国外电力公司开展客户节能服务经验启示
节约能源日本的成效经验及启示
节约能源:日本的成效、经验及启示发布时间：2010-7-13信息来源：国际经济合作内容提要日本积累了世界上最先进的节能技术，率先建立起首屈一指的节能型经济，在完善法律框架、制定综合政策、加强制度建设、健全管理组织、整合市场要素、动员社会参与等方面富有经验，对我国有多方面的启示。
一、日本节约能源的成效日本是一个能源极度匮乏的国家，石油、天然气、煤炭等能源98%依赖进口。
经过上世纪70年代两次石油危机的冲击，举国上下为提高能源效率奋斗了几十年，积累了世界上最先进的节能技术，在世界上率先建立起首屈一指的节能型经济，成功地抵御了高油价的冲击，也为日本企业在国际市场上赢得了很多商机。
目前，日本单位GDP的能耗与欧盟之比为1:1.6，与美国之比为1:2.7，与韩国之比为1:3.3，与中国之比为1:9。
日本每百万美元GDP只消耗标准油90吨（欧盟约180吨，美国约250吨，我国为836吨），仅为世界平均水平的1/3。
从1980年到1993年，日本经济完成了GDP翻两番，与此同时能源消费只增加了31%。
日本有全球尖端的四大节能技术。
第一是钢铁、水泥、化工等产业的热能回收技术和生产线节能技术。
这是耗能大户在两次石油危机的生死存亡关头，全力以赴研究开发出来的成果。
目前，日本的炼钢生产工艺在世界上最节能；水泥生产线耗能仅为世界同行业的一半；重化工行业热交换器、锅炉、仪表等皆全面更新。
第二是降低汽车能耗和汽车新能源技术。
同等重量的日本汽车比美国、欧洲汽车平均能耗少20%。
丰田、本田的混合动力汽车采用电动和油动混合发动机系统，已在全世界推广，在美国供不应求，形成独家垄断的局面。
第三是家用电器节能技术。
日本空调的耗电量是美国的1/2，冰箱是美国的1/3。
与十年前相比，日本公司空调耗电下降了50-70%，东芝公司系列空调耗电下降了75%，松下公司最新节能冰箱耗电下降了85%。
第四是建筑节能技术。
长期以来，“节约能源”、“延长建筑的使用寿命”已深入到日本建筑的设计和日常使用中。
日本节能经验及启示
日本节能经验及启示王喜文【摘要】1 日本的节能政策及效果日本1979年实施《节能法》以后,不仅仅是工业,建筑与交通领域也通过广泛的制度管理与政策扶持,实施了大量节能措施.从日本不同领域的能耗变化来看,工业领域自从1970年以后,产量增加,能耗几乎都维持不变.交通领域相对于1990年,能耗增加了20％,但在2001年达到顶峰后,呈现出轻微减少的倾向.只有建筑(办公场所、住宅)领域相对于1990年,能耗增加了40％.同时,全球主要发达国家纷纷通过改善能源使用效率(工业、交通、建筑各领域的效率)与改善能源使用结构(产业结构调整等),降低了单位能耗.从发达国家近年的单位GDP能耗变化来看,日本与欧美之间的差距正在不断缩小,最终能源消费变化见图1.【期刊名称】《电力需求侧管理》【年(卷),期】2011(013)006【总页数】2页(P76-77)【作者】王喜文【作者单位】中国国际贸易促进委员会电子信息行业分会,北京 100846【正文语种】中文【中图分类】F416.61;TK0181 日本的节能政策及效果日本1979年实施《节能法》以后，不仅仅是工业，建筑与交通领域也通过广泛的制度管理与政策扶持，实施了大量节能措施。
从日本不同领域的能耗变化来看，工业领域自从1970年以后，产量增加，能耗几乎都维持不变。
交通领域相对于1990年，能耗增加了20%，但在2001年达到顶峰后，呈现出轻微减少的倾向。
只有建筑（办公场所、住宅）领域相对于1990年，能耗增加了40%。
同时，全球主要发达国家纷纷通过改善能源使用效率（工业、交通、建筑各领域的效率）与改善能源使用结构（产业结构调整等），降低了单位能耗。
从发达国家近年的单位GDP能耗变化来看，日本与欧美之间的差距正在不断缩小，最终能源消费变化见图1。
图1 主要国家的单位GDP最终能源消费变化注：最终能源消费量以原油当量计。
2 近年来日本政府的多样化节能活动尽管日本在节能方面取得了相当大的成就，但是日本依然在反复探讨如何进一步开展节能，寻找节能活动中存在问题的解决方法，研究如何发展节能产业等。
丹麦综合能源服务实践经验及对我国的启示
丹麦综合能源服务实践经验及对我国的启示随着我国经济社会持续发展，能源生产和消费模式正在发生重大转变，能源产业肩负着提高能源效率、保障能源安全、促进新能源消纳和推动环境保护等新使命。
在此背景下，传统能源系统建设路径和发展模式亟需改变。
发展综合能源服务成为我国落实“能源消费高效化，能源供应多元化，能源技术低碳化，能源体制市场化”战略部署的重要举措。
