深化能源体制机制改革_
27International Financing
September 2014
国际融资
能源改革应从三方面努力
对于下一步的改革，我建议在三
方面努力：
第一，顶层设计全产业链改革。
改革的目标是将能源领域不完全的市场
产业链改革为完全市场产业链，以产业
链为单位提出一揽子改革方案，比如解
决煤电矛盾，我们不应只靠煤电联动，
而应通过电煤并轨、铁路运力、电力体
制改革来解决。
再比如解决气荒和石油供求矛盾问题，我们不应只是在交易环节解决，而应从区块出让开始，在勘探开发、管网独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革。
第二，国企改革与行业改革相结合，实现统筹全局的改革。
在国企主管部门搞国有企业改革的同时，行业的主管部门也相应对行业进行改革，其他企业也出台相关改革措施，摒弃过去“点”式的改革，形成“面”式的改革，这样才能使改革更有成效。
第三，改革政府审批与监管制度。
只有在政府主动作为下才能解除各种管制措施，才能完成市场化改革的任务，下一步应当下放大部分审批权限，放开竞争性业务，同时明确政府监管什么。
一个伟大的民族，不一定赢在出发的起点，但一定要赢在变革的拐点。
应该抓住机遇，有所作为，这是能源工作者的重要使命。
（本刊记者林隶报道，于田摄影）。
深化能源体制机制改革实施方案
深化能源体制机制改革实施方案一、总体要求1.坚持市场导向，建立公平竞争的市场体系。
促进能源资源配置更加市场化、法治化和国际化，打破行业垄断，引入竞争机制，提高能源企业运行效率和创新能力。
2.坚持绿色低碳发展，倡导节约资源、保护环境。
加大清洁能源开发和利用力度，推动能源消费向清洁、高效、低碳方向转变，实现能源生产和消费的可持续发展。
3.坚持公平公正，保障能源消费权益。
推进价格机制，优化能源价格体系，提高价格形成机制的透明度和公平性，保障广大人民群众的正当利益。
二、重点任务1.推进能源市场化。
加快完善能源市场体系和交易机制，建立统一、开放、竞争的能源市场，促进能源供需的平衡和资源配置的优化。
2.加大清洁能源开发和利用力度。
加快清洁能源技术的研发，提高清洁能源的利用水平，推动传统能源向清洁能源转型。
3.优化能源价格机制。
逐步建立符合市场规律的能源价格形成机制，提高价格的市场化程度，减少政府干预，促进能源市场的健康发展。
4.推动能源消费结构调整。
加大节能技术研发和推广力度，引导人民群众和企业节能降耗，推动能源消费向高效能源转型。
5.加强能源创新和科技支撑。
加大能源科技创新投入，培育新技术、新业态、新模式，提高能源产业的竞争力。
6.优化能源监管体系。
完善能源监管机构职责和权限，加强市场监管，提高能源市场的透明度和公正性。
7.推进能源国际合作。
加强与国际能源组织和国际合作伙伴的合作，促进能源互联互通，推动能源全球治理体系的建立。
三、实施保障实施方案需要在政策、法律法规、经济手段、技术支撑、人才培养等方面提供支持和保障。
1.制定相关政策。
出台能源体制机制的相关政策，明确目标和路径，指导各地区和各部门的实施工作。
2.完善法律法规。
修订和完善能源相关法律法规，建立健全能源产业准入制度和监管制度，促进市场竞争和规范发展。
3.运用经济手段。
通过价格、税收、补贴等经济手段来引导能源行业发展方向和消费结构调整。
4.加强技术支撑。
体制机制改革行动计划
及平时经济社会平稳运行、群众日常生活必需等刚性需求。建立健全能源安全供应监测预警机制，建立涵盖能 源、应急、气象、水利、地质等部门的极端天气联合应对机制，提高预测预判和灾害防御能力。
维护能源基础设施安全。加强重要能源设施安全防护和保护，完善联防联控机制，重点确保重大电源、枢纽变 电站、重要换流站、重
。处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标和市场的关系，注重统 筹谋划，合理布局。筑牢底线思维，立足广西以煤炭消费为主的实际，坚持转型升级以立为先,传统能源逐步退出要 建立在新能源安全可靠替代的基础上。坚持需求导向，着力提高能源自给能力，预留充足安全保供裕度。积极融入 区域能源合作，着力增强能源产业链供应链安全性稳定性。
四、开展智慧能源创新示范
建成高可靠性智能电网示范区。加快智能变电站、智能配电房等智能电网技术应用，力争新建Iio千伏智能化变 电站180座，重点建设南宁、柳州、桂林等城市智能电网标杆。推进农村现代智能电网建设，重点打造横州、东兴 市等国家县城新型城镇化建设示范县农村智能电网示范样板，建成东兰县农村智能电网标杆。加快中国（广西）自 由贸易试验区智能电网建设。
坚持民生优先，促进共享发展。坚持以人民为中心，持续提升能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障 ，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，为满足人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。
二、增强能源安全运行韧性
加强能源供需监测分析。加强对煤电油气运供需形势的跟踪监测,密切关注市场需求变化及气温、来水情况，强 化产运需衔接和保供稳价措施，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源保供预案。保障极端情况下最低用能， 以
