民收入增长50%【例题13：2011年单选题】税收乘数为负值，表明()。
A．税收增减与政府转移支出呈反方向变动B．税收增减与政府购买支出呈反方向变动C．税收增减与国民收入呈同方向变动D．税收增减与国民收入呈反方向变动【答案】D【例题14：多选题】关于财政政策乘数的表述正确的有（）。
A当政府投资或支出扩大、税收减少时，产生宏观经济的扩张效应B当政府投资或支出减少、税收增加时，产生宏观经济的紧缩效应。
C购买性支出乘数大于税收乘数D实行平衡预算政策，不具有扩张效应E平衡预算乘数等于1【答案】ABCE【解析】本题中A选项在2013年的考试中出了一道单选题【例题15：2011年多选题】财政政策乘数包括()。
A．税收乘数B．政府购买支出乘数C．债务乘数D．平衡预算乘数E．赤字预算乘数【答案】ABD【知识点二】财政政策时滞财政政策的实施一般会产生下列五种时滞，依次为认识时滞、行政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
这些时滞又分为内在时滞（只涉及行政单位，与立法机关无关，即这种时滞只属于研究过程，与决策机关没有关系）和外在时滞（从财政当局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的时间）。
1997-2002中国财政政策
【内容】：为了扩大需求，从1998年7月开始，国家实施了积极财政 政策。 一是增发国债，加强基础设施投资。 1998年7月，向国有商业银行发行1000亿元国债，1998年上半年又 向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，至2004年共发行长期建 设国债9100亿元。国债资金主要投向农林水利、交通通信、城市基础 设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面，截至2004年末， 七年累计实际安排国债项目资金8643亿元，并拉动银行贷款和各方面 配套资金等逾2万亿元。 二是调整税收政策，支持出口、吸引外资和减轻企业负担。 为了支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、 水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、 抵、退”税收管理办法的执行力度；对一般贸易出口收汇实行贴息办 法，中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也正式开始使用；调整 进口设备税收政策，降低关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目 和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增值税；从1999 年起，减半征收固定资产投资方向调节税，至2000年暂停征收；对符 合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例 抵免企业所得税；对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一 定的减免；对居民存款利息恢复征收个人所得税。
三 1997-2002
1997年开始，由于增长基础发生了根本性变化，中国经济发展逐渐从 资源约束过渡到需求约束，有效需求不足成为经济调控的新问题。而 亚洲金融危机的爆发，进一步促使中国经济的周期性低谷来临，物价 走低、投资低迷、失业增加等通货紧缩迹象开始令人担忧。面对这种 情况，1997年以后，财政货币政策由适度从紧快速转为“双松”配合。 其中以扩张性为实质的“积极”财政政策，其主要手段是通过增发长 期国债，筹集资金用于社会基础设施建设。而在此期间“稳健”货币 政策的实质则是通过多次降低存贷款利率和存款准备金率，不断增加 货币供应量，并在1998年初取消国有商业银行的贷款规模限制。此间， 两大政策协调的一个重点，是集中在为建设项目和企业共同提供流动 性和信用支持方面，试图通过刺激微观主体的活力，来带动有效需求 的提高。这一阶段，政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，并且 处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，因此给财政货币政 策协调不仅提供了创新的背景，也带来了众多新的难题。
1998—2004年的“积极财政政策”
（3）国债发行具有较大空间
1997年，我国国债余额为6074.5亿元，占国内生产总值 的8.2%。大大低于世界30%—50%的一般水平。而且，国债 余额占私人金融资产的比例不到6%，表明国民认债能力较强。
二、积极的财政政策的退出 积极的财政政策的出发点是一种由政府实施的扩 张性的反周期的宏观经济操作，其目标是扭转需求不 足、经济衰退的宏观经济运行状态。因此，这一政策 不可能年复一年长期坚持，必然要在完成反周期调控 任务之后淡出，由“积极的财政政策”转为“稳健的 财政政策”。政策淡出与转变的背景主要有： 1、我国经济摆脱了通货紧缩的局面 2003年和2004年连续两年，我国经济增长率分 别为9.1%和9.5%，居民消费价格指数分别同比上涨 1.2%和3.9%，工业品出厂价格指数分别上涨2.3%和 6.1%，原材料、燃料、动力购进价格指数分别上涨 4.8%和11.4%，这些数据表明我国经济已经摆脱了通 货紧缩的阴影，进入了新一轮经济增长周期。
