关于失地农民补偿安置工作的探讨

一
、
研究的现实意义
２ ． 公开透 明的原则 。让农 民或农 民代表 以独立权利 主体 的地
并 建立 法律援 助机制 ， 强 化失地 农 中国是一个农业大 国， ｌ ３亿人 口中有 ９ 亿 多农 民。土地是农 位参与到 征地协 商谈判 中来 ， 民权益 的司法保障 。在程序保 障方面 ， 应该建立 民主合理 的征收 民最 基 本 的 生 产 资 料 和 生 活保 障 ， 成 为农 民 安 身 立 命 的 根 本 。近 程 序 。 年来 ， 随 着 城 市 化建 设 进 程 的 不 断 加 快 ， 城市 范围逐渐扩大 ， 市 区 ３ ． 以人为本的原则 。 在征地过程中 ， 政府应该确立 “ 以人 为 本 ” 内可供 实际利用的存量土地越来越 少 ， 而作 为 目前城市 土地储备 的指导思想 ， 把维护 被征地农 民的根本 利益作为政府 工作 的出发 的重 点基 本在城 乡结合部之 间和郊 区的村屯等集体 土地 ， 这样就 点， 关注失地农 民的利益需求 ， 保证生活水平不 降低 ， 并使之成 为 必将 占用 一些集体土地甚至是农用 地。于是 ， 就涉及 到对失地农 民的补偿 安置等诸多现实 问题 。因此 ， 对失 地农 民补偿 安置进行 城市化进程 的真正受益者 。 ４ ． 可持续发展的原则。在征地过程 中， 要合理 配置 土地资源 ， 深入研究具有 十分重要 的现实意义 。 科学规划设计 ， 因地制 宜 ， 要 高度重视失地农 民的长久保 障问题 。 二、 目前 存 在 的 主 要 问题 在征地 中要在 补偿 安置政策上 ，努 力为失地农 民创造生存 机会 ， （ 一） 土地财产权益不完整 。 拓宽就业 渠道 ， 增加 收入 ， 不 断提高他们 的生活水 平 ， 使 他们能得 １ ． 征地补偿标准偏低。 《 土地管理法》 第四十七 条规 定 ， 国家建 到长远的发展 。 设征用土地 ， 按 照被 征用 土地原用途进行补偿 。征用耕地 的补偿 （ 二 ） 失 地 农 民 补 偿 安 置 的法 律 和 政 策 支 持 。 费用包括 征地 补偿费 、 安 置补助费及地上 附着物和青苗补偿 费等 通 过 法 制 的 轨 道 来 解 决 征 地 过 程 中 失 地 农 民补 偿 安 置 的相 三大部分 。前两项 的补偿标准分别为该耕地被征用前三年平均产 值的 ６～１ ０倍 、 ４～６倍 （ 总和不得超过土地被征用前 三年平均年 关问题应是一个基本的方 向。一是尽快 出台完善 的征地补偿具体 使其健 产值 的 ３ ０倍 ） 。其 中 ， 第一 项属集体 经济组 织 ， 第二项 给安 置单 分配细则 和合理 的征地补偿标准 以便依 法规范征地 制度 ， 康发展 ； 二 是各级 政府 主管 部 门应该认 真调查研 究 ， 总结征 地制 位， 农 民个人只能得 到第 三项 的土地附着物 和青 苗补助 费。这样 开展试 点示范 ， 宣传推广成 功经验 ， 逐步使 计算 出的土地 征用 价格不能反映被征 占耕地 本身 的产 出价值 ， 是 度改革 中的各种模 式 ， 征地走上规范化 、 法制化轨道 ； 三是严格 约束政府滥用 公共权力 ， 偏低的价格 。在征地中 ， 以产值作为补偿标准 ， 就体现不 出区位差 对于经 营性建设 用地 ， 必须 采用 市场化方 式 ， 通过 与农 民集 体组 异导致的土地价值不同 。 织、 承包农 户平等谈判 ， 协商取得土地使 用权 ， 充分发挥 政府 的监
策建议 ， 希望对指导失地农 民补偿安 置工作有所裨益。
【 关键词 】 城 市化 集体土地 征用 失地农民 补偿 安置
农 民的根本利益。 （ 一） 明确 补偿 安置工作的原则。
１ ． 公正公平 的原则。 按照城乡一体化的要求整体推进城乡配套 的体制改革 ， 给失地农 民完整的财产权利和平 等 自由的发展空间。
关 于失地农 民补偿安置工作 的探讨
◆崔 鑫
（ 沈阳市土地储 备中心 辽宁省 １ １ ０ ０ １ ４ ）
【 摘要 】 近年来， 随着城 市化 建设进程 的不断加快 城 市范围逐渐扩
在征地过程 中，通 常 由村集体或是 政府发挥 着主导作用 ， 而 大。 原本在城市郊区的集体 土地 ， 如今 已在 区域位置上成为城 市的 作为土地所有者的农 民参与程度不高 、 时常处于被动地位 。 组 成部 分 。大 量 集体 土 地被 征 用 ， 失地 农 民的数 量 和 表 现 出来 的社 三、 对 策 建 议
会 问题 也 日益 增 多 ， 不得 不 引起 人们 的广 泛 关 注 。本 文 阐述 了课 题 各 地方政府 应从 建设 和谐 社会 和实 现可持 续发展 的战略高 研 究的现 实意义， 分析 了当前存在 主要 的问题 ， 以及提 出了相关对 度 ， 重 视失地农 民的利益 ， 加强建设用地 管理 ， 从源头上 维护失地
２ ． 征地 补偿 费分 配机 制不 合理 。 向农 民征地时 ， 按照农业生产 四是要改变单 一的补偿方式 ， 以货 币补偿为 主 ， 多 的边 际收益一 次性地 支付补偿 安置费 ； 向社 会供地 时 ， 则按 照土 管和保障作用 ； 种补偿方式并存 。 地的市场价格成交 ， 土地 出让 金与征地成本之 间存 在巨大 的利益 （ 三） 加强 村 民 委员 会 的 组织 、 制度建设 。 空间 。从成本价 到出让价之间所生成 的土地 资本 巨额增值 收益 ， 为了保 障农 民的合法权 益 ，必须健全征 地补偿 的分配方式 ， 大部分被中间商或地方政府所获取。农村 土地 的所 有者并没有分 将 土 地 补 偿 费 直 接 发 放 到 失 地 农 民个 人 ， 并 完 善 征 地 补 偿 费 用 的 享土地出让后的增 值。 保 障 失 地 农 民 的合 法 权 益 。 通 过 组 织 建设 、 制度建设 ， ３ ． 征地补偿分配混乱 。各地 区对 于土地补偿费 的使用缺 乏严 监 督 机 制 ， 提高其管理 、 服 务以及维护村 民利 益的水平 。规 范村 民委员 会的 格、 规 范的监管 ， 在 实际征收过程 中， 一些乡镇政府 也参与补偿 收 选举 、 任免 ， 对村 民委员 、 村 民代表 进行相 关培训 ， 完 善相应 的操