实施智慧能源示范工程。以先进技术突破和体制机制创新为支撑,以多能互补的清洁能源基地、源网荷储一体化 项目、综合能源服务、智能微电网、虚拟电厂等新模式新业态为依托，开展智能调度、能效管理、负荷智能调控等 技术示范。鼓励发电企业建设智慧电厂，推进“智慧风电”、“智慧光伏”建设。推广电力设备状态检修、厂站智能运 行、作业机器人替代、大数据辅助决策等技术应用，实现电站数字化与无人化管理。推进百色市东怀煤矿等建成智 能化示范煤矿，开展北部湾煤炭储备基地储运装系统智能化示范。
中国的能源政策(2012)
中国的能源政策（2012）（2012年10月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、能源发展现状二、能源发展政策和目标三、全面推进能源节约四、大力发展新能源和可再生能源五、推动化石能源清洁发展六、提高能源普遍服务水平七、加快推进能源科技进步八、深化能源体制改革九、加强能源国际合作结束语前言能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。
在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。
20世纪70年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了长足发展。
目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。
能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。
中国能源发展面临着诸多挑战。
能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。
能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。
化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。
为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。
中国将以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，依靠能源科技创新和体制创新，全面提升能源效率，大力发展新能源和可再生能源，推动化石能源的清洁高效开发利用，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，为中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济发展作出更大贡献。
一、能源发展现状改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高作出重要贡献。
——供应保障能力显著增强。
2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。
建设新型能源体系的路径和关键举措
建设新型能源体系的具体路径和关键举措包括：
1.构建以新能源为主体的新型电力系统。
这需要增强能源产业链供应链韧性与安全水平，提升能源生产供给、储备调节、跨区域输送能力，并逐渐形成多能互补、源网荷储一体化的供用能模式。
同时，要加快规划建设新型能源体系，推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作。
2.推进能源消费革命。
这包括开发利用可再生能源和推广天然气、氢能等清洁能源，减少对传统化石能源的依赖。
同时，也需要优化能源结构，提高能源利用效率，推动终端能源消费向低碳化转型。
3.推进能源供给革命。
在能源供给方面，需要构建多元安全的供给体系，推进煤炭清洁高效利用，降低对传统化石能源的依赖。
同时，也需要大力发展新能源产业，提高新能源在能源结构中的比重。
4.推进能源技术革命。
这包括加强基础研究和前沿技术研发，推动能源互联网、储能技术、智能电网等领域的创新发展，提高能源科技自主创新能力。
5.推进能源体制革命。
这需要深化能源体制改革，构建主要由市场决定能源价格的机制，推进能源价格市场化改革。
同时，也需要加强能源监管和安全保障能力建设，提高能源治理水平。
6.加强国际合作。
在推进新型能源体系建设过程中，需要加强与国际社会的合作，共同应对全球气候变化和能源安全挑战。
综上所述，建设新型能源体系需要多方面的路径和关键举措共同推进。
通过构建以新能源为主体的新型电力系统、推进能源消费革命、推进能源供给革命、推进能源技术革命、推进能源体制革命以及加强国际合作等措施的实施，可以加快推动新型能源体系的建设进程。
“十四五”时期如何深化能源体制改革
百位智库专家为党庆祝中国共产党成立100周年全球可能在三大区域——亚洲、欧洲与非洲、美洲——形成三大相对完整的生产供应体系。
这三大区域都有较齐备的资源要素，如市场、资金、技术和廉价劳动力等，这些要素可以组合成一个完整的体系，形成“再全球化”。
其次，根据成本和国际贸易关系的变化，产业链可能进行局部调整，一些企业会进行迁移，如一些跨国公司从中国转移至东南亚国家，有些公司会将产业布局在中国等。
虽然全球产业链会出现局部调整，但基本的趋势和逻辑不会变，即中国的市场、发展机会、资源、基础设施、营商环境等会吸引更多公司。
因此，中国仍要继续扩大开放，大力发展外贸，继续做好国际循环，更好利用国际国内两个市场、两种资源，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲可持续的发展。
