国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示
国有企业改革与发展的经验与启示
国有企业改革与发展的经验与启示国有企业作为中国经济发展的重要组成部分，一直承担着推动经济增长和社会稳定的重要责任。
改革开放以来，国有企业改革成为中国经济改革的重要内容之一。
国有企业改革与发展的经验与启示，对于我们深化改革、提高国有企业经营效益具有重要的借鉴意义。
首先，国有企业改革与发展的经验在于强化企业自主权。
过去，由于政府对国有企业的过多干预和管理，导致了许多国有企业的管理不灵活，效率低下。
随着改革的深入，中国国有企业逐渐实现了企业法人独立性，强化了企业的市场化经营和自主决策权。
这使得国有企业能够更好地适应市场需求，做出灵活决策，提高经营效益。
其次，国有企业改革与发展的经验在于激发企业活力。
传统上，国有企业在一定程度上缺乏竞争力和创新力。
改革后，国有企业积极引进市场机制，引入竞争机制，打破了原有的垄断局面，激发了企业的活力。
例如，国有企业改革后实行了股份制改革，使得国有企业能够引入外部资本和管理经验，并鼓励员工参与企业的经营，从而提高了企业的竞争力和创新能力。
第三，国有企业改革与发展的经验在于完善企业治理结构。
国有企业传统上存在着职权不清、责权不一致等问题，治理结构不完善。
随着改革的推进，中国国有企业逐渐建立了现代企业制度，完善了企业治理结构。
例如，引入了董事会、监事会和经理层的分工，明确了各层级的责任和权限，提高了企业的透明度和法制性。
此外，国有企业改革与发展的经验在于加强企业社会责任。
国有企业作为国家经济的重要支柱，承担着维护社会稳定和促进社会发展的责任。
在改革后，国有企业更加注重履行社会责任，积极参与公益事业和社会救助等领域，推动社会公平和可持续发展。
国有企业改革与发展的经验给我们带来了深刻的启示。
首先，要坚持市场化改革，强化企业自主权，让企业更好地适应市场需求。
其次，要鼓励竞争和创新，激发企业活力，提高企业的竞争力和创新能力。
第三，要完善企业治理结构，建立现代企业制度，提高企业的透明度和法制性。
法国国企改革实践及其对我国的启示
造后上市 ； 由国家 出面对 一些状况不佳 的大企业注资 ， 待经
营状 况好转后再上市 。嘲 ２法 国政府对 国有企业管 理方式的改革 。 ． 从政府 是否直接作 为国有企业 的出资人行使所有权 的 角度来看 ， 法国采 取了国家设立专 门主管部 门行使 出资者所
业结构上 看 ，一批 批高新技术产 业部门和新兴 工业部 门崛 起， 不少传统产业成为夕 阳产业 ， 由此带来 了一大批 国有企
有权这种做法 。在法 国 ， 经济和预算部代表国家拥有 国 财政
有 资产 ， 国有 企业管理拥有 较大权力 ， 对 包括制定和实施有
关经济立法和宏观经济政策 ； 任免董事长或决定董事长 的人
选提名； 派代表参 加董事会 ， 参与公司发展政策的制定 ； 与企 业谈判签订计划合 同， 向国有企业派遣常驻代表和专门调查
业的衰落 。在由于官僚 主义和垄断带来的效率低下、 经营亏
损等问题和全球私有化运动双重推动下 ，法 国从 １８ ９ ６年开 始对国有企业进行逐步私有化。 改革 首先从竞 争领域或经营 相对较好 的企业开始 。为 了保 障改革 的顺利进 行 ，法 国于
２％ 至此 ， ３。 国有经济在国民经济 中的比重得到大大提升 ， 几 乎垄断着 世 纪 ５ 年代开始 ，法国经历 了 ２ 多年 的经济高 ０ ０ ０ 速增长。到 ８ ０年代 ， 国社会经济结构发生了重大变化 ： 法 一 是从社会资本结构看 ， 民间资本力量有 了很大加强 ， 特别是 金融机构高度发达 ， 使经济发展对 国有资本的需求变小 ， 社 会集资过程在很 大程度上取代了政府的筹资过程 ； 二是从产
中图分 类号 ：４ （ ５ 文献标识 码 ： 文章编号 ：０ ３ ８ ７ （ ０ ６ ０ — ０４ ０ Ｆ ３５ ） ６ Ａ １０ － ４ ７ ２ ０ ） １ ０ ９ — ２
