怎样破解我国农民收入增长缓慢难题
农村经济发展的难题与对策建议
农村经济发展的难题与对策建议随着城市化进程的推进，农村经济发展成为我国现代化进程中一个关键的问题。
然而，由于种种原因，农村经济发展面临着一系列难题。
本文将分析农村经济发展的难题，并提出相应的对策建议。
一、土地流转问题农村土地流转问题是影响农村经济发展的重要因素之一。
由于土地流转的手续复杂、风险高，许多农民不愿意将土地流转出去，导致土地资源闲置，难以发挥效益。
面对这一问题，应加快农村土地制度改革，简化土地流转手续。
同时，政府应加大土地流转政策宣传力度，帮助农民了解流转的好处。
鼓励农民与企业、合作社等农业生产主体签订长期合作协议，确保土地流转的稳定性和长期性，提高土地的利用效率。
二、农产品质量与安全问题农产品质量与安全问题一直困扰着农村经济发展。
由于缺乏相关的监管与检测机制，一些农产品存在质量不合格、安全隐患等问题，影响了农产品的市场竞争力。
为了解决这一问题，应建立健全农产品质量安全监管体系，加强对农产品的抽查、检测和监管。
同时，加强对农民的培训，提高其生产技术水平，减少使用化肥农药等对农产品质量与安全产生负面影响的行为。
三、农村金融服务不足农村金融服务不足是制约农村经济发展的另一大问题。
由于农民对金融知识的了解程度较低，加之传统金融机构在农村开设网点比较少，导致农民缺乏便捷的金融服务，无法满足他们的资金需求。
为了解决这一问题，应推进农村金融创新，加大对农村金融服务的投入。
建立互联网金融平台，通过移动支付、线上贷款等方式提供更便捷的金融服务。
同时，加强对农民金融知识的普及教育，提高农民的金融素养。
四、农村基础设施建设滞后农村基础设施建设滞后也是我国农村经济发展的短板之一。
由于农村地区基础设施建设投入不足，交通、水电、通信等条件限制了农民生产和经济活动的发展。
为了解决这一问题，应加大对农村基础设施建设的投入。
政府应制定配套政策，鼓励社会资本参与农村基础设施建设，提高资金使用效率。
同时，加强对农村基础设施建设的规划和管理，确保农村基础设施建设能够满足农民的发展需求。
农村工作中的农民收入增长问题
农村工作中的农民收入增长问题近年来，农村工作中的农民收入增长问题备受关注。
随着农村经济的发展和政策的支持，农民的收入也不断提高。
然而，在实际工作中，农民的收入增长仍面临着一些困境。
本文将分析农民收入增长问题，并提出解决途径。
一、农产品价格波动农产品价格波动是农民收入增长的主要障碍之一。
由于市场需求和供应的不稳定性，农产品价格常常波动较大，给农民带来了经济上的不确定性。
为解决这一问题，政府可以加强市场监管和预测机制，提供农产品价格信息，并鼓励农民增加多样化种植和养殖，减少对单一农产品的依赖。
二、农业生产技术水平不高农业生产技术水平的不高也是导致农民收入增长缓慢的原因之一。
传统农业生产方式的落后，导致农民生产效率低下，而且面临着农产品质量不稳定的问题。
为此，应加大对农业科技的投入，推广适合当地的现代农业生产技术，提高农民生产水平和农业产品质量，从而提高收入。
三、农民资金周转困难农民资金周转困难是农民收入增长的另一个制约因素。
由于缺乏有效的融资手段，农民经常面临着资金短缺的问题，限制了他们的生产和经营规模。
为解决这一问题，政府可以设立专门的农村金融机构，提供低息贷款和金融补贴，帮助农民解决资金周转问题。
四、农村基础设施不完善农村基础设施的不完善也是导致农民收入增长缓慢的原因之一。
由于交通不便、电力供应不稳定等问题，农民的生产和经营成本增加，同时也限制了他们与外界的联系。
为此，政府应加大对农村基础设施建设的投入，提供更好的交通和电力等基础设施，为农民提供更好的生产和经营环境。
五、农民教育水平相对较低农民教育水平相对较低也是农民收入增长的制约因素之一。