据国家统计局对900多个主要工业产品生产能力的调 查，一半左右的工业产品的利用率在60%以下，最低的仅为 10%。而一些国民经济急需的技术含量高、有特色、市场前 景好的产品，尤其是重大技术装备和成套技术设施、高新技 术产品则供给不足，缺口较大。
（2）城乡结构不合理。 农村经济发展缓慢制约了城市经济的发展，而 且大量农村劳动力进入城市，加重了城市职工失业 与下岗的程度。 （3）区域经济发展不协调 一些交通便利、基础较好的东部与中部地区， 经济增长速度较快，而西部地区由于历史和地理的 因素，经济发展速度相对较慢，东部与西部地区的 差距越来越大。
1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析(一)
1998年以来中国的积极财政政策及其效果评析(一)内容提要:文章就1998年以来中国实施的积极财政政策及其效果进行了评析。
主要包括：政策启动的背景、积极财政政策的要点、积极财政政策的成效、对“挤出效应”、国债资金的使用效益、减税和国债风险等问题的认识。
文章通过详细的实证分析，揭示了积极财政政策的实施对中国经济增长的影响。
关键词：积极财政政策；成效一、政策启动的背景由于20世纪80年代以来经济转轨中的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，连年赤字、职能范围收缩而同时“错位”（越位与“缺位”）严重，维持“吃饭财政”在许多情况下都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。
但1998年一季度过后，这种情况发生很大改变。
1997年爆发的东南亚金融危机对我国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作。
于是政府在决策上果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。
启动积极财政政策的背景因素，归结起来主要有如下五个方面：1.东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料以1997年7月2日泰国宣布放弃联系汇率制为标志而爆发的东南亚金融危机，引出一浪又一浪的冲击波，到1998年，已席卷了几乎整个亚洲，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使欧洲和美国也受到影响。
其对于亚洲和世界经济影响之巨，大大超出早些时候一般人的估计。
中国经济在此次危机中被评价为在亚洲表现最好，受影响最小。
但到1998年，外贸的增长幅度也明显放缓，并于5月出现负增长，客观上这成为使各方对严峻形势形成共识的响亮警钟。
2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，但惯性下滑并未停止。
2017年提出2018年继续实施积极财政政策稳健货币政策背景
2017年提出2018年继续实施积极财政政策稳健货币政策背景2017年，中国经济取得了稳中向好的发展态势。
为了继续保持经济增长的势头，中国政府在2017年底提出了继续实施积极财政政策和稳健货币政策的目标。
这一决策的背景可以从三个方面来解读。
首先，2017年中国经济增长稳健。
根据国家统计局数据，2017年全年国内生产总值（GDP）增长6.9%，超过了政府设定的6.5%的增长目标。
这一数据表明，中国经济在经历了几年的放缓后，开始进入了一个新的增长周期。
稳健的经济增长为继续实施积极财政政策和稳健货币政策提供了良好的基础。
其次，世界经济形势不确定性上升。
2017年，全球经济增长虽然有所加快，但仍面临许多不确定性和风险。
比如，贸易保护主义和逆全球化的声音加强，跨国公司面临的政策不确定性增加，国际金融市场波动加剧等。
这些不确定性与风险对于中国作为世界第二大经济体来说是不可忽视的。
在这种情况下，继续实施积极财政政策和稳健货币政策可以为经济提供稳定增长的支撑，减小外部冲击。
最后，结构性改革的需要。
中国经济正面临着结构性调整的时期，需要通过改革来解决发展中的各种问题。
这些问题包括经济增长动力的转换、产能过剩的解决、环境污染的治理等。
为了解决这些问题，中国政府已经提出了一系列的供给侧结构性改革措施。
然而，这些改革需要时间来见效。
在这个过程中，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，可以弥补改革过程中的不足，保持经济的稳定。
综上所述，2017年提出2018年继续实施积极财政政策和稳健货币政策的决策背景可以从经济增长稳健、世界经济不确定性上升和结构性改革的需要这三个方面解读。
在这个背景下，继续实施积极财政政策和稳健货币政策是非常必要的，可以为中国经济的持续稳定发展提供重要的支撑。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一.我国两次积极财政政策实施的背景;
1998年：
1东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料.
