贵安新区 海绵城市建设
贵安新区打造“全国海绵城市”样本总投资46.7亿
发布时间：2015-04-04 11:50:38 来源：黔中早报
财政部、住建部、水利部于近期组织了2015年海绵城市建设试点城市评审工作，我省贵安新区作为排名在前16位的城市，进入了2015年海绵城市建设试点范围。“海绵城市”的定义是什么？贵安新区具不具备打造海绵城市的条件？建设海绵城市将给贵安新区带来哪些好处？昨天，早报记者就贵安新区申报海绵城市建设试点城市的具体情况进行了采访。
早报记者李朝恒
生态新区面临“水敏感”
贵安新区是全国唯一以生态文明建设为定位的国家级新区，在城市建设中却面临着水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、防洪排涝压力较大等3大问题。
贵安新区属山地丘陵城市，年平均降雨量在1100毫米以上，新区近93%的面积位于贵阳市红枫湖、花溪水库、松柏山水库等主要饮用水水源的上游，近72%的面积位于上述水源的汇水区范围。区域内可用水资源量的68%外输，保障贵阳200万人用水，开发利用程度27%，每天仍存在约20万立方米的缺口。
同时，新区内河流水系防洪排涝标准低，羊昌河园区、马场科技新城、花溪大学城等10个区域，每逢雨季时常形成易涝区。“水敏感”的天然复杂水环境，要求贵安新区必须提升水源水质安全保障。
贵安优势助“海绵吸水”
“水敏感”怎么办？可以吸水的“海绵”为人类提供了解决问题的参考。“海绵城市”能充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。海绵城市建设，成为贵安新区生态环境保护的基础。
定位“山水之都，田园之城”的贵安新区，山水林田湖成为天然的海绵体。贵安区域内中小河流共计109条、主要水源湖库5个（红枫湖、百花湖、阿哈水库、花溪水库和松柏山水库），湿地面积占24%，地表河流域面积占80%；贵安新区总规及各专项规划编制过程中，率先提出全面推进低影响开发建设模式，自然贯彻了海绵城市整体建设理念。月亮湖、车田河公园雨水收集利用、道路慢行系统透水砖铺装、中国贵安·生态文明创新园、富士康绿色产业园区等一系列已建项目都将海绵城市理念融入建设当中。
国务院、贵州省授权了贵安新区省级权限，新区2013-2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存，保证了海绵城市建设资金来源；预计今年，GDP实现300—320亿元；2020年，GDP为880—1000亿元；2030年，GDP达到3500—4800亿元。在社会资金方面，新区与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议。
46.7亿元打造“海绵样本”
为建设成为全国山地新型城镇化海绵城市示范区，贵安新区定下了目标与决心，并分解落实任务。建设项目共8大类，67个配套项目，总投资46.7亿元。这笔资金的筹措，通过申报2015年海绵城市建设试点城市，争取中央财政专项补助资金12亿元（一定三年，每年
4亿元），贵安新区管理委员会出资5亿元（视项目进度情况分三年出资），剩余29.7亿元拟通过政府和社会资本合作模式（“PPP模式”）筹措及通过财政奖补方式撬动。
“海绵样本”的“渗”“滞”“蓄”“净”“用”“排”等措施，落实分解到498个地块内；下沉式绿地、绿色屋顶、蓄水池，甚至雨水桶的建设面积和个数，都给予明确。
其中，地块任务落实到7大类项目，49个建筑小区和公共绿地；除了8个公共建筑类项目和36个房开类项目，七星湖湿地、湖潮湿地、荷园等3大湿地公园，月亮湖公园和车田河的综合治理，将给贵安新区的城乡居民提供休闲的优美场所。
目前，“海绵样本”完成初步设计概算的有贵安新区月亮湖综合项目（一期）配套海绵城市建设项目、贵安新区荷园配套海绵城市建设项目、贵安新区贵安路（一期）道路配套海绵城市建设项目等8个项目；已完成招投标的有月亮湖改扩建配套海绵城市建设项目、贵安新区湖潮污水处理工程等8个项目；已开工项目有贵安新区月亮湖综合项目（一期）配套海绵城市建设项目、贵安路（一期）道路配套海绵城市建设项目等7个项目。
利用作为全国首个大数据产业发展集聚区的优势，贵安新区“海绵样本”将还建立海绵城市信息化管控平台，实现海绵城市智慧化管理。
生态新城中心区率先“海绵”
根据《贵安新区城市总体规划（2013-2030）》，“海绵样本”在3个地址中选择。
