鄱阳湖区湿地生态补偿研究综述
鄱阳湖湿地自然资源开发综合利用调研报告
鄱阳湖湿地自然资源开发综合利用调研报告鄱阳湖以全国淡水湖“第一”而闻名，后又因鸟而“名”，是目前我国资源最丰富、环境最优、开发潜力最大的内陆淡水湖泊，也是亚洲最大的生态湿地。
浩瀚的鄱阳湖，洲滩广阔，水质清洁，水草丰盛，气温适中，冬不接冰，鱼虾螺蚌丰富。
鄱阳湖区的开发和保护，对江西乃至中国的可持续发展具有十分重要的意义。
2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。
这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。
国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜；国家在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳湖生态经济区，支持区域内重大环保设施和生态工程建设。
表1. 鄱阳湖生态经济区主要指标指 标 2008年 2015年 2020年鄱阳湖天然湿地面积（平方公里）3100 3100 3100森林覆盖率（%） 60.05 63 63二氧化硫排放量减少（%）3—— 10% 比2015年减少5% 人均地区生产总值（元） 19810 45000 80000农村居民人均纯收入（元） ——年均增长8% 年均增长8%城镇化率（%） 42.2 50 60一、概述鄱阳湖位于江西省的北部、长江中下游南岸，属亚热带暖温气候，热量丰富，光照充足，降水丰沛，无霜期长，气候资源比较优越，既受地带性制约，又受非地带性影响。
鄱阳湖水位的变化受到五大河流与长江的双重影响，是一个过水型、 吞吐型、 季节性湖泊，具有“ 洪水一片，枯水一线” 的特性。
湖区洪、枯季最大水位落差可达 15 m。
鄱阳湖湿地属于洪水期淹没、 枯水期显露的一年四季往复变化的低湿地 ,在区域蓄洪、气候调节和保护生物多样性等方面具有重要作用。
受湖泊水体对气温调节效应，鄱阳湖区高温时期削弱酷暑，低温时期减少严寒。
颇有冬暖夏凉的特点，区内光能充足为江西之冠。
年平均太阳辐射量477×103J/cm2·年。
《2024年鄱阳湖湿地演变、保护及管理研究》范文
《鄱阳湖湿地演变、保护及管理研究》篇一一、引言鄱阳湖，中国最大的淡水湖之一，其独特的湿地生态系统对维护区域生态平衡、生物多样性保护及水资源调控具有举足轻重的地位。
近年来，随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速，鄱阳湖湿地的生态环境面临着前所未有的挑战。
本文旨在研究鄱阳湖湿地的演变历程、当前面临的保护与管理问题，并就未来可持续发展提出对策与建议。
二、鄱阳湖湿地演变历程鄱阳湖湿地历经数千年的自然演变与人类活动影响，其湿地类型、面积及生态环境均发生了显著变化。
（一）自然演变受气候变迁、地质运动及水文条件的影响，鄱阳湖湿地的面积与类型呈现出动态变化。
历史上，鄱阳湖区域经历了多次洪水与干旱的交替，使得湿地生态系统在自然选择与演替中逐渐形成现今的格局。
（二）人类活动影响随着人口增长与经济发展，人类活动对鄱阳湖湿地的影响日益显著。
一方面，过度开发、污染排放等导致湿地生态环境恶化；另一方面，水利工程、围垦造田等人类活动改变了湿地的自然状态。
三、鄱阳湖湿地保护现状及问题（一）保护现状目前，我国政府高度重视鄱阳湖湿地的保护工作，制定了一系列政策法规，设立了自然保护区与湿地公园等，以保护湿地的生态环境与生物多样性。
（二）存在问题尽管如此，鄱阳湖湿地保护仍面临诸多问题。
首先，生态环境恶化、生物多样性下降的问题依然严峻；其次，湿地资源的不合理开发与利用，如过度捕捞、非法采砂等；最后，湿地保护与管理机制尚不完善，跨区域、跨部门的协调合作有待加强。
四、鄱阳湖湿地管理研究（一）完善管理机制建立跨区域、跨部门的湿地管理协调机制，加强部门间的沟通与合作，实现信息共享与资源整合。
同时，建立健全湿地保护的法律体系，加大执法力度，严厉打击破坏湿地的违法行为。
（二）科学规划与管理制定科学的湿地保护规划，明确湿地保护的总体目标、重点任务与保障措施。
加强湿地资源的监测与评估，为管理决策提供科学依据。
同时，推广生态友好的开发利用方式，促进湿地的可持续发展。
退田还湖生态补偿机制研究——以鄱阳湖区为案例
生 态 补偿 是一 种 纠正 外部 性 的 经济 手 段 。 在 上世
此 ， 江 中游 地 区 退 田还 湖 是 恢 复 长 江 生 态 功 能 系 统 长
纪９ ０年代 前期 的文献 报道 中 ， 态 补偿 通 常 是 生 态 环 工 程 中一 个 重 要 举 措 。工 程 实 施 以来 ， 些 矛 盾 和 问 生 一 退 移 境破 坏 者 支付 赔 偿 的 代名 词 ， 如 污 染 者 付 费 ； 例 而 题 逐渐 显 露 ， 田还 湖 、 民建 镇能 否 持 续 进 行受 到挑
一 一 … … … …
文献标识码 ： Ａ
一 … … … … … … 一
文章编号 ：０ ２２ ０ （０ ２ ０ —０ ６０ １０ —１ ４ ２０ ）４０ ４ —５
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一
不能 满 足生 活最 基 本需 要 。
