福建省十三五期间水资源管理三条红线各地控制目标
福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见【法规类别】水资源【发文字号】闽政[2013]11号【发布部门】福建省政府【发布日期】2013.02.21【实施日期】2013.02.21【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（闽政〔2013〕11号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、加强我省水资源的宏观管理、优化配置和节约保护，现就实行最严格水资源管理制度提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以保障福建经济社会持续健康发展对水资源的需求和维护水生态健康为目标，以水资源优化配置、节约保护为重点，通过实施大水网建设和强化水资源管理，实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制，促进水资源可持续利用，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，为推动我省科学发展、跨越发展，建设美丽福建、生态福建提供保障。
（二）基本原则。
一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。
二是坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护的关系，协调好生活、生产和生态用水。
三是坚持开源与节流并举。
既要加快水资源的合理开发，满足福建经济社会发展对水的需求，又要遏制水资源不合理的使用和浪费，减少对水生态、水环境的影响。
四是坚持政府主导，推进分区分类指导，强化价格调控和公众参与。
五是坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，推进水资源统一管理。
（三）目标任务。
通过实施大水网建设和强化水资源管理，提高全省水资源利用效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，提供“放心水、平安水、高效水、生态水”，使我省水资源开发利用率达到全国平均水平以上。
南平市人民政府办公室关于印发《南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案》的通知
南平市人民政府办公室关于印发《南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案》的通知文章属性•【制定机关】南平市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.27•【字号】南政办〔2017〕98号•【施行日期】2017.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文南平市人民政府办公室关于印发《南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案》的通知南政办〔2017〕98号各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：《南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南平市人民政府办公室2017年6月27日南平市“十三五”闽江流域水环境综合治理方案南平地处闽江上游，水系发达，溪流众多，面积50平方公里以上的河流达176条，境内流域面积占闽江流域总面积的43.1%。
闽江流域南平段，不仅承载着为下游地区经济社会发展提供重要保障，还是我市生态系统的重要组成部分，是我市实现科学发展、跨越发展，建设国家生态文明试验区的重要基础。
一、现状和问题（一）“十二五”时期流域水环境综合治理主要成效出台《关于进一步加强重点流域水环境综合整治的实施意见》，制定年度工作计划，推动流域水环境综合整治。
截至2015年底，我市已基本完成闽江流域水环境综合整治计划重点项目共123项，完成投资约32.6亿元。
主要成效如下：1.污染总量减排工作成效显著。
通过加快城镇基础设施建设，加大工业行业落后产能淘汰力度，深入推进强制性清洁生产，推进规模化畜禽养殖污染防治等措施，强化任务分解落实，加强监测监管，严格考核追责，落实减排预警、通报、考核、限批等制度，流域污染减排工作得到有效推进。
2011-2015年，我市累计COD 削减17.85%，氨氮削减15.40%，全面完成“十二五”减排目标任务。
2.环保基础设施建设加快推进。
截至“十二五”末，我市已建成投产城市污水处理厂11个，日处理能力20万吨，配套建设污水管678.59公里，实现了县县有污水厂的建设目标；闽江流域周边1公里范围内24个乡镇，已基本建成污水处理设施实现污水初步处理的乡镇19个，在建的5个；各县（市、区）城市污水处理厂污水处理率为85.67%，南平市区污水处理率为89.16%。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2013.02.21•【字号】闽政[2013]11号•【施行日期】2013.02.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（闽政〔2013〕11号）各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、加强我省水资源的宏观管理、优化配置和节约保护，现就实行最严格水资源管理制度提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以保障福建经济社会持续健康发展对水资源的需求和维护水生态健康为目标，以水资源优化配置、节约保护为重点，通过实施大水网建设和强化水资源管理，实行用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制，促进水资源可持续利用，实现经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，为推动我省科学发展、跨越发展，建设美丽福建、生态福建提供保障。
（二）基本原则。
一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。
二是坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护的关系，协调好生活、生产和生态用水。
三是坚持开源与节流并举。
既要加快水资源的合理开发，满足福建经济社会发展对水的需求，又要遏制水资源不合理的使用和浪费，减少对水生态、水环境的影响。
四是坚持政府主导，推进分区分类指导，强化价格调控和公众参与。
五是坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，推进水资源统一管理。
（三）目标任务。
通过实施大水网建设和强化水资源管理，提高全省水资源利用效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，提供“放心水、平安水、高效水、生态水”，使我省水资源开发利用率达到全国平均水平以上。
水资源管理三条红线四项制度
水资源管理三条红线四项制度实行最严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。
一、确定的“三条红线”1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。
二、实施的“四项制度”1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
