关于深化部门预算改革的思考
深化部门预算改革的思考
、
依靠政府 力量加大 改革力度 。
况需调整或追加预算等事项 ， 部门领 导班子应当集体研究， 认真审核， 严格 把关， 确保符合《 预算法》 规定和省委、 省政府确定的工作重点。对于在规定 时间内不能及时按程序编制 、 报送预
。
明确各级财政的支出责任 ， 并使其
４在修订预算法的基础上修改其 、
他相 关的法律法规 。 三、合理 划分 各级 政府的事权和
财权与事权相匹配。 一方 面 ， 中央财政
要将一些该 由中央承担的事权承担起 来 ， 一方面 。 另 中央 、 省级财 政要 降低
财权 。 使事权与财权相适应 。 明确各级
负责本部 门及 下属单位 的预算编制 、 批复和执行 ，及时协调 和解决有关 问
题。 对于下属单位提 出的预算建议 、 拟
算编制制度仍然任重道远。本文就深
化和完善部 门预算改革提几点建议 。
一
报送财政部 门审核的预算指标 、重大 支出项 目的立项和评估 、 因特殊情 确
位。建议预算法对公共财政体制的内
算的部 门，可按照该部 门当年专项支
统一各部 门对部 门预 算改革 的认识 ． 同时要协调预算编制时间和各部门年
度工 作计划安排时间。 预算制度改革关系全局 ，意义重 大， 领导支持 与否 、 支持力度大小是改
进以建立和完善公共财政体制为目标
的部门预算改革的深人进行 。 ２ 明确和规范有关部 门预算的规 、
（ 包括预算 内外收支） 都列入部门预算 ，
预算编制要细化到单位 目。 项
配合 。 从分钱 、 和要钱等繁杂事务 收钱
深化部门预算改革的思考与探索
“ 部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需 配结构、规范财政支出行为的基础。部门预算改革是预算管理的 要，由基层预算单位编制 ，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 首要环节 ，是财政管理 的中心所在 ，也是建立社会主义市场经 审核后交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计 济 的 必然 要 求 。１ 、有利 于 构建 和 发 展 公共 财 政 体 系 。公 共财 政 划”。它是根据我国财政管理的现状 ，参照世界发达国家的先进 是指国家为市场 经济提供公共服务而进行的政府分配行为 ， “ 公 预算管理经验和方法确立的 。从２０年开始在中央部门实行试点 共性”是其区别于其他财政的根本特征，是以市场失效为存在前 ００ 以来 ，已陆续在省 、市地级全面推开。 部门预算改革的现状
同性质的财政性资金，包括单位收 入 预算内拨款 、预算外资金 到公共财政体系的确立。公共财政体系下的部门预算应该具有完
等 ，统一编制到具体部门；取消中间环节，财政直预算批复到一 整性 、明晰性 、科学性、法治陛、公开性 、计划性。部门预算改
级预算单位 。同时 ，财政部门通过调整内部机构设置，将预算编 革正朝着这一 目标发展 ，将对公共财政体 系建立起到积极作用。
理财是依法治 国、依法行政的重要 内容，所有预算编制的环节都 国情、体现政府职能、具有法律约束、适应市场 经济发展的预算
必须依法行事。三是效率和公平的原则。与市场经济体制相适应 编制模式 ，采用 目标 明确 、程序规 范、手段先进 、指标 科学、
关于深化财政预算管理改革的思考
关于深化财政预算管理改革的思考作者：张银华来源：《现代经济信息》2016年第31期摘要：近年来，财政在我国逐渐发展壮大的进程中起着十分关键的作用，它不仅是我国发展治理的重要基础，更是我国进一步发展的重要保障。
本文将就国家的财政出发，深入探讨财政在进行预算管理改革中所出现的问题，并提出相应解决措施。
关键词：深化改革；预算管理；财政；国家发展中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01一、目前财政预算管理改革现状1.各项改革措施之间缺乏协调性我国的财政在进行预算改革的过程中，并没有进行统一规划，整体设计，而是采用各项改革分别推进的方式，这样的方式使得改革措施之间缺乏协调性，缺乏配合，相互之间无法衔接支撑，改革的整体性、综合性、服务性、配套性无法保证，财政的决策无法得到有效实施。