大 生态 系 统 的湿 地 生 态 系统 ， 生 态 补 偿 机 制 却 还 未 其 提 上 日程 ； 与退 耕 还林 对 长 江 流域 的 生 态 恢 复作 出 同
样 重要 贡 献 的退 田还 湖行 为 ， 未得 到应 有 的 补偿 。 也
（ ）退 田还 湖 后 土 地 利 用 结 构 调 整 难 度 大 ， 代 ２ 替 产业 发 展 困难 重 重 。 调 整 土 地 利 用 结 构 ， 展 替 代 产 发 业 是 解决 耕地 不足 问题 的一个 重 要 途 径 。但 据 调 查反 映 ， 田还湖 区 土地 利 用 结 构 调 整 难 度 很 大 。一 是 农 退 民传 统耕 作 观 念难 以转 变 ， 乏 市场 观 念 ， 充 分 利用 缺 对 湖水 资源 、 发展 水禽 养 殖 和种 莲藕 芦 苇等 意 识 淡 薄 ； 二 是 当地农 民科技 文化 素质 不 能满 足 替代 产 业 发 展 的需 要， 亟需 行业 培 训 和 技 术 支 持 ， 现 有 资 金 缺 乏 ， 期 但 短
环境保护和生态扶贫问题在鄱阳湖生态经济区的研究
《资源节约与环保》2017年第4期环境保护和生态扶贫问题在鄱阳湖生态经济区的研究郭家祯(都昌县环保局江西九江332600)」摘要:鄱阳湖作为我国重要的淡水湖泊，其^生态环境保护直接关系着经济区社会经济发展。
本文在对鄱阳湖生态经济区现状及其面临的形勢进行分析的基础上，对其存在的问题进行了探讨和研究，并提出了鄱阳湖生态经济区环境保护和生态扶贫策略，进一步保护好鄱阳湖环境,把生态环境优势转变成增收致富、兹济发展的动力源,D.关键词：鄱阳湖；生态经济区；环境保护;生态扶贫_________________________________________广鄱阳湖作为我国最大的淡水湖泊，对长江流域、江 西省乃至全国生态环境具有重要的作用。
国家在2009 年正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划»，是扛西社会经 济发展的一个里程碑。
然而在鄱阳湖周边存在着工业泻 染、水土流失、滥砍滥发等生态环境问题，并且沿海地区 人口众多，西灾、因病导致农村贫祖问题突出，因此加强 鄱阳湖生态经济区环境保护和生态扶贫问题研究势在 必行，提高鄱阳湖及其周边环境质量，带动人们増收致 富，促进生态经济区乃至江西省社会经济发展。
1鄱阳湖生态经济区现状及其面临的形势鄱阳湖生态经济区位于江西省北部区域，涉及南 感、景德镇、鹰潭、九江等多个市区县，面积占江西省的 1/3,人口占江西省的1/2,经济总量占江西全省60%左 右。
鄱阳湖生态经济区的建设发展，主要以其自身的生 态环境和资源为特色，通过实现粗放型发展向集约化 发展方式转变，走出一条可持续发展、绿色崛起的社会 经济发展道路。
由于受到全球气候变化的影响，鄱阳湖水资源受 到了.严重的影响，并且随着沿湖周边工业化进程的加 快，鄱阳湖水质污染严童滥砍滥伐破坏了生态抵抗能 力，大风沙尘灾害经常发生，加重了鄱阳湖生态环境问 题;鄱阳湖区属于血吸虫病多发、区，影响r湖区社会经 济发展〇鄱阳湖周边原有经济基础力量薄弱，是江西省 贫困人口集中区域，而且不少县区还属于国家抉贫开 发的重点和享受西部大开发政策，其中省定扶贫重点 乡镇126个，占全省的22.4%，扶贫重点村973个，'占全省的22.8%…2鄱阳湖生态经济区环境保护和生态扶贫问题2.1鄱阳湖生态经济区环境保护问题(1) 大气、7J C污染严重,减排压力巨大。
鄱阳湖退田还湖生态补偿研究(Ⅲ)——鄱阳湖湿地退田还湖生态补偿实施建议
鄱阳湖退田还湖生态补偿研究(Ⅲ)——鄱阳湖湿地退田还湖生态补偿实施建议倪才英;夏秋烨;汪为青【摘要】鄱阳湖退田还湖工程是长江生态功能系统恢复工程中的一个重要的组成部分，而工程能否顺利实施需要解决的关键问题是在退田还湖过程中对农民损失的利益能否有效补偿。
在前文(鄱阳湖退田还湖生态补偿研究(I)和(II))相继对鄱阳湖湿地生态系统服务价值进行计算和双退区湿地生态补偿标准评估之后，提出了结合实际的补偿年限、补偿方式等可操作性建议，并根据2种补偿机制对补偿的可行性进行了具体分析。
【期刊名称】《江西师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2012(000)004【总页数】5页(P431-435)【关键词】生态补偿;鄱阳湖;退田还湖【作者】倪才英;夏秋烨;汪为青【作者单位】江西师范大学鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室, 江西南昌330022;江西师范大学鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室, 江西南昌330022;江西省景德镇市第一中学, 江西景德镇 333000【正文语种】中文【中图分类】F124.5作为长江中下游最重要的调蓄洪水的湖泊, 鄱阳湖多年以来一直对长江中下游的防洪抗涝工作有重大贡献. 而自 20世纪 50年代开始, 由于发展生产、消灭流行性疾病的需要, 对湖区进行了综合治理, 开展了联圩并垸、蓄洪垦殖、控制湖汊等工程,使得鄱阳湖的湖面有所减少[1]. 