刍议建设服务型政府背景下我国公共财政体系的完善
建立和完善公共财政体系推进公共财政建设
建立和完善公共财政体系推进公共财政建设建立和是公共财政体系完善完善社会主义市场经济体制的重要内容，具有重大的政治、经济和社会意义。
财政与社会主义市场经济发展相适应的作为体制和运行机制，中国东亚地区的公共财政兼具公共性、公平性、公益性、法制性等鲜明特征。
建立确立和细化公共财政体系与落实科学发展观、社会主义和谐社会的要求是内在一致的。
明年我们将步入“十一五”时期。
全面深入贯彻十六届五中全会不断深入精神，公共财政建设面临着许多上新课题和更高要求，完善公共财政完善体系的战斗任务十分艰巨，需要进行不懈的尽力。
牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化支出结构。
一是调整和优化支出结构，确保重点支出。
在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，支出安排要有保有压到，有促有控，有所为有所不为。
一方面，逐步减小直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约通力合作一般性费用；另一方面，要加大对研究重点风险保障支出的保障力度，继续向困难地区、行业和群体倾斜，更广大人民群众共享公共财政阳光。
二是加强财政管理，提高财政资金使用规章的规范性、安全性、有效性。
继续深化部门负责人预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理改革，积极大力推进政府收支分类、政府会计等改革，提高财政管理的规范性、安全性。
同时，民主评议稳步推进支出考评考评试点工作，提高财政资金的使用效益。
合理界定各级政府的事权，建立健全与事权保持一致的财税体制。
谢鲁瓦转变政府职能，处理好政府与海外市场的关系。
尽快把政府职能转变到经济控制、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制配置资源的基础性。
其二合理界定各级政府事权，进一步划分各级政府的支出责任。
全国性公共私人产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出职责，由中央政府承担；地方性公共产品产品设计和服务的财政支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品商业和服务的支出责任，要分清主次责任，由中央澳大利亚联邦政府与地方各级美国联邦政府共同承担。
浅析我国公共财政的完善
浅析我国公共财政的完善姓名王雨婷学号31010075 指导老师刘银喜摘要:公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。
公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。
近年来,公共财政已经成为我国财政界关注的一大焦点问题,并将其视为我国财政体制变革的关键。
我国公共财政的框架虽然已经初步建立,但仍然存在着许多问题和缺陷。
因此,必须明确公共财政的概念和必要性,分析我国公共财政存在的问题,进一步提出解决问题的对策建议,这样才能更好地完善我国的公共财政体制。
关键词:公共财政、问题、完善完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。
一、公共财政的内涵所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
正确认识推行公共财政的意义，明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。
二、中国实行公共财政的必要性按照中央的布署,中国的公共财政的基本框架正在构建之中。
尽管如此,在理论上对于中国为什么要从计划经济时期的生产建设型财政转变为公共财政还没有取得共识,存在一些理论上的错误认识。
为此,需要在理论上弄清中国实施公共财政的必要性,以统一认识,为中国的公共财政实践扫除障碍。
公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建
位” 错位” 和“ 等现象依然不 同程度地存在 ， 政府在 许 多领域 依然承 担 着 多重 角 色 ， 裁判 员 与 运 动员 集 于一 身 。１ 纪 ８ ９世 Ｏ年代 以来 中国在 政 治体 制方 面