2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现
通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997
年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，
但惯性下滑并未停止。
3.20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国民经济在改革前一
向以供给不足的短缺经济为主要特征。
4.”国有经济战略性改组”带来了大量的“下岗分流”人员和失业压力近20年的改革
经过一系列的前哨战和外围战，走到了国有经济战略性改组的攻坚战阶段。
5.货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显.
2008年：
1从近期的经济形势来看，宏观经济的各项指标明显好于1998年，但是，宏观经
济未来发展的不确定性也在增加。
2伴随国际经济形势恶化，经济增长出现了一定程度的下滑。
3.从现有主要指标的变化情况来看，本次国际金融危机对我国的负面影响明显小
于1998年亚洲金融危机，当前我国实体经济运行状况也明显好于1997-1998年。
二.两次积极财政政策的作用与方式的异同：
1998年启动财政政策时，有关部门加紧研究了对原预算安排作出调整的方案。
这一方案在1998年8月的全国人民代表大会常委会上提请审议并获得批准。
预算调整方案的重点内容是：
1增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。
2将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基础生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。
3调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。
4调整部分税收政策，支持外贸出口。
效果：
1.有效地扩大了投资需求，促进了经济发展。
2.集中力量建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。
3.加快了企业技术进步，促进了产业升级。
4.加强了环境保护和生态建设，促进了可持续发展。
2008年措施：国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：
1 加快建设保障性安居工程；
2 加快农村基础设施建设；
3 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；
4 加快医疗卫生、文化教育事业发展；
5 加强生态环境建设；
6 加快自主创新和结构调整；
7 加快地震灾区灾后重建各项工作；
8 提高城乡居民收入；
9 实施增值税转型改革，减轻企业负担1200亿元；
10 加大金融对经济增长的支持力度。
效果：
2008年继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，是加强和改善宏观调控、促进国民经济又好又快发展的客观需要。
从国际形势来看，世界经济有望继续保持增长态势，但不确定性也明显加大，如受美国次贷危机等因素影响国际金融市场的潜在风险增大，国际石油和粮食价格持续走高。
从国内来看，城镇化、工业化步伐加快，短期内驱动经济增长的投资、消费和进出口动力依然强劲，国民经济将继续保持平稳较快增长，同时制约经济健康发展的问题还相当突出：固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，居民消费价格涨幅较大，经济增长由偏快转为过热的危险依然存在；另一方面，也有不少领域的发展还很薄弱，比如节能减排的形势还很严峻，农业基础还很薄弱，教育、医疗、就业、社会保障等方面也亟待加强。
总的来看，当前经济运行既有总量问题，也有结构问题：一方面，流动性过剩压力依然偏大，需要通过紧缩性的货币政策加大调控力度，将经济增长速度控制在适度的范围之内；另一方面，要调整和优化经济结构，尤其要加强薄弱环节的建设，转变经济发展方式，这就需要积极发挥财政政策“点调控”的作用，继续给予支持。
因此，2008年要实施从紧的货币政策，并继续实施好稳健的财政政策，加强两个政策之间的协调配合，努力做到防止经济长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进国民经济又好又快发展。
三、两次积极财政政策对我国经济运行的影响：
自08年金融危机以来，我国政府为保持经济平稳较快增长实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这在一定程度上对我国经济的增长起到了很好的拉动作用。
但也产生了一些不利影响，首先由于流通中货币总量的不断增长，吹大了股市和楼市资产泡沫，使得政府的一些政策能以得到贯彻执行。
像今年的楼市调控政策，效果微乎其微，几乎没有作用。
在百姓民生方面，CPI涨幅持续扩大，物价水平增长加快。
央行最近的上调存款准备金以及上调利息的一系列举动意在减少流通中的货币总量，控制国内的通胀水平，但从效果上来看，加息对股市和楼市近期影响不大。
在全球经济不景气，特别是美国实行量化宽松货币政策的背景下，我国央行的加息会引起更多的国际热钱的涌入，影响我国的金融稳定和经济安全。
今年中央经济会议为明年的经济政策定的基调是积极的财政政策和稳健的货币政策，力求低通
胀，高增长。
2 |。