我国两次积极财政政策实施的背景

一.我国两次积极财政政策实施的背景;

1998年：

1东南亚金融危机的巨大影响超出了一般人的意料.

2.金融危机影响迭加到中国经济周期低谷阶段上，使经济增长明显趋缓，并出现

通货紧缩中国经济增长率（以GDP增长率衡量）从1993年的13.5%回落到1997

年8.8%的水平，平均每年下降约1个百分点，这时被认为还处于比较适宜的区间，

但惯性下滑并未停止。

3.20年市场化改革终于引致走出短缺的“过剩经济”局面中国国民经济在改革前一

向以供给不足的短缺经济为主要特征。

4.”国有经济战略性改组”带来了大量的“下岗分流”人员和失业压力近20年的改革

经过一系列的前哨战和外围战，走到了国有经济战略性改组的攻坚战阶段。

5.货币政策连续、密集运用，但政策效果不够明显.

2008年：

1从近期的经济形势来看，宏观经济的各项指标明显好于1998年，但是，宏观经

济未来发展的不确定性也在增加。

2伴随国际经济形势恶化，经济增长出现了一定程度的下滑。

3.从现有主要指标的变化情况来看，本次国际金融危机对我国的负面影响明显小

于1998年亚洲金融危机，当前我国实体经济运行状况也明显好于1997-1998年。

二.两次积极财政政策的作用与方式的异同：

1998年启动财政政策时，有关部门加紧研究了对原预算安排作出调整的方案。这一方案在1998年8月的全国人民代表大会常委会上提请审议并获得批准。预算调整方案的重点内容是：

1增发1000亿元长期国债，所筹资金用作国家预算内的基础设施建设专项投资。

2将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基础生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出。

3调整收入分配政策，提高城乡居民收入，以刺激消费需求。

4调整部分税收政策，支持外贸出口。

效果：

1.有效地扩大了投资需求，促进了经济发展。

2.集中力量建成了一批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。

3.加快了企业技术进步，促进了产业升级。

4.加强了环境保护和生态建设，促进了可持续发展。

2008年措施：国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施：

1 加快建设保障性安居工程；

2 加快农村基础设施建设；

3 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；

4 加快医疗卫生、文化教育事业发展；

5 加强生态环境建设；

6 加快自主创新和结构调整；

7 加快地震灾区灾后重建各项工作；

8 提高城乡居民收入；

9 实施增值税转型改革，减轻企业负担1200亿元；

10 加大金融对经济增长的支持力度。

效果：

2008年继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，是加强和改善宏观调控、促进国民经济又好又快发展的客观需要。从国际形势来看，世界经济有望继续保持增长态势，但不确定性也明显加大，如受美国次贷危机等因素影响国际金融市场的潜在风险增大，国际石油和粮食价格持续走高。

从国内来看，城镇化、工业化步伐加快，短期内驱动经济增长的投资、消费和进出口动力依然强劲，国民经济将继续保持平稳较快增长，同时制约经济健康发展的问题还相当突出：固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，居民消费价格涨幅较大，经济增长由偏快转为过热的危险依然存在；另一方面，也有不少领域的发展还很薄弱，比如节能减排的形势还很严峻，农业基础还很薄弱，教育、医疗、就业、社会保障等方面也亟待加强。

总的来看，当前经济运行既有总量问题，也有结构问题：一方面，流动性过剩压力依然偏大，需要通过紧缩性的货币政策加大调控力度，将经济增长速度控制在适度的范围之内；另一方面，要调整和优化经济结构，尤其要加强薄弱环节的建设，转变经济发展方式，这就需要积极发挥财政政策“点调控”的作用，继续给予支持。因此，2008年要实施从紧的货币政策，并继续实施好稳健的财政政策，加强两个政策之间的协调配合，努力做到防止经济长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进国民经济又好又快发展。

三、两次积极财政政策对我国经济运行的影响：

自08年金融危机以来，我国政府为保持经济平稳较快增长实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这在一定程度上对我国经济的增长起到了很好的拉动作用。但也产生了一些不利影响，首先由于流通中货币总量的不断增长，吹大了股市和楼市资产泡沫，使得政府的一些政策能以得到贯彻执行。像今年的楼市调控政策，效果微乎其微，几乎没有作用。在百姓民生方面，CPI涨幅持续扩大，物价水平增长加快。央行最近的上调存款准备金以及上调利息的一系列举动意在减少流通中的货币总量，控制国内的通胀水平，但从效果上来看，加息对股市和楼市近期影响不大。在全球经济不景气，特别是美国实行量化宽松货币政策的背景下，我国央行的加息会引起更多的国际热钱的涌入，影响我国的金融稳定和经济安全。今年中央经济会议为明年的经济政策定的基调是积极的财政政策和稳健的货币政策，力求低通

胀，高增长。

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