社会组织参与社区管理服务(1)
社区社会组织参与基层社会治理
社区社会组织参与基层社会治理作者：梁洁来源：《大观》2017年第06期摘要：在这几年里，上海市正在积极进行以改善民生和激发活力为目的的社会治理，并使社会组织参与其中，而且尽最大努力来发挥社会组织的正面作用。
市党委对此大致总结了一系列有利于社会组织参与基层治理的方法。
关键词：社会组织；方法；经验社区社会组织是基层社会治理的主体之一，在参与社区治理和提供社区服务方面有重要作用。
自身存在的问题及现行管理体制的制约，很大程度上影响了社区社会组织参与基层治理的效果。
在增强社区社会组织独立性的基础上，实现社区多元治理主体的合理定位和良性互动，有效整合资源、重塑居民社会价值应是推进社区社会组织有效参与社区治理的有效路径。
本文对此讨论了一系列方法与经验。
一、具体方法措施（一）拓宽政府购买服务领域首先，可以以街镇为单位来成立购买社会组织服务的领导小组，以领导为组长。
其次，建立一个科学的管理体系，做到购买服务流程的规范化。
最后，加大购买服务领域，如老年人服务、残疾人服务等。
以上都需要引入社会组织并发挥其作用，使社区服务更加的多样化。
（二）拓宽共治自治的参与渠道首先，建立若干个不同类型的共治平台，通过平台来相互对话，协商互动。
然后，每一个社会组织都需要承担起共治责任，可与其它单位相互合作来提供社区服务，积极鼓励不同的群体来参与共治。
最后，培养社区的自治能力。
将社区中的一些积极者组织起来，培养成一个团队，带领大家参与各个服务，从而实现自治。
（三）通过党建引导区域发展首先应该参与区域化党建，根据党员人数在三名以上或以下来分别建立独立党支部和联合党支部。
而如果社会组织中没有一个党员，那么就需要另选党建联络员并建立工青妇组织。
然后，要积极发挥党组织的政治优势，使各行各业的人员都参与到社会治理中来。
最后，向各居民征集需求清单，开展公益活动。
（四）强化枢纽式的管理模式首先，根据社区需求来购买服务项目，建立政社沟通机制，以便为社会组织提供各类社会资源。
公共服务化社会组织参与社区管理研究
【 作者简介］ ￣
（ １ ９ ８ ３ 一 ） ， 男 山东淄博人， 淄博市周村区委党校助理讲师， 研究方向： 党建。
一
、
准确掌握 基层具体情 况 ， 将各 项基础性 工作扩 展到社 区， 这是 固本强 基 的好做 法 ， 但在 无形 中造 成 了开会 多、 迎接视 察多 、 跑 腿多 的局 面 ， 居委会 的工作 人员疲 于应对各 级领导 的视 察和报送 数据 ， 却 忽视 了社 区居
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ６ — １ １ － １ ５
领导几个方面提 出公共服务社会化的途径 。
【 关键词 】 社会组 织； 社 区管理 ； 公共服务
【 中图分类 号】 Ｄ ６ ６ ９
【 文献标识码】 Ａ
【 文章编 号】 １ ０ ０ １ — ０ ４ ７ ５ （ ２ ０ １ ７ ） ０ １ — ０ ０ ８ ６ — ０ ２
社 区管理 是社会 管理 的基 础 ， 只有 社 区的稳 定才 有社会 的稳定 。中国 目前 处在社 会转 型期， 同时也是 社会矛盾 的频发期 ， 并呈现 多元化趋 势， 拆迁安 置 、 生 态环境 、 养老服务等问题交织凸现 ， 如果依靠政府体制 内的资 源来 应对处理 越来越 多样化 的群众诉求 ， 就显 得力不从 心 了。这种 情况下 ， 我们党在 十八大 上 明确 提 出“ 要 加快形成政 社分开 、 权 责 明确 、 依法 自治 的现 代社 会组织体制” 。十八届三 中全会更是提 出“ 激发社 会组织活力 ， 创新有效预防和化解社会矛盾体制 ” 。引 入社 会组织的力量参与调处基层社会矛盾 中与公共服 务相关 的部分 ， 成 为一种 可期 的选择 。如何 发挥 社会 组织在社 区发展 中的作用 ， 是 一个值得 认真探讨 实践 的事情 。 目前我国社 区居委会管理 的现状 （ 一） 社 区居委会 工作行政化倾 向严重 近年 以来 ， 我 国市场经济发展迅速 ， 在我 国经济发 展过程 中居委会对 于加强基层 党组织 建设 ， 以及巩 固 我们党的执政基础起到 了重要 的作用 。