由于受限于教育资源和机会，农民的职业技能和创新能力相对较弱，无法适应现代化农业的发展需求。
为解决这一问题，政府应加大对农村教育的投入，提供更多的教育机会，提高农民的教育水平和技能，以适应农业现代化和产业升级的需求。
六、农村人口结构问题农村人口结构问题也是影响农民收入增长的因素之一。
农民收入增长缓慢的原因与对策
农民收入增长缓慢的原因与对策
农民收入增长缓慢的原因较为复杂，主要包括以下几个方面：
1.农业生产单一：我国农业生产多以传统农业为主，缺乏技术含
量和附加值高的现代农业。
2.市场扭曲：农村市场信息不对称，农产品小农经济难以接触大
市场；受保护的行业和企业也济济一堂，导致了土地流转受阻，农业
生产和市场缺乏有效联接。
3.城乡收入差距：城乡收入差距大，公共服务供给不足，教育、
医疗、社保等成本上升，使得农民讨价还价的能力较为有限，提高农
民收入的空间有所压缩。
为提高农民收入，可以从以下方面进行努力：
1.推动农业现代化：加大对农业技术的投入，提高农业生产效率
和产品质量，加强农村金融服务和科技支持，支持搭建农业产业链，
加强农产品品牌建设和营销能力。
2.扩大市场：创新农业产业经营模式，扶持大型、专业化、市场
化的农业企业和合作社，使农民以股份或租赁的方式加入农业产业链，在市场中获取更大的利益。
3.提升农民素质：加强农村人才培养、职业技能培训，广泛推行
劳动力转移计划，帮助农民就业和创业，拓宽农民收入来源。
4.加大对农村基础设施建设的支持，完善农村公共服务，推动城
乡融合发展，逐步减少城乡收入差距，更好地服务农村群众。
农民收入增长缓慢的原因与对策
农民收入增长缓慢的原因与对策
随着中国的经济发展，农村地区的经济也在逐步增长，但农民的收入增长仍然相对缓慢。
究其原因，有以下几点：
1. 农民职业发展空间有限。
相较于城市，农村地区的产业结构单一，农民的职业发展空间有限，导致其收入增长相对缓慢。
2. 农产品价格波动较大。
由于市场对农产品的需求和供应存在较大波动，农产品价格经常处于波动之中。
这种价格波动会对农民的收入产生一定的影响。
3. 农业生产存在技术壁垒。
农村地区的科技与信息水平相对较低，导致农民在农业生产上面临着一定的技术壁垒，影响了其收入增长。
针对以上问题，我们可以采取以下措施：
1. 加强农业科技创新。
加大农业科技投入，提高农民在农业生产上的技术水平，提高农业生产效率，从而增加农民的收入。
2. 发展乡村产业。
政府可以引导和扶持农村地区的乡村产业发展，为农民提供更多的职业机会和经济来源。
3. 提高农产品附加值。
政府可以通过加强农产品加工和流通等环节，提高农产品的附加值，从而增加农民的收入。
综上所述，要想实现农民收入的增长，需要政府、社会和农民自己共同努力，才能够实现农村地区的可持续发展。
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农民收入增长缓慢解决
农民收入增长缓慢解决随着国家的经济飞速发展，人们的生活水平也得到了显著提高。
然而，一些地区的农民却收入增长缓慢，生活质量长期没有得到明显提升，这已经成为了当前的一个棘手问题。
本文将从政府角度和农民角度两个方面探究农民收入增长缓慢的问题所在，并提出一些解决方案。
一、问题分析1.政府角度受制度、政策等因素的限制，某些地区的农民收入增长缓慢。
农村地区的基础设施和社会保障方面，尤其是医疗保障、养老保障等体系的建设滞后，这使得很多农民不敢离开家乡，错失了到外面打工、发展才华的机会。
此外，虽然国家已经大力推行农村土地流转的政策，但土地流转过程中的税费成本过高、承包期限过短等问题制约了农村经济的发展。
大部分农民家庭靠种植和养殖为生，受季节、气候等自然因素影响较大，而土地流转的不确定性和不稳定性，让农民们难以跨越现有的生活水平。
