农村税费改革的囚徒困境与化解策略
农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策
农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入标准化，法制化轨道；农村经济开展和社会稳定得到有力促进。
但从钟祥市改革后的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为稳固税费改革成果的当务之急。
一、存在的主要问题及成因、农业税费征收难。
农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。
一是村级债务沉重影响征收。
截止年底，钟祥市个村，村级债务总额万元，其中村集体欠农民债务达万元，占负债总额的％。
旧口镇刘湖村负债万元，其中欠农民债务万元，六井村负债万元，其中欠农民万元。
农民普遍要求以债抵税。
二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。
当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革安康进展和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好〞的怪圈。
少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的〞的观望心理。
据统计，截止年底，钟祥市历年税费尾欠达万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。
一方面村组干部不作为。
有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。
另一方面群众不理解。
局部群众将原来及村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。
造成农税征管秩序混乱。
此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经历缺乏等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。
同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，局部种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。
、行政执法难。
浅析农村税费改革中存在的问题及对策_1
浅析农村税费改革中存在的问题及对策导读：本文是关于浅析农村税费改革中存在的问题及对策，希望能帮助到您！一、欠交、拒交的原因农村税费工作涉及面广，政策性强，欠交、拒交的问题涉及到方方面面的原因，笔者对所在辖区的十六个乡镇，160个农户进行了实名或问卷调查，归纳起来，有这样几种原因：（一）法制观念淡薄，对费改前欠费与费改后欠税的区别不清。
由于改革前欠款的农户，一直未受到任何制裁，欠款户认为原来不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式对待。
殊不知这种行为是拒不履行法定纳税义务的违法行为，偷税、漏税、抗税的违法行为所承担的责任与费改税前的欠款行为所承担的责任是截然不同的，但全区这样的欠款户约占25％。
（二）互相攀比，好滞后。
改革后部分欠税户持观望的态度，认为“他人旧欠不清，自己新税不交”无关紧要，这样的欠款户约占50％，而其中约15％的欠款户还是税改前交清了的，税改后看到别的欠税户过去和现在未交都能过关，自己才跟着拖欠、拒交。
（三）借题发挥，附条件纳税。
部分农户认为自己与他人的纠纷未得到解决，由此而拖欠拒交的欠税户约占10％。
（四）工作失误、民心不顺。
这种情况多系计税面积与实际面积不一致所造成。
中央规定，费改税后的计税面积以第二轮承包实际用于农业生产的面积为计税依据，而在第二轮承包土地时，有的实行丈量亩分配，有的仍实行习惯亩分配，分配的标准不统一等，由此造成纠纷，部分社员因而拖欠拒交。