虽然这在一定程度上使得该区域居民的生活水平和居住条件有所改善,但从 20世纪 80年代开始, 这些工程给自然环境所带来的弊端日益显现, 尤其是1998年长江流域的特大洪水之后, 国务院及时提出了“封山植树, 退耕还林; 平垸行洪, 退田还湖; 以工贷赈, 移民建镇; 加固干堤, 疏浚河湖”的“三十二字”方针[2], 此后, 鄱阳湖改造工程开始顺应自然发展规律, 朝着营造良好的生态环境的方向发展.随着公众对生态环境的认识越来越深入, 生态服务价值的货币化使得出现了生态补偿这一概念.广义的生态补偿包括 2个方面: 一是对自然生态环境的保护者的奖励, 二是自然生态环境的破坏者对其所造成损失的赔偿和收费. 而狭义的生态补偿便是指前者, 是对生态环境的保护行为作出牺牲者给予经济补助或政策上的优惠.自生态补偿问题纳入“十一五”规划纲要起, 我国的生态补偿机制在坚持“谁开发谁保护, 谁受益谁补偿”的补偿原则有了政策上的依据. “十一五”期间, 各地的生态补偿机制尽显成效. 而今, “十二五”规划纲要又进一步明确提出了加强生态保护与建设的任务. 纲要指出: “坚持保护优先和自然恢复为主,从源头上扭转生态环境恶化趋势. ”并且在纲要中明确提出保护湿地、建立生态补偿机制的要求, 为鄱阳湖生态服务功能的发挥提供了政策上的依据.以农村人口为绝大多数的鄱阳湖湖区产业结构单一, 经济发展水平和农民人均纯收入普遍较低,农业占农村社会总产值的比重很高, 而非农产业的发展水平低. 由于连续的洪涝灾害影响以及之后鄱阳湖退田还湖工程的实施, 导致农民人均纯收入普遍降低. 如何改善鄱阳湖湖区居民的居住条件和生活水平, 扩大非农产业占该区域农村产业的比重,使得该区居民收入水平得到提升成为鄱阳湖生态补偿政策实施过程中惠及民生的一个重要方面.作为实施退田还湖的主要区域之一的鄱阳湖地区, 姜鲁光[3]的研究表明, 在各级政府政策的驱动下, 继1998年长江中下游流域的大水之后, 鄱阳湖湖区圩堤内的耕地面积显著减少, 湿地部分功能得到有效恢复, 面积大幅增加, 同时建设用地的面积和规模都有所减少,这表明退田还湖政策对鄱阳湖湖区圩堤内土地利用方式的转变起到了明显的积极作用[4]. 但 2000年以后, 随着保护耕地、保障国家粮食安全、提高农民种粮积极性等一系列农业鼓励政策的相继出台, 政府粮食收购价逐年攀升, 粮食种植的收益率有呈现一定程度的增长趋势. 受此经济利益的驱使, 湖区撂荒的耕地逐步开始复耕, 圩堤内大量已恢复的湿地被重新开垦为耕地. 2000—2005年6年间, 鄱阳湖区出现了湿地大面积转变为耕地的现象, 退田还湖政策对湖区内土地资源的合理利用有弱化的趋势. 这充分说明了退田还湖政策能否有效实施的根源在于经济利益的驱动, 与退田者的意愿密切相关. 因此, 从保护者和“牺牲者”的个人受偿意愿出发, 制定合理可行的补偿政策, 对于补偿政策的实施、生态补偿成果的保护意义重大. 2009年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》, 标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略. 在这大好的发展机遇下, 建立合理的生态补偿机制更成为了鄱阳湖区域实现可持续发展、共建和谐社会的重要内容.生态补偿是一种以保护自然生态环境、促进生态系统可持续利用为目的, 以经济、政治手段调节各类利益相关者之间关系的制度安排[4]. 其补偿既包括由生态系统服务的受益者向生态系统服务提供者的补偿, 也包括由生态系统破坏者向相应受害者的补偿[5]. 退田还湖的生态补偿是由政府发动的政府主导型补偿, 它在实施过程中采取了许多不同的方式[6]. 已有研究[7-8]表明, 通过价值量的计算可以大致了解鄱阳湖湿地主要生态服务的构成和价值,为鄱阳湖退田还湖生态补偿的实施提供参考. 本文在确定不同土地利用类型生态补偿年限的基础上,根据该区域生态系统服务价值量和补偿标准的评估,探讨可操作性强的不同补偿方式, 以可能性为度,期望推动政府或企业进行实际补偿, 真正惠及湖区为生态保护做出贡献的利益牺牲者.2.1 补偿年限对生态补偿年限的确定主要是依据实施退田还湖工程的持续时间以及退田影响时间来确定的. 这是一个连续的、系统的过程, 因此, 在补偿过程中确定合理的生态补偿年限就显得尤为必要, 既要保证维持农户种粮时的利益, 又不能补偿过度, 以免给已实施的退田还湖机制造成破坏, 导致农民复垦. 为此, 国家针对林业用地出台相应规定, 确定了退耕还林的补偿年限, 经济林和生态林的补偿年限分别是5年和8年. 1998年鄱阳湖湖区实施的退田还湖生态补偿的过程中, 作为民生之本的农田、耕地没有得到应有重视, 对持有农田、耕地的农民仅在当年获得大米750～1 875 kg/hm2的补助, 但是由于制度的不完善,这种补助也没有持续下去. 诸如此类一次性的补偿基本上没有考虑到已退田的农民在投身另一项产业实现产业转移期间的调整时间. 政府补偿措施的不成熟给农村产业经济的结构调整造成了断层, 失去农田的农户无法成功转型, 迫使他们重操旧业, 将已恢复的湿地重新开垦, 复耕复种. 在确定合理的生态补偿年限时, 政府相关部门在制定鄱阳湖地区退田还湖的生态补偿政策时应以为鉴.具体补偿年限是由具体产业结构调整的时间决定的, 政府应根据调整时间及现状来判断维持或降低补偿标准, 最终使得当地经济摆脱以农田、耕地为主的经济增长方式, 实现传统农业经济向其他产业经济的完全转变. 