的许 多改 革 ， 直接 或 间接地 促 成 了公 民社 会 的兴 起
和成 长 。这些 自主性力 量 的兴起 和成长成 为政府 职
为 根本 的不 同点 就 在 于 它 是 “ 在公 民本 位 、 社会 本 位 理念指 导下 ， 整个社会 民主秩序 的框架 下 ， 在 通过
建设公 共财政 制度 的逻辑
２ １世 纪初 期 的 中国正 处 在一 个 经 济社 会 大 转
型的重要 时期 。在 这一 时期 ， 级 地方 政府 在地 方 各 经济 社会发 展 中扮演 着 不 可 替代 的关 键 角色 ， 能否
就必 须考 虑 到政府 公共 产 品供 给 职能如 何 履行 的 问 题 。从 国家 治 理 角 度 看 ， 建 立 一 个 有 能力 而 且 负 “
公共 财政视 野下探 索我 国地方 服务 型政府构 建 的现
实路径 是可行 的。
一
、
政府转 型 和公共产 品供 给 ：
能转变 的重要 外 部 推 动 因素 。在 这 样 的大 背 景下 ， 改革全 能型政 府构 建服务 型政 府就 成为各级 政府 不 可 回避 的现实 课题 。服务 型政府 同全 能型政 府 的最
为整 个社会 提供有 效 的公共产 品至关 重要 。而 现有
法 定程序 ， 照公 民意 志 组 建起 来 的以 为公 民服务 按 为 宗 旨并 承 担着 服 务 责 任 的政 府 ” 。它 为 整个 社
会提 供有 效而充 足 的公 共 产品 和公 共 服务 。这 一职 能 的履行集 中体 现着政 府 “ 共性 ” 公 的性 质 ，这也是
中国公共财政体系的改革与完善研究
中国公共财政体系的改革与完善研究近年来，中国经济持续增长，财富积累也与之成比例增长。
同时，随着国际贸易及金融市场的发展与趋势变化，中国公共财政体系的改革与完善已经成为当前最迫切的任务。
一、公共财政体系的改革意义中国的公共财政体系一直是以征税为主要渠道，政府预算主要由税收及地方财政转移支付构成。
但是税收的征收覆盖范围较窄，财政收入缺口日益扩大，政府财政拮据，公共资源的配置也不尽如人意。
另外，随着国家经济结构调整，公共财政体系中的各种收支、利益需求、分配方式等问题也相应地增多。
因此，改革现行公共财政体系，更好地满足各方面的需求，调整经济结构，促进经济发展，提高经济效益，增强政府对经济的调控能力，具有非常重要的意义。
二、公共财政体系的现状中国的公共财政体系尚未完全脱离传统模式，税收收入仍是财政收入的主要来源。
然而，税制的转型、财政转移支付等政策的实施，财政收入的结构也发生了相应的变化。
一方面，当前税制的纳税对象主要集中在企业和个人，政府对其他领域的收益征收较少。
另一方面，财政转移支付机制的建立，中央政府对地方财政的扶持已成为财政支出的一个重要部分。
此外，债务融资等方式也成为了中央以及地方政府财政资金的重要来源。
三、公共财政体系的改革方向1. 建立全民财政理念公共财政体系的改革需要建立全民财政理念，即建立以全体公民为主体参与财政活动，并且推进公共财政透明化，公正、公平地分配财政收支和资源。
2. 税制改革税制改革是优化财政收入结构，拓宽财政来源，推进财政转移支付机制建立的关键。
税制改革的重要目标之一是建立以消费税、环境税、房地产税等为主要内容的新型税制，增加财政收入来源。
3. 改革财政预算制度财政预算作为公共资源配置和公共服务的重要手段，应当对各区域、领域的需求进行有针对性的调整。
因此，建立科学有效的财政预算制度已成为公共财政体系改革的必要方向。
4. 推进政府债务管理由于政府债务量不断增加，对国家经济以及社会发展的影响日益突出，因此政府债务管理成为公共财政体系改革的重点之一。
公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建
公共财政制度建设与我国地方服务型政府构建摘要：随着20世纪90年代以来市场经济的快速发展和公民社会的不断成长，我国各级政府都面临着职能和角色等方面的转型，这一转型的基本方向和目标就是构建服务型政府。
而建设一个有效运转的公共财政制度是化解这些困境和推动地方服务型政府构建的重要突破口，具体的现实路径是：改革、完善分税制和转移支付制度；构建合理的地方政府公共支出的基本结构；进一步规范和完善地方政府的预算制度。
关键词：地方服务型政府；公共财政制度；公共产品20世纪90年代以来，随着现代市场经济的成长和自主的公民社会力量的不断发育，我国各级地方政府都面临着职能、责任和角色等方面的转型。
