搞好土地利用,促进社会主义新农村建设——以山东省蓬莱市为例

作 为 人类 生存 和 生 活 的 重要 空 间 ， 地 不 仅 给 农 业 活动 土 提供 了宝贵的生产 资料 ， 而且能 为农业生态 系统提供基础 的
资的搁置项 目， 国土局将按照有关法律法规规定予以处理 。 ４对符合闲置土地规定的 ， ． 国土局将通 知土地使用者 ， 拟 订该 宗土 地 处 置 方 案 ， 市 人 民政 府 批 准 后 实施 。处 置 方 案 经 根 据 项 目情 况 ， 采 取 以 下 措 施 之 一 ： １延 长 开 发 建 设 时 将 （） 间， 但最长不能超过一年。（ ） ２ 安排临时使用 ， 待原项 目开发 建设条件具备后 ， 重新 批准开发 ， 土地增值的 ， 由政府 收取增 值 地 价 。 ３ 对 连 续 两 年 未使 用 的 ， 决 依 法 无 偿 收 回用 地 单 （） 坚 位 的 土地 使 用 权 ， 一 纳 入 政 府 土 地 储 备库 ， 据 蓬 莱 市 的 统 根
进行 的， 其利用过程体现了土地生态系统的动态平衡过程… 。党 的十六届五中全会通过的《 中共 个 五 年 规 划 的 建议 》 明确 提 出要 以科 学 的 发展 观， 统筹 城 乡发 展 为 原 则 ， 现 “ 产 发 展 、 活 富 裕 、 风文 实 生 生 乡
土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 市 规 划 确 定 的 用 途 ， 向市 场 安 排 新 推 上 项 目使 用 。 ５对 未 达 到 现 在 投 资 强度 和 开 发 强 度 规 定 的 老企 业 、 ． 老 项 目 ， 励 利 用 原 有 厂地 进 行 扩 产 建 设 。加 大 对 现 在 的 小 项 鼓 目的 整合 力 度 ， 别 是 针 对 一 些 投 资 少 、 发 利 用 率 低 的 项 特 开 目， 照 城 市 规 划 将 其 存 量 用 地 归 整 、 中储 备 起 来 充 分 利 按 集 用， 以达 到该 土 地 的 最 佳利 用 效 能 。 在 城 市 建 设 用 地 上 ， 先 改 变 了 以往 粗 放 的经 营管 理 模 首
２１ 第 ２ ０ ０年 ５期
经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０Ｍ Ｉ Ｃ ＲＥＳ ＥＡＲＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ．５． ０１ ２ ２ ０ Ｓｅ ａ ． ｉ ｆ ｌＮｏ９９
总第 ９ ９期
搞好土地利用， 促进社会主义新农村建设
以 山 东省 蓬 莱 市为例 孙 富 国
（ 东 省 蓬莱 市 国土 资 源 局 ， 山 山东 蓬 莱 ２ ５０ ） ６ ６ ０
相 成 的 口 建 设 社 会 主义 新 农 村 的重 大 策 略 能够 更 好 地 指 导 ～。 和规 范 土地 利 用 的具 体 实 施 ， 土 地利 用 的生 态 效益 、 济效 而 经 益 和 社会 效 益 又 能更 好 的 推进 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 进程 。 蓬 莱 市 ， 地 理 位 置 地 处 山东 半 岛最 北 端 ， 临 渤 海 、 在 濒 黄 海 ， 日本 、 国隔 海 相 望 。 通 条 件 优 越 ， 有 栾 家 口港 、 与 韩 交 拥 蓬莱新港两个 国家一类开放 口岸 ， 威乌高速 公路 ， 国辅烟汕
明 、 容 整 洁 、 理 民 主” 村 管 的社 会 主 义新 农 村 的 建设 目标 。 这一 目标就要求 国土资源部 门要从努力提高管理水平 ，维护农 民
切身利益 发 ， 搞好土地问题 。 全国国土资源厅局长会议也指 出，新一轮土地利用 总体规划修编要充分支持社会主义新农 “ 村建设” 。因 此 ， 社 会 主 义新 农 村 与 土地 利 用 之 间 是 相辅 建设
闲置 和低效利用土地进行整合利用 。采取的具体措施如下 ： １ 具 有发展前 途 、 时因为资金短缺而未开工或停建 对 暂 的项 目，有关项 目责任单位要督促投资方抓紧筹集资金 ， 早 日开 复Ｔ ， 加快建设 ， 尽快 实现投达产。
２对 已经 实 现 投 达 产 的企 业 ， 原 规 划 的厂 区 内仍 有 存 ． 其 量可 利 用 土地 的 ，鼓 励 企 业 利 用 存 量 土 地 或 进 行 扩 产 建 设 、 或转 让给有实力 的投 资者 、 自行招商 引资 ， 或 也可与所在镇 （ 、 道 ） 有 关 部 门联 合 共 同招 商 。 区 街 或 ３对 至 今 未 开 工 建 设 或 停 止 建 设 ， 投 资 者 已无 意 再 投 ． 且
作 用和 意 义 。
关键词 ： 土地 利 用 ； 土地 开 发 整 理 ； 会 主 义新 农 村 社
中图 分 类 号 ：３ １１ Ｆ２．
文 献 标 志 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６３ ２ １ （ ００ ２— ０７ ０ １７ — ９ Ｘ ２ １ ）５ ０ ３ — ２
土 地 利用 是 在 人 口 、 源 、 资 环境 和经 济 协调发 展 的战 略 下
闲 置 、 活存 量 、 发 后 备 ” 指 导 思 想 ， 持 以 监 督 管 理 为 盘 开 的 坚 抓手 ， 盘活存量土地 ， 优化用地结构 ， 强化节约集 约用地 的外 部约束力 ， 动 内在推动 力 ， 立和完善 了节 约集 约用地管 调 建 理机 制 ， 采取 有 效 措 施 ， 动用 地 者 积极 性 。 调 对 所 谓 的 闲置 和低 效 利 用 土 地 问题 与 各 乡 镇 （ 道 ） 街 政 府 进 行 了充 分 的沟 通 ， 收 回 、 购 、 以 收 企业 自身 盘 活 等方 式 对
线（ ２４ 。 ￥ ６ ） 其独特的地理位置 和便利 的交通条件使蓬莱逐渐 形 成 了 以旅 游 、 口 、 萄 酒 加 工 制 造 和 零 部 件 加 工 为 主 导 港 葡 产业 的经 济模 式 Ｈ 经济迅速发展 。随着整体经 济的快速发 ， 展 ， 市 化 的进 程 不 断 加 快 ， 城 而这 种 以 外 延 式 为 基 础 的扩 张 模 式 势 必将 导 致 大 量 的 农 用 土 地被 征 用 。
摘
要 ： 地 ， 为 人 类 生存 和 生 活 的 重要 空 间 ， 土 作 不仅 为 农 业 活 动提 供 了 宝贵 的 生 产 资 料 ， 而且 为社 会 主 义 新 农
村 的 建设 提 供 了安 全 的基 础 保 障 。 以 山 东省 蓬 莱 市 农 村 土 地 利 用 为例 ， 述 了 土地 利 用在 社 会 主 义新 农 村 建 设 中的 论