国企改革历程及启示
上个世纪70年代末，中国就开始着手国有企业改革，如今30年过去了，回顾国企改革不平凡的历程：有前进，也又曲折；有高潮，也有低谷；有激动人心的成就，也有这样或那样的困惑；有万众一心的奋斗，也有尖锐的争论交锋，还有一时普遍的迷茫，如何评价这改革？今天有不同的看法，明天也会有，这是必然的历史现象。
我国国企改革的历程，是走向市场经济的历程，大体上分为三个阶段：第一个阶段是在计划经济下的改革（1978～1991）。
它是计划经济体制内部放权让利的改革，重点是调整政府与国有企业之间的生产管理权限和利益分配关系。
第二个阶段则是在经济体制转轨过程中的改革（1992～2002）。
在这一阶段，国有企业改革以建立现代企业制度为改革的目标模式，根本目的是使国有企业由计划经济的细胞转变成为市场经济的微观主体。
第三个阶段是在市场经济体制下的改革（2003～2008）。
我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，国有企业则进入了在市场体制之下深化改革、完善制度的新阶段。
由于中国国有企业在中国经济中的特殊地位，国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节，可以这么说，如果国有企业改革无法继续下去，则中国经济体制改革也会半途而废。
虽然国有企业改革已经进行了20多年，但在国有企业的改革进程中还有许多根本性的矛盾无法突破，中国国有企业的来源：没收官僚资本、公私合营和政府投资，并认为尽管计划经济体制给中国国有企业带来严重的后果，但是在建国初期供应不足的社会条件下实行计划经济体制还是非常必要的。
在市场经济条件下导致国有企业陷入困境主要原因中最根本性的原因还是政企不分。
因此，要想解决国有企业的问题，就必须对症下药，所提出的改革措施，必须能解决以上六个问题，尤其是政企不分的问题，否则，国有企业改革不会成功。
英国、德国、俄罗斯、波兰和新加坡五国的国企改革过程，并结合我国的实际情况对德国、俄罗斯和新加坡的经验和教训进行了进一步的分析但最主要的还是要建立法制制度，规范政府行为，为各种类型的经济组织提供完善的社会环境。
俄罗斯国有企业改革从1992年的私有化开始
俄罗斯国有企业改革从1992年的私有化开始,在经历了10多年的风风雨雨,其中有成功,也有败;我国的国企改革目前正处在攻坚阶段。
虽然两国国情不同,在经济水平、经济结构、经济规模、社会文化、政治制度也不同,但在向市场经济转轨这一方面却是相同的。
因此,研究俄罗斯的国企改革,从中发现其存在的问题,吸取其经验教训,对我国的国企改革有一定的指导意义。
一、俄罗斯国有企业改革的历程俄罗斯国有企业改革主要依据《关于加快国有企业和市政企业私有化的命令》和《1992年俄罗斯联邦国有企业和市政企业私有化纲要的基本原则》这两个文件,从1992年1月1日起始实施,到目前为止,主要经历了以下四个阶段。
(一)“小私有化”阶段。
俄罗斯的国有企业改革是从小私有化开始的。
所谓“小私有化”,是指商业、服务业、建筑业、运输业、小工业企业产权关系的变革(其标准是固定资产账面净值不超过100万卢布,职工人数不超过20人)。
小私有化从1992年起到1993年已基本完成。
截至1993年底,共私有化了约6万个小企业,商业和服务业中70%的企业实现了私有化, 工业中轻工、食品和建材部门私有化的比重达56%,运输部门私有化企业比重占46%。
(二)“证券私有化”阶段。
从1992年7月起至1994年6月底止,这一阶段的特点是通过发放私有化证券无偿转让国有资产的产权。
其一是将一定数额的大型国有企业(职工人数在1000 人以上,到1992年1月1日企业的固定资产账面净值在5000万卢布以上的企业)改造成开放型股份公司。
其二是向每个公民,不分年龄、社会地位、收入水平,每人无偿发放面值为1万卢布的“私有化券”。
其三是在专门的拍卖市场上出售私有化企业的股票,公民可用私有化证券购买这些股票。
(三)“货币私有化”阶段。