2.预算管理职责分配不明改革在实际的操作的过程中，相关的财政部门承担了过多的职责，除了涉及到管理环节与审核内容职位，甚至还审计到了相关预算单位的管理系统之中，相关主管部门的职责被弱化，并在一定程度上打击了主管部门的工作积极性。
其次，随着财政服务对象的变化、财政收支规模的逐渐扩大，其现有的内部运行机制以及职责分工已经无法再满足发展的需要。
3.未充分考虑改革的外部条件财政预算管理在实行改革时，会受到很多外部因素的影响，例如政府的职能定位、市场体系的建设、相关部门的管理水平等，这些因素都会在一定程度上制约预算管理改革的推行。
因为改革措施的制定与实行未充分考虑各种外部因素，因此，制度的可操作性不强，很难进行大范围、深入推进，改革的效果受到影响。
4.改革过程中存在着较多的遗留问题近年来，随着改革进程的不断深入，出现的问题也越来越多，但相关部门在解决问题时由于缺乏一定的经验，很多问题都没有得到妥善的处理，例如，资金配置不合理、支出结构不科学、监管机制不健全等，这些问题与新问题的叠加，使得改革地阻力增大。
关于深化部门预算改革的思考
、
工作 成 效
１ 规 范 了财 政 资 金 支 出行 为 。 是 通 、 一 过部门预 算将 财政预算 内外 资金全部纳入 预算管理 ， 并通过严格 的审批程度透 明地 分 配 到 各 部 门 和 具 体 的 支 出项 目 ， 服 了 克 以往预算资金安排 的随便性 ；二是通过实 行 综 合 预 算 ， 行 一 家 单 位 一 本 预算 ， 证 实 保 了部 门预 算 的 完整 性 ， 格 按 预 算 执 行 ， 严 规 范 了单位 的支 出行为 。 ２ 增强 了政府的宏观调控 能力 。 、 实行
制 ， 位 收 入 全部 纳 入 财 政管 理 ， 单 只有 进 入 财政 部 门预 算 批 复 范 围 的那 部分 收入 单 位 才 能动 用 ， 其余 收 入 只 是 作为 结 余 ， 在 财 存 政 指 定 的 专 户 上 ， 以 导 致 部 分 单 位 隐瞒 所 收入行为的发生 ；同时单位当年预算指标 结余， 除仍需实施 的项 目支出指标可结转 下 年 继 续 使 用 外 ， 余 的 只 是 作 为 下 年 的 其 收 入 来 源 ， 于 收入 充 足 的 单 位 就 相 当 于 对 作 了 贡 献 ， 是 部 分 注 重 自身 利 益 的 单 位 于 千 方 百 计 用 完 预 算 指 标 ， 致 乱 支 滥 用 和 导 套取 财政资金 ， 形成小 金库 的行为频频发 生 。 因 此 应 改 进 现 有 管 理 模 式 ， 立 公 平 建 合 理 的 薪 酬 激 励 考 核 机 制 ， 励 单 位 增 强 激 成 本意识 ， 约财政 资金 ， 节 对单位专 项资 金 、项 目支出安排的合理性 和资金实际使 用 绩效考核机制 ， 坚决杜绝单位千方百计 套取财政资金 ， 脱离监控 ， 形成 “ 小金库” ， 使 厉 行 节 约 、结 余 预 算 指标 成 为 单 位 的 自 觉行为 。 ３ 加强对单位财务管理员的培训。 、 通 过 开 展 各 种 培 训 活 动 ， 断 提 高 财务 管理 不 员 的业 务素质和职业道德 ， 让他 们尽 快适 应继 续深化预算改革 的需要 ， 并按照财经 法律 、法规和会计制度 ， 结合 单位实际建 立健全 支出控制措施 ， 对本 单位经济活动 的真实性 、合法性 负起 审核和监 督 的责 任 ， 深 化 改 革 发 挥 出应 有 的 作用 。 为 ４ 建 立 合 理 的 定 额标 准 。 本 支 出 费 、 基 用 主要 用于维持单位正常运转 费用 开支 ， 在 同 一 地 区 同一 物 价 水 平 下 ， 部 门 基 本 各 维 持 费 用 的 标 准 应 当 是相 同 的 ， 因此 建 议 在 一 个 地 区 制 定一 个 统 一 的基 本 支 出定额 标 准 ， 建 立 根 据 物 价 上 涨 水 平 相 应 提 高 并 的机制。 ５ 、切 实 采 取措 施 ， 防范 风险 。