但是 目前居委 会 的作用 还是 以办 理政府方 面 的行政 事务为 主 、 以办 理社 区内部的事务 为辅 ， 习惯 于按 照上 级布置 的任务 开展工作 ， 自主性 没有得 到体现 。我 国大多数 居委会 的运行过 程 ， 包括 工作人员 的聘用 、 使用、 考核 等都体 现了行政化的安排 。我 国法律规定 了社 区居委会是一 个“ 自我管理 、 自我服务 、 自我教育 ” 的 自治机构 ， 但是 目前大多数的居委会依 旧是按照行政意志在进行有 限 的活动 。 （ 二） 社 区居委会 工作任务繁重 随着市场 经济体 制改革 的深入 ， 大 量 的“ 单 位人 ” 转化为“ 社会人” ， 农 民工和流动人 口大量涌人城市 ， 从 而增加 了社区居委会 的工作强度 。许多政府部 门为 了
社区社会组织参与社区服务的问题与对策分析
社区社会组织参与社区服务的问题与对策分析摘要：社区社会组织的快速发展及其参与社区服务的积极功能引起了社会多方关注。
但是，在参与社区服务的提供中，社区社会组织也面临着其服务与社区服务需求供需不平衡、服务动力不足、缺乏持续性等诸多困境，需要政府、社区社会组织和社会发挥合力以推动社区社会组织社区服务的有效参与。
关键词：社区社会组织；社区；社区服务中图分类号：c913 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-02随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，社区作为社会管理的基础性地位将更加突出。
社区社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”，其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。
但是社区社会组织参与社区服务的实践也正面临着一些问题，迫切需要进行深入地分析研究，探讨具体的解决对策，以有效提升社区社会组织参与社区服务的能力提供有效服务。
一、社会组织参与社区服务的现状分析（一）社区社会组织发展的总体情况1、社区服务能力逐步增强社区社会组织社区服务能力主要表现为社区服务的产出，社区服务产出主要是指其服务内容、服务次数、服务对象人数等方面满足社区居民需求的能力，一定的社区社会组织数量保障了社区社会组织的社区服务产出，是衡量社区社会组织服务能力的重要指标。
以郑州市为例，截至2009年8月，郑州市市属6区591个社区中,共有社区社会组织1076家，数字规模与2006年相比，扩大了近一倍。
其中金水区313家,二七区138家,管城区310家,中原区214家,上街区73家,惠济区28家。
数量的快速增长，为社区社会组织社区服务能力的增强提供了重要保障。
2、社区服务范围逐步扩大郑州市社区社会组织目前涉及社区福利、社区救助、社区教育、社区医疗保健、社区卫生体育、社区环境保护、社区家政服务、小区管理等多个服务领域。
社区社会组织及其服务内容大致可以分为四类：（1）娱乐体育，如社区老年大学、健身武术队、摄影协会、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；（2）社会事务类，如家电维修队、“小饭桌”、爱心社、养老助老机构、社区服务中心、治安巡逻队、“居民之家”等；（3）权益维护类如社区法律援助中心、妇联、残联、老年协会、动物协会、环保协会等；（4）公益慈善类，如社区互助社、慈善超市，主要开展慈善捐助、送温暖活动。
多中心理论视域下社会组织参与社区管理与服务研究
作者简 介：张卫（９５ ）男 ， 苏 泰州 人 ， 苏省 社会 科 学院研 究员 ， 要研 究方 向为发展 社 会 学、 会 阶层 ； 强 １６ 一 ， 江 江 主 社 董 （ ９ ６ ） 男 ， 东 寿 光 人 ， 京 农 业 大 学人 文 学 院硕 士 研 究 生 ， 要 研 究 方 向为 城 市社 会 学 。 ］８ 一 ， 山 南 主