2.农民角度许多农民缺乏市场营销和商业意识以及技术水平不高的问题，这使得他们的农产品往往难以流通，价格得不到体现，从而导致收入无法增长。
在肥力营养不足、水质差、水稻等农作物品质低下的情况下，农民们也难以获得更高的收入。
另外，一些农民教育程度较低，对一些新颖的致富方式和风险意识较少，特别是尚未转而从事农村的产业化经营的农民，往往更难以找到实现收入增长的途径。
因此，帮助农民自我提升、教育农民如何获取更多信息和技能，也是解决农民收入增长缓慢问题的重要方案。
二、解决方案1.从政府角度政府可以加大对农村基础设施建设和社会保障体系的投入，这不仅能够改善农民的基础生活条件，也可为农民提供一个安心的生活环境，帮助农民自信地投入到经济发展中。
政府也可以通过降低税负、缩短承包期限等措施，鼓励农民家庭积极呼吸产业，并激发农村内部的活力及潜力。
政府还可以给予一定的扶持和鼓励，帮助农民发掘自身的潜能，从而实现农民收入的持续增长。
2.从农民角度农民家庭可以利用本身紧密的社会关系网络建设自己的销售渠道，增强自己的市场营销意识，培养农民家庭的国际视野，提高市场运营的水平。
农村经济的发展瓶颈与突破点
农村经济的发展瓶颈与突破点近年来，农村经济的发展取得了一定的成绩，但也面临一些瓶颈和挑战。
本文将从农业产业化、乡村旅游、农村金融等方面分析农村经济发展的瓶颈，并提出相应的突破点。
一、农业产业化的瓶颈农业产业化是农村经济发展的重要方向，但目前在农村地区仍存在一些瓶颈。
首先，农民意识转变缓慢，很多农民仍然习惯于传统的种植方式，缺乏创新意识。
其次，农产品加工水平低，产品附加值不高。
再次，农村基础设施相对滞后，农产品的运输和销售渠道不畅通。
为了突破这些瓶颈，应改变农民观念，加强农业技术培训，提高农民创新意识和农产品加工水平。
同时，加大对农村基础设施的投入，修建更多农村公路和农产品集散地，保障农产品运输和销售的畅通。
二、乡村旅游的瓶颈乡村旅游是农村经济发展的重要增长点，但仍然面临一些瓶颈。
首先，乡村旅游资源开发不平衡，一些地区资源利用不充分，一些地区资源过度开发。
其次，乡村旅游的服务质量和管理水平不高，游客满意度低。
再次，农村交通不便，限制了游客的到访。
为了突破这些瓶颈，应统筹规划乡村旅游资源，实施合理的资源整合和开发。
同时，加强乡村旅游服务和管理人员的培训，提高服务质量。
另外，加大对农村交通的改善力度，新建乡村旅游公交线路，提升交通便捷度。
三、农村金融的瓶颈农村金融是农村经济发展的重要保障，但也存在一些瓶颈。
首先，农村金融机构服务能力不强，很多农户无法获得贷款和金融支持。
其次，农村金融产品种类有限，无法满足不同农户的需求。
再次，农村金融市场竞争不充分，缺乏有效的竞争机制。
为了突破这些瓶颈，应加强农村金融机构的培训，提高服务水平和能力。
同时，创新金融产品，推出更多适应农民需求的产品。
另外，加强对农村金融市场的监管，促进市场竞争，提高金融市场效率。
四、农民收入增长的瓶颈农民收入增长是农村经济发展的重要指标，但也存在一些瓶颈。
首先，农村人力资本水平相对较低，很多农民缺乏专业技能，无法获得较高的工资收入。
其次，农业劳动力外流比较严重，农村地区缺乏劳动力。
农村居民收入增长的障碍与对策
农村居民收入增长的障碍与对策近年来，中国农村居民收入增长面临着一些障碍，如农村经济发展不平衡、农业结构矛盾、就业机会有限等。
为了解决这些问题，我们需要制定相应的对策。
一、农村经济发展不平衡随着城市化进程加快，农村地区的经济发展面临着不平衡问题。
一些地方由于资源禀赋差异、交通条件限制等原因，导致农村居民收入增长相对较慢。
为解决这一问题，可采取以下对策：1. 加强区域协调发展，重点支持欠发达地区。
