本期聚焦：同城化研究——我国城市同城化发展的模式研究与制度设计

为一 个 非 常重 要 的问题 。 １同城 化 的概 念 ， 内涵 与 趋势
益 激 烈 。 如 何 把 城 市 做 大 做 强 ，成 为 地 方政 府 最 为关 心 的话 题 。而城 市 协调 发 展 、功 能 互补 的理 念 没有 得 到应 有 的
重视 。 目前 ， 个 地 方政 府 的 各 十二 五
功能的大城市能够影响次级城市的经济 文化和社会发展 。城市功能耦合是指参 与同一区域 内的两个或者多个城市根据 城市等级 城市差异 ，专业化 自身的功 能 ，使 区域内城市中形成功能差异，职 能互补、协调发展的城 市群 ，从而促进
区域竞 争力 。 同城 化 的 目的 正 是 为 了实 现 区 域 内 城 市 功 能 协调 互补．增 强 区域 竞 争 力。 同 城化 可 以作 为 区域协 调 城 市功 能 的一 个 手 段 ，通 过 同城 化 的 方 式 建 立一 系
省份提出促进省内城市同城化的发展目
标 ，然 而 同城化 的内 涵究 竞 应该 如 何 理
解，目前还没有定论。 １１同城 化提 出的背景 ．
要 深 入了解 同城 化 的概 念 就 必须 对 同城 化 提 出 的背 景 进 行 初 步 了解 在 ２ 世 纪初 ．经 济 的 快 速 发 展 促 使 城 市 １
规 划 向社 会 公 布 ．其 中 同城 化 成 为 一 个 热 点 。广 东 提 出加 速 广 佛 同城 化
国内同城 化 的概 念 是 ２０ 年 在《 ０５ 深 圳 ２３ ０ ０城 市 发 展 策 略 》 中首 次 提 出来 的。 ２０ ０ ８年 Ｉ 月 ３ 目 国务 院 正 式批 ２ １
随着 中国 经济发 展 ，城市 化 进程 的
不断 加速 ． 国城 市化 率 将 在 十二 五 ” 我
多个 省份 将 同 城 化作 为 十二 五 发 展
的一 个 重点 。同城 化 理 念 引发 的广 泛关
期 间 突 破 ５ ％ 城 市 化 将 成 为 我 国 ０
注和地 方政 府对 同城化 的重视能否促
要 （０ ２ ８—２ ２ ０ ００年 ） 明 确 提 出要 强 》
制 。主 要包 括 ： 公共 决 策 机 制 规 划 协 调 机 制、 政 策 环 境 协 调 机 制 专 项 事 务协 调 机 制 等。 目的 是协 调 城 市 间利 益 ， 促 进城 市 间产 业合 理 流 动 ，优化 城 市 功 能 实现 城 市 间功能 互补 ，协 调发 展 。
本 期 聚 焦 ：同 城 化 研 究
Ｆ ＯＣＵＳ：Ｓ ＵＤＹ ＴＩＳ ＮＴＥ ＡＴＩ Ｔ ＯＮ ＣＩ Ｅ Ｉ ＧＲ ＯＮ
本期聚焦 ：
同城化研究
近年来 ， 随 着城 市经 济 实力 的进 一步 提 升。 及连 接 城市 间的 快速 伴 以 交通 系统 建设 的不断 增强 ， 市 间的联 系日益扩 大 ， 时， 城 此 城市 问急需寻求 新的治 理模 式 ， 行 制度创新 ， 突破 “ 进 以 行政 区经 济 ” 由此 ， 同城 化现 象应
运而生。
同城化现象是我国区域经济发展过程中所需要经历的一个阶段 ， 它的
出现 一方面 实现 了区域 问的资源共 享 、 统筹协 作， 促进 了区域经 济的整 体竞 争力， 另一方面 ， 但 它的 出现也 产生了一些 亟待解 决的新 情况 、 新问题 。 譬如， 同城化 中， 产业 的转 移以及 交通 的便 利 ， 更多 的人员 选择 跨城 使 通 勤 就业 。 在劳 动力 进行 频 繁流 动和 转移 的过 程 中。 但 其社 会保 障权 益如 何携 带７ 会保 障的跨 地 区接 续 问题和 社会保 障 水平的地 区差 异问题 如何 社 解决７ 这些 问题如果不在政策上有所对接和突破， 就会阻碍同城化的进程 与发展 。 同城化 的目的虽然是 打破 行政界 线 ， 谋求 区域共 同发展 。 由于各 但 级 地 方政 府为 了追 求和 保护 自身利 益 ， 往按 各 自的行政 区制定 经济 和社 往 会发展 规划 ， 乏区域 整体规 划 。 缺 或者 即使 有 区域 整体规 划 ， 由于缺 乏有效 的协调机 制 。 以及 明确 的责权界定 。 往往 成 为一纸 空文 。 各地方 政 府各 自为 政。 造成重复建设、 产业结构雷同、 设置交易壁垒等现象。 针对这些情况，