（五）纳税人不知情，或委托代理手续未完善。
如纳税农户举家外出，田土无人耕种，因而无人代交农税。
由于本地区农业生产投入产出效益较低，政府鼓励农民参加劳务输出，外出务工者众多。
据不完全统计，全区约有八万四千多人外出务工经商，由此导致个别农户田土无人耕种、抛荒，税费无人代交。
（六）农税减免工作滞后。
按照《四川省农业税征收管理暂行办法》规定，对农村特困户、革命烈士军属、在乡的革命伤残军人、残疾人、五保户、因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，经批准可以减征或免征，实行先减后征，对遭受灾害的实行减征或者免征，实行即灾即减即免的办法，但在实施费改税工作时，没有将减免工作及时落实到位，导致部分农户拖欠、拒交。
农村税费制度改革的难点与思路
农村税费制度改革的难点与思路农村税费制度改革的背景中国农村税费制度改革是在市场经济体制下进行的重要改革之一，其开展的目的是改变以往农村税赋较重、农民负担大的状况，推动农村经济的发展和农民收入的提高。
农村税费制度改革的主要内容包括农村税费的调整和改革、财税体制改革、农村土地制度与农村信用体系的建设等。
农村税费制度改革的难点1.削减财政收入难度大农村税费制度改革涉及到财政收入，因此必然会受到很大的阻力。
农村税费改革的初衷就是为了减轻农民的负担，而这种减轻农民负担的行为必然会减少政府的财政收入。
2.如何保障农村财政收支的平衡农村税费制度改革前的财政压力比较大，农村的开支常常超过了财政收入。
改革后如何保持财政收支平衡则是一个难点。
3.是否会增加行政成本农村税费制度为日常的管理和运作增加了许多行政成本，如何解决行政成本是否反而增加的问题也是难点之一。
4.农村地区的经济实力不同由于农村地区的经济实力不同，改革方案应针对不同的地区给出相应的改革方案。
农村税费制度改革的思路1.深化财税体制改革财税体制改革是农村税费制度改革的重要环节，直接影响到农民负担和政府收入。
改革应着眼于推进财政体制改革，规范财政收支体系，完善农村金融体系和信用体系，提高财政收入水平。
2.推动土地改革土地制度问题一直是中国农村改革中的难点，土地所有权、承包权和经营权等问题一直没有得到有效解决。
农村税费制度改革应当着力推动土地改革，完善农村土地流转市场，建立科学合理的土地权属制度，进一步发挥农村土地的潜在价值。
3.继续推进扶贫政策扶贫攻坚一直是中国农村改革的中心项目之一。
仍有很多贫困地区和贫困户面临生计和社会福利问题。
农村税费制度改革应该着重考虑这些特殊情况，以继续推进扶贫政策，在改革中逐步解决农村内部的贫困问题。
4.完善农业相关政策在农村税费制度改革的过程中，还需完善一些政策，如农业补贴、农机购置补贴、耕地保护等。
这些政策的完善可以保障农业生产的顺利进行，也有利于农村收入的提高以及整个经济的良性发展。
农村税费改革的囚徒困境与化解策略
农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境” 假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。
因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。
所以乡村必须维持运转。
假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。
其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。
从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，所以各级政府没有能力解决这一缺口。
从第二条途径看，如果财政收支缺口从农民那里解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。
难以走出“黄宗羲”定律。
这两个途径都无法解决乡村财政问题。
财政问题不能解决，乡村就无法维持正常运转。
假设三，继续推进农村税费改革，农民的负担大大减轻，这立即会产生此消彼长的效应，乡村财政收入会减少，乡村出现较严重的财政危机。