事实上，“20世纪70年代末以来，在先后历经以政府机构精简为重心的改革阶段和以政府职能转变为重心的改革阶段之后，我国的行政改革在探索中于世纪之交迈人了以政府治理模式变革为重心的改革新阶段，明确提出构建服务型政府”山。
这是当前我国各级地方政府改革和转型的基本方向。
一般认为，服务型政府的基本职能就是为社会供给公共产品，而公共产品供给的基础就是公共财政，所以，在公共财政视野下探索我国地方服务型政府构建的现实路径是可行的。
一、政府转型和公共产品供给：建设公共财政制度的逻辑21世纪初期的中国正处在一个经济社会大转型的重要时期。
在这一时期，各级地方政府在地方经济社会发展中扮演着不可替代的关键角色，能否为整个社会提供有效的公共产品至关重要。
而现有的政府难以完全履行这一职责。
所以，政府转型势在必行、刻不容缓。
当前同推动政府转型相衔接的是财政体制改革，它在某种意义上已经成为中国政府转型进程中不可或缺的重要内容。
考察政府转型和公共财政之间的密切关系，可成为探讨服务型政府构建的有益尝试。
(一)政府转型：构建以公共产品供给为主要职能的服务型政府经过30年的改革开放，我国已基本形成社会主义市场经济体制，但是各级政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”等现象依然不同程度地存在，政府在许多领域依然承担着多重角色，集裁判员与运动员于一身。
公共财政视角下服务型政府建设的进展、问题和对策
【 摘 要】 文章从 公共 财政 的视 角研 究 了服 务型政 府 的建设 的进展 、 存在 的 问题和 对策 。由于政 府 的公
共财 政体 制 不 完善 、 公 共 财政 资 源不足 、 缺 乏科 学有 效 的监督 机制 等原 因导致公 共 财政 支 出结构 不合 理 、
失 ，城 乡收入 差 距 拉大 ，政府 官 员 日益 腐 败等 问
题， 这 些 都逼 迫 我 国政府 进 行 根本 变 革 ， 把 自己 的
从 表 ｌ可 以看 出 ２ Ｏ ０ ７年 到 ２ ０ １ １ 年， 我 国的教
育支出由 ２ ０ ０ ７年 ７ １ ２ ２ ． ３ ２亿 元 ， 上升到 ２ ０ １ １ 年 的
刺 激 需求 、 提振信心 ， 更 可 以改 善 劳 动 力 市 场 ， 推
动 经 济 改 革 进 程 。 据 了解 ， 中 国 总 工 会 先 后 对
（ 区、 市） 最低工资 ， 且年调整幅度多在 ２ ０ ％１ ） ． ２ ＿ １ ２ 。
表 ２ 社 会 保 障支 出状 况
数据 来 源 ： 中 国统 计年 鉴 社 会 保 障作 为 为 第 二大 类 支 出 ，社 会 保 障 支 １ ８ ８ ０个 （ 主要 原 因是实 施 乡村一 体 化管 理 后村 卫 生 室合 并 ） ， 专 业公 共 卫 生机 构 增 加 ２ ８ ４个 。在 医 院方 面 ，全 国共 有公 立 医院 １ ３ ４ ２ ０个 ，民 营 医院 １ ０ ５ ９ ４个 。 与２ ０ １ ２年 ７月底 比较 ． 公立 医 院减少２ ０ 个， 民营医 院增 加 １ ３ ６ ９个 。在 基层 医疗 卫 生 机 构
分 配 的不公 、 地 方财政 支 出管理 混乱 等 问题 ； 应 通过 实施 导向性 政 策 ， 使 公 民享有优 质 高效 的公 共 服 务 ；
关于完善我国公共财政制度的对策建议
给 出了 解 决 的对 策
【 关键词】 公共财政 ； 科学管理 ； 对策建议
一
进 一步改革 财政管理 体制 ， 合理 划分 各级政 府职权 。 在工作 中， 要 注重 财政 管理 技术 的运用。 其次 ， 也应注 意信息技术 的运用 ， 实现公 共财政 管 理的信息化和透 明化， 提 高政府 公共财政管理 水平， 促 进 公共 财政管 理 绩效 的提高。 最后 ， 要加快对 公共财政管 理人 才 的培 养 ， 使 公共财政 管 理队伍更加专业化和高效化 。 （ 二） 健 全公共财 政管理 的法律体 系。 结 合实践 经验及教 训， 充分
效配 置以及市场效率 损失 的最 小化 。 第二， 缩小贫 富差距 ， 实现相对 公 科学 的支 出标准和预算定额 ， 最后 ， 加快预 算工作进程 ， 规范预算管理 ， 平。 第三 ， 实 现充分 就业 、 物价稳定 以及 国际收支平衡 。 加强财政 监督。 （ 四） 完善公 共收入管 理。 完善公共 收入管理 ， 应 重点完善 税收体 二、 我 国公 共财 政 管理 现状 及存 在 的问题
，
公共财政管理概述
（ 一） 公 共财政定义 。 公共财政 是国家或政 府是为 实现国家职能 ，