通过增加政府投入，改善基础设施、发展农业和旅游业等，促进贫困地区经济发展，提升农民收入水平。
2. 推动农村产业结构升级。
引导农民转变经营方式，发展现代农业和农产品加工业，提高农产品附加值，增加农民收入。
二、农业结构矛盾目前，农村地区普遍存在着农业结构矛盾，产业单一、效益低下。
为了解决这一问题，可采取以下对策：1. 发展多元农业产业。
通过发展特色农产品、农业旅游、农产品电商等新兴产业，提高农业的附加值，促进农民收入增长。
2. 推动农业产业化、规模化经营。
鼓励农民参与农业产业合作社、农民专业合作社等组织形式，共同投资、经营，提高经济效益。
三、就业机会有限农村居民收入增长的另一个障碍是就业机会有限。
随着农村劳动力向城市转移，留在农村的劳动力就业面临较大压力。
为了解决这一问题，可采取以下对策：1. 发展农村非农产业。
通过发展农村小型企业、服务业、乡村旅游等，提供更多的就业机会，增加农民收入来源。
2. 加强农村人力资源培训。
通过开展技能培训、创业指导等，提高农民就业能力，帮助他们创造更多的就业机会。
四、教育投资不足农村地区教育投资不足也是农村居民收入增长的障碍之一。
教育是提升劳动力素质、促进就业的重要途径。
为了解决这一问题，可采取以下对策：1. 加大教育投入力度。
增加财政教育经费，改善农村学校师资、设施等条件，提高教育质量。
2. 推动农村教育资源共享。
通过网络教育、远程教育等方式，让农村学生享受到城市教育资源，缩小城乡教育差距。
农村经济发展的农民收入问题与解决方法
农村经济发展的农民收入问题与解决方法介绍概况：农村经济发展是国家发展的重要组成部分，而农民收入问题直接关系到农村经济的可持续发展和农民生活的改善。
本文将探讨农村经济发展中存在的农民收入问题，并提出相应的解决方法。
一、农民收入问题的现状分析农民收入问题一直是农村经济发展中的长期问题。
首先，农村经济结构单一，多以农业为主，产值有限，难以提高农民收入水平。
其次，农村劳动力过剩，就业机会不足，导致很多农民只能靠务农维持生计，收入水平相对较低。
此外，农村基础设施相对滞后，社会保障制度不完善，也是制约农民收入增长的重要因素。
二、增加农民收入的途径为了解决农民收入问题，我们应该采取多种途径。
首先，通过发展农村产业，促进农村经济多元化。
农村发展农村旅游、乡村特色产业等，可以提供更多的就业机会，带动农民增收。
其次，加大对农业科技创新的支持力度，提高农业产量和品质，增加农民收入来源。
此外，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，提高农民收入水平。
同时，加强农民职业教育和培训，提高农民的专业技能，为他们提供更多的就业机会和创业机会。
三、建立健全农民社会保障体系农民收入问题的根源之一是农村社会保障制度不完善。
因此，应该加强对农民社会保障的关注，建立健全的农民社会保障体系。
这包括建立农民养老、医疗、失业、意外伤害等保障机制，确保农民可以享受到相应的社会保障待遇。
同时，可以加大对贫困农民的扶持力度，提供资金、技术和培训支持，帮助他们脱贫致富。
四、加强农民专业技能培训农村劳动力素质的提升是解决农民收入问题的重要途径。
因此，应该加大对农民农业技术培训的力度。
通过组织农民参加专业培训班，提高他们的农业生产技能，培养农民创业意识和经营管理能力，使农民能够积极参与市场经济活动，提高收入水平。
五、促进农村金融服务发展农村金融服务的发展，可以为农民提供更多的金融支持，提高他们的收入水平。
可以鼓励发展农村信用社、农村合作社等金融机构，为农民提供贷款和融资支持，帮助他们发展农村经济。
农村工作中改善农民收入的有效途径
农村工作中改善农民收入的有效途径农村是国家的基石，农民是国家的主体力量。