继续推进农村税费改革的代价不菲。
假设四，停止推进农村税费改革，这又抛开了讨论的前提。
因为现在讨论这个两难的选择，其前提就是必须推进税费改革。
上面四种假设可以得出两种选择思路，一是继续推进农村税费改革，让乡村不能正常维持运转；二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转。
这就使农村税费改革陷入了“囚徒困境”。
二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性农村税费改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中国农村的深层次矛盾，从一个侧面说明了单一农村税费改革的局限性。
农村税费改革性质的改良性。
一是农村税费改革预期设计，没有打算要从根本上对农村的经济政治制度进行一个根本性的改革，而是想在保留现有行政管理体制、财政体制、土地制度的前提下，来减轻农民的负担，缓解干群矛盾。
具有“头痛医头，脚痛医脚”的性质。
二是回避了核心制度的变迁。
笔者曾经分析过，鉴于目前农村制度供给有跌入供给陷阱的可能，必须从整体上推进农村经济政治体制改革。
否则农村税费改革的效率会打折扣。
应用文-农村税费改革的制度缺陷及解决思路(1)
农村税费改革的制度缺陷及解决思路(1)'农村税费改革是建国以来我国农村继土地改革家庭联产承包经营之后的又一次重大变革和制度创新。
它是在农民收入增长缓慢、农民负担日益加重和农村矛盾日渐突出的宏观背景下提出来的，其根本目的是解决农民负担过重问题，规范农村分配关系从安徽省及全国其他试点地区情况看，本次农村税费改革虽然在减轻农民负担、规范税费体制、稳定税负水平、简化征税方式等方面取得了初步成效，但是由于没有从根本上消除加重农民负担的旧体制因素政策设计存在严重的制度性缺陷，因此改革过程中引发了诸如农村基层政权机构运转困难，农村中小学经费得不到保障，农村公益事业难以为继等方面的问题如果没有配套措施和对当前改革方案进行适当调整农村税费改革将很难持续，且农民负担客观上存在反弹的可能性。
对此应高度重视，因为类似现象曾在中国历史上多次重演，即每一次税费改革在短暂减少税费之后不久，各种税费问题又回潮，并涨到一个比改革前更高的水平，从而导致所谓的“黄宗羲定律”。
要从根本上减轻农民负担，跳出“黄宗羲定律”，必须从源头着手，改革原有的制度安排，实施制度创新。
农村税费改革的基本内容可以大致归纳为三个方面：（1）通过取消三提五统、各种杂费、逐步取消劳动积累工、义务工，建立以税率提高的税以及农业税附加为主体的农村税制，可以简称为费改税；（2）通过中央和各级政府配套财政转移支付填补地方财政缺口；（3）村内兴办各种其他集体生产和公益事业所需要资金，采取“一事一议”的办法，由村民大会讨论决定。
这一改革无疑具有积极与深远的意义，税改之后，农民负担平均水平确实有所降低。
但是，这并不能够掩盖其所存在的以下问题及制度设计上的缺陷：1 税费改革目的具有单一性和短期性。
减轻农民负担是此次税改的根本目标，其他各种配套改革都是围绕减轻农民负担展开的。
然而，农民收入低、负担重只是问题的一种表现，并不是农村社会的根本问题。
农村社会的根本问题是问题。
农村税费改革的囚徒困境与化解策略
05
结论与展望
研究结论
农村税费改革是推动农村发展和促进社会公平的重要举措， 但在实践中存在囚徒困境的问题。
通过对囚徒困境的成因、表现和影响进行分析，发现农村税 费改革主要受到政策目标多元、利益相关者博弈、配套措施 不完善等多方面因素的影响。
工作建议
01
建立健全农村税费改革政策体系，加强政策协调和目标整合，避免政策执行中 的扭曲和异化。
未来研究可以从多个方面深入探讨农 村税费改革的优化路径和政策措施， 为推动农村发展和促进社会公平提供 更有针对性的理论支持和实践指导。
THANKS
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制定和完善农村税费改革相关政策法规，明确税费征收标 准和程序，减少执行中的自由裁量空间。
建立健全涉农资金监管制度，防止资金挪用和滥用，确保 资金使用效益。