选址1：贵安生态新城的中心区，面积19.1平方公里，区域水环境高度敏感，区域内涝风险较高，是非常重要的城市发展中心。
选址2：马场科技新城南部，面积15.17平方公里，区域水环境敏感，内涝风险较高，区域重要。
选址3：花溪大学城，面积16.42平方公里，区域水环境敏感，内涝风险居中，区域重要。
最终“海绵”示范区选定为贵安新区中心区，规划人口20万人，规划范围北至天河潭路，南至贵安路—中心大道，东到东纵线，西沪昆高铁；示范区整个位于红枫湖上游，总体地势西高东低，两侧高中间低，大部分为林地和耕地，坡度在10%以下，起伏度在15米以下，用地开发条件良好。
贵安新区打造海绵城市新样本
贵州日报2015-04-14 10:14:59
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作为国务院明确唯一建设生态文明示范区的国家级新区，贵安新区在全国130多个城
市的激烈角逐中，成功入围全国首批16个海绵城市建设试点之一，成为贵安新区创新发展模式、引领生态文明建设先行示范的重大标志之一。
立足绿色崛起的发展理念，贵安新区坚持以集约、绿色、低碳、智慧的山水田园生态新城为目标，率先在开发中采取低冲击开发模式和探寻海绵城市建设新路径，努力走出一条新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”融合发展的绿色赶超新路子。
拥有天然“海绵体”、建立了一体化的海绵城市体制机制、已融入海绵城市理念的规划建设、管理体制和开发模式的创新——贵安新区具备的四大优势，成为其建设“海绵城市”良好的“先天条件”。
区域内有109条中小河流、5个主要水源湖库，湿地面积占24%，地表河流域面积占80%。贵安新区良好的生态环境，为建设“海绵城市”提供了必需的“海绵体”。
坚持绿色发展，贵安新区的规划建设中早就融入了“海绵城市”的理念。
高起点规划，新区注重山地特色和传承历史文脉，采用组团式空间布局，不“摊大饼”，只“蒸小笼”，积极探索一条山水城融合、产城景互动、文化特风貌新、生态美百姓富的山地特色新型城镇化道路，打造功能完善、环境优美、幸福宜居、特色鲜明的国际化山水田园生态城市，努力建成诗意般栖居的“东方瑞士”。
高标准建设，新区坚守发展和生态两条底线，推进富士康第四代绿色产业园区、生态文明创新园和生态砂基透水及雨水收集系统等项目建设，实施“十河百湖千塘”等重大环境工程，在“海绵城市”建设中先行先试，进行了有益的探索和实践，而这也成为本次申报的突出亮点和特色。围绕“打造全国海绵城市贵安样本”的目标，贵安新区将率先探索建设“全国首个规划建设运营管理考核一体化的海绵城市示范区、全国首个建设前后径流量不增加的国家级示范
区、全国首个制定城市开发径流排放管理和收费制度的国家级示范区”，重点实施封山育林、
生态修复、水源保护、水源涵养“四大工程”，将“渗”“滞”“蓄”“净”“用”“排”措施落实到试点项目
498个地块内，真正实现“自然积存、自然渗透、自然净化”，为国家海绵城市建设提供示范
意义。
据了解，贵安新区“海绵城市”示范区位于新区中心区，项目规划面积19.1平方公里。3
年内，新区将围绕公共建筑、房开、湿地公园、综合治理等7大类，实施67个配套项目，
并同步建立海绵城市信息化管控平台，实现海绵城市智慧化管理。
贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元，资金需求巨大，预计社会资本投入
29.7亿元，占比高达63.6%。
破解资金难题，贵安新区大力探索创新企业化、市场化融资开发模式，逐步推广以PPP
模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式。同时还进一步优化实施项目PPP合作
协议，引导更多社会资金投入，争取获得国家10%的补助基数奖励。
目前，贵安新区正在加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参
与的工作格局，通过加强组织保障、体制机制保障、资金保障力度，精心、精准、精细推进
“海绵城市”建设。未来，这里将崛起一座会呼吸的生态新城，成为国家新型海绵城市建设的
新样本。（孙晓蓉）
自由呼吸激活新区生态细胞——贵安新区加快推动“海绵城市”
建设
2015-06-18 10:07 来源：多彩贵州网-贵州日报作者：本报记者李薛霏编辑：李青