在实际中, 补偿年限由于产业转移时间的不明晰导致存在争议. 结合《中华人民共和国农村土地承包法》中规定农村土地使用权为30年, 将退田视为国家对土地使用权的收回, 则补偿年限可以依据剩余承包期的年限确定具体补偿年限.2.2 补偿方式的确定生态补偿机制应是多层次的, 即通过生态效益影响涉及的范围[9]以此反映出湿地生态补偿的层次, 而不同层次的补偿则以不同的方式或机制加以实现[10]. 2.2.1 资金补偿资金补偿作为整个补偿机制中最重要的补偿部分, 能够满足退田农户迫切的补偿需求, 因此, 经济补偿理应作为生态补偿政策中最常用的补偿措施. 在实施过程中可以以退田还湖后鄱阳湖生态服务效益的外溢价值和土地的生产价值为基础对退田农户进行资金补偿. 这种补偿方式在提高农户退田的积极性方面起了重要作用, 在生态补偿机制中占有主要地位.2.2.2 政策补偿政策补偿为资金补偿的实施提供了制度上的保障. 首先, 各级政府通过制定相关政策对农户所退田地按面积计算机会成本做出相应的补偿;其次, 在鼓励农民发展其他产业的倡议中提供政策上的支持, 例如: 农民进入某些行业有优先权, 在政策的作用下, 减轻了政府实施资金补偿的压力. 在优惠待遇的诱导下, 退田农户的产业转移可以促进其收入的增长, 同时使得其他补偿形式有了政策做依撑. 最后, 通过招商引资, 鼓励一些环保产业在该区落户,并给予这些投资项目在财政税收以及产业发展等方面上提供优惠待遇, 企业落户的同时也解决了退田区剩余劳动力的流向问题. 相关的补偿政策对整个鄱阳湖退田还湖生态补偿机制的运行是卓有成效的.2.2.3 智力补偿在招商引资的同时, 发展技术也是关键. 提高农户的知识水平, 通过免费的技术培训与指导培养专业技术人员, 在此基础之上, 鼓励其自谋出路, 为当地各个行业的发展补充技术型劳动力;同时吸引劳动力密集型企业的入驻. 在此基础上, 加强基础教育, 提高当地居民的文化水平, 培养知识性人才, 让他们主动认识到退田还湖带来的生态经济利益; 鼓励发展现代农业, 建设新型农村.2.2.4 实物补偿实物补偿即物质补偿, 是指向被补偿者发放实物, 如米、面等生活必需品的一种补偿方式. 它作为生态补偿方式的一种补充能够在一定程度上改善受偿者的生活状况.对鄱阳湖地区而言, 在退田还湖生态补偿方式的选择和组合上应将各地的环境特点、人口结构及土地利用方式结合起来分析, 选择最优方案, 构建合理有效的生态补偿运行机制, 以实现生态、经济的双赢.2.3 生态补偿机制的实施生态补偿的运行机制就是把握生态补偿各组成要素之间相互影响的运行规律, 协调运用各种补偿方式,使得鄱阳湖退田还湖生态补偿顺利进行. 图 1为生态补偿机制运行示意图.2.3.1 政府补偿机制政府补偿机制是以政府为主体, 采用政策、法律、规定等形式对企业和个体使用各项生态要素及对生态要素的破坏情况作出规范,违反者要支付一定的费用或受到处罚的补偿方式.在这种补偿机制中, 作为客体的生态要素必须具有公共服务属性. 就目前来看, 它包括以下几种具体措施:(1) 公共财政政策公共财政支付政策包括纵向转移支付与横向转移支付. 纵向转移支付是指为了加强下级政府的财政能力, 上级政府采取的对下级政府无偿划拨资金的一种财政政策. 横向转移支付是指地方政府之间的资金流动, 例如政府间援助基金就是横向转移支付的一种方式, 我国可以借鉴发达国家对发展中国家的官方开发援助(ODA模式)试点实施.(2) 税费和专项基金目前, 我国所强调的税费的作用主要包括 2方面: 在生态保护措施中, 以收取各项费用, 例如针对企业的排污费、环评费、检测费等, 针对居民个人或家庭的生活污水处理费;而以税收, 例如资源税、营业税等税收作为补充. 各项税费的收取是促进环境破坏者改变其行为的关键措施. 而收取的税费又可以用作保护治理当地生态环境的资金.专项基金是政府建立的专门用于生态环境保护某一方面的资金, 其资金来源是以政府的财政收入为主, 包括组织或个人的捐赠等来源形式. 生态补偿专项基金的建立可在一定程度上缓解退田区环保资金不足的现象. 在这种情况下, 政府部门应扩大专项基金的来源渠道, 完善鄱阳湖生态补偿机制的实施.(3) 税收优惠、扶贫和发展援助政策政府通过对补偿地区实行税收优惠、扶贫和发展援助等政策的主要目的是补偿当地发展机会成本的损失以达到保护生态的作用, 是一项政府生态补偿政策实施的重要辅助手段, 企业和个体可以通过一系列的优惠、补偿政策来提高自身的经济收入, 从而刺激其对生态环境的建设和保护行为.2.3.2 市场补偿机制市场补偿主要是以企业和居民作为补偿主体, 以公共属性较弱的生态要素作为补偿客体. 发达国家对市场补偿机制作了许多研究和尝试. A. Gouyon[11]对发达国家的生态服务补偿行动进行了回顾, 认为市场机制无疑是实现环境成本效益内部化的最有效的手段. 市场补偿机制的实施,具体方式有以下几种: (1) 配额交易方式以《京都议定书》为蓝本,参照各国碳排放量的可配额市场交易方法, 在鄱阳湖湖区建立起从生态环境为交易对象的市场机制,将各项生态指标作为商品, 全面划入可交易范畴,对不同地区按标准分配限额指标.(2) “一对一”交易方式“一对一”的市场交易也是将某项或某几项生态对象作为商品, 在受益方与保护方之间进行的买卖交易制度, 例如东阳与义乌之间的水权交易. 