满足社 会 的公共需要 ， 以国家为主 体， 借助政 府 预算 收支 ， 对 一部 分社 总 结研 究 ， 将不适宜 的条文予 以废 止， 将 新需要 的条文予 以修 订。 明确 会产 品进行 集 中分 配 的形式 ； 是市场 经济提 供 公共服务 的政 府分 配行 公共 财政管理 的具体步骤和 行为规范 ， 对公共财政管 理的范 围、 方 式以 另外， 应加强 对预算 的 为。 其 作用主要在于 弥补市 场失效 ， 提供 公 平服务 ， 使 国家财 政与市场 及偏差 后的补救 方式予以进 一步明确和法 制化 。 经济相适应 。 具有公共性、 非盈利性 、 民主性和法制性 的特 征。 在我国， 国家财政在７ Ｏ 年代末进行市场改革 的时候 才呈现 出公共化 趋势。 立法监督 ， 以形成一个完善 的法律体系， 规范公共财政的管理 行为。 （ 三） 改 善预 算 管理 。 近年 来 ， 我 国的绩 效 预算 改 革逐 渐提 上 日 在 预算方 法 上 ， 早 已经 应该 放弃 实行 已久 的 “ 基 数 法” ， 使 绩效 管 （ 二） 公 共财 政管 理 内涵 。 公共财 政管 理 是指 公共部 门为保 证 国 程 。 家公共 财政 职能 的履行 ， 对 国家财政 收支 所 进行 的决 策 、 管理 及 监督 理成 为预算 改革的主要 目标 。 我 国积极 推行 的 “ 零基预 算” 其 实并不是 活动。 公共财政管理 主要包 括预算 管理、 公共 收人管理 以及公共支 出管 真正从零开始 进行 的预算 ， 在实践 过程 中， 还应避 免其 成为另一 个 “ 基 理。 此 外， 还 包括公 共部 门会 计这一重要 领域 ， 以及现 金管理 、 风险 管 数 运算 ” 。 其次 ， 要进一 步推 进部 门预算 ， 建 立和完 善部 门预算 编制办 理等技术性较 强领 域。 法。 加强 宣传力度， 让各 部门充分重 视部 门预 算 ； 改革管 理机 构和管 理 公共财政管 理的 目标具体可 阐释为 ： 第一 ， 实 现政府 支配资源 的有 方 式， 充分利用现代信息 技术 ， 完 善各项指标体系 ； 改革预算 科目， 建 立
关于完善我国公共财政制度的对策建议
关于完善我国公共财政制度的对策建议【摘要】我国公共财政制度存在着诸多问题，包括预算管理不规范、社会保障体系不完善、财政监督不足、财政透明度不高以及税收征管方面存在漏洞。
为了完善我国公共财政制度，建议加强公共财政预算管理，优化社会保障体系，建立健全财政监督制度，促进财政透明化，加强税收征管。
强调完善我国公共财政制度的必要性，展望未来发展方向，总结出建议。
这些对策可以有效提升我国公共财政制度的运行效率和透明度，实现财政资源的合理分配和利用。
【关键词】公共财政制度、预算管理、社会保障体系、财政监督制度、财政透明化、税收征管、完善、发展方向、建议、必要性、公共财政、制度改革、政策调整、提升效率、资源配置、社会公平、财政公开、监督机制、改革措施、国家治理、财政体制、责任落实、政府职能。
1. 引言1.1 背景介绍我国公共财政制度是财政管理体系的核心，直接关系到国家经济发展和社会稳定。
当前我国公共财政制度存在着一些问题和不足，需要进行进一步完善和改进。
我国公共财政预算管理存在着不够规范、透明度不高、执行不严格等问题，导致财政支出效率不高。
社会保障体系仍需优化，尤其是在覆盖面和保障水平方面还有待提高。
财政监督制度不够健全，监督力度不够大，容易导致财政资金的浪费和滥用。
财政透明度也有待提高，缺乏足够的公开透明机制，容易引发社会质疑和不信任。
税收征管方面存在不规范、不完善等问题，导致税收征收效率不高。
完善我国公共财政制度势在必行，是我国经济发展和社会进步的重要保障。
1.2 问题意识在我国公共财政制度中存在着一些问题，这些问题包括财政预算管理不够科学、社会保障体系不够完善、财政监督制度不够健全、财政透明度不够高、税收征管不够严格等。
这些问题直接影响着我国的财政运行和社会发展，需要采取有效的措施加以解决。
当前，我国正面临着全面深化改革的重大历史任务，完善公共财政制度是其中一个重要方面。
只有深刻认识到问题的存在，才能更好地制定对策和措施，推动我国公共财政制度的不断完善和发展。
四个全面背景下的政府公共财政管理研究
四个全面背景下的政府公共财政管理研究近年来，中国进入了“四个全面”的时代，即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
这个时代背景下，政府公共财政管理也面临了新的挑战和机遇。
本文将探讨四个全面背景下的政府公共财政管理研究。