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5月初,就在贵安新区纳入全国16个海绵城市建设试点仅仅一个月后,贵安新区生态新城(中心区)及海绵城市建设指挥部成立,新区海绵城市建设正式启动。
贵安新区管委会委托北京清控人居环境研究院编制完成了《贵安新区海绵城市建设实施方案》。新区生态新城(中心区)及海绵城市建设将以高铁综合体、北师大附校、同济医院、贵安行政中心、城市规划与建筑艺术馆、智慧城市运营中心等十大项目为载体,于近期全面展开建设。
目前,新区组织完成了海绵城市建设部分项目前期工作。其中,月亮湖改扩建配套海绵城市建设项目、新区湖潮污水处理工程等8个项目已完成招投标,月亮湖综合项目(一期)配套海绵城市建设项目、贵安路(一期)道路配套海绵城市建设项目等7个项目已开工。
海绵城市的理念,从一开始就融入了贵安新区绿色发展的规划建设中。
从成立伊始,贵安新区就高度重视周边区域水环境的敏感性,从规划引领到建设管理,从用地布局到项目落地,从资金投入到机制管控,新区积极探索城市建设与生态环境的融合发展,创新低影响开发建设及运行管理模式,在管理体制、规划管控、生态保护、资金运作等生态城市建设方面积累了一定经验。
贵安新区总规及各专项规划编制过程中,率先提出全面推进低影响开发建设模式,构建了健康的城市市政、水系统、园林绿地、排水防洪、城市控规、城市设计等规划体系。
与此同时,新区开发建设遵循“先规划、后建设,先地下、后地上,先环境、后发展,先储备、后出让,先安置、后拆迁”原则,月亮湖、车田河公园雨水收集利用、道路慢行系统透水砖铺装、中国贵安·生态文明创新园、富士康绿色产业园区等一系列已建项目都遵循海绵城市理念,并建设了相应的低影响设施。
而国务院和贵州省授权贵安新区的一系列省级权限,将有助于创新高层次的海绵城市规划建设体制机制。贵安新区2013-2023年新增财政收入和土地出让收益全部留存,保证了海绵城市建设资金来源。
区域水环境高度敏感、资源性和工程性双重缺水、防洪排涝压力大。作为全国唯一以生态文明建设为定位的国家级新区,贵安新区承担着为西部欠发达地区实现后发赶超与跨越发展提供示范作用的使命,建设海绵城市,新区誓要先行先试。
“2014年贵安新区内涝灾害经济损失达5.5亿元,通过海绵城市的建设,就能够降低城市洪涝峰值,缓解城市雨水危机,减少内涝灾害损失。”
贵安新区生态新城(中心区)及海绵城市建设指挥部有关负责人告诉记者。不仅如此,海绵城市的建设还将减少排水管道投资,促进生态旅游产业发展,提升土地利用价值。海绵城市项目的实施,将推动贵安新区相关基础设施建设,创造巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
为了打造成为全国山地新型城镇化海绵城市示范区,贵安新区海绵城市建设与新区“一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展”的建设目标同步,成立了以管委会主要领导为组长,各部门协调联动的建设工作组,出台了海绵城市建设三年行动计划,将海绵城市建设项目列入2015-2017年重点建设工程内容。
据了解,位于贵安新区中心区的“海绵城市”示范区,项目规划面积19.1平方公里。3年内,新区将围绕公共建筑、房开、湿地公园、综合治理等7大类,实施67个配套项目,并同步建立海绵城市信息化管控平台,实现海绵城市智慧化管理。
贵安新区“海绵城市”试点建设总投资约46.7亿元,资金需求巨大,预计社会资本投入29.7亿元,占比高达63.6%。为此,贵安新区大力探索创新企业化、市场化融资开发模式,逐步推广以PPP模式、各类基金直接投资等为主的债权性投资模式。并已率先开展资金筹措探索,与北京仁创科技集团等公司签订了PPP战略合作协议,引导更多社会资金投入,争取获得国家10%的补助基数奖励,这些都为新区海绵城市加快建设奠定了坚实基础。
名词解释
海绵城市是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中,应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性,协调给水、排水等水循环利用各环节,并考虑其复杂性和长期性。
2015年4月2日,海绵城市建设试点城市名单正式公布。分别是:迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。
作者：本报记者李薛霏编辑：李青