借鉴浙江省的经验, 将这种市场交易方式运用至鄱阳湖流域之内, 配额不足的地区可以以资金形式向配额溢余地区购买其剩余配额,以此来补充其超出的配额指标. 作为配额溢余地区而言, 这是生态补偿的又一项资金来源.(3) 绿色保证金制度绿色保证金制度是以保证金的形式在企业或其他主体对保护区施加影响前就应缴纳的一笔费用, 待企业或其他主体完成生产或项目之后视其行为对环境的影响程度和规定标准决定是否归还此保证金. 这种制度的目的在于对主体的不良行为作出一定的约束, 避免公共产品的过度使用.(4) 生态标志制度生态标志就其作用来说,可以形成一定的市场效应, 从而带来经济利益, 这种经济利益来自于被冠之以生态产品的商品与同类普通商品之间的价格差. 对于保护区而言, 如对当地生产的农产品等进行生态产品的认证, 并作出标识, 而后将其投入市场, 便可获利. 可将其价格差所产生的资金用于对湿地保护的补偿. 因此, 国家通过鼓励鄱阳湖地区的农产品的产业转型和升级,使其达到生态安全标准, 进行生态标志的认证, 也是市场机制中生态补偿的一部分.在补偿的实际操作过程中, 只有补足农户退田的损失, 才会达到退田目标. 而单纯的货币补偿会使政府在退田政策的实施中处于被动地位, 投入成本较高, 且会出现补偿金分配不均等问题. 在这种情况下, 企业作为市场调节机制中的重要组成部分,会起到缓冲和调节作用, 企业提供的就业岗位工资越高, 尤其是当工资水平超过了农民种田收入时,对农民的吸引力就越强, 农户的退田积极性也就相应提高. 企业作为退田还湖政策实施的重要推动力量, 其所提供的工资与退田的补助金相互作用, 这不仅使得单纯从事农业生产的人口降低, 农村劳动力向非农产业转移, 而且对优化当地经济结构, 提高当地居民的生活水平有明显的促进作用. 这一动力变相地使政府退田还湖的成本转移到了企业身上, 减轻了政府的负担. 另一方面, 企业在政府的积极引导和扶持下, 壮大了规模, 提高了效益, 自身得到了发展, 实现双赢.政府补偿机制发挥作用由于客观政策、法律健全度以及资金无法及时到位等原因而不能确保有效实施, 加之政府支付能力的有限性、生态服务对象的不确定性等问题给生态补偿制度的实施带来了巨大的困难. 在市场补偿机制中, 交易所涉及到的范围较大时带来的不仅仅是交易费用增多的问题, 还需要考虑到地区间差异问题, 这是促使交易难以持续进行的主要因素, 只有当交易过程中受益方较少、交易范围面积不大时, 才可考虑采用市场补偿方式. 综合考虑, 在实施鄱阳湖的退田还湖生态补偿中, 应以政府补偿为主, 市场补偿作补充. 在补偿方式的选择上要综合考虑、灵活运用, 构建一套完整的适用于本地区的生态补偿体系.任何生态补偿机制的建立都是基于政策实施中政府、企业与农户三者之间的互动关系而产生的,鄱阳湖湖区是全国乃至世界性的重要湿地功能区,能够建立一整套且有实效的生态补偿机制对维护好其生态服务功能具有重要的意义. 但是生态补偿政策的实施, 具有以下几点困难: 首先, 生态环境是公共物品, 人们不需要为之付费的观念阻碍了政策的实施; 其次, 由于某些生态系统服务功能的交叉性及其价值难以准确计量, 以及补偿标准的无法量化, 为补偿机制的建立带来了一定的困难; 最后,实施补偿的具体制度环境、操作成本、补偿的公平性等不确定因素都为生态补偿途径的选择增加了难度. 同时, 需要注意的是, 生态补偿机制必须综合考虑经济水平和自然环境的改变而对补偿途经及标准进行相应调整.本文借鉴了目前国内对生态补偿机制的主要研究方法——从宏观角度的经验探讨, 对鄱阳湖退田还湖生态补偿机制的建立做了定性化分析, 同时对补偿的可操作性做了具体的分析, 提出了切实的对策和建议, 为生态服务功能在各大重点生态保护区的实现提供了更加有力的科学依据, 同时也为我国生态补偿问题由理论走向实践奠定基础.【相关文献】[1] 胡俊. 退田还湖对鄱阳湖区农民收入的影响研究 [J]. 江西农业大学学报: 社会科学版, 2006, 5(2): 49-50.[2] 李华忠. 洞庭湖退田还湖的血防问题与对策 [J]. 中国血吸虫病防治杂志, 2000, 12(2): 107-108.[3] 姜鲁光. 退田还湖后鄱阳湖洪水风险与土地利用新变化 [J].人民长江, 2009, 40(17): 8-10.[4] 潘理虎, 黄河清, 姜鲁光, 等. 基于人工社会模型的退田还湖生态补偿机制实例研究 [J]. 自然资源学报, 2010, 25(12): 2007-2017.[5] 李文华. 探索建立中国式生态补偿机制 [J]. 环境保护, 2006(10): 1-5.[6] 李磊. 我国流域生态补偿机制探讨 [J]. 软科学, 2007, 21(3): 85-87.[7] 倪才英, 曾珩, 汪为青. 鄱阳湖退田还湖生态补偿研究(I): 湿地生态系统服务价值计算 [J]. 江西师范大学学报: 自然科学版, 2009, 33(6): 737-742.[8] 汪为青. 鄱阳湖湿地生态系统服务价值与退田还湖生态补偿研究 [D]. 南昌: 江西师范大学, 2009.[9] Luis Gamez.Outline for presentation-The use of market instruments for environmental services in costa rica [J].Workshop on Payment Schemes for Environmental Service,2002(4):22-23.[10] 熊鹰, 王克林, 蓝万炼, 等. 洞庭湖区湿地恢复的生态补偿效应评估 [J]. 地理学报, 2004, 59(5): 777-787.[11] Gouyon A. Rewarding the upland poor for environmental services: a review of initiatives from developed countries [J]. World Agroforestry Centre, 2003, 25: 54-56.。