为 防范 预算 单位 套取 资金 的风 险 ， 在集 中支 付 时应 继续倡 导直 接支付 ， 实现收支直达 ， 制、 控 减少 授权 支付 ， 授 权支 付 继续 推行 公务 卡 对 三 、深 化部 门预 算 改革 的主要 措 施 制度 ， 减少现金支付 ， 从源头上堵住漏洞 ， 减 针 对 预 算 改 革过 程 中所 存 在 的 以上 问 少 虚 假 发票报 账 等 问题 的存在 ， 证 财政 资 保 题， 本人认为可通过 以下措施来逐步解决： 金运 行 的安 全 性 、 范 性 和有 效性 ， 规 降低 财 １ 加 大 对 预 算 法 》等 法 律 的宣 传力 政资金支付过程中潜在的风险。 、 圃 度和和执行力度。 进一步加强对 《 预算法》 【 考文献】 参 和 有 关 财 政 改 革 政 策 的 宣 传 ， 实 提 高 预 切 １ 吕孝侠 关于深化部门预算管 算 单 位 的 会 计 主 体 意 识 、法 制 意 识 和 预 算 度 改革 的 思考 会 计之 友 ：０ ８ ： ０ ２ 意 识 ， 据 自身 的 经济 业务 活 动 特 点 和 内 根 ２ 朱 文 阁 部 门预 算 改革 存 在 部 控 制 的 弱 点 ， 一 步 完 善 相 应 的 内 部 制 进 题 与对 策 经 济 师 ２ ０ （Ｏ ０９ １） 度 ， 定相 应 的支 出控 制 措施 ， 范 单 位 支 制 规 排 支 出预 算 ， 算 的 编 制 带 有 随 意 性 ；二 预 是 在 预 算 执 行 过 程 部 分 单 位 预 算 意 识 不 强 ， 支 的 随意 性 大 ， 支 乱 发 、公 款 吃 喝 开 乱 现象依然存 在 ， 当有关支出无法报支时 ， 就 通过追加 专项经费来 弥补正常经费不足 ， 并形成了惯例 ， 导致预算追加频繁 ， 影响了 预算的刚性 ；三是甚至还有极少数单位钻 政 策 空 子 ， 用 虚 假 发 票套 取 财政 资 金 ， 利 形 成 “ 金 库 ” 小 。 ２ 、支 出 定 额标 准偏 低 ， 响 了 预 算 的 影 有 序 执 行 。 由于 财 力 限制 ， 分 支 出 定额 部 相 对 偏 低 ， 几 年 来 物价 上 涨 速 度 较 快 ， 近 定 额标准不适 应当地物价水平和有 关支 出的 具 体 开 支 标 准 ， 上 近 两 年 开 展 的厉 行 节 加 约活动 ， 加大 了预算的执行难度 ， 导致支出 项 目间调 剂行为增 多， 导致会计核算 不规 范 ， 响 了会 计 信 息 的 真 实 完 整 。 影 ３ 财 务 管 理 员 的 业务 素 质 不 能 适 应 、 预 算 管 理 的要 求 。我 区 实行 会计 集 中核 算 时 撤 销 了单 位 的 会 计 机 构 ， 设 财 务 管 理 只 员， 他们的业务素质相对偏低 ， 财务制度 对 等法律法规 缺乏足够 的了解 ， 预算管理 对 等政策理解 不到位 ， 加了深化预算改革 增 的难度 ， 如在编制和执 行部 门预算时带有 很大 的随意性 ， 能结 合单位实 际情 况协 不 助单位领导 建立健全 内部有 关支 出措施 ， 控制单位支 出， 进预算的有序执行。 促 ４ 缺 乏 有 效 的监 督 考 核 机 制 。 我 国 、 《 算法 对 预 算 的 编 制 、 行 和 考 核 作 了 预 执 明确规定 ， 目前执行尚不到位 ， 但 如对部分 单 位 在 编 制 收入 预 算 时 不 同程度 地 存 在 的 少 报 、漏 报 和虚 报现 象 、少 数 单 位 项 目支 出不 能 做 到 专 款 专 用 ， 于 弥 补 基 本 支 出 用 经费不足的行为及个别单位套取财政 资金 的行为 不能进行有效 查处 ， 在一定程 度上 助 长上 述 行 为 的 发 生 。
关于深化部门预算改革的思考
虚报现 象；支出预算 随意性大 ， 不能按照 “ 以 收定 支、 支平衡 、 人为 出、 力而 行”的 收 量 量 原则 ， 筹安排 支出项 目； 预算执行 过程 中 统 在 有的 单位支 出控 制不严 ， 支浪费现 象严重 ， 超