从1994年7月到1996年12月底止,货币私有化是指按市场价格出售国有企业资产,把私有化过程与投资活动结合起来,投资者可获得企业股票的控制额。
在这一过程中,还实行了国企股票“抵押拍卖”和债转股等办法。
国有企业改革的经验与启示
国有企业改革的经验与启示第一章：引言改革开放以来，中国国有企业的改革一直是深入推进的重要领域。
在这个过程中，中国国有企业改革经验丰富，不仅在国内具有重要的意义，也可以为其他国家提供参考和借鉴。
本文将通过对国有企业改革经验的梳理和总结，探究其成功与局限，并尝试从中汲取启示，为今后的国有企业改革提供指导。
第二章：国有企业改革的背景与进程国有企业的历史可以追溯到新中国成立之初，从那时起，国有企业一直是中国经济的支柱。
但随着改革的深入，国有企业也面临了诸多问题，包括低效率、高成本、低技术含量等问题，这些问题直接影响到了国有企业的发展。
因此，1980年代以来，中国开始对国有企业进行改革。
具体来看，国有企业改革的主要进程分为三个阶段：第一阶段是1980年代初期，主要是对企业的经营管理进行改革；第二阶段是1990年代，重点是进行所有制改革，通过引入外资、股份制等方式改变国有企业的经营模式；第三阶段则是21世纪的国有企业改革，主要是推进产权多元化、混合所有制等改革措施。
第三章：国有企业改革的成功因素国有企业改革能够取得成功，离不开一系列的因素。
下面简要概括一下，主要包括以下几点：1.政策与法律的支持国有企业改革的顺利推进，首先离不开党和政府的政策支持和法律保障。
随着国有企业改革的深入，逐渐形成了一系列政策和法规，这些政策和法规不仅为改革提供了制度保障，还为企业的转型升级提供了空间。
2.市场化改革的深入推进市场化是国有企业改革的核心。
在国有企业的改革过程中，市场化的推进要比政治化要快得多，并且往往比较顺利。
市场化改革既可以从经济体制改革（包括价格形成机制、货币金融体系、劳动市场体系等）入手，也可以从企业内部管理体制改革入手。
3.多种所有制形式的出现产权多元化和混合所有制得到了越来越广泛的应用，特别是在大型国有企业的改革中。
多种所有制形式的出现，使得企业拥有了更加灵活的经营方式，也使得企业具有了更强的竞争力。
第四章：国有企业改革的局限性国有企业改革虽然取得了很多的成效，但在实践中也存在一定的局限性。
国有企业改制国际经验与借鉴
国有企业改制国际经验与借鉴国有企业改制一直是各国政府在经济改革中面临的重要课题。
在全球化的背景下，各国纷纷积极借鉴国际经验，寻求适合自身国情的改制模式。
本文将通过对国际经验的研究，探讨国有企业改制的一些重要经验和借鉴之处。
一、国际经验之一：多元化经营与市场化改革国有企业改制的一个重要经验，就是引入多元化经营和市场化改革。
多元化经营能够提高企业的竞争能力和抗风险能力，降低国有企业对于单一产品或行业的依赖。
市场化改革可以有效激发企业的活力和创造力，打破行政垄断，提高企业的运行效率。
以中国为例，中国国有企业改革初期，众多国有企业陷入了单一产品或行业的僵化局面，导致效益下降，不适应市场需求的变化。
为了改善这一状况，中国开始大力推进国有企业的多元化经营和市场化改革。
通过引入市场竞争机制和企业自主经营权，国有企业得到了更大程度的自主权和自主运作的空间，提高了企业的经营效率和竞争力。
二、国际经验之二：引入市场导向的激励机制国际经验中，引入市场导向的激励机制是国有企业改制的重要经验之一。
激励机制是指通过明确的奖励和惩罚机制，激励企业内部的员工积极性和创造性，提高企业的经营质量和绩效。
在国有企业改制过程中，通过建立科学合理的激励机制，可以有效调动国有企业员工的积极性和创造力，提高企业的绩效。
例如，设立员工持股计划，国有企业员工可以通过购买公司股份来分享企业的发展利益。
此外，将绩效与工资挂钩，实行岗位薪酬制度，也能够有效提高企业的运作效率。
三、国际经验之三：国有企业治理结构改革国有企业改制的另一个重要经验是进行国有企业治理结构的改革。