加强监督检查力度
加大对农村税费改革政策执行情况的监督检查力度，严肃查 处违法违规行为。
建立健全举报奖励制度，鼓励群众积极举报违法违规行为。
健全农村基层民主制度
2
农村税费改革后，取消了基层组织的收费权限 ；
3
基层组织因财政压力而陷入囚徒困境，农民也 因此受到损害。
农村税费改革囚徒困境的危害
01
农村基层组织失去财源，难以提供基本公共服务；
02
农民负担加重，社会矛盾加剧；
对农村社会稳定和可持续发展造成负面影响。
03
04
化解农村税费改革囚徒困境 的策略
完善相关政策法规
02
农村税费改革的基本认识
பைடு நூலகம்
农村税费改革的内涵
农村税费改革是指国家通过调整和改革农业税收、农业特 产税和各种收费，以减轻农民负担，促进农村经济发展的 一系列政策措施。
农村税费改革的囚徒困境与化解策略_0.doc
农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境”农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。
从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。
始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。
虽然XXXX年国家分别拿出100亿、XXXX年代初的改革就是渐进式改革，成效明显。
但是农村税费改革与当初家庭承包责任制的改革明显不同，家庭承包责任制一开始是对农村的核心制度--土地制度进行创新，同时调整各种分配关系，当时对核心制度的改革比较到位，只是分配制度则是通过渐进方式来调整的。
这不影响整个改革进程和改革效率。
但是现在的农村的税费改革是在保留现有的行政制度和财政制度前提下的子制度改革，这种改革无法替代母制度的改革。
渐进性不仅不能成为改革的优点，反而成了改革的致命弱点。
因为这使改革产生的问题无法通过其他制度来配套解决，加剧了乡村的矛盾。
农村税费改革成本分摊的不合理性。
一般而言，改革成本的分摊方式有多种，如改革成本制度化、改革成本向外转移、改革成本政府垫支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。
农村税费改革，国家开始还没有考虑到成本的分摊问题，直到安徽省试点改革后，乡村二级出现了严重财政支付危机后，才考虑用财政转移支付帮助乡村渡难关。
除了中央政府和省级政府支付部分改革成本外，其他的成本都由乡村这二级组织承担。
而此时的乡村组织，在不能向农民摊派的情况下，已经是“山穷水尽”，根本没有能力来承担改革成本。
由于没有进行其他配套改革，农村税费改革的成本不像其他的改革的成本一样，可以由农民以外的其他主体来承担，或者向后累推移，或者通过改革发展来逐步分摊。
这些改革成本都是即期的，必须支付，否则乡村的工作就会停摆。
农村税费改革的系统性不足。
整个农村制度是一个整体，改革前虽然各项制度相互之间配合并不是太好，但是由于各种制度之间是兼容的，还能勉强维持“一个萝卜对一个坑”的状态。
但是税费改革后，减少了许多萝卜，又不能从外面大量补充萝卜，还要坚持“一个萝卜对一个坑”，显然是一厢情愿。
农村税费改革后的乡镇财政困境及改进对策
农村税费改革后的乡镇财政困境及改进对策内容摘要:近年来,随着农村税费改革的不断深入开展,乡镇政府的财政困境成为影响农村基层政府管理和农村发展的突出问题。
本文在分析农村税费改革后乡镇财政困境具体形成原因的基础上,就贵州乡镇财政如何走出困境提出了针对性的对策建议。
关键词:农村税费改革乡镇财政困境农村税费改革后贵州乡镇财政现状农村税费改革实施至今日,农民的负担大幅度地减轻了,农民种地的积极性大大提高了,但基层乡镇却普遍存在财政困难,财政收入较税费改革前大大减少了。
贵州作为西部经济欠发达的省份的乡镇,其下属乡镇的财政收入税费改革前主要靠农业税,取消农业税后乡镇政府的税外收费的途径没有了,直接减少了乡镇的财政收入。
而在财政支出方面却有增无减,使得财政更加难以平衡,主要表现为:(一)财政赤字现象突出随着贵州农村税费改革的不断推进,农民减负力度的逐年加大,乡镇财政平衡不断地被打破,乡镇尤其是以农业为主的乡镇其财政增收压力逐年增加。