三、通过“双循环”迈向发展新征程同美国等发达国家相比，中国在某些方面处于“锯齿型引领”状态。
所谓“锯齿型”，即在某个领域“你有在前的，我有在后的”，但在另一个领域“我有在前的，你有在后的”，彼此各有千秋，各有长短。
因此，美国的一些政客企图抓住最后的时间窗口，想方设法以各种策略遏制中国（尤其是引领型）的发展。
面临百年未有之大变局以及进入新发展阶段的内外形势变化，我们应继续保持高速或正常增长，保持5年、10年、15年、20年稳定的经济增长，不断提高自身的经济发展水平。
当那些国家意识到无法遏制中国的发展时，就会跟中国谈合作。
此外，在国际形势逆风逆水的情况下，中国要形成全球化“黏合剂”，通过技术发展、技术进步连接全球，通过数字经济连接全球。
“十四五”期间，中国仍要把自己的事情做好，继续深化改革，扩大开放，利用我国庞大的市场，打通堵点，消除各种梗阻，畅通国内国际循环，保持经济持续稳定增长，解决面临的各种矛盾和冲突，推动可持续发展。
“十四五”时期如何深化能源体制改革◎ 冯升波中国宏观经济研究院能源研究所系统分析研究中心主任、研究员“十四五”时期是新时代加快完善社会主义市场经济体制的起步期，是继续破除体制机制障碍推进经济高质量发展的攻坚期，要在更高起点、更高层次、更高目标上继续深入推进包括能源体制改革在内的经济体制改革。
百色市人民政府关于印发百色市能源发展“十四五”规划的通知
百色市人民政府关于印发百色市能源发展“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】百色市人民政府•【公布日期】2022.12.19•【字号】百政发〔2022〕46号•【施行日期】2022.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文百色市人民政府关于印发百色市能源发展“十四五”规划的通知各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门：《百色市能源发展“十四五”规划》已经市五届人民政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
百色市人民政府2022年12月19日百色市能源发展“十四五”规划能源是人类经济社会发展的重要基础和保障，是经济发展的持续动力。
“十三五”以来，百色市深入贯彻落实中央和自治区对能源领域各项工作的决策部署，大力巩固能源基础设施建设，持续增强能源供应保障能力，积极促进清洁能源发展，加快优化能源结构，为百色市建设左右江革命老区核心城市提供了坚实的能源保障。
“十四五”时期，是百色市推进建成左右江革命老区核心城市，高质量建设广西百色重点开发开放试验区（以下简称试验区）的关键时期。
百色市将深度融入西部大开发、左右江革命老区振兴、“一带一路”发展、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、中国—中南半岛经济走廊等国家战略实施，推进广西百色重点开发开放试验区、国家生态型铝产业示范基地、国家沿边金融改革实验区、全国首个政策性金融扶贫实验示范区建设，承载边境地区乡村振兴、新型城镇转型发展、提高边防能力、维护国土安全和边疆长治久安等重任，保障百色市能源安全意义重大。
为更好地保障百色市“十四五”经济社会发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进能源高质量发展，编制本规划。
本规划根据国家、自治区关于“十四五”能源发展的有关要求，以及《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《百色市推进新型生态铝产业高质量发展实施方案》等文件精神制定。
深化体制改革 优化能源结构
38民生周刊 2017.05.22从目前改革方案和各地实践来看，电力领域供给侧改革主要集中在体制改革、降低电价、电力市场、科技创新、服务质量等方面。
深化体制改革 优化能源结构前不久，中国电力企业联合会党组书记、常务副理事长杨昆在《中国电力企业管理》发表署名文章表示，经济新常态下用电消费进入了中速增长新阶段，深化供给侧结构性改革，推动电力发展转型升级和提质增效，是当前电力行业面临的重大课题。
“电力与各行业息息相关，通过电力领域的侧给侧改革还将倒逼一些行业升级。
”受访专家如此认为。
而从目前改革方案和各地实践来看，电力领域供给侧改革主要集中在体制改革、降低电价、电力市场、科技创新、服务质量等方面。
深入推进电力体制改革作为国民经济基础产业的电力行业，为社会生产和生活提供电能，是我国供给体系的重要组成，但仍然存在着相对于需求的“错配”问题。
这种错配主要体现在电源结构、资源利用效率等方面。
相关数据显示：在电源结构方面，我国煤电装机占总装机的比重□ 《民生周刊》记者 严碧华接近60%，煤电发电量占总发电量的比重超过三分之二，而水电等清洁能源发电量所占比重不到三分之一。
以煤电为主的背景下，电力行业如何进行供给侧改革？近一两年在电力系统采访，9号文件被频频提及。
该文件全文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），由中共中央、国务院在2015年3月颁发。
《意见》指出，自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
但同时，电力行业发展还面临一些亟须通过改革解决的问题。