乱发奖金、 补贴， 超标准购买汽车、 公款旅游、 公款吃喝， 单位的会议费、招待费居高小下 ， 析探 讨 。 挤 占了止常办公经费 ， 的影响了单位的正常 有 运转， 十是动用项目支出或专项基金报支 日 常 【 关键 词】 公用 支出 ， 目支出不能 做到专 款专用 ， 项 违背 预 算 ；改革 ；探 讨 了有关法规 另外 由于 种种原 闻 ， 每年部 预 使单位在—段时 间内无法依 深 化部 门预 算 改革 是 党 中央 、 国务 院 算 出台相对 较晚 ， 做 出的重 大决 策 ， 建立 与社 会主 义市 场 经 据预算合理安排单位支出， 是 财政部门无审核依 济相 适应 的公共 财政 榧架 的基本 要求 。 国 据 ， 我 加大 了预 算执行 的难度 。 推行 部 门预算 改革 以来经 过数 年实 践 ， 得 取 化， 笔者就如何深化部 门预算改革进行分 了 一 定的成效 ， ＿ 但ｌ暴露了一些问题 ， ！ ＝ ｌ 制约 ｌ 二 、深化部门预算改革 的主要措施 ｒ 改革 的进 一 深化 ， 步 现就 如何 深化 预算 改革 ｌ继续推进深化部门预算改革进程 ， 、 切 谈一 些 个 人看 法 。 实提 高预算 编制和 管理水 平 。一是 在部 门预 算编 制环节 ， 实施综 合财政 预算 的基 础上 ， 在 努力 做到 零基预 算和 细化预 算 。 别 是在编 特 我 国部 门预算 中存在 问题 ｌ 、支 定额标 准偏 低 ， 人员经 费核定不 制支 出预算 时 ， 单位当年 实 际需 要 出发 ， 应从 准。 根据新的政府收支分类 ， 部门预算中的皋 结合 当年财力状 况 ， 核定具 体支 出额度 ， 来 并 本 支 是 反映保 障单位 止常运转 、完成 日 常 明确各项支出的方向和用途 ， 专项资金 力 工 作的经费 戈 。 由于受政 府财 影 响 ， 从实 求细化到具体项 目。 二是在部 门预算执行环 际执行情况米看 ， 日前存在 支 定额标准过 节， 应进 ‘ 步强化预算的刚性约束。 一 方面 低 、实 际支出严 重超标 的现象 。 由于事 业单 应在 集 中支付环 节 强化 预算 执行 ， 防止 随意 位， 特别是差额拨款单 位和 白收 自支单位改革 倜整追 加预算 以及超预 算 、 大预算 范 围等 扩 没能 及时跟 上， 多不应该纳入财政预算安排 行 为 的发生 ；另 一 很 方面建 议建 立合理 、 范 规 的人 员被纳 入预算 ， 或从财政的专项经费 中再 的预算 调节 机 制 ， 予主 管 单位 和财政 部 门 赋 白行 安排 人员经 费 ， 造成 一 方面 财政 资金 紧 定 的预算 高速 权 力 ， 使预算 单 位在 实 际情 张 ， 方面大 家争 吃 “ 一 财政 饭” 的格 局 。 况发生 变化 时 ， 以快捷 、简 便 、高 效地 倜 可 ２ 、预 算管理 不能 满足 国库集 叶支付 改 整 预 算 。这 样 既 能保 证 预 算 单位 按 预算 列 １ 革的需 要 。 足预算 编制 国库集 中支付 模 支， ｊ 义可 以促进 其预 算编制 水平 的逐步提 高。 式不 相适 应 ： 方面 部 门预 算的编 制还不 可 ２ 按 照 公共财政 原则 ， 财政 支 出预 、 确立 能全 部细 化刮 具体 项 目 ， 做到 逐笔 核定 的要 算安排 的顺 序和 范 同。 用来 满足 社会 公共需 求， 因而单位执 行预 算 时带 有随意 二是预 要 的财政 资金 ， 须逐 步退 竞 争 【和 经营 必 生 算…性不够 。预算的计划 性、刚性 不够强 ， 部 性 领域 。 １ 支出保证 顺序 是 ：一是保 障党 具 奉 二 分单位预算调整追加 比较频繁 ， 同时部 分单位 政机 关止常 运转 等政权 建设 的经 费需要 ； 由于预 算编制相对较紧 ， 加上假少 数单他预算 是保 障教育 、科学 、文化 、卫 生 、农业 等法 崽识不强 ， 的随意性 火 ， 开支 当有关 支出无法 定支 出依法 增长 ； 三是 保 障社 会保 障 及维护 报 支时， 就通过追 加 专项经费来弥补 Ｊ常 经费 社 会 稳定 的支 出需 要；四是保 障城 市基 础 设 下 不足 ， 形成 了惯例 ， 伞年预 算数处十 变化 施 、 境保 护等 支 出；五是支 持 新兴产业 发 并 使 环 状态 ， 乏严 谨的审 核 依据； 照轻 重缓急 建 展 ， 缺 按 调整经济结构等方面支出。