一、全面建设社会主义现代化国家在这一全面的目标下，政府公共财政管理必须保证国家财政收支平衡和经济可持续发展。
要实现这一目标，政府需要借助财政工具进行宏观调控，促进经济稳健增长。
具体来说，政府应该将财政政策、货币政策、产业政策和就业政策协同发力，确保宏观调控的有效性。
同时，政府公共财政管理还要注重区域和城乡发展不平衡的问题，向落后地区倾斜，确保全国各地的经济发展是连贯而稳健的。
二、全面深化改革全面深化改革的目标是转变政府职能，优化资源配置和社会服务，提高公共财政管理效率和市场活力。
在这一背景下，政府公共财政管理需要集中改革的重点在以下几个方面：1、财税体制改革。
当前的财税体制在收入分配、宏观调控和区域发展等方面存在不足，需要进一步改革。
2、公共服务体系建设。
政府需要优化公共服务资源的配置，提高社会公共服务的效率和质量。
3、信息技术应用。
政府应该加强信息技术的应用，提高公共财政管理的透明度和效率。
三、全面依法治国在全面依法治国的大背景下，政府公共财政管理需要加强法治建设，保证公共财政管理的公正、公开和透明。
具体来说，政府需要完善财政法规和制度，明确政府和市场的职责，加强财政监管和规范，提高政府公共财政管理的公信力和法制化水平。
四、全面从严治党全面从严治党的目标是彻底铲除腐败现象，提高政府公共财政管理的效率和质量。
在这一背景下，政府需要加强财政监督和反腐斗争，建设有效的财务内控体系，完善财务和会计制度，保证公共财政管理的清明和廉洁。
总之，四个全面背景下的政府公共财政管理研究需要注重以下几个方面：①宏观调控与区域发展的相统一；②财政、货币、产业和就业政策的协同发力；③财税体制改革、公共服务体系建设和信息技术应用；④加强法治建设，提高公共财政管理的透明度和效率；⑤加强财政监督和反腐斗争，建设有效的财务内控体系，保证公共财政管理的清明和廉洁。
服务型政府背景下公共财政框架预算会计制度的改革
Public Administration | 公共管理MODERN BUSINESS现代商业114服务型政府背景下公共财政框架预算会计制度的改革崔炜 河南省科学院生物中心 450000摘要:伴随着社会的进步和发展，公共财政作为一种政府和财政职能调整的基本思路应运而生。
在这种导向下，强调了财政必须改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
在调整的过程中，公共预算机制的建立是公共财政框架构建的核心。
本文从服务型政府建设与公共财政体系完善的关系出发，分析了我国现行财政体系的现状，就财政框架下预算会计的改革思路进行探讨，并对不断完善我国公共财政体系提出相关建议。
关键词:公共财政;预算会计;改革一、服务型政府与公共财政(一)公共财政的内涵公共财政是政府凭借政权的力量获取资源、筹措收入，为社会提供满足公众需要的公共产品与服务，是政府实现资源配置的活动。
公共财政的核心在于“公共性”。
(二)建设服务型政府与完善我国公共财政体系的内在关联性从某种意义上说，“政府所有的职能都是财政活动”，不论是经济建设、行政管理还是公共服务，政府的任何活动都要通过财政来实现。
建设服务型政府的提出，就是要求调整和转变政府职能，把政府的职能重心放到公共服务上来。
建设服务型政府是完善我国公共财政体系的内在要求，完善我国公共财政体系为建设服务型政府提供物质保障。
二、当前我国公共财政体系现状分析1994年以来的财政体制改革从加强中央政府的宏观调控能力出发，主要致力于提高“两个比重”，即财政收入占GDP的比重和中央财政收入占财政总收入的比重，关注于财政收入体制改革。
公共财政框架下的预算会计,又称为政府及非营利组织会计,它是一般会计原理在企业之外领域的应用,是用于确认、计量、记录和报告为社会公众和经济组织提供行政管理、社会服务等“公共产品”,不以盈利为目的的政府单位、社会团体和各类公共机构、公益事业单位的财务收支活动及受托责任履行情况的会计系统。
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刍
议
建
设
服
刍议建设服务型政府背景下我国公共财政体系的完善
务 型
政
A Thinking on Improving China's Public Finance System Under the Backgroud of Building a Service-oriented Government
府 背