而另一方面,农村税费改革使得乡镇财政支出逐年增加,这是因为农村税费改革后,国家取消了“三提五统”,实行“一事一议”的制度,使支出压力逐年加大。
收入增加的困难和支出逐年加大,使得财政赤字现象突出(见表1)。
从表1可以看出:贵州乡镇财政收支差额在逐年加大,2003年财政赤字1.94亿元,2004年财政赤字1.26亿元,2005年财政赤字7.73亿元,2006年财政赤字8.57亿元,2007年财政赤字22.96亿元,2008年财政赤字29.73亿元。
(二)债务负担沉重由于出现年复一年的财政赤字,乡镇政府不得不靠举债来维持乡镇的运转,主要通过向银行、信用社、单位和个人贷款。
近年来,有些乡镇的债务到了还款高峰期,大部分债务已成为“呆账”、“死账”,难以解决债务到期归还的问题。
根据对贵州乡镇债务的现状分析,本文认为乡镇债务主要呈现三个特征,第一,隐蔽性强,透明度差。
对于乡镇债务的规模很难估算,不像企业那样有清晰的财务数据。
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农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境” 假设一，乡村别能维持正常运转，显然别允许。
因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的要紧组织，离开了这两级组织，许多情况将办不行，许多情况也办别了。
因此乡村必须维持运转。
假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。
其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那儿解决。
从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，因此各级政府没有能力解决这一缺口。
从第二条途径看，假如财政收支缺口从农民那儿解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。
难以走出“黄宗羲”定律。
这两个途径都无法解决乡村财政咨询题。
财政咨询题别能解决，乡村就无法维持正常运转。
假设三，推进农村税费改革，农民的负担大大减轻，这马上会产生此消彼长的效应，乡村财政收入会减少，乡村浮现较严峻的财政危机。
推进农村税费改革的代价别菲。
假设四，停止推进农村税费改革，这又抛开了讨论的前提。
因为如今讨论那个两难的挑选，其前提算是必须推进税费改革。
上面四种假设能够得出两种挑选思路，一是推进农村税费改革，让乡村别能正常维持运转；二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转。
这就使农村税费改革陷入了“囚徒困境”。
二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性农村税费改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中国农村的深层次矛盾，从一具侧面说明了单一农村税费改革的局限性。
农村税费改革性质的改良性。
一是农村税费改革预期设计，没有计划要从全然上对农村的经济政治制度进行一具全然性的改革，而是想在保留现有行政治理体制、财政体制、土地制度的前提下，来减轻农民的负担，缓解干群矛盾。
具有“头痛医头，足痛医足”的性质。
二是回避了核心制度的变迁。
笔者曾经分析过，鉴于目前农村制度供给有跌入供给陷阱的可能，必须从整体上推进农村经济政治体制改革。
否则农村税费改革的效率会打折扣。
从如今的试点事情来看，假如别能及时推进其他核心制度的改革，农村税费改革难以突破“囚徒困境”。
这就使农村税费改革有跌入制度供给陷阱惊险，新安排的制度边际效率将会趋于零，甚至为负。
因为假如其他的制度变迁别能跟上，农村负担反弹不过一具时刻咨询题。