中心 的理论 束缚 （ 方 在 社 会 管 理 领 域 中流行 的 西
公 民社 会理 论 与 法 团 主 义 理论 ， 则 强 调 以社会 一
性 与相 互 协作 性 。行 为单 位 的 自主与 协作都 是 受 到规则 制 约 的 。“ 中心理 论 ” 多 不是 要 在社 会管 理 领 域创 造 出独 立 的 多 个 中心 ， 是 强 调 在 社 会 管 而 理 的不 同层次 ， 个 中心发 挥 各 自不 同 的作 用 ； 各 不 是 要将 社 会 组 织 的 运 作 完 全 独 立 于 政 府 监 管 之
主 体 。 在 我 国 ， 于 社 区 力 量 的 不 足 ， 会 组 织 发 由 社
靠 的不是 行政 手 段 或 经 济 手 段 ， 而是 靠 广 大 志 愿 者和 社会 成员 的 自愿 参 与 。具体 说来 社 会组 织具
有 如 下功 能 ：
自 主 治 理 功 能 。 发 展 健 全 的 社 会 组 织 拥 有 完
务 的 启 迪
性 ， 在 政府 、 场这 两个 中心之外 引 入第 三个 中 并 市
心 ， 调 由多个权 力 中 心 和组 织 体 制 来 治 理 公 共 强 事 务 ， 供 公 共 服 务 。社 区 是 在 一 定 地 域 中 一 定 提
随 着 改 革 不 断 深 入 ， 场 经 济 的 建 立 和 政 府 市
社会治理社会组织参与社会治理的模式
社会治理社会组织参与社会治理的模式社会组织是当代社会中重要的社会力量，广泛参与社会治理活动。
社会组织参与社会治理的模式有多种，包括政府主导型、市场引导型、社会参与型等。
本文将分析这些不同的模式，并探讨社会组织参与社会治理的优势和挑战。
一、政府主导型政府主导型是指政府在社会治理中起主导作用，社会组织扮演辅助和配合的角色。
这种模式下，政府制定政策、法律法规，制定规划并组织实施，社会组织则通过提供相关咨询、调查研究、宣传教育等方式积极参与。
这种模式的优势在于政府具有优秀的资源和专业能力，能够通过权威的行政手段来推进社会治理。
然而，政府主导型也存在一些问题。
一方面，政府在处理问题时可能缺乏灵活性和创新性，社会组织的意见和建议往往难以得到充分的听取和采纳。
另一方面，政府主导型容易导致公众参与度不高，社会组织参与的积极性受到一定限制。
二、市场引导型市场引导型是指社会组织在提供公共服务方面以市场为导向，参与社会治理。
这种模式下，社会组织与市场机制相结合，通过市场机制调动资源，提供符合市场需求的公共服务。
这种模式适用于一些具有商业属性的领域，例如医疗、教育等。
市场引导型的优势在于能够充分发挥市场机制的作用，调动社会资源，提供高效、灵活的公共服务。
然而，市场引导型也存在一些挑战。
一方面，市场机制偏向于追求经济效益，可能忽视社会公益性的需求。
另一方面，市场激励机制可能导致资源配置不平衡，一些社会弱势群体的利益得不到充分保障。
三、社会参与型社会参与型是指社会组织在社会治理中发挥主导作用，政府和市场是支持和协调的角色。
这种模式下，社会组织通过调动社会资源和发挥公众的力量，直接参与社会治理的各个环节，例如社区管理、环境保护等。
社会参与型的优势在于充分发挥社会组织的专长和力量，能够更好地满足公众需求，实现社会治理的个性化和多元化。
然而，社会参与型也面临一些挑战。
一方面，社会组织的专业能力和经验可能存在差异，影响到治理效果的均衡性和一致性。
社会组织参与社区治理研究的文献综述
34CENTRAL ISSUE 区域治理作者简介：徐晓灵，生于1998年，本科生，苏州大学在读，研究方向为社区治理。
社会组织参与社区治理研究的文献综述苏州大学 徐晓灵，葛若冰，陈静雯，陈彦廷摘要：在各社区都在积极响应政策，大力发展社会组织，力求实现社区“多元共治”之时，外来社会组织和社区自生社会组织都面临着机遇和挑战。
本文通过文献分析法，从体制、资源、共治主体等多方面对当前社会组织的发展路径进行探索，以期为社会组织参与社区治理研究提出新思路。