最后是其他 立项 目库 ， 细化预 算编制 ， 是 科学预 算管 理的 必 须保证 的 满足社 会公 共需要 的支 出 。 因此 要求 ， 但是 目前部分 单位没 有建立 项 目库 ， 编 在 改革 中， 逐步 以公共 财政支 出为导 向 ， 应 在 制预算随意编列项 目， 导致在预算执行中项 目 预算编制中， 逐步减少不符合公共财政支出 范围的资金支持 ， 以有限的财力保障财政应 调整频 繁 ， 影响了预 算的严肃 。 也 ３ 、预算 管理 缺乏 应有 的约束 力和 严肃 扶 持 的事项 正常 发展 。
对深化广西壮族自治区本级部门预算改革问题的思考
的原 因 ， 目前尚难以根据 各部门的职能 、 量及 部 门的 工作
一
单 位会计月报表 的审 核 ， 没有力量跟 踪 执行过 程。预 也
算执行 情况如何 ， 财政部门难以从制度层面 掌握和 了解 。 二是一方面 单位 结余 不断增加 ， 另一 方面部 门 向财政 而
提 出的资金 需 求也 不断 增 多。而 且 有 些部 门 由于每 年
的不断 上升 ， 客观上造成 公 用经费定 额标 准总体 上仍 偏
（ ） 六 项目支 出预算绩效评价体系尚未建立 。 部门预算编制改 革以 来 ， 目预 算的编 制在 逐年细 项 化， 大部分项 目预 算也落 实到 了具体 单位 、 具体 项 目 ， 这
对 财政 资金的安全有效使用起到了一定 的保 障作用 。但
门预 算就有 ４ ８个部 门存在项 目不细 化的情 况。突出 表
采购项 目， 高造价 ， 图蒙混 过关 ， 提 企 套取 财政 资金 。二 是政 府采购预 算编制粗糙 。《 府采 购法 》 政 明确 规定 ， 政 府 采购 不能指定 品牌 或有 明显 的 目标 倾向 。目前 ， 大部 分 政府 采购 预算项 目只 列示 到大类 ， 品名 只列示打 印 如
费的细化和管理 ， 不利于预算分配 的公平 、 正。 公 ４ ．按车辆 的 拥 有量 来 安排 交 通 费 预算 不 够 合 理。
有 完全发挥应有 的作 用 ， 存在着某种程度上的脱节 。 （ ） 八 政府采购预算有待加强。 一是重视程度不够 。部分单位认为政府 采购预算 是
在现行预算体制下搞 的另一套预算 ， 为政府采购 计划 、 认 实施方案就是政府采购预算 ， 以政府 采购计划 、 实施方案
经费定额标准 ， 而其他部 门 的公 用经 费定 额标准 没有 提
关于深化部门预算管理制度改革的思考
关于深化部门预算管理制度改革的思考在当今社会，有效的部门预算管理对于企业和政府机构的长期稳定发展至关重要。
作为对预算和采购活动的实施和监督，预算管理占据着重要位置。
这使得制定和实施有效的预算管理制度变得不可或缺。
为了保证预算管理制度的有效实施，需要进行深化改革。
下面将探讨预算管理制度改革的思考：首先，重视预算管理的定性分析。
预算管理不仅仅是数量管理，更是一种策略的管理。
政策管理是从主观角度去看这个预算的支出和收入。
因此，预算管理需要进行定性的分析，这有助于确定预算使用的目标和目的，以及实现这些目标和目的所需要的资金和支持。
其次，完善预算方案和制度。
预算管理制度应该建立透明、公正、公平和科学的预算方案和制度。
在预算制定的过程中，应注重参与性和民主性，同时考虑到预算中诸多因素的动态、变化和不确定性。
此外，还应加强预算执行的监督和评估力度，及时纠正问题，确保预算资源的合理配置。
第三，强调预算管理的风险管理。
预算管理的相当一部分内容是涉及风险的识别、评估和管理。
在预算管理制度改革中，重点是加强风险管理。
需要从上级政府机关、企业本身及其相关单位的发展战略、市场变化、金融政策等多方面考虑风险，识别并分析风险，制定出切实可行的风险管理措施。
最后，需要加强培训和提高员工素质。
预算管理的有效实施需要广泛的知识和技能支持，需要高素质的人才。
因此，需要通过培训机构和教育等方式提高员工的素质，使其能够适应日益复杂的预算管理工作。
总之，预算管理制度的改革是一个系统性、全面性的过程。
在此过程中，需要综合考虑管理主体的特定环境、市场变化、政策变化和内部变化等因素，确保预算管理能够逐渐走向成熟，为企业和政府实现长期发展提供有力支撑。