这就说明了农村税费改革的改良性，三是税费改革不过税收体制内部的一种改革，并没有改变目前其实存在的城乡二元税收体制和分配体制，这种体制的实质是国家故意无意地对农民实行了身份性税制，其结果是收入低下的农民承担了比高收入的城里人高得多的税赋，而目前的税费改革并没有打破这种别合理的税收和分配格局。
农村税费改革目标的投机性。
农村税费改革是中央做出的一具重大决策，是想将此作为类似家庭联产责任制的革命性创新。
大伙儿能够从汗牛充栋的赞誉中体味得到。
从目前农村税费改革试点事情来看，至少如今还看别到税费的革命性能与家庭承包责任制相媲美的迹象。
其后成效我们拭目以待。
一是尽管农村税费改革措施酝酿了很久，也具有很强的针对性，但是当初设计的要紧目的，是想经过农村税费改革这一项制度变迁来代替所有制度变迁，如农村行政治理体制、农村财政制度、农村民主制度等等。
二是想改革成功，但是又别想花费太大的成本，如在农村转移支付上，别大情愿为改革支付更多的改革成本，固然本身也别具备大规模转移支付的财力。
三是想改革，但是又别想对现有的经济政治体制作伤筋动骨的创新。
农村税费改革策略的渐进性。
农村税费改革在策略上是先从税费改革上着手，而其他的改革则渐渐来，即先将税费改革一步推到位，然后再分步分时期分流干部（这也与干部分流难紧密相关），再来思考推进农村财政体制改革，推进乡村民主化，假如税费改革效果比较好，后二项改革就没有必要改革了。
这是一种传统的渐进改革方式。
渐进改革本身并没有错，而且中国上世纪八十年代初的改革算是渐进式改革，成效明显。
但是农村税费改革与当初家庭承包责任制的改革明显别同，家庭承包责任制一开始是对农村的核心制度--土地制度进行创新，并且调整各种分配关系，当时对核心制度的改革比较到位，不过分配制度则是经过渐进方式来调整的。
这别妨碍整个改革进程和改革效率。
但是如今的农村的税费改革是在保留现有的行政制度和财政制度前提下的子制度改革，这种改革无法替代母制度的改革。
渐进性别仅别能成为改革的优点，反而成了改革的致命弱点。
因为这使改革产生的咨询题无法经过其他制度来配套解决，加剧了乡村的矛盾。
农村税费改革成本分摊的别合理性。
普通而言，改革成本的分摊方式有多种，如改革成本制度化、改革成本向外转移、改革成本政府垫支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。
农村税费改革，国家开始还没有思考到成本的分摊咨询题，直到安徽省试点改革后，乡村二级浮现了严峻财政支付危机后，才思考用财政转移支付帮助乡村渡难关。
除了中央政府和省级政府支付部分改革成本外，其他的成本都由乡村这二级组织承担。
而此时的乡村组织，在别能向农民摊派的事情下，差不多是“山穷水尽”，全然没有能力来承担改革成本。
由于没有进行其他配套改革，农村税费改革的成本别像其他的改革的成本一样，能够由农民以外的其他主体来承担，或者向后累推移，或者经过改革进展来逐步分摊。
这些改革成本基本上即期的，必须支付，否则乡村的工作就会停摆。
农村税费改革的系统性别脚。
整个农村制度是一具整体，改革前尽管各项制度相互之间配合并别是太好，但是由于各种制度之间是兼容的，还能牵强维持“一具萝卜对一具坑”的状态。
但是税费改革后，减少了许多萝卜，又别能从别处大量补充萝卜，还要坚持“一具萝卜对一具坑”，显然是一厢愿意。
这就说明了农村税费改革系统性别够。
从理论上说，农村税费改革是相互配套的，“农民减负，乡镇减人，民主支持”，一减对一减，正好还能够维持“一具萝卜对一具坑”。
但是百密一疏，始料别及的是负担好减，人难减，而且还别仅仅是一具减人的咨询题，还要减债、还要提早支付减人成本，等等。
对农村税费改革的困难恐怕别脚。
农村税费改革当时不过认为，只要将农民负担减少，改革就成功了，农民就会欢天喜地。
但是情况并没有这样简单。
从改革试点的事情来看，农民负担的确减少，但是反弹的势头还很大，因为负担减少是以减少其他必要的支出的为前提的。
减负造成的乡村财政收支缺口就成了乡村的“硬伤”，而这些“硬伤”在改革前是没有预案的。
一是没有预料到，改革后乡村二级的财政缺口会这样大；二是没有恐怕到到期的乡村债数量是这样多，而且乡村全然没有偿还；三是没有想到乡镇干部的分流这样难，而且分流干部还必须花费成本，连财政缺口都无法弥补，更谈别上用成本来分流干部，但是假如干部别能分流，缺口就会更大。
