在机关和单位机构改革动员大会上的讲话

在机关和单位机构改革动员大会上的讲话今年以来，我某各级以“三个代表”重要思想和党的党的某全会精神为指导，认真贯彻落实上级单位党委五届五次全委(扩大)会议精神和上级单位经济工作总结表彰大会精神，认真按照某党委四届九次全委(扩大)会议暨经济工作总结表彰大会的各项决策部署，紧紧围绕“发展壮大某单位，致富职工群众，增强戍边实力”的工作目标，团结带领某某广大干部职工克服困难，开拓进取，上下一心，奋力拼搏，使我某经济和各项社会事业保持了良好的发展态势，各项工作取得了一定成绩。

现在我们召开某机关机构改革动员大会，正式启动某机关机构改革工作，必将进一步推进我某整体工作的进程。

通过这次会议，希望同志们进一步提高对机构改革重要意义的认识，明确机构改革工作的目标、任务和措施，按照兵、某对机构改革的部署及要求，加强领导，精心组织，全面完成这次机构改革任务。

在今天的会上，向松政委还要讲重要意见，希望大家认真贯彻落实。

下面，我先讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，充分认识机构改革的必要性和紧迫性实施机构改革，是党的十五大和十六大提出的战略任务，是党中央、国务院在新的历史时期不断深化行政管理体制改革、推进政治体制改革的一项重要举措。

做好这项工作，对于建立社会主义市场经济体制、促进经济和社会发展，对于完善现代化行政管理体系、提高各级党政机构的运行效能、对于建立高素质专业化的党政干部队伍、提高各项工作的效率和水平都有着积极的推动作用。

某机关在上级单位的党政组织机构和行政管理系统中处于重要环节，某单位又是上级单位履行屯垦戍边历史使命的主要载体和基础，搞好某机关的机构改革工作，对于建立与社会主义市场经济体制相适应的、具有上级单位特色的现代化行政管理体制，全面推进兵、某经济和社会发展，意义重大，势在必行。

对某单位来讲，及时有效的推进某、团两级机构改革，是“发展壮大某单位、致富职工群众、增强戍边实力”的客观需要。

去年8月，上级单位机关实施机构改革以来，上级单位机关各门的职能得到了进一步转变，职责得到了进一步明确，机构设置得到了进一步调整，机关部门总数比改革前减少了10个，行政编制总数比改革前精简了24.8%，较好地完成了机构改革的任务，达到了预期目的，为某机关和某单位的机构改革做出了表率，起到了示范带头作用。

我某自1**5年上级单位进行机构改革以来，某、某机关在行政管理规范化、制度化建设方面取得了明显效果，特别在人手少、任务重、条件艰苦的情况下，尽心尽力做好本职工作，保证了我某各项工作的正常运转，为某单位的改革发展稳定做出了应有贡献。

但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和我国加入世界贸易组织、国家一些行政法律法规的颁布实施以及近几年我某贯彻落实上级单位党委、上级单位关于加快农牧某单位和工交建商企业改革意见的不断深化，某某机关在管理内容和管理方式上存在的一些深层次的矛盾和问题也开始逐步显现出来。

主要表现在：一是职能转变滞后。

有的部门习惯于事无巨细，大包大揽，对该管的事却没有真正管起来，结果造成工作的错位、越位、缺位，既影响了基层积极性、创造性的发挥，又影响了机关整体效能的发挥;二是有的部门职能交叉、职责不清。

存在多头管理、政出多门、相互扯皮的现象;三是内部分工过细、机构设置过多。

比如为了上下对口，结果设置了一些工作量并不大、没有必要设置的部门，形成各部门之间忙闲不等、苦乐不均的矛盾，有些同志一年到头都在忙，而有的人却一年到头没多少事可干，既造成了人、财、物的闲置浪费，也给基层单位带来了许多不必要的干扰。

四是某单位的管理格局不合理。

有的某单位规模不大，某单位之间相距又不远，但麻雀虽小，五脏俱全，造成分散投资，重复建设，资源浪费。

这些问题的存在，与我们更好地适应社会主义市场经济的发展、更好地履行屯垦戍边的历史使命、更好地发挥某某机关的作用的要求是不相符的，亟须通过这次机构改革认真加以解决。

当前，我某实施机构改革有很多有利的条件：一是某、某机构改革的方案已经上级单位批准，机构改革的目标任务、方法步骤都已明确;二是上级单位机关机构改革的顺利实施，为某机关的机构改革提供了许多可以借鉴的经验;三是近年来我某各项改革不断深化，开放程度不断扩大，一、二、三产业均实现了稳步增长，社会保障体系日趋完善，广大干部职工求改革、盼发展的愿望非常迫切，这些都为我某的机构改革创造了较好的经济社会环境;四是为了确保我某机构改革工作顺利进行，我某经过较长时间的准备，认真制定了某机关机构改革的方案，某党委、某领导多次召开常委会议、编委会议，结合贯彻上级单位机构改革的意见，对某、团的机构改革多次进行专题研究，明确了机构改革的指导思想、基本原则及主要任务。

总之，这次机构改革，不仅是上级单位机构改革的重要组成部分，也是加快我某改革开放和促进我某经济社会持续、快速、健康发展的重要措施，更是从体制上、组织上、机制上克服官僚主义、消除腐败的重要环节，是顺民心、合民意的。

各单位、各部门要真正把思想认识统一到中央决策和上级单位党委的部署上来，站在讲政治的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照某党委的统一部署，精心组织、扎实工作，圆满完成某机关机构改革的各项任务。