关于深化部门预算管理制度改革的思考
关于深化部门预算管理制度改革的思考我们需要明确部门预算管理制度改革的原因。
当前，我国各类部门在编制、执行和监督预算方面存在一些问题，比如执行预算以权力为主导、预算执行率不高、预算资金使用效率低下等。
深化预算管理制度改革的重要性就在于通过制度设置和管理措施的调整，实现预算编制程序合理化、预算执行效果优化、预算监督机制强化，使部门预算管理更加科学、规范和有效。
我们应该思考如何深化部门预算管理制度改革。
一是强化预算编制过程中的公开透明。
部门在编制预算时，应当加强与社会各界的沟通和协商，使得预算编制更加科学、客观、公正，避免一些预算资金的盲目浪费。
二是创新预算执行方式。
当前，部门预算执行主要以行政权力为导向，导致预算执行效果不佳。
部门应当探索建立一套科学合理的绩效考核机制，将执行效果作为重要衡量指标，激励部门切实提高预算使用效率。
三是强化预算监督机制。
预算监督不仅需要政府部门的内部监督，还需要社会各界的参与监督。
建立健全的预算监督机制可以避免预算资金的滥用和浪费。
我们需要思考深化部门预算管理制度改革所需的具体措施。
一是加大政策支持力度。
政府应当出台一系列的政策，对部门预算管理制度改革给予明确的政策指导和资源支持，确保部门预算管理改革的落地。
二是建立健全的管理体系。
部门应当建立健全的预算编制、执行和监督的管理体系，确保每个环节都落实到位，以提高预算管理的效率和质量。
三是加强人才队伍建设。
预算管理需要一支高素质的管理团队来支撑，因此部门应当重视预算管理人才的培养和引进，提高预算管理的专业化水平。
深化部门预算管理制度改革是当务之急。
通过合理的改革方式和具体的改革措施，可以使部门预算管理更加科学、合理、规范和有效，从而推动部门工作更加协调和发展。
希望有关部门能更加重视和加快改革步伐，推动部门预算管理制度得到进一步的改善和完善。
关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议
关于深化现代预算管理制度改革的思考与建议作者：付森来源：《经营者》2018年第21期党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，把发挥财政职能、推进财政改革作为加快完善社会主义市场经济体制的重要举措，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在财经战线的具体体现，也是今后财政预算管理制度改革发展的重要遵循。
笔者从新时代财政预算管理制度改革的新内容、新任务出发，对深化现代预算管理制度改革进行了思考，并提出相关建议。
一、改进预算编制方式，不断规范预算编审按照《预算法》要求，实现财政预算管理工作理念的根本转变，突出增强预算编制的完整性、科学性和透明度。
一是扎实推进全口径政府预算体系建设。
不断完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算的统筹编制。
合理编制政府采购预算和政府购买服务计划，将上级专项转移支付纳入部门预算，并将预算细化到功能分类项级科目和经济分类项级科目，全面了解和掌握政府收支总量和结构。
二是规范基本支出和项目支出定额标准体系。
逐步淘汰“基数+增长”预算编制方法，规范基本支出定额标准体系，按照厉行节约、反对铺张浪费的要求，对人均公用经费、车辆燃修费等确定综合定额保障标准。
对项目支出，采取“一事一预算”原则据实核定，结合财力情况、综合平衡情况，从实际出发，建立和完善通用定额标准和专用定额标准相结合的定额标准体系，逐项审议预算年度内各项支出内容及开支标准，致力构建细化精准、绩效优先、约束有力的预算编制方式。
三是深入实施中期财政规划管理。
提升三年财政滚动预算编制质量，认真分析宏观经济形势以及预算执行情况，科学研判未来三年财政收支情况，合理确定财政收支目标及重大项目资金安排，增强财政资金安排的前瞻性和可持续性。
设立预算稳定调节基金，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。