这就使改革陷入一具恶性循环。
农村税费改革政策本身的局限性。
农村税费改革政策本身也存在很多咨询题：一是尽管农村税费改革较大幅度地减轻了农民负担，但是农民的负担还是很重，那个制度设计仍然是对世界上收入最低的群体征税的制度，这与世界上对农业进行低税甚至负的税收进展趋势是背道而驰的。
二是与支持爱护政策背道而驰，加入wto，要使我国的农业立于别败之地，必须加大对农业的爱护，别取消和大大落低农民的负担，又怎能谈得上爱护呢。
三是农村税费改革加重了多种田农户的负担。
税费改革前，农民负担是地税人费，按土地面积征收农业税，按人头征收乡统筹、村提留及其他费用。
改革后，农业税费是按农村第二轮承包土地面积征收，而原先按人头征收的费用，合理的并入了农业税，别合理的都一律取消，所有的农村税费负担都降到了土地上。
并且，农业税率从5%提高到8.4%（含附加）。
承包土地的农民既要承担往常由土地承担的税，又要承担保留下来的往常按人头承担的费。
所以，有地、多地、从事粮食种植的农户负担增加。
这与改革的初衷是相悖的。
四是统筹提留产生的原因一种租的形式，即乡村让出土地所有权而得的回报，如今将这种因为所有权的经济收入变成了税收，就混淆了土地所有者与国家之间的身份与位置。
农村土地产权更加别明确了。
这些都说明了农村税费改革政策在制度的设计和安排上存在很多咨询题。
三、农村税费改革“囚徒困境”的管理策略中国农村咨询题盘根错节，税费制度正处在一具关节点，牵一发而动全身。
农村税费改革的上述局限性也说明：要理顺农村税费关系、理顺政府跟农民之间的关系，单单依赖农村税费改革还别够，还必须进一步深化农村经济政治体制改革，才有可能真正把税费咨询题解决好。
其要紧思路算是从整体上推进农村经济政治体制改革，扭转农村税费改革单兵突进的局面。
1.撤销乡镇政府，推动乡镇自治。
首先要将乡级政府改为县级政府的派出机构。
在市场经济条件下，乡镇别应沿袭往常的思路建立一级彻底的政府，应按“强县弱乡”、“实县虚乡”的原则，将乡镇定位于县级政府的派出机构（类似于过去的乡公所），要紧的职能算是协调民事纠纷，宣传降实国家的政策，承办上级政府的托付事宜，其编制、人员、经费由县政府统一掌握，政府要办的事（如应由县级财政支出的基础设施建设和各种转移支持）由县财政统一纳入预算。
将乡镇及其站所承担的社会职能交给社会中介组织，或者把相关站所直接改为社会中介组织或者行业协会。
乡镇机关年轻的、素养比较高的充实到工商、税务、公安的部门，以强化行政执法。
建立以县为主的农民协会、行业协会和专业协会，满脚农民、农业市场化的需要，提高农民的组织化程度，提高农民与基层政府、企业集团和垄断行业的对话能力。
假如认为上述机构改革方案过于激进，也能够在保留乡镇这一级政府的基础上。
提出改革“极限”目标，即按照乡镇有多少收入，养多少人，办多少事的办法。
大力削减人员。
笔者认为，一具乡镇包括站所最多只需要20个人（别包括工商、税务和公安）。
20个工作人员的要紧职责算是宣传党的政府、为农民搞好服务、协助其他执法部门搞好执法。
2.剥离乡村所承担的农村公共品和公益的责任。
别管是保留乡镇这一级政府依然撤销这一级政府，都需要对农村公共品的供给制度进行重新安排。
否则矛盾是更多，咨询题会更大。
要重新界定乡镇的职能，关于民兵训练、乡村公路建设、打算生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品应该由乡镇以上政府为主来承担。
其中，民兵训练和打算生育是一种全国性的公共品，应该由国家财政来负担，由国家从中央财政的转移支付来解决。
农村义务教育应由省级以上政府来承担。
因为如今大多数的县级政府依然农业政府，收入要紧来自于农村、农业，由县政府负责也是农村自己负责。
这与改革前负担主体大致已经，基本上农民。
所以，笔者建议农村义务教育的经费由省级政府负责统筹，并以省级政府为主。
农村基础设施建设，除了跨地区的基础设施由省级财政或者中央财政负责统筹建设外，其他的应该以地级政府为主来统筹和建设。
其中，乡村道路以县级政府为主，地级政府协助解决。
关于国家商品粮食地区，中型以上的水利设施和乡级道路都必须以省级为主解决。