关键词：机构社会组织；草根社会组织；综述中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）28-0034-0002近年来，在党中央、国务院提出的“引入基层党组织、社区居委会之外的社区社会组织参与社区治理”和党的十九大强调的“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的背景下，社会组织快速发展，成为弥补政府在提供公共物品和处理社会事务等方面存在的缺陷的重要力量。
但由于其尚处于发展和探索阶段，仍有许多问题亟待解决。
一、社会组织的界定本文认为社会组织分为两种，第一种是机构社会组织，即专业社会组织，他们有专业的社会工作人员。
谢双鞠认为，社会组政府通过被政府购买服务来嵌入到社区之中，从而发挥联系政府和居民的纽带作用。
第二种是非专业化社会组织，他们是一种草根组织，于海利等认为，它是新型的群众组织形式，介于社区主体组织和居民个体之间，它长期生根于社区，以潜移默化的形式切入社区居民的日常生活之中，并且一般没有专职人员，具有业余性社区治理的性质。
二、机构社会组织的发展现状、面临的困境和应对策略（一）机构社会组织的发展现状1.有利于政府职能转变由于政府在社区治理过程中是一种上传下达模式，黄晓春认为，基层政府更多地考虑体制机制和风险权衡问题，容易导致社会治理复杂化、低效化。
而政府购买社会服务的方式符合社会主义市场化经济体制改革，促进了政府职能下放，从而使政府角色从“管理型政府”向“服务型政府”转变。
社会组织参与社区治理的文献研究
社会工作Social Work社会组织参与社区治理的文献研究尹春笑 张朝林/长春工业大学摘 要：社区是社会基层组织单位，加强社区治理是构建和谐社会的关键。
随着社会多元化发展，社区的功能也不断丰富完善，同时社区治理工作迎来了新挑战。
在传统的社区治理过程中，主要的力量依旧是政府部门，但政府力量有限，以至于不能高效处理社区内实际存在的矛盾。
社会组织是社区治理过程中的重要载体，是完善和推进社会治理发展的重要力量。
通过多渠道发展培育社会组织，提高公民参与度和社工人员素质进而提高社会组织的服务质量，成为社区治理改革创新的重要内容以及应对挑战的有效方式。
关键词：社会组织；社区治理；文献传统的社区治理模式主要是依靠政府的力量进行社区治理，导致对政府的依赖性过强。
并且，社区实际存在很多问题，且居民的需求多样化，依靠单一社区治理模式不能有效解决，社区治理取得的工作效果也不尽如人意，治理过程中存在的弊端逐渐显现出来，且有愈演愈烈之势。
而社会组织进入社区治理不仅能够分担政府压力，也能够为社区治理带来新的契机，营造良好的社区治理氛围，并且能够充分利用社区及社会闲置资源，为其注入新活力。
一、国内外相关文献研究随着国际间的交流日渐密切，我国社区治理模式也慢慢向国际化发展。
社区治理目前已得到各国的高度重视，社会组织得到快速发展，并成为推动社区治理发展不可小觑的力量。
社区作为社会治理最基础的社会单元，能够使居民自己管理自己的日常生活，能够深入了解居民实际所想，做到有的放矢，有针对性、高效地解决社区居民间的矛盾，保障其基本生活。
笔者通过大量查阅文献和相关资料，对国内外相关研究文献进行归纳与概述。
（一）国内研究综述对于社会组织参与社区治理的动机、出发点及实施路径，国内陈剩勇等学者[1]认为，社会组织积极参与社区治理不仅是迎合了社会发展的需要，也是推动和丰富社区治理内容的关键。
要通过不断加强政府职能转型，培养和支持社会组织发展，全面深化完善社区治理新模式。
浅谈社会组织参与社区服务的必要性及重要作用
浅谈社会组织参与社区服务的必要性及重要作用作者：姜晶书来源：《现代交际》2015年第01期[摘要]如今，在社区居民对社区服务需求日益多元化的状况下，为满足人们日益多元与多层次的服务需求，社会组织因其特有的功能使其参与社区服务成为必然，其在社区服务中扮演的角色也日益突出，发挥作用愈加明显。
[关键词]社会组织社区服务[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2015）01-0026-01“社会组织”概念有广义与狭义之分。