比如市场交易机制缺失，资源利用效率不高；售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥；节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。
(完整版)能源发展战略行动计划(2014-2020年)
能源发展战略行动计划（2014-2020年）能源是现代化的基础和动力。
能源供应和安全事关我国现代化建设全局。
新世纪以来，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。
当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。
我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。
同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。
从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。
为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，特制定本行动计划。
一、总体战略（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。
（二）战略方针与目标。
坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。
重点实施四大战略：1.节约优先战略。
把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。
学习贯彻《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》心得体会发言
电力系统是连接能源生产和消费、加快绿色低碳转型的中心环节,也是一个非常复杂的系统。与此情况千差万别。只有立足基本国情，持续改革，稳步建立适应新型 电力系统的体制机制，方能为现代化建设提供坚实的能源电力支撑。
谋未来，要健全适应新型电力系统的体制机制。当前，我国能源低碳转型进入爬坡过坎攻坚期。作为全球最大
任务，必须科学合理设计新型电力系统建设路径，在新能源安全可靠替代的基础上，有计划分步骤逐步降低传 统能源比重。
构建新型电力系统，意味着各要素之间的结构关系和运行方式将发生深刻变革，机制创新是构建新型电力系统 的必然要求。下一步,要以适应新型能源体系、加快新型电力系统建设为导向，深化电力体制机制改革。推动加强电 力技术创新、市场机制创新、商业模式创新。健全多层次统一电力市场体系，加强电力交易品种间的衔接，完善新 能源和新兴经营主体参与电力市场机制。
2015年，面对市场交易机制缺失、价格关系没有理顺、煤电矛盾突出、新能源和可再生能源开发利用存在困难 等问题，我国继续推进新一轮电力体制改革，加快电力市场建设，有序放开煤电上网电价和配售电业务。市场机制 发挥了优化配置资源、促进可再生能源消纳和保障电力供应的作用。
改革需要持续深化。“双碳”目标要求我们加快构建新型电力系
学习贯彻《关于深化电力体制改革加快构 建新型电力系统的指导意见》心得体会发
言
学习贯彻《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统 的指导意见》心得体会发言
能源局局长述职报告
能源局局长述职报告尊敬的领导、各位代表：大家好！我是能源局局长，今天我很荣幸向大家汇报我过去一年的工作情况和未来的发展计划。
首先，我要感谢党中央和各级领导给予我们能源局的关心和支持，也要感谢全局同志们的辛勤工作和无私奉献。
一、工作回顾过去一年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央的各项决策部署，在能源领域取得了一系列重要成果。
1. 推进能源结构调整为适应新时代经济发展的需求，我们坚决贯彻新能源发展战略，加快推进能源结构的优化调整。
在去年，我们加大清洁能源的开发和利用力度，增加新能源装机容量，并关闭了一批高污染、高耗能的落后产能。
同时，我们还加强了能源互联网建设，推动能源信息化与现代化技术的深度融合，实现了能源供应的智能化管理。
2. 加强能源安全保障能源安全是国家安全的重要组成部分，也是经济社会稳定发展的基础。
为此，我们加强了能源安全的监测和预警工作，保障了能源供应的稳定性。
同时，我们还加强能源外交合作，与各国加强了油气资源的合作开发和交流，提高了我国在全球能源市场中的话语权和影响力。
3. 深化能源改革创新能源改革是推动能源领域高质量发展的关键所在。
我们深入推进了能源体制改革，打破了垄断局面，促进了市场竞争和资源配置的优化。
同时，我们还大力推进能源科技创新，鼓励企业加大研发投入，推动能源技术的革命和创新，提高了我国能源的核心竞争力。
二、工作展望展望未来，我局将紧密围绕党中央确定的发展目标，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推动能源事业的高质量发展。
1. 推进能源绿色转型我们将进一步加大绿色能源的开发和利用力度，提高可再生能源在能源结构中的比重，推动能源消费方式的革命性转变。
同时，我们将大力推进能源高效利用，提升能源利用效率，降低能源消耗，实现可持续发展。
2. 加强能源体制机制改革深化能源体制机制改革是推进能源领域供给侧结构性改革的必然要求。
我们要进一步破除体制机制壁垒，推动能源市场化、多元化发展，增强市场竞争力和资源配置效率。