国有企业的治理结构直接关系到企业的决策效率和运营质量，改革国有企业的治理结构对于提高企业的竞争力和效益至关重要。
国际上许多国家都在国有企业改制中进行了国有企业治理结构的改革。
例如，建立独立董事制度，引入外部独立董事，提高企业决策的透明度和科学性；建立监事会或董事会，加强企业内部监管和约束机制。
国企改革三年行动的经验总结和未来展望
国企改革三年行动的经验总结和未来展望近年来，中国国有企业改革取得了许多积极进展。
特别是在过去三年的国企改革行动中，我国国有企业已经在市场化、去杠杆化和国际化等方面取得了一系列的成果，经验总结和未来展望如下。
一、经验总结1.加快市场化进程。
国企改革的首要任务是推进市场化改革，优化国有资本布局，加强市场竞争力。
国企应该更加注重市场和客户需求，从而增强国企的竞争实力。
2.加强企业治理。
国有企业的治理结构应该更加健全，完善股权制度，提高企业的内部管理效率。
此外，加强对国有企业的监管，减少政府与企业之间的干预。
3.推进去杠杆化。
目前，我国国有企业债务率较高，需要加快去杠杆化进程。
此外，国有企业应该加强资产评估和财务管理，从而提高企业的盈利能力和市场竞争力。
4.加强国际化战略。
加强国有企业的国际化战略，是实现企业国际化的必要条件。
同时，需要加强对国际市场的研究和开拓，不断提高企业的国际竞争力。
二、未来展望1.加快创新发展。
未来，国有企业需要加强技术研发和创新，提高产品质量和降低生产成本。
同时，也需要加强管理创新，实现企业的长期发展。
2.加强人才培养。
未来，国有企业需要加强人才培养，提高企业管理人员的素质和能力。
同时，也需要加强对青年人才的吸引和培养，为企业长期发展打下坚实的人才基础。
3.加强社会责任担当。
未来，国有企业需要更加注重社会责任担当，积极参与社会公益事业，推动企业可持续发展。
综上所述，国有企业改革需要不断深化和完善。
只有通过不断的市场化改革、企业治理、去杠杆化和国际化战略的推进，才能实现国有企业的长期发展和稳定增长。
俄罗斯国企改革对我国的启示
２０１６年１０月刊第２９期当代经济俄罗斯国企改革对我国的启示高惺惟（中央党校经济学教研部，北京１０００９１）摘要：俄罗斯国企改革教训之深刻与经验之丰富都值得我们认真总结思考。
本文在研究和分析俄罗斯国企改革历史的基础上，总结了俄罗斯国企改革的经验与教训，进一步挖掘了其对我国的启示。
关键词：俄罗斯；国企改革；启示一、俄罗斯国企改革的历史回顾俄罗斯之所以走上私有化道路，有其深刻的历史原因。
在此之前，苏联在计划经济体制的框架内曾对国有企业进行过曲折的探索。
苏联国有企业在计划经济条件下为苏联快速工业化、成为世界两大超级大国之一做出过巨大贡献。
但也正因计划经济高度依赖指令性计划的特征，当政府指令出现偏颇、国民经济各部门比例失调、市场需求不被重视、职工积极性不能得到充分发挥时，这一状态将持续深化不可逆转。
１、快速与大规模私有化当苏联解体、俄罗斯走上私有化道路之时，以“华盛顿共识”为标签的新自由主义思潮正在全球范围内流行，而且在中东欧一些前社会主义国家的变革中已经结出了实实在在的果实。
俄罗斯以私有化为根本举措的“休克疗法”方案与奉行“华盛顿共识”的国际货币基金组织的利诱紧密联系在一起。
身为俄罗斯总统的叶利钦为了达到稳定宏观经济和实现经济转轨的目标，决定实行“休克疗法”，其主要内容就是实行快速的大规模的私有化政策。
“休克疗法”给俄罗斯的经济社会带来了灾难性后果，俄罗斯最终放弃“休克疗法”。
但作为“休克疗法”核心内容的私有化政策并没有被废除，只是在方式和程序上作了调整，实质和方向则没有改变。
２、私有化改革的调整与深化从２０００年开始，俄罗斯政府确立国有战略企业不得私有化，强力打击寡头，将能源、军工、银行领域具有战略性质的大企业重新收归国有。
与此同时，对于中小国有企业，继续推进私有化，并使其行为规范化。
（１）组建国家集团公司，确立重点国有战略企业不得私有化。
２００４年８月，普京亲自确定１０６３家俄罗斯大中型企业为国有战略企业，并明确规定政府无权对这些战略企业实行私有化。