然而，长期以来，农民收入增长缓慢，农村经济发展滞后，成为社会稳定的重要问题。
为了推动农村工作的发展，改善农民收入状况，需要采取一系列有效的措施。
一、提高农村劳动力素质农村工作的基础是劳动力，提高农民的素质，培养他们的技能是改善农民收入的一条有效途径。
政府可以通过组织职业培训班、技能比赛等方式，引导农民学习新的农业技术和管理知识，提高他们的生产能力和市场竞争力。
二、推进农业现代化农业现代化是实现农村经济发展和农民收入增长的基础。
政府可以加大对农业科技的投入，推动农业机械化和智能化，提高农产品质量和产量，让农民从中受益。
同时，发展现代农业产业园区、农产品加工业等，促进农村就业和农民收入的多元化。
三、加强农业合作社建设农村合作社是农民组织自己的力量，通过组织农民参与经济活动，实现农产品增值和农民收入的提高。
政府可以提供相应的政策支持和经济补贴，鼓励农民自愿组建农业合作社，并提供必要的管理和技术指导，帮助农民更好地组织生产，增加收入。
四、发展农村特色产业农村拥有独特的自然资源和文化底蕴，可以发展特色产业来提高农民收入。
政府可以通过投入资金、提供技术支持和市场导向，推动农村特色产业的发展，如特色农产品、乡村旅游等，促进农民增收。
五、加强农村金融服务农村金融服务是农民获得资金支持和发展的重要渠道。
政府可以推动农村金融机构的发展，设立农村信用社、农村合作银行等，提供农业、农村的优惠贷款和金融服务，支持农民创业和发展，提高他们的收入水平。
六、改善农村基础设施建设农民收入的提升需要有良好的基础设施支持。
政府可以加大对农村基础设施建设的投入，改善农村的道路、电力、通信等基础设施，提升农村的生产能力和市场接入能力，推动农村经济的发展和农民收入的增长。
七、保障农民权益保障农民的权益是改善农民收入的前提条件。
政府可以建立健全的农民权益保障制度，加强对土地、水资源、农产品市场的监管，防止农民的利益受到侵犯，促进农民收入的合法性和可持续性。
全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议
全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议随着我国农村经济社会的发展，乡村振兴成为当前重要的战略任务。
然而，要实现全面推进乡村振兴，还存在许多现实难题需要破解。
下面我将列举并分析一些主要的难题，并提出相应的对策建议。
首先，农民收入增长缓慢是一个关键问题。
由于乡村地区农业产能有限，劳动力供给过剩，导致农业收入增长缓慢。
此外，农村非农产业发展不平衡，难以为农民提供足够的就业机会。
应对这一问题，可以通过推动农村产业升级，推广高效农业生产技术，提高农田利用率来增加农业收入。
同时，政府可以鼓励农民参与农村电子商务、农村旅游等新兴产业，扩大农村非农业就业机会。
其次，农村基础设施建设相对滞后是制约乡村振兴的另一个难题。
乡村地区的道路、供水、供电等基础设施建设相对滞后，给农民的生产生活带来诸多不便。
针对这一问题，政府应大力推进农村基础设施建设，加大农村公路、供水、供电等基础设施的投资力度。
同时，鼓励互联网企业与农村地区合作，推动农村电商、物流等领域的发展，提供更便捷的服务。
此外，乡村人才流失问题也是一个亟待解决的难题。
由于农村的发展相对滞后，缺乏吸引人才的机制和条件，导致农村人才流失严重，难以为乡村振兴提供人力支持。
针对这一问题，可以通过完善农村教育、医疗、文化等公共服务体系，提高农村人才的生活质量，吸引他们留在乡村。
另外，可以推动城乡一体化发展，打破城乡二元结构，使得农村地区的人才有更广阔的发展空间。
最后，农村治理体系不完善也是一个制约乡村振兴的重要难题。