科学分析现行财政收支政策存在的问题，针对可能面临改革的财税政策提前制定相关改革预案，准确测算改革后财政收支情况。
浅议部门预算制度改革
浅议部门预算制度改革引言随着市场经济的发展和政府职能的不断调整，部门预算制度的改革成为了一个迫切的问题。
部门预算制度是指政府对各个部门的预算编制、执行、监督等活动的一整套制度和规范。
本文将围绕部门预算制度改革展开论述，并提出相应的建议和措施。
1. 部门预算制度的现状分析当前部门预算制度存在的问题主要包括：1.1 缺乏透明度部门预算的编制、执行等关键环节缺乏透明度，难以让公众和利益相关方了解和监督预算的使用情况。
1.2 预算编制不科学现行的部门预算制度普遍存在着预算编制不科学、难以真实反映部门实际需求的问题，导致资源配置不合理。
1.3 预算执行效率低下由于预算执行过程中存在着多个层级的审批和批复环节，导致预算执行速度缓慢，影响资源的及时调配和使用。
2. 部门预算制度改革的必要性改革部门预算制度具有重要的现实意义和战略意义。
主要体现在以下几个方面：2.1 促进政府决策科学化通过改革部门预算制度，可以使预算编制更加准确、科学，实现政府决策的科学化和精准化。
2.2 提升资源配置效率通过改革部门预算制度，可以实现资源的有效配置，确保优先满足公共利益，提升资源的使用效率。
2.3 增加预算的透明度改革部门预算制度可以增加预算的透明度，增强公众对预算使用情况的监督力度，提高政府的透明度和权力的合法性。
3. 部门预算制度改革的措施和建议要实现部门预算制度的有效改革，可以采取以下措施和建议：3.1 加强预算编制的科学性和公平性建立科学、公平、公正的预算编制机制，强化预算编制的科学性和真实性，确保预算能够真实反映部门的需求和实际情况。
3.2 简化预算批复程序简化预算批复程序，减少审批环节，提高预算执行的效率，使资源能够及时调配和使用。
3.3 加强预算的公开和透明度建立预算公开的制度和机制，通过互联网、媒体等渠道，公开部门预算的编制、使用情况等信息，提高预算的透明度，增强公众监督的力度。
结论部门预算制度改革是一个复杂而重要的任务，在改革过程中需要政府、各个部门和公众的积极参与和支持。
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在 之 所 以 还 摆 脱 不 了 传 统 的 “ 数 加 基 增 长 ” 预 算 编 制 方 式 ， 键 就 是 缺 乏 的 关 这 样 一 套 支 出 定 额 体 系 ： 拿 水 资 源 工 作 的预算来 讲 ． 着治水 思路 的转 变 ， 随 因为 预 算 定 额 工 作 的 滞 后 ．还 不 能 通 过 全 面 的 “ 基 预 算 ” 方 式 调 整 水 利 零 的 资 金 的 支 出 结 构 ，把 水 利 资 金 的 投 向 转 移 到 最 需 要 的 方 面 ，只 能 在 传 统 的 “ 数加增 长 ” 基 的模 式 基 础 上 进 行 小 规 模 的增量调 节 ＝另外 ， 有定 额标 准 ． 没 也很 难确定 水 资源工作 合理 的支 出规 模 ， 何 保 证 、 证 多 少 很 难 做 到 比较 如 保 客 观 地 加 以 衡 量 ，也 给 预 算 工 作 带 来
水 利 部 门 预 算 改 革 的 现 状
完 整 、科 学 的 支 出定 额 体 系 是 衡 量 预 算编 制 是 否科 学 合理 的标 准 ． 也 是 编 制 的 预 算 能 够 顺 利 执 行 ， 年 度 水
水 利 部 门 预 算 改 革 的 步 伐 一 直 是 按 财政 部 门 的改 革 计划 逐 步 推进 的 ： 相 比 过 去 传 统 的 预 算 编 制 方 式 ，有 了 比较 大 的改 变 主 要 体 现 在 以 下 几 个
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关于深化 部门预算改革的思考
口 张 红 兵