二、明确目标，突出重点，全面完成某某机关机构改革各项任务这次某机关机构改革的主要任务是：按照党的十五大和十六大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，转变职能、理顺工作关系、调整机构设置、精简人员编制和调整领导职数，调整农牧某单位管理格局、组建中心某单位，降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

其中转变职能、理顺关系是关键，这既是解决现行管理体制中诸多矛盾和问题的根本性措施，也是衡量这次机构改革是否取得成功的一个重要标志;组建中心某单位、调整机构设置和精简人员是重点，是切实消除机构臃肿、减轻财务和职工负担、提高工作效率的主要途径;定编定员工作是难点，也是优化人员结构、提高机关干部队伍整体素质的重要手段。

我们要紧紧抓住关键，把握好重点，解决好难点，确保机构改革的顺利实施。

具体讲，要着力抓好七个方面的工作：(一)转变职能通过这次机构改革，党委机构要按照加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和提高党的执政水平的要求，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把工作重点放在全面加强党的思想、组织、作风和制度建设上，放在党的方针、政策和重要工作的督促落实上，注重做好各方面重要工作的协调和指导。

行政机构要按照发展社会主义市场经济的要求，将职能转到主要搞好宏观决策、政策指导、执法监督、组织协调等方面上来，重点抓好宏观调控、社会管理和公共服务。

要以市场为导向，研究制定并组织实施好经济社会发展规划，推进经济和社会的全面发展;要强化执法监督机制，加强市场监督，维护好市场秩序;要加强对企业国有资产的监管，依法履行出资人的职责，保证国有资产的保值增值;要强化各项公共事务的管理，加强基础设施建设，健全社会化服务体系。

要切实做好改革行政审批制度工作，把清理、减少行政审批事项作为转变职能的一个重要突破口。

群某机关要坚持有利于加强党对群众团体的领导和群众团体独立自主地开展工作的原则，坚持依照有关法律法规和各自章程确定职责，合理调整、划分群某机关的主要工作任务，理顺工作关系，改进运行机制，克服行政化倾向。

要更加紧密地联系和团结各界群众，更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

(二)理顺工作关系从我某机关的工作情况看，要重点做好两个方面的工作：一是要理顺同级部门之间的关系。

要按照便于集中统一领导和管理，一项职能由一个部门承担的原则，合理划分和界定党政群各部门的事权和分工。

要尽量做到一件事由一个部门来管，对确需几个部门共同管的，要确定一个部门主要负责，并分清主次，明确侧重点。

二是要理顺某机关之间的关系。

要本着简政放权，加强基层的原则，进一步划清某机关之间的管理权限。

对应由某管的，某要管住、管好，对一些没有必要、也不便由某来管的，要尽量下放给某单位管理。

无论是保留原职责还是调整、转移、下放的职责都要做出明确规定，避免因规定不明确或机制不健全而造成管理上的扯皮或疏漏，提高行政运行效率和管理水平。

(三)组建中心某单位组建中心某单位是这次机构改革中的一项意义重大而又影响深远的重大举措。

按照上级单位党委、上级单位的统一部署和要求，本着积极稳妥、逐步完善的原则，根据我某农牧某单位区域分布特点及人口、土地、经济发展等现实状况，将额尔齐斯河南岸连片的6个某单位优化组合，组建2个中心某单位。

具体组建方案是：将某团、某团组合到某机关，某机关为中心某单位，某团、某团为进入中心某单位的某单位;将某机关、某农场组合到某机关，某机关为中心某单位，某机关、某农场为进入中心某单位的某单位。

我们要本着有利于加强中心某单位的统一领导、有利于资源的优化配置、有利于实行集约化管理的原则，抓紧对相关各某单位的管理职能进行集中整合，使中心某单位尽快担负起党、政、军、企统一管理的职能。

要按照上级单位党委的具体要求，结合各某单位的实际，明确界定各自的管理权限，理顺某与中心某单位、某与进入中心某单位的某单位以及中心某单位与进入中心某单位的某单位之间的工作关系，使中心某单位各方面的工作尽快进入科学化、规范化的轨道。

(四)调整机构设置调整机构设置是这次机构改革的一项艰巨任务，也是一项硬指标。

根据上级单位机构改革方案的要求，结合我某实际，某机关的党政机构设置严格控制在27个以内。

其中党委机构9个，行政机构18个，部门管理机构5个，群某机构6个，挂靠机构不计机构数。

对党委机构的设置本着与上级单位大体对应的原则，基本保持不变。

具体为：保留纪律检查委员会机关(监察局与纪律检查委员会机关合署办公)、党委办公室(与某办公室一个机构两块牌子，挂外事局、旅游局、侨办、信息化工作办公室牌子)、组织部(人事局与党委组织部一个机构两块牌子)、宣传部(挂文化广播电视局、新闻出版局、精神文明建设指导委员会办公室牌子)、统战部(挂台湾事务办公室牌子，民族宗教事务局与党委统战部合署办公)、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公;党委[秘书工作：]公室设在政法委员会，对外称防范和处理[秘书工作：]问题办公室)、政策研究室。

机构编制委员会办公室(保留事业单位登记管理局牌子)，为机构编制委员会的常设办事机构，既是党委机构，又是行政机构。

直属单位工作委员会更名为直属机关工作委员会。

不再保留台湾工作办公室牌子，其职能并入台湾事务办公室。

保留保密委员会办公室暨某国家保密局、机要局、老干局部门管理机构，其管理关系保持不变。

对行政机构的设置本着在限额以内综合设置，与上级单位行政机构框架大体相协调的原则，重点加强综合经济部门，健全执法监管部门，调整社会管理部门。