由于农村社会关系复杂，治理体系相对薄弱，导致农村发展缺乏统一、协调的规划和管理，难以推动农村振兴。
为解决这一问题，政府应加强对农村治理体系的建设，推动县乡村治理体系和农村社会组织建设。
同时，培养农民自治意识，提高农村居民的参与决策和管理的能力，进一步完善农村治理机制。
综上所述，全面推进乡村振兴需要破解的现实难题包括农民收入增长缓慢、农村基础设施建设滞后、乡村人才流失问题和农村治理体系不完善等。
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怎样破解我国农民收入增长缓慢难题Ξ魏中海(山东省聊城市委党校副教授 聊城 252066)摘要:当前我国农民收入增长遇到了前所未有的难题,一般措施的单项推进,在解决这一问题上已难以凑效。
本文认为,在我国农业和农村经济发展进入新阶段以后,农业的弱质性特点,非农产业发展受阻,市场需求约束,城镇化滞后,劳动力素质偏低,是我国农民收入增长缓慢的主要症结。
因而必须着眼于科技进步和结构优化,城镇化推进,实施全面城乡就业战略和人力资本培育,采取综合措施,建构农民收入增长的基本思路,才能破解我国农民增收的难题。
关键词:农民收入;主要症结;破解思路 一、引言我国农业和农村经济肩负着保证农产品有效供给和农民收入持续增长两大历史任务。
特别是农民收入增长是关系到我国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。
但是,由于各种因素的影响,在农业和农村经济发展进入新阶段以后,面对资源和市场需求的双重约束,自1997年以来,我国农民收入增长速度再度出现了回落。
1997年,我国农民人均纯收入2080元,只比1996年实际增长416%,其增幅不仅比上年下降了4个百分点,也远低于1978—1997年719%的年均增长速度。
1998年,我国农民人均纯收入为2160元,比1997年只增长318%。
农民收入增长缓慢,对我国经济社会发展带来了一系列的影响。
其一,直接影响了农民生活水平,滞障了我国小康目标的实现。
由于收入增长缓慢,1997年我国农村居民人均生活消费支出只比1996年实际增长014%,人均生活费现金支出比1996年实际增长417%,增幅回落了20个百分点。
1998年前三个季度农村居民人均消费现金实际支出比1997年同期又下降了012%。
消费支出的停滞和下降,标志着农民生活水平受到了很大影响。
实现小康是我国经济社会发展的第二步战略目标。
据国家统计局分析,1997年,我国城市居民整体生活水平小康综合得分已达90分,农村居民整体生活小康综合得分为8115分。
当然衡量小康生活的指标固然很多,但收入水平在其中的权重最大,因而由于农民收入增长缓慢,我国小康目标的实现其重点和难点都在农村,我们必须从实现小康目标的战略高度认识当前农民收入增长问题。
其二,对扩大内需,促进国民经济增长产生了不利影响。
据有的专家测算,我国农村居民每实现1000亿元最终消费,将对整个国民经济产生2300亿元的消费需求,带动扩大工业部门的中间投入1200多亿元,农民收入每增长一个百分点,国民生产总值增长0151个百分点。
但是,目前主要由于农民收入增长缓慢,我国农村消费品零售额仅占全社会消费品零售总额的39%,如果我们能恢复到“七1五”时期50%的平均水平,我国农村将增加3500多亿元的消费品零售额,整个国民经济将新增8000亿元的消费需求。
可见,农民收入增长缓慢,农民购买力下降,是我国近年出现的市场有效需求不足的主要原因之一。
而要开拓农村市场,扩大国内需求,关键在于增加农民收入,提高农民购买力。
其三,导致我国城乡收入差距再度扩大,影响了我国经济社会的长远发展。
改革开放以来,我国城乡收入差距曾数度缩小,但目前又出现了扩大的趋势。