建立鄱阳湖湿地生态补偿机制研究
建立鄱阳湖湿地生态补偿机制研究作者：孔凡斌潘丹熊凯来源：《鄱阳湖学刊》2014年第01期[摘要]建立湿地生态补偿机制是破解湿地保护与经济发展难题的重要手段，是实现湖泊湿地区域经济、社会和环境协调发展的迫切需要。
本文在简要阐述湿地生态补偿机制的理论基础上，分析了鄱阳湖湿地实施生态补偿的政策依据及其面临的困难；根据“受益者补偿”原则，确定了鄱阳湖湿地生态补偿的主体和客体；综合考虑湿地保护损失成本、政府财力以及农户受偿意愿等因素，确定鄱阳湖湿地生态补偿范围为80—90元/亩/年，并提出了鄱阳湖湿地造血型生态补偿方式及政策构想。
[关键词]生态补偿机制；湿地保护；鄱阳湖[中图分类号]D922.6；X321 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）01-0064-07[作者简介]孔凡斌（1967—），男，江西九江人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院院长，教授，博士生导师，博士后合作导师，主要从事生态经济理论与政策、林业经济理论与政策研究；潘丹（1986—），女，江西宜春人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院理论经济学博士后科研流动站在站师资型博士后，讲师，主要从事农村资源与环境经济学研究；熊凯（1987—），男，江西南昌人，江西财经大学鄱阳湖生态经济研究院人口、资源与环境经济学博士研究生，主要从事资源与环境经济理论与政策、生态经济学研究。
（江西南昌 330032）[基金项目]国家社科基金重大项目“我国大湖流域综合开发新模式与生物多样性保护研究：以鄱阳湖生态经济区建设为例”（12&ZD213）、国家自然科学基金项目“基于生态系统服务功能价值的区域生态补偿标准及空间选择研究——以鄱阳湖生态经济区为例”（41261110）、江西省高校哲学社会科学研究重大课题攻关项目“江西融入美丽中国建设发展战略研究”（ZDGG02）和江西省普通高校科技落地计划科学前沿项目“鄱阳湖生态经济区土地利用与生物多样性变化及优化技术研究”（KJLD12065）的阶段性成果。
鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿影响因素及模式研究
鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿影响因素及模式研究作者：马德良来源：《北方经济》2013年第22期摘要：鄱阳湖生态经济区旅游开发中的生态补偿是一项亟需进行的工作，文章分析了旅游生态补偿的主要影响因素，并对旅游生态补偿模式进行了阐述，为后期提出旅游生态补偿对策提供了依据。
关键词：鄱阳湖生态经济区生态补偿影响因素模式一、鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿的必要性鄱阳湖生态经济区拥有丰富的自然资源和旅游资源，具有很强的旅游发展优势和潜力，江西已经明确提出要把鄱阳湖生态旅游区建设成为国际有影响、国内知名的生态旅游示范区。
然而，旅游活动的开展对生态环境造成了一定影响，旅游资源不合理的开发加重了资源供需的失衡，大气环境、水环境、土壤环境等质量不容乐观，生态环境保护成本不断增加。
因此，鄱阳湖生态经济区旅游开发中的生态补偿是一项亟需进行的工作，这不仅关系到当前旅游开发的合理性，也关系到未来旅游的可持续发展，对促进鄱阳湖生态经济区旅游经济的良性发展具有重大现实意义。
二、鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿影响因素旅游生态补偿的影响因素是多方面的，包括生态环境系统内部因素和外部因素。
只有明确了哪些是主要影响因素，才能有针对性地研究生态补偿模式及制定生态补偿对策。
鄱阳湖生态经济区旅游生态补偿主要影响因素如下：（一）意识因素旅游生态补偿是一项社会性工作，需要依靠整个社会的力量，其中，广大民众对于生态补偿的认识程度与接受程度将直接影响生态补偿的成效。
而事实是，鄱阳湖生态经济区民众的环境意识还比较低，在他们心中，仍然认为旅游资源是“取之不尽、用之不竭”的，受这种观念影响，旅游经营者“高消耗、高产出、高污染”的生产方式及游客“多占用、高消费”的消费方式层出不穷，导致环境资源遭到破坏和浪费，生态系统失衡。
对于生态补偿，民众更是知之甚少，这给旅游生态补偿模式的建立带来很大的障碍，也成为生态补偿工作开展的阻力。