如何从规划以及管理体制上解决问题？ 此外， 同城化趋势中的核心城市， 其 城 市资 源要 素由于 同城 化带来 的外 来 冲击而 不断 流 向周 围城 市 从而 引起 投资下降、 经济增速放缓以及就业机会和税源减少等现象。 面对这种情况。
其城市布局 ． 要素配 置 ． 市 管理将如 何走向和应对 ？ 城 本 期 主题 文章 主 要从我 国 同城化 发展 的 模式 ， 会保 障 问题 同城化 社
摘 要：
本 文回顾 了同城 化产 生 的背景 、发展 历程 、出现 的 问题 ，从理 论 上分 析 了同城 化 与城 市功 能耦
合及产业优化的关系。并且归纳总结了 ４种目前存在的同城化模式．及每种模式的利弊．最后 本 文提 出 了一 种 改进 的同 城化 模式 。本文 的结 论是 ，同城化 是 区域 城市 发 展到 一定 阶段 的 产物
随 着 城 市 化 速 度 的 提 高 ， 城 市 间
联系将越来越紧密、竞争将越来越激烈
如何 引导城 市 有序 合 理 竞争 ，避 免 城 市
基 础 设 施 重 复建 设 和产 业 雷同 ，解决 超
级 城 市和 特 大城 市 的城 市 病 已经 成 为一 个 急 需 考虑 的 问题 。 目前 ， 多个 省级 政 府 提 出同城化 的发 展 理 念 希 望 用同城 化 的方 法优 化 区域 内城 市 发 展 格局 ，增 强 区域 竞争 力。 从 本 质 上讲 ，同 城化 的 理 念 与 城 市 协 调 发 展 的理 念 具 有一 定 的共 同 点 ，都 是 为了促 进 城 市 协 调 发 展 。 同城 化 的实 施 是 有利 于城 市 协 调 发展 的 ． 同城 化 未 来 的 发 展 趋 势 也 应 以协 调 城 市 发 展 、促 进城 市 功 能 互补 为 目标 。但 是 同城 化也 要满 足 一定 的 条 件 不是 所 有的 区域 性 城市 都 可 以 实施 同 城化 战 略 。 目前 ，我 国的 同城 化 实 践 还停 留 在减 缓 交 通 成 本 促 进 要素 流 通 的环 节 建 立 协 调城 市 间利 益 的制 度 安排 将 是我 中突 国同城 化 的 未来 趋 势。 ２ 同城化 过 程中 的城 市 功能 耦 合与产 业 布局优 化 ２１城市功 能耦合 ．
趋势中的消费空间重构以及区域协调规划等几个方面进行了探讨。 同城化 现象在我国还属于一个较为新兴的事物， 对它的研究还有待进一步拓宽和 深入 ， 期望通过本期主题能使更多专家学者对同城化现象进行关注。
６ 现 代城 市 研 究 ２ １ ６ ０１
焦义 久』 慧 孙文’ 张 Ｉ ． ．
文章编号 ：０ ９ ６ ０ （０１ ６ ０ ０— ４ １０ － ０ ０２ １） — ０ ７ ０ ０ 中图分 类号： ２１ Ｆ９ 文献标 识码 ： Ａ 作者简介： 焦张义 中国人民大学经济学院区域 与城市经 济研究所博 士生 男． 孙久文 中国人民大学经 济学院区域与城市经济 研究所教授 ． 士生导师。 博
进 城 市 协 调 发 展 ．避 免城 市 间 恶 性 竞
“ 十二五 期间的一 个焦 点。而在城市
化 快 速 发 展 的过 程 中，城 市 间的 竞争 日
争 ７ 何 界定 同 城 化 的概 念 、深 化 同城 如 化 的 理念 ，把握 同 城化 的趋 势 通 过 同 城 化引导 城 市发 展 有、 福建推出 厦 漳同城 化 山西推 出 太 原榆次 同城
化 ，四Ｊ』 出 成 德 绵 乐 同城化 等 等 ｔ 提
复的 《 珠江三角洲地 区改革发展规 划纲
２ １ ６ 现代 城 市 研 究 ０１
７
本 期 聚 焦 ：同 城化 研 究
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１３同城 化的进展 ．
特 殊 功 能 ．主要 包括 商务 金 融 科 教 、 国 际交 往 等 功 能。一 般 而 言 ，具 有 高 级
化 广州 佛 山同城 效 应 ，携 领珠 江 三 角洲 地 区打 造 布局 合 理 、 功 能完 善 、联 系紧 密 的 城 市 群 。 自 ２０ ０ ５年 之 后 ，多 个
可 以作 为 优化 城市 功 能 协调 城市 发展 的 一种 手段 ，通 过 同城 化一 个 区域 可 以达 到提高 区域竞
争 力的 目的 。
关键词 ： 同城 化 城市 协调 发 展 同城 化模 式 城市 功 能耦 合
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