1984年,我国城镇居民人均生活费收入与农民人均收入之比曾缩小到1171∶1,但1984—1994年又扩大到2186∶1,1995年以后又小幅缩小,到1997年缩小到2146∶1,但近两年主要由于农民收入增长缓慢,这种差距又再度扩大,1998年扩大到2153∶1。
农民收入增长缓慢,城乡收入差距再度扩大,农村的各种社会矛盾就会凸现出来,这不仅会严重挫伤农民的积极性,还会影响到农村乃至整个社会的稳定和长远发展。
二、主要症结当前,我国农民收入增长缓慢问题,是在我国经过20Ξ收稿日期:1999—12—06多年的改革开放和发展,经济体制和经济运行机制都发生了重大变化的背景下出现的,也是在我国农业经过多年持续增长从而进入了新的发展阶段的基础上产生的。
因而,我国当前农民收入增长缓慢的问题,既有农业自身发展的内在规律性,也有市场化、现代化推进过程中的外部因素;不仅受国内资源和市场需求的双重约束,还受国际市场环境的影响。
正因为这样,我们剖析我国当前农民收入增长缓慢问题的主要症结,必须对其进行综合的、立体的、全面的分析。
(一)农业的弱质性特点是影响农民收入增长的重要因素。
农业是弱质产业,特别是在市场经济条件下,农业部门既要承受自然灾害风险,又要承受市场和政策风险。
正因如此,世界各国一般都对农业实施保护政策。
农业的弱质性主要表现在:11农产品生产在市场竞争中与其它产业相比处于被动地位。
由于其本身对社会资源的吸引力较差,在市场配置资源程度加大的情况下,往往会引起资源外流。
1978—1994年,我国耕地净减少450万公顷,1994年以来,以每年26113万公顷的速度递减;80年代初我国农业投入占国家投资总额的5%,1994年下降到117%,近几年虽有回升,但有限的投入难以改变脆弱的农业基础,这就加大了农民增收的难度。
21农产品特别是主要农产品(如粮食等)需求价格弹性小,再加上农民缺乏组织,缺乏市场谈判地位,往往造成农产品卖难,农民增产不增收。
31由于大部分农产品是生命体,保管费用较高,加上农业受自然环境的影响又很大,因而,适应市场变化的能力较弱,这对农民收入持续增长都是很不利的。
(二)农产品市场供求状况的变化,导致价格下降,直接影响了农民收入。
在我国农业和农村经济发展进入新阶段以后,市场供求状况已发生了重大变化,农产品供给由全面短缺演变成总量基本平衡,丰年有余。
我国大多数农民的经济活动是以农业生产为主的,近几年农产品市场供求的变化致使农产品价格波动走低,直接影响了部分农民收入增长。
首先,从粮食供求和价格变化看,1995年到1998年,我国粮食连续四年丰收,库存达到历史最高水平。
1998年,国家调整粮食收购价格,平均每50公斤粮食定购价比1997年降低了3元左右,保护价降低了5元左右;集贸市场多数粮食价格从1998年10月份开始回落,其中小麦、大豆主要农产品价格都低于1997年同期。
其次,从棉花供求和价格变化看,在过去几年中,我国棉花产量始终高于需求量,库存量不断增加。
1998年4月国家调低了棉花收购价格,与此同时,棉花供应价格放开,实行市场调节。
从实际执行情况看,多数地区按价格浮动的下限收购棉花,直接影响了部分农民的收入。
第三,从畜产品价格看,1998年畜产品市场价格持续低迷,猪肉、禽蛋、鱼类价格普遍下降。
据有关部门统计,近两年由于农产品市场供求状况变化和价格波动使农民收入增长下降了115个百分点。
(三)非农产业发展受阻,对农村剩余劳动力吸纳能力减弱,农民从非农产业获得的收入减少。
改革开放以来,我国非农产业特别是乡镇企业的高速发展,是推动农民收入快速增长的主要动因之一。
20多年来,由于乡镇企业异军突起,转移了112亿农村劳动力,增强了农民的经济实力。
到1996年,我国农民人均从乡镇企业中获得的工资收入达到31115元,占当年农民人均纯收入的1612%。