广义的“社会组织”是指社会上的一切组织，狭义的“社会组织”则专指与政治和经济组织相对应和区别的其他各类组织。
我们可以将“社会组织”的含义界定为：所谓“社会组织”，指政府与企业外面向社会提供某个领域的公共服务的法人实体。
近年来由于我国社区服务的不断兴起，为了满足社区居民的多元服务需求，不同类型的社会组织逐渐以不同形式参与到社区服务当中，为社区居民提供多样化的服务，其参与社区服务具有某种必然性，同时发挥的重要作用也逐渐被社会认可。
一、社会组织参与社区服务的必然性（一）政府职能的转变政府职能由全能政府向有限政府逐渐转变，社区理念萌芽初生，许多政府公共服务功能落到社区，因而政府日渐改变过去社会公共服务的大包大揽角色，而是将一些职能进行分配，通过政策支持或购买服务等方式交由社会组织管理，因而使能提供某些公共服务的社会组织参与社区服务成为可能。
（二）社会组织提供的服务日渐多元社会组织在自身发展过程中不断充实和完善自身，使自身在服务的方式、水平及种类上日臻完善，其灵活性及创新性使其能够对服务需求做出及时的反应，当社会出现某种需求时，社会组织提供服务就显得更为灵活，因而当社区居民出现需求时，社会组织参与社区服务成为可能。
（三）社区居民的多元化社区服务需求随着社区居民对社区服务不断升温的多元化需求，为尽可能满足社区居民的差异化需要，需要通过合理的路径使社区居民的需要得到满足，因而就需要能够提供多元化服务的社会组织参与到社区服务当中。
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区组织部
社区社联会
系统组织联合会
社区服务工作
运作方式：把同类别、同性质、同领域的社会组织联合起来，在政府管理
部门和社会组织之间，通过类似社会组织联合体这Байду номын сангаас的载体（社区民间服务 中心），来服务和管理一个地域、一个系统、一个领域的社会组织。社区民 间服务中心以招投标形式出售自身提供的服务。
优势：有利于坚持政治引领，把握正确方向；有利于从政府直接管理向社会
（1）项目运作模式：项目购买+服务（对象）导向+部门（社区）合作
（2）志愿服务模式：“机构+社区”合作
（3）青巢模式：青巢中心+机构+社工
社区服务情况介绍
主要问题及困难 缺乏政策及制度保障 社区工作人员配合及接纳度不高 居民认同度和信任度不高 缺乏稳定的服务场地和服务设施
四、社会组织参与社区服务现状及改进建议
（3）增强社会组织参与社区服务的相关政策的协调性与包容性 , 优化社会组织参 与社区服务的政策与制度环境。
（4）政府应鼓励社区外部的社会组织采取无偿或者低偿的形式为社区居民提供 服务。 （5）创新城市社区服务体系, 不断提高社会组织参与社区服务的能力。
（三）社会组织与社区的合作现状
（1）会和社会组织（如慈善团体、工青妇残等）一起举办活动 （2）社会组织加入能够减轻社区（村）管理人员的工作负担 （3）每次和社会组织合作要向上级政府申请 （4）和社会组织合办活动要经过繁琐的手续 （5）有长期合作的社会组织 （6）现阶段没有建立义工队伍
（四）社区服务问题
通讯地址：青云谱区迎宾北大道25号
网址：/
社区服务情况介绍
主要服务内容 犯罪青少年矫正服务 行为偏差及矫正服务 闲散青少年的行为指导、人生规划支援服务 职业指导及职业生涯规划 生活方式与人际交往辅导
课业辅导与托管
心理及情绪辅导 社区能力建设、社区融合及邻里互助
自主管理的转变；有利于社会组织更好地获得政府支持；有利于提高社会组 织间的资源共享与归属感。有利于扩大社会组织在社会上的影响力。
不足及问题：关系问题不好处理
（二）深圳模式（一委一站一中心）
市（区）民政局 街道 社工机构 社区居委会 社区服务中心 社区工作站 其它社会组织 社区服务工作
机构
督导
社区主任
犯罪青少年矫正服务
行为偏差及矫正服务 （网银治疗小组）
职业指导及职业生涯规划
课业辅导与托管
社区能力建设、社区 融合及邻里互助
社区需求和问题 调查
成立居民议事委 员会座谈会
社区建设启动仪式及 社区文化服务活动