概括而言，服务型政府的主要特征为：（1）以人为本。政 府的权力来自于人民，政府必须全心全意为人民服务，政府 的施政目标必须首先征得服务对象即民众的同意；（2） 政府 的主要职责是提供服务。政府主要是做市场和个人不能做、 不愿做和做不好的事情；（3）“服务型政府”的目标不是追求 经济效益而是保障公民的基本权利。
Keywords:Public Finance; Service-oriented Government; Public Service
1 服务型政府与公共财政 1.1 服务型政府涵义
“服务型政府”一词是温家宝总理在 2005 年 3 月份全国 人大十届三次会议政府工作报告中首次提出的, 并从“创新 政府管理方式,寓管理于服务之中, 更好地为基层、企业和社 会公众服务。整合行政资源, 降低行政成本，提高行政效率和 服务水平”等方面概括了“服务型政府”的内涵。2006 年党的 十六届六中全会的《决定》明确提出“建设服务型政府, 强化 社会管理和公共服务职能”, 2007 年党的十七大报告进一步 强调要“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”。
中图分类号：F810.2
文献标识码：A
文章编号：1671-4792-(2010)7-0233-03
Abstract: Since the reform of tax system in 1994, China's financial system have changed greatly. This article researched the rela-
景
下
匡 晟1 郭 曦2
我
Kuang Sheng Guo Xi
国
公
（1.南昌大学国际交流学院, 江西 南昌 330031; 2.南昌大学公共管理学院, 江西 南昌 330047)
共
(1.College of International Exchange, Nanchang University, Jiangxi Nanchang 330031; 2. College of Public Management, Nanchang
1.2 公共财政的内涵 公共财政是政府凭借政权的力量获取资源、筹措收入， 为社会提供满足公众需要的公共产品与服务，是政府实现资 源配置的活动。公共财政的核心在于“公共性”。 1.3 建设服务型政府与完善我国公共财政体系的内在关 联性
从某种意义上说，“政府所有的职能都是财政活动”①，不 论是经济建设、行政管理还是公共服务，政府的任何活动都 要通过财政来实现。建设服务型政府的提出，就是要求调整 和转变政府职能，把政府的职能重心放到公共服务上来。建 设服务型政府是完善我国公共财政体系的内在要求，完善我 国公共财政体系为建设服务型政府提供物质保障。 2 当前我国公共财政体系现状分析
型 政
方财政收入均超过亿元，其中 24 个县（市）的地方财政收入 府
背 均超过 10 亿元。可以尝试以浙江模式为参照，在经济比较发 景
达、县级数量比较少的省份，实行市县财政平级、省直管县体 下 我
制。而在地域范围较大、人口较多、经济发展一般的省份，可 国
以部分保留市管县体制，要在精简合并省辖市的基础上，实 公 共
财权上收、事权下放，这种过于笼统的政府事权划分，极 易造成事权与财权的脱节，财政收人与支出的失衡，从而导 致地方政府财政更加吃紧，隐性债务越来越大。税费改革之 后，地方政府的债务负担更为严重。目前，我国地方政府所负 各种债务的总体规模已经相当庞大，严重地制约了地方政府 提供基本公共产品和公共服务的能力。在某些地方，地方财 政已经超负荷运转。省级和县级政府的收支缺口最大，近一
3.2 完善转移支付体系，规范配置政府间的财权与事权 (1)提高一般性转移支付比例。按照国际上通行的做法, 一般性转移支付作为中央对地方转移支付的主要形式, 占全 部转移支付的比例在 50%左右。2005 年, 我国一般性转移支 付占全部转移支付比重按宽口径计算( 将税收返还和原体制 补助计入全部转移支付) 只有 9.8% , 按窄口径计算( 不将税 收返还和原体制补助计入全部转移支付) 为 15.3% 。这一比 重过小会削弱中央政府均衡地方财力的作用, 限制了地方政 府在地区性公共产品供给中的自主性。因此要提高一般性转 移支付比例，使一般性转移支付成为转移支付的主要形式。 (2)调整转移支付的类型结构, 增加均等化补助比重。为 刺激地方政府搞活经济，中央政府实施了激励地方政府追求 经济总量的税收返还和原体制补助，这必然导致地方政府一 味追求经济增长目标而忽视公共服务的投入。税收返还和原 体制补助的比重过大直接扩大了地方政府间财力上的差距, 加剧了区域间经济发展的差距和公共服务的差距。因此，要 逐步缩小直至取消税收返还和原体制补助，通过这样的结构 调整, 可以大大提高一般性转移支付的比例, 使整个转移支 付制度适合政府由“经济建设型”向“服务型”转变的总体要