（二）技术因素生态补偿中补偿标准的确定是一个难点。
主体功能区划背景下鄱阳湖流域生态补偿机制研究
修水 、 抚河 、 饶河 ） 的交 汇处 ， 是 一个 季 节性 、 吞 吐性 湖
目前 ， 国 内外 学 者 对 “ 生态补偿 ” 的定 义 各 不 相
泊。鄱阳湖流域是长江中下游流域的重要组成部分 ，
总面 积 １ ６ ２ ２ ２ ５ ｋ ｍ ， 占长 江流 域面 积 的 ９ ％， 占江 西 省 国土 面 积 的 ９ ３ ． ９ ％。江西 河 流 以鄱 阳湖水 系 为 主 ， 大
主体功能 区指基于不 同区域 的资源环境承载能 力、 现有开发密度和发展潜力等 ， 将特定 区域确定 为 特定主体功能定位类型的一种空间单元 。 而主体功能 区划是指以 自然环境要素 、 社会经济发展水平 、 生态 系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据 ， 划分 出具有某种特定主体功能的地域空间单元。 划分主体
流４ ２ ６条 ， ｌ Ｏ ０ ０ ｋ ｍ 以上 河流 ４ ２条 。
境问题也 日益受到关注 ， “ 经济不生态” 和“ 生态不经 济” 的矛盾越来越突出。 为解决这些突出问题 ， 生态补
偿成 要
鄱阳湖流域是重要的湿地生态功能保护区 ， 是目 前少数未受到严重污染的淡水湖泊之一 ， 具有保护生 物多样性等特殊功能。 鄱阳湖流域的生态健康维系着 流域内， 特 别 是长 江 中下游 的生 态安 全， 是 区域经 济 、 社会 、 生态可持续发展的重要保障。 目前其发展的模
素。 ［ ８ １ 我 国 国土空 间按开 发方 式分 为优化 开发 区域 、 重 点 开发 区域 、 限制开 发 区域和禁 止 开发 区域 。
２ － ２ 生态 补偿 与流域 生态 补偿
１ 研 究 区概 况
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鄱阳湖区湿地生态补偿研究综述江西省在生态补偿方面一直先试先行。
通过对已有文献进行总结，探讨了鄱阳湖湿地生态补偿的必要性，分析了现有鄱阳湖湿地生态补偿政策实施的情况及存在的问题，以及展望了鄱阳湖湿地生态补偿机制的构建。
标签：生态补偿；鄱阳湖湿地；文献综述党的十八大将“生态文明”写入党章，国家层面的生态补偿制度建设步伐进一步加快。
江西省在生态补偿方面一直先行先试，2009年中央批准建立鄱阳湖生态经济区，确立了以坚持生态优先，促进跨越发展的战略方针，推进生态补偿试点。
在这一大的背景下，本文试图通过对已有研究进行总结，探讨鄱阳湖湿地生态补偿的必要性，现有生态补偿政策实施的情况及存在的问题，以及展望鄱阳湖湿地生态补偿机制的构建。
1 鄱阳湖湿地生态补偿机制建设的必要性目前世界各国已普遍使用生态补偿机制来保护生态环境。
生态补偿制度是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度（中国生态补偿机制与政策研究课题组，2007）。
鄱阳湖湿地实施生态补偿的必要性表现为鄱阳湖湿地生态系统脆弱性加剧，亟需实施生态补偿政策来有效保护湿地生态环境，促进人与自然的和谐发展。
1.1 鄱阳湖湿地存在的问题鄱阳湖湿地是我国第一大淡水湖湿地，位于江西省北部。
根据《鄱阳湖生态经济区规划》所划分的湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区，湖体核心保护区和滨湖控制开发带分布在13个县（市）：南昌县、新建县、进贤县、庐山区、共青城市、德安县、永修县、星子县、湖口县、都昌县、鄱阳县、余干县和东乡县。
由于鄱阳湖区人口持续增长、不合理的经济发展模式和不完善的保护措施等经济社会原因，以及地质构造运动、气候、水文等自然因素的共同作用，鄱阳湖湿地生态系统的脆弱性开始加剧。
鄱阳湖区湿地存在的问题具体体现为：第一，鄱阳湖湿地生态环境的破坏。
鄱阳湖水土流失严重，湖区面积不断缩小，湖面面积从20世纪50年的5000多平方公里缩小到现在的3000多平方公里。
由于湖区面积的减少，鄱阳湖防洪能力降低，导致洪涝灾害日趋严重。
由于湖面面积缩小，水质污染等问题，鄱阳湖生物多样性受到破坏。
常见的水生、濕生和沼生植物正在逐渐消失或生物群落正在严重退化，鱼类品种减少和资源量不断降低。
第二，环境破坏与生活经济发展的相互冲突。
李志涛等（2010）研究发现鄱阳湖区经济增长与水环境保护正处于相互冲突的阶段，其主要原因在于产业结构的不合理。
廖富强等（2008）也认为包括经济发展方式在内的外部社会环境因素是导致鄱阳湖湿地脆弱性的主要制约因素。
1.2 生态补偿机制的作用从鄱阳湖湿地目前存在的问题来看，对鄱阳湖湿地进行修复、保护和管理已经成为国家和地方政府亟需解决的重要问题。
相对于基于行政手段的强制管理，基于经济手段的生态补偿机制能够更好地协调湿地保护与利用之间的矛盾和冲突。
国内外经验表明，湿地生态补偿制度既可以促进生产者和环境保护者的积极性，又可以稳定湿地周边经济发展，从而实现区域经济发展和环境保护的双重目标。
一方面，建立生态补偿制度有利于湿地保护政策的实施。
湿地保护政策往往对湿地资源所有者和使用者的利益有所损失，因此补偿问题是湿地保护政策能否有效实施的首要问题。