摘 要 安行 部 门预 算是 我 国 目前 财 政 支 出管理 上推 出的 一项 重 太管 理 体 制改 革 。水 利 部 从 １９ 年 开 始进 行 部 门预 算 ９９ 改革 ， 得 了一 定 的 成靖 ， 在 预 算 改 革 中还 存 在 一 些 问题 ． ： 门预 算 编制 还 不 够 科 学 ， 有 标 准 的 定 额 ． 取 但 如 部 没 等 等 ： 因此 ， 须 尽 快 建 立适 合 水 利 部 门行 业特 点 的预 算单 位 支 出定 额 标 准 体 系 ； 基 层 单 住 开 始 规 范 编 制 ． 必 从 连 级 汇 总 鳊报 ； 加 强部 门之 问 、 下 级 单位 之 间 、 务 与 业务 部 门之 问的 沟通 ， 保 预 算编 制 科 学 、 范 。 要 上 财 确 规
的 基 数 加 增 长 的模 式 。
在 预 算 编 制 的 时 间上 。 预 算 编 制 较 过 去 大 大提 前 了 。在 预算 上 报 、 批 复 、 行 等 工 作 的 时 间上 也 按 照 《 算 执 预 法 》 要 求 进 行 了 严 格 的 规 范 。 度 预 的 年 算 编 制 启 动 时 间 由过 去 的 前 一 年 ｌ 月 １ 份 提 前 到 了８ 份 。 ０ ３ 预 算 编 制 的 月 ２０ 年 启 动时 间可能会 进一 步提 前到６ 份 ， 月 目前 已 经 在 进 行 ２ ０ 年 预 算 的准 备 工 ０３ 作 。 时 ， 算 的批 复 执 行 时 间 大 大 提 同 预 前 ，一 般 每 年 ４ｑ底 前 能 够 批 复 执 行 ， ， 比过 去 提 前 了 ２ ６ 月 预 算 编 制 周 期 －个
关键词 部 门预 算 支 出 定 额 预 算 蝙 制 如 多 少 用 于 』 员 开 支 ， 多 少 用 于 机 、
实行部 门预算 是我 国继 实行 “ 分 税 制 政 体 制 和 新 的税 收 制 度 后 ， 财 在 财 政 支 出 管 理 上 推 出 的 一 项 重 大 管 理 体 制 改 革 。实 行 部 门 预 算 有 利 于 贯 彻 党 中央 、 国务 院 的 “ 法 治 国 ” 针 ， 依 方 有 利 于 部 门 规 范 、 理 、 法 、 教 地 使 合 合 高 用财政 资金 ， 高 资源配 置效率 。 提 水 利 部 从 １９ 年 开 始 进 行 部 门 预 ９９ 算 的改 革 ， 的来 说 ， 展 顺 利 ， 与 部 总 进 但 门预 算改 革 的 目标 要 求 相 比 ， 有 一 些 还 不 适 应 的地 方 ， 其 是 预 算单 位 基 本 支 尤 出没 有科 学 的标 准 和 定 额 ． 预 算 的 编 使 制 缺 少 了最 基 本 的 依据 以如 何 适 应 所 部 门 预算 改 革 的 需 要 ． 快 建 立 适 合 水 尽 利 部 门 行 业 特 点 的 预 算 单 位 支 出 定 额 标 准 体 系 ， 当 前 急 需 研 究 的 课 题 是
一
编 制 所 没 有 的 ，但 由 于 时 间 的 限 制 和 缺 乏 科 学 的 开 支 标 准 ．财 政 部 门 与 各 部 门 、各 部 门与 下 级 单 位 之 间 仍 缺 乏 足够的沟通 。 把 部 门 基 本 建 设 支 出纳 入 了 部 门 预 算 。 这 样 更 加 全 面 、准 确 地 反 映 了 部 门业 务 工 作 和 投 资 的 全 貌 ，使 建 设 与 管 理 通 盘 考 虑 、协 调 发 展 成 为 可 能 。 然 而 ，到 目 前 为 止 ， 基 本 建 设 预 算 仍 比 较 粗 ，基 本 上 是 按 照 大 的 项 目 打 捆 编 制 和 下 达 的 ． 还 不 能 落 实 到 具 体 的 项 目和 承 担 单 位 ．年 度 内 计 划 调 整 的 现 象 仍 然 存在 。 二、 当前 预 算 管 理 中 存 在 的 问 题 １部 门预 算 编 制 没 有 标 准 定 额 ， 计
划 弹 性 太
构 的 日 常 维 持 ， 多 少 用 于 水 利 管 理 和 事 业 发 展 ，为 提 高 预 算 的 真 实 性 、 科 学 性 奠 定 了 基 础 。但 是 ，由 于 目 前 我 国 还 没 有 一 个 比 较 科 学 的 开 支 定 额 标 准 ， 在 确 定 年 度 收 支 规 模 的 时 候 还 无 法 做 到 按 标 准 进 行 零 基 预 算 ． 经 费 规 模 的 确 定 仍 未 摆 脱 传 统