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国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示摘要：国外国有企业改革的经验表明:必须高度重视资本市场的建设及其完善。
同时应注意防止金融泡沫及金融风险。
应重视统一的国内市场体系及其市场规则的建立,规范市场秩序,发挥市场机制应有的作用。
同时要增强国有企业适应市场变化的能力,并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。
衡量国有企业产权改革的标准在于社会生产力的发展。
关键词：国有企业改革，市场经济，民营化。
从西方企业形式演变历程看,随着自由竞争市场经济向强调政府干预的的现代市场经济的转变,企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局。
目前,世界各国国有企业已经先后或正在发生重大变革,改革的基本方向是私有化或社会化及民营化,股份制改造是国有企业改革的主要途径,改革的主要目的在于提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担,增强国有企业参与国际市场竞争以及抗风险的能力,着眼于国民经济整体素质的提高和发展。
就世界各国国有企业的改革的状况看,既有相通之处亦存在一定差别,要去其糟粕，取其精华，争取更大的发展。
1 国有企业市场经济改革国有企业指企业全部资产归国家所有，并按照《全民所有制经营责任制条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的程序登记注册的非公司制的企业法人或经济组织。
不包括有限责任公司中的国有独资公司。
国有企业是我国国民经济的支柱。
目前,国有经济对GDP的贡献率约占30%左右。
中央企业是我国国企的主力军。
1.1国有企业的分类在我国,按国有资产的用途,可以分为经营性资产和非经营性资产。
在经营性资产中,按政府的管理权限,可以分为中央企业和地方企业。
市场经济得以存在和发展，其根本基础首先在于分工的普遍化。
没有工业化就不会有市场经济。
为什么呢？因为工业化、大机器生产才能造就社会普遍分工的物质基础。
市场经济是通过计划和市场两种手段实现社会资源合理配置的经济运动形态。
市场经济的基本特征主要有：市场主体不管是人还是企业，必须具有独立的产权，有独立的经济利益，是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者或经营者。
由于价值规律的作用，商品交换只能在等价的基础上进行。
由于商品的价值取决于社会必要劳动时间，商品生产者都力图使单位产品的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，因而必然存在竞争。
商品只有满足他人和社会的需要才能实现其使用价值，商品生产者只有为他人和社会更好地服务才能获得更大的盈利。
为使生产要素有来路，产品有销路，必须发展横向联系；为求得自上而下的指导、协调、规划和监督，必须发展纵向经济。
市场经济是没有边界的，它反对任何形式的边界封锁、部门分割和非关税贸易壁垒。
市场要对国内开放，也对国外开放。
竞争机制支配企业行为使市场处于非平衡状态，生产要素在竞争中流动又可产生平衡的倾向。
市场是资源配置的一种方式。
市场的作用主要表现在以下几方面：在市场经济中，生产者的收入高低和盈亏状况首先取决于市场价格，价格的高低决定着生产者之间的经济利益。
市场通过价格机制向商品生产者传递经济信息，价格上升表示供不应求，反之则供过于求，生产者可根据价格信息自主调节生产。
市场在分配收入和传递信息的同时，又可以刺激商品生产者不断改进技术，加强经营管理，提高劳动生产率，从而推动生产的不断发展。
在市场经济中，生产和需求的平衡，是通过供求和价格的相互作用来实现的。