但是,由于受宏观经济环境变化和自身结构调整的影响,最近几年我国乡镇企业增幅回落,效益下滑,吸纳农村劳动力的能力减弱,面临着诸多困难。
一是发展速度降低。
既低于“八五”期间4215%的年均增长速度,也低于1995年、1996年3316%和21%的增长速度。
二是吸纳农村剩余劳动力能力减小。
“八五”时期,乡镇企业年均吸纳农村剩余劳动力为719万人,1996年为647万人,1997年为400万人,1998年为300万人。
三是乡镇企业亏损面扩大,出口交货值下降。
1998年,乡镇企业亏损面为15%,比1997年上升了7个百分点,亏损额达到600亿元,比1997年上升25%;1998年乡镇企业出口交货值7500亿元,增幅同比下降818个百分点,这必然对农民收入增长产生负面影响。
(四)农村城镇化滞后,从根本上制约了农民收入持续增长。
改革开放以来,我国农村城镇化水平随着农村社会生产力的发展有了很大提高。
目前,全国农村建制镇19000多个,小城镇人口达1164亿人,占农村人口的比重达到1719%,全国的城市化水平也只有30%。
这不仅大大低于目前发达国家的城市化水平(80%—90%),而且也低于发展中国家的平均水平(40%)。
农村城镇化滞后,至少会带来如下几个问题:一是难以引导乡镇企业相对集中,这不仅不利于乡镇企业的合理布局,也在一定程度上限制了乡镇企业的结构调整和效益提高,致使农民从乡镇企业获得的收入减少;二是难以更大规模地转移农村剩余劳动力,提高农业劳动生产率,从而造成农民收入双重减少;三是不利于农村文化、教育、卫生事业的发展和农村社会进步,致使农村劳动力素质难以提高,这也就从根本上限制了农民收入的持续增长。
(五)农村劳动力素质偏低,人力资本的作用难以发挥是影响农民收入持续增长的关键因素。
根据人力资本理论,劳动力资源是一切资源中最重要的资源。
在经济增长中,人力资本的作用,要大于物力资本的作用。
但是要真正发挥人力资本的作用,必须大力提高劳动者的素质。
人力资本包括数量和质量两个方面,其质量又包括劳动者的身体素质和智力素质。
一个众所周知的实事是我国农村劳动力数量巨大,但总体智力素质较差,文盲、半文盲比重较大,即使非文盲劳动者教育程度也很低,我国农村劳动者中85%以上只有小学或初中水平。
这不仅与发达国家存在很大差距,也低于许多发展中国家。
由于农村劳动力总体素质偏低,这就从根本上限制了农村劳动力的就业转移。
过多的低素质的农村劳动力在配套要素不足的条件下,耕种着过少的土地,致使大量农业劳动被闲置和浪费,必然会引起农业产出和农民收入都很低的结果。
特别是随着科技在农业增长中贡献份额的加大,劳动者素质能否尽快提高,是影响我国农村劳动力能否得到充分有效利用,进而促进农民收入增长的关键因素。
三、破解思路众所周知,当前我国农民收入增长缓慢的问题,是我国农业经过20多年的改革与发展,市场化程度已有很大提高,市场环境已经发生了很大变化,农业经济与其它产业的关联度已大大增强的背景下出现的,也是在我国农业和农村经济进入一个新的历史阶段后,农业由解决温饱的需要转向了适应迈向小康的更高要求,农业发展由受资源约束转为受资源和市场需求双重约束的条件下产生的。
因而,推出农民增收的单项举措,已难以从根本上解决我国农民收入增长缓慢的问题,必须从整个国民经济的协调发展和变化了的新情况出发,采取综合措施,着眼于科技进步和优化农村产业结构,着眼于城镇化推进,着眼于全面城乡就业战略的实施,着眼于农村劳动力素质的提高和人力资本培育,打出一系列组合拳,构建我国农民增收的基本思路。
(一)着眼于科技进步和农村产业结构优化,增加农民收入。
科技进步是增强农业和农村经济发展后劲,提高农业整体经济效益的重要措施,也是降低农业成本,使农产品更好地适应市场需求,增加农民收入的根本大计。