严守三条红线四项制度2012年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。
2012年3月15日，江苏结合本省实际，制定发布《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，这是继2011年省委1号文件后省政府作出的具体部署，对有效解决江苏的水资源和水环境问题，保障经济社会可持续发展具有重要意义和深远影响。
水文局在水资源管理“三条红线”管理中的技术支撑作用
水文局在水资源管理“三条红线”管理中的技术支撑作用随着经济与水利管理的不断发展与变化，水资源的可持续发展与再利用成为我们水文局管理工作的重点。
本文以“三条红线”管理为契机，介绍了水资源管理的现状，并对加强水资源有效管理的建议和措施。
标签：水资源管理；三条红线；水文局一、水资源管理的现状（1）水资源总量的约束日趋突出。
我国目前的年用水总量已经突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量74%。
前面已谈到，很多地方水资源的形势十分严峻，水资源过度开发，已经接近或者突破水资源可以支撑的限度，如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。
（2）水资源水质的约束更加突出。
2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质不达标率接近40%，其中丧失利用价值的劣五类水占20%，直接威胁城乡饮水安全和人民的身心健康。
水资源问题已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。
如果延续原来的水资源管理政策和手段，将难以满足改善民生和经济社会发展对水资源供给的迫切要求。
（3）未来引发更大水资源压力的各种因素仍然十分突出、十分活跃。
我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源的时空分布不均衡，而经济产业结构的不合理是长期困扰经济社会发展的难题，也是水资源问题产生和积累的一个重要原因。
随着工业化、城镇化的加快推进，供需矛盾日益突出：一是用水需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求；二是工业化、城镇化建设速度加快，水环境被破坏的程度加深，治理力度不够，水质日益恶化。
在水资源总量有限、水环境破坏加剧造成水质下降、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，才能压缩和限制现有的水资源荷载，腾出一定的水资源承载能力，才能满足经济社会快速发展的用水需求。
二、加强水资源有效管理的建议和措施为了解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，国家提出了“三条红线”的治理标准。
落实“三条红线”全国推行河长制严控水污染
2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。
今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。
2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。
他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。
同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。
水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。
目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。
据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。
在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。
此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。
但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。
“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。
任何一个部门都难以承担如此的重任。
怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。
”矫勇解释说。
他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。
”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。
水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。
▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。
应该说，这项工作起步开局都是很好的。
第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知
宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】宁德市人民政府办公室•【公布日期】2017.06.09•【字号】宁政办〔2017〕138号•【施行日期】2017.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：《宁德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁德市人民政府办公室2017年6月9日宁德市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案为贯彻落实福建省人民政府办公厅《关于印发福建省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（闽政办〔2017〕38号）精神，切实落实最严格水资源管理制度，进一步控制水资源消耗，实施水资源消耗总量和强度双控行动，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标到2020年，全市用水总量控制在17亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低38%、35%；农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.548以上。
双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现城镇发展、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。
二、目标责任（一）健全指标管理体系。
严格总量指标管理，在省政府确定的2020年全市用水总量控制在17亿立方米以内的目标基础上，健全市、县两级行政区域用水总量控制指标体系。
有序推进我市跨县（市、区）江河流域水量分配，把用水总量控制指标落实到流域和水源。
责任单位：市水利局，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会严格强度指标管理，2017年底前，把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各县（市、区），明确区域用水强度控制要求（各县（市、区）2020年用水强度控制目标见附件），制定年度控制目标。