如果不建立合理的补偿制度，保障因湿地保护而导致生存基础受到影响和生产生活成本增加的农户利益，将无法调动湿地区域内农户保护湿地环境的积极性，那么这些湿地保护政策的实施将十分艰难。
另一方面，建立生态补偿制度也有利于湿地周边农户增收。
虽然各国的生态补偿项目所设定的目标主要是保护生态环境，但现有的研究表明，这些生态补偿项目均带来了提高农民收入。
杨新荣（2014）的研究发现，洞庭湖区进行的“三废”治理政策，改变了农户渔业生产方式，生态环境明显改善的同时，农户收入显著提高。
2 鄱阳湖湿地实施的生态补偿政策2.1 鄱阳湖生态补偿政策实施情况1998年在长江特大洪水给鄱阳湖区造成巨大灾害后，江西省在鄱阳湖区实施了“退田还湖、移民建镇”生态建设工程，标志着生态补偿政策在江西的探索正式开启。
生态补偿政策的具体措施包括退田还湖、禁渔期和封洲禁牧。
其中，退田还湖根据圩堤类型分为单退（退人不退田）和双退（退人退田）两种类型，具体措施主要包括移民建镇和退田还湖。
移民建镇即要求居住地低于22米高程以下的农户全部搬迁到23米高程以上高地，政府向搬迁农户提供一次性安置费1.5万元。
退田还湖包括土地权属变更和对农户以及集体土地所有和使用权的补偿。
1998—2002年，国家财政共提供35.32亿元，移民22.1万户，退田8.67万公顷。
禁渔期是指政府规定每年10月1日至第二年3月31日为鄱阳湖悦动候鸟期，禁止在湿地自然保护区内猎捕候鸟，3月20日至6月20日为鄱阳湖水域禁渔期，渔民不容许下湖捕鱼。
封洲禁牧指对鄱阳湖周边有螺易感草洲全面实行封洲禁牧，对家畜进行舍饲圈养，杜绝粪便污染草洲。
从补偿方式来看，除资金补偿外，还包括政策补偿、实物补偿和智力补偿。
其中，资金补偿包括上述退田补偿费以外，还包含通过金融机构给农户直接补贴和小额贷款。
此外，九江市在2012年向国家发改委报送的鄱阳湖湿地生态补偿试点方案中提出按照“国家级湿地90元/亩，省级80元/亩，一般湿地70元/亩”的标准进行资金补偿。
政策补偿是指通过制定优先权和优惠待遇促进退田农户的经济增长。
实物补偿指解决湿地区农户生产生活要素问题。
而智力补偿通过对农户提供知识和技能培训，提供其生产技能以及非农就业机会。
补偿的主体除湿地保护区的农户以外，地方政府和湿地保护单位也获得了相应的政策支持。
2007年实施了湖区转移支付补助，2009年起对鄱阳湖滨湖县地方政府实行了重点生态功能区转移支付补助。
对湿地保护单位而言，国家级湿地自然保护区有自然保护区能力补助建设资金等专项补助，对省级渔政分局有每年600余万元的专项执法经费。
2.2 现有生态补偿政策存在的问题首先，农户接受生态补偿的意愿低。
李芬等（2010）在都昌县、湖口县和鄱阳县的6个乡镇进行调研的结果显示，受到收入水平的差异等因素的影响，只有51.48%的农户愿意接受生态补偿。
而韩鹏等（2012）则进一步发现生态补偿的模型对农户接受生态补偿的意愿影响较大。
仅仅根据退耕面积对农户进行补偿的补偿模式无法解决农户的生计和就业问题，导致大多农户主要依赖国家补偿来解决家庭生计，因此当补偿政策实施告一段落时，土地利用变化出现了一定程度的逆转。
因此，在考虑生产结构调整的基础上对农户进行补偿的模式具有“造血”功能，通過加快农业劳动力转移和提高农户生产水平，能更有效地实现生态补偿的目标。
其次，湿地资源缺乏国家法律的有效保护。
尽管江西省在2003年通过了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》，对鄱阳湖湿地保护规划、湿地自然保护区建设、湿地保护措施、湿地资源利用等方面作了具体规定。
但是存在保护范围不明确、缺乏系统性和整体性、管理体制不健全、评价制度存在较多漏洞、以及操作性不强等问题。
最后，湿地资源权属不明以及湿地管理体制呈现多元。
当前鄱阳湖湿地没有确权，湿地权属归集体所有，但鄱阳湖子湖泊数量多，多数湖泊由多个村甚至乡镇共同管理，各自管理的范围相互交织，厘清湿地权属相当困难。
此外，在湿地区域管理上呈现了省、市、县三级管理，各自拥有管理区域，在湿地业务管理上水利、农业、林业、环保、交通、国土等部门均由管理权限，甚至有季节性的管理。
例如涨水归湖区管，水退又归地方管的现象。
由于资源权属不明和多元化湿地管理体制，往往导致湿地资源难以统一，形成管理混乱的局面。
3 生态补偿机制的构建展望从上面的分析可以看出，探索建立鄱阳湖湿地生态补偿机制已经成为政府亟待解决的问题。
学术界在理论上已经对建立鄱阳湖湿地生态补偿机制做出了相应的展望，主要体现在三个方面：第一，补偿主体的确定。
一般而言，大多数文献坚持“谁受益、谁补偿”的原则来确定鄱阳湖湿地生态补偿的主体，基本上各级政府、企业以及其他社会主体作为生态补偿的主体。
第二，补偿标准的确定。
补偿标准的探讨是目前文献最关注的问题，但由于估算方法多样以及评估范围不同等原因，目前并没有统一的补偿标准。
第三，补偿方式的确定。
除现有政府为主导补偿方式外，市场主导的补偿方式和第三部门补充的补偿方式将会成为未来鄱阳湖生态补偿的主要方式，具体包括发展乡镇企业、发展旅游业以及整合其他涉农资金等。
多重补偿方式相互结合，既有利于平衡湿地保护政策的短期利益与长远利益，也有利于解决政府财政压力。
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