1999 年至 2005 年，政府财政卫生支出在全国卫生费用 构成中所占的比例均不超过 18%。居民个人卫生支出在全国 卫生费用构成中所占的比例历年均在 50%以上，有些年份甚 至超过 60%。
资料来源：根据 2007 年中国统计年鉴整理得。
图二 中央、地方财政收入比重
权界定不清，政府职能存在“缺位” 通俗地讲，政府事权就是管理国家事务的权力，是对行
求。
3.3 完善省以下财政体系，加强基层政府公共服务能力
(1)合理确定财政层级，完善省、市对县财政管理体制。 刍
议 省以下财政管理体制是整个公共财政体系中的薄弱环节，其 建
重点是市与县之间的财政关系。目前，浙江省实行的是“省管 设 服
县”的财政体制，扩大了县级政府的经济管理的权限，激活了 务
县域经济的活力。据统计，2007 年浙江省 58 个县（市）的地
表一 西方部分发达国家 1970 年教育、卫生支出占 GDP 比重（%）
资料来源：樊勇明. 公共经济学导引与案例[ M] . 上海: 复旦大学 出版社，2003.
(2)医疗卫生支出投入不足。由于保健市场的不完全性 和医疗研究具有准公共产品的特征，医疗卫生方面同样需要
资料来源：根据 2007 年中国统计年鉴整理得。 图三 公共服务支出占财政总支出比重
3.1 完善公共支出结构，提高公共服务支出占财政总支 出的比重
在现代国家，公共支出的主要功能是弥补市场不足，提 供公共产品与服务，满足社会公共需要。目前，为实现服务型 政府的目标，必须优化财政支出结构，逐步提高公共服务支 出在公共财政支出中的比重，特别是加强财政基础教育、公 共卫生、社会保障等公共服务事业的保障能力，大力支持社 会重点事业的发展，促进经济发展和社会发展相协调。
2.1 从政府与市场关系角度看，当前财政体系中政府事
①杨国栋.公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择[J].福 建论坛，2007（, 8）.
233
科技广场 2010.7
资料来源：根据 2007 年中国统计年鉴整理得。 图一 财政收入占 GDP 比重
政府大力投入。从图三可知，政府财政对医疗卫生的投入自 94 年分税制改革后虽总额上逐年上升，但其占财政总支出 比例却变化不大，在有些年份甚至出现下降趋势。1994 年至 2005 年政府卫生支出占 GDP 比重仅 0.6%-0.8%，根据表一 可知，西方主要发达国家在 20 世纪 70 年代这一比重就已达 到 2%以上。
财 政
University, Jiangxi Nanchang 330047)
体
系
的
摘 要：自 1994 年“分税制”改革以来，我国财政体系发生了较大变化，本文从服务型政府建设与公共财政体系完善的关 完
善 系出发，分析了我国现行财政体系的现状，并对不断完善我国公共财政体系提出相关建议。
关键词：公共财政；服务型政府；公共服务
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半需要通过获得上级政府的转移支付弥补。 (2)下级政府间财权、事权配置不对称。在垂直命令管理
体制下，上下级关系的不对称往往导致上级政府将自身的任 务推给下级政府，同时并不提供足额配套资金。这种强制性 的事权分配及财权的缺失往往造成下级政府通过增加收费 来弥补经费不足。部分公共产品如乡村公路、农村教育等，提 供的责任和义务主要由县、乡等基层政府承担，却并不拥有 与履行义务相对称的财权，而拥有相当多的财权上级政府尤 其是中央和省级政府完全具备为这些公共产品的提供而筹 集资金的权利，却往往承担着很少的提供责任。 3 完善我国公共财政体系的措施
tionship between the construction of a service-oriented government and the completion of the public finance system, analyzed current
status quo of China's financial system, and then gave the suggestion of improving the public finance em.