供大于求，价格下降，生产减少；供不应求，价格上升，生产增加；供求平衡，各个部门的生产比例得到合理分配，资源配置实现合理化。
民营化就是把原有单一的国有企业改造成为股份制民营企业，并对自然垄断产业实行放松进入管制政策，允许民营企业进入自然垄断产业。
2 国外国有企业改革经验实例80年代以来,出现了国有企业改革的世界性浪潮,从欧洲到亚洲,这股浪潮波及到世界上大多数国家,除欧洲的英国、法国、德国、意大利、瑞典等国外,亚洲的日本、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国也纷纷对国有企业实行改革,内容分别涉及到铁路、航空、海运、电报电话、烟草专卖机构、大型企业集团等,其中印度尼西亚通过拍卖使海运、出版等行业中的国营企业私营化;新加坡、马来西亚则分别通过股票公开上市的办法对航空公司、国营建设工程公司,以及国际海运公司和电气通信公司等实行股份制改造;日本则通过民营化改革,较好地解决了亏损国有企业如日本国铁的债务问题。
现具体就国外国有企业改革经验进行论述。
2.1英国国有企业的改造过程及其经验第一阶段(1979年-1986年):主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。
具体做法是:(1)企业公开上市;(2)整体出售给私人企业;(3)职工内部持股。
总起来看,该阶段改造的规模相对较小。
第二阶段(1987年-1999年):主要涉及亏损较为严重的国有企业,以及公用事业和自然垄断性行业。
包括:天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。
与第一阶段不同,第二阶段主要以将国有企业出售给私人企业,其它则采用股份公开上市及职工持股的办法。
从改造的规模看,该阶段比第一阶段扩大了近一倍。
为保证整个改造进程的平稳性,英国政府采取了多种相关配套措施。
其中最为重要的是:特别股权安排及照顾职工和分散的小额股东的权益。
所谓特别股权安排是指:政府保留一部分国有股权暂不出让。
其目的在于防止某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造,采取恶意收购或兼并国有企业的不良做法,同时也在于制约企业的个别经理人员利用私有化改造转公为私,乘机扩大个人利益,使国有资产流失。
所谓照顾职工和分散的小额股东的权益,重点在于合理确定职工持股购股方案,一般让本企业职工持有本企业总股份的10%左右。
政府根据具体情况,对亏损的大企业本身进行划分,根据各部门具体的盈亏情况划分为若干个小公司,以区别对待。
由于一个大型企业的亏损,不等于其各部门一概亏损,因此区别对待的优越性在于:政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去,从而降低了国企改造的成本,并增加了企业扭亏为盈的机会。
整个改造过程分阶段实施、按步骤进行;重视可行性研究及前期准备;实际推行中先易后难,由小到大;改造的形式不拘一格:整体出售、内部收购、股票上市、国有民营等多种形式综合使用,同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。
由于政策可行、措施有效,通过20多年的私有化改造,英国国有企业的经济效益得到普遍提高,其中英国最大的40家被改造的国有企业全部取消了亏损,企业盈利增幅较大。
同时政府也甩掉了一些财政包袱,使财政收支状况有明显好转,政府通过出售国有企业,直接获得的总收入超过1600亿英镑。
国有企业职工的收入也有较大增长,加上股票收益,使职工参与企业管理的意识增强,企业的经营管理机制也相应地得以改善。
此外,股份制改造也得到英国社会各阶层及广大人民的支持,表现在社会公众持股人数大增,由300万人上升到1900万人。
失业率一直居高不下,由此带来工人抗议等众多社会问题。
尤其是对具有自然垄断性企业实行私有化后,如何防止因私人垄断而损害社会公众利益,是值得重视的一个大问题。