其他社区服务
法制宣传活动
亲子活动
生活方式与人际交往辅导
社区服务情况介绍
主要服务模式
(1)社区服务缺乏整体规划, 社区资源未能有效整合, 网络化程度低。
(2)社区服务组织体系不完整,社区服务的专业化难以实现。
(3)社区服务人力资源严重不足。
(4)社区服务缺乏应有的文化内涵。
(5)社区的责任在无限地扩大, 而社区的权利却不明确。
二、社会组织参与社区服务背景
（一）社区服务存在问题
（二）经济政治体制改革，对社会管理模式的创新要求 （三）社区自治（单位制解体）
社会组织参与社区服务
江西洪宇社会工作服务社 何 东
主要内容
一、社区服务基本情况 二、社会组织参与社区管理服务背景 三、社会组织参与社区管理服务模式 四、社区组织参与社区管理服务问题及建议
一、社区服务基本情况
（一）社区基层管理者工作现状 （二）与社区居民的关系现状
（三）社会组织与社区的合作现状 （四）社区服务问题
不足及问题：
（三）洪宇参与社区服务情况介绍
1、江西南昌情况（以青云谱区为例）： 三社联动
2、江西洪宇社会工作服务社简介
3、社区服务情况介绍
江西洪宇社会工作服务社简介
江西洪宇社会工作服务社于2010年1月16日正式成立，办公地点设在江西省 南昌市青云谱区迎宾大道25号。 本机构是由江西师范大学政法学院社会学系利用非国有资产自发组建，经民办 非企业单位登记管理机关核准登记，取得民办非企业法人资格，依照章程开 展各项社会工作服务活动的专业性和非营利性的社会民间组织。 本机构坚 持以人为本、助人自助、自助助人、和谐发展的工作理念，团结和服务广大 社会工作者，积极推进社会工作的专业化、职业化、行业化建设，推进江西 社区建设和社会福利、社会救助、社会公益事业的发展，维护社会公平，促 进社会和谐。 主要服务对象为边缘青少年。当前开展的服务有“危机青少年干预”、“闲散 青少年成长计划”“留守为儿童关爱行动”、“涉罪未成年人社区帮教社工 干预服务”、“社区矫正”、“涉罪未成年人社会调查及帮教服务”等。
青少年领 域社工
妇女儿童 社工
老年人社 工
社工助理
行政
运作方式：以社区服务中心为平台提供社区服务。发展初期是政府以招投
标的形式购买社工服务，街道社区提供中心场地和基础设备。目前社区和街 道也开始利用社区服务中心平台以项目的形式与中心合作开展各类针对社区 的公共服务。
优势：项目运作资金保障；团体工作人才保障
（一）社区基层管理者工作现状
（1）工作绩效由上级政府考核 （2）大部分工作时间用于完成上级政府交下来的工作 （3）工作计划都是按照上级政府的部署来安排的 （4）遇到问题时向上级政府寻求帮助 （5）现有工作人员数量不能够满足现在的工作量 （6）工作压力很大 （7）工作很多，忙不过来
（二）与社区居民的关系现状
（四）党的十八届三中全会提出要“创新社会治理体制，激 发社会组织活力”
三、社会组织参与社区服务模式
（一）上海模式（枢纽式管理模式）
（二）深圳模式（社区服务中心模式） （三）江西洪宇社会工作服务社参与社区服务情况
（一）上海模式（枢纽型管理模式）
区政府
区统战部
统 赋 战 权 工 作 区社会组织联合会
现状 （1）社区居民对社会组织服务的认同度和信任度不高 （2）社会组织参与社区服务的能力普遍不足 （3）社会组织参与社区服务的领域不够平衡 （4）社会组织管理上的粗放现象突出, 重“ 登记管理” 、轻“ 引导服务” 的倾 向明显
建议 （1）始终坚持政府支持和引导社会组织参与城市社区服务的思路, 不断创新社会 组织参与社区服务的方式。 （2）政府相关部门将延伸到城市社区的社会事务向社会组织的让渡和转移。
（1）每项工作开展时，社区管理人员总要花很多时间 说服居民
（2）居民只在有问题的时候才和社区管理人员沟通
（3）社区管理人员通过电话向居民传递信息和了解情况 （4）居民一般通过电话咨询和了解信息 （5）不明白居民为什么不愿意参加社区活动 （6）居民不关心社区发生的事 （7）大部分居民不认识社区管理人员 （8）居民不参加社区举办的活动 （9）平时见面大部分居民不会和社区管理人员打招呼