2.2德国国有企业改革的理论及其经验原联邦德国国有企业改革始于50年代末,其理论依据主要来自当时的联邦政府经济部长艾哈德的理论。
艾哈德主张通过民营化来改造国有企业,他认为,民营化是手段,其目的在于改变政府与企业的关系,并使两者分离,从而使国有企业能够真正进入市场,参与竞争。
与此相应,企业的管理体制发生变革,形成独立于政府的经理集团,并置于众多股东的有效监督之下。
由此可以在市场竞争中提高国有企业的经营效率,企业效率的提高有助于扩大企业的资本,增加社会就业。
80年代以来,原联邦德国加入到世界性国有企业改革的私有化浪潮中,到1987年,联邦政府已全部售出所持有的大众汽车公司、煤炭电力股份联合公司和普鲁士矿冶股份公司等主要国有企业的股份。
通过对国有企业的民营化改革,提高了企业经营效率,证实了早年艾哈德的理论设想,民营化改革的政策进一步得到推广。
原联邦德国国有企业民营化改革曾经取得一定成效,两德统一后,德国政府致力于改造前东德地区的国有企业,其经验是:成立“托管局”,利用“托管”的形式对其“注资改造”。
为筹集改造的资金,托管局先后在国内国际资本市场上发行特种债券,获得巨额资金后注入国有企业。
注资后再采用新的管理措施,如实行股份制加以改造。
由此使大多数原东德国有企业扭亏为盈,并成为富有竞争力的企业。
此外,对负债十分严重的企业不是简单地加以出售而是从职工队伍、企业环境等方面加以包装后再出售,从而使出售得以比较顺利地进行,相应地也获得一定的出售收入,有助于降低国企改革的成本。
值得一提的是,民营化并不等于将国有资产全部变为私有财产,它仅是调整改变国家对企业的控制方式,使其由直接控制改为间接控制。
尤其重要的是,通过国有企业的民营化改革,改善和加强了国有企业的经营管理,变过去国有企业单一化的管理形式为多样化的管理,相应地对国有企业资产的管理方式也变得多样化。
总之,德国通过对国有企业的民营化改革,企业的经营效益得以提高。
国家股的存在,为保护国有资产及维护公共利益提供了有效的监督。
国家以参股的身份控制企业,使企业减少了过去对政府的依赖性,比以往也能够更为积极、主动地参与市场竞争。
2.3俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革原属于社会主义国家,国有企业比重相对较大具有体制转轨的特征。
从过去的计划经济体制向市场经济体制转变,相应地需要培植、扩大私有产权;国有企业私有化改革是体制转轨的需要,也有利于市场体制的建立及完善。
与西方国家相同之处在于:俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革深受西方国家国有企业改革私有化浪潮的影响,是以其为模本并强调与西方国家市场经济接轨的同样的私有化改革。
俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革主要采取内部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式进行。
所谓内部私有化是将股票出售给本企业职工从而实现企业私有化改造的一种方式。
外部私有化是通过股票上市的办法,即在证券交易市场出售股票的办法实现私有化。
小私有化则是对国有商业、服务业以及小型工业企业的私有化,主要通过商业招标和租赁的方式进行。
大私有化则是对大中型工业企业的私有化。
从对国有企业改革的过程看,俄罗斯主要采取了以无偿转让国有资产为重点的私有化改造方式。
在俄罗斯小私有化中,主要以无偿转让国有资产为主,有偿转让的比重很小。
在大私有化的第一阶段,也主要是通过发放私有化证券无偿转让国有资产,又称“证券私有化”。
只是到了私有化的第二阶段,才开始从无偿转让国有资产过渡到按市场价格公开出售国有资产。
除私有化改造外,俄罗斯还保留了部分国有企业并未实行私有化改造,对这些国有企业主要通过转变政府职能、加强管理、国家控股等手段加以改造,相应地强化了企业自主经营、自负盈亏的机制,有助于国有企业走向市场,并参与市场竞争。