从世界范围来看，在已践行综合能源实践探索的国家/区域中，丹麦的发展经验独具特色，且对我国有较强的参考作用。
首先，在可再生能源开发方面，经过数十年的高速发展，丹麦是世界公认的风电大国，而中国经过多年的发展，已成为世界风电装机容量最大的国家，风电成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。
在能源产业的发展和能源结构的调整方面，两国都对风能给予了很高的期待。
中国未来的综合能源系统也必将和丹麦面临同样的难题，即如何将波动性大的风能集成到综合能源系统中，并实现对风能稳定和高效地利用。
其次，在推动综合能源服务的建设方面，丹麦在政府层面由丹麦能源署（Danish Energy Agency）负责制定和推动相关的政策与法规，而在企业层面则是由丹麦国家电网公司（Energinet）承担建设综合能源服务的主要任务。
这一点与我国情况类似，两国都是在政府的政策文件指导下，由大型国有能源企业负责在前期推动综合能源服务业务的发展。
在有关综合能源服务政策和法律法规的建设方面,我国政府可以参考丹麦政府的成功经验，而丹麦国家电网公司在开展综合能源服务以及制定相关商业策略方面的经验值得我国国有能源企业，特别是电网公司借鉴。
能源转型催生综合能源服务丹麦的能源转型丹麦的自然资源比较贫乏，上世纪70年代石油危机之前，丹麦的能源自给率不到2%，且超过90%的能源供应依赖于进口石油。
1973年第一次石油危机爆发，受其单一的能源结构影响，丹麦的经济受到了剧烈冲击，丹麦政府因此意识到了能源自给自足的重要性，以保障能源供应为首要目标开启了第一次能源转型。
美国节能服务回顾及对我国的启示
&
美国能源状况
及进行节能技术、 产品的展示， 并投入大量的资金进 行实际尝试， 用大量的节能模型、 工程应用实例进行 宣传， 使节能工作有的放矢。 在媒体宣传、 产品展览等 公益方面也作了大量的工作， 且这些面向公众的项目 均实行免费。多方参与节能政策的宣传指导， 大大提 高了人们的节能意识和对节能知识、技术的认识、 把 握能力， 从而使节能政策得到有力的贯彻实施。 美国高度重视提高能源利用率和经济效益对国 民经济发展的重要作用，把节能工作始终置于首要 的战略性地位， 积极研究、 组织开展节能宣传和技术 工作， 加强节能规划、 协调、 扶持节能的措施和政策， 使节能工作取得明显的效益。节能不但使美国减少 了石油等原料的进口， 提高生产率， 降低技术及原料 成本， 增强美国在国际市场的竞争力， 同时对世界能 源市场特别是石油天然气市场的相对稳定，起到了 积极的推动作用，避免了能源的过度开发和浪费所 引起的对环境、 生态平衡的破坏及污染等问题。 因此 说， 美国的节能对世界都具有重要的意义。
的行列。太平洋能源中心就在对社会公众提供节能 政策咨询、 进行节能知识宣传和相关培训， 以及进行 节能技术、产品的展示、讲解等方面做了大量的工 作， 且这些面向公众的项目均实行免费。事实证明， 多方参与节能政策的宣传引导，大大提高了人们的 节能意识和对节能知识、 技术的认知、 把握能力， 从 而使节能政策得到有力的贯彻实施。 （# ）制定能源效率标准。美国颁布和实施的能 源效率标准分为强制性和自愿性 ’ 类。在全国范围 内实施的强制性标准需要经过国会讨论和批准， 具 有法律效力，生产和销售达不到这些标准的产品将 被追究法律责任。自愿性标准由企业界自行指定和 实施。自愿性标准实施一段时间后， 如果得到政府、 企业界和公众的认可，则考虑将自愿性标准改为强 制性标准。 （’ ）实施综合资源规划。 美国通过立法的形式， 要求和鼓励从事电力、天然气生产和供应的公共事 业公司制定和实施综合自愿规划，采取“需求方管 理” 措施， 在提高能源效率的同时， 降低服务成本， 提 高服务的可靠性。 在电力行业， 美国政府修改了有关 法规， 打破了电力公司在电力生产领域的垄断地位， 使热电联供等其它行业的节能项目生产的电力能源 进入电网， 为用户提供服务。 目前美国正在考虑完全 取消电力行业的地区性垄断地位，使用户可以根据 自己的意愿， 选择电力公司为其提供服务， 这一改革 将使电力公司进一步提高电力生产效率， 降低成本， 以得到更多的用户。 （6 ）税收优惠与资金支持。主要包括!税收措 施。为了鼓励电力公司实施节能措施，美国政府规 定， 从 #556 年开始， 电力公司向居民用户提供的用 于安装节能设施的费用可以免税。从 #557 年开始， 向 商 业 和 工 业 用 户 提 供 的 节 能 费 用 的 -,8 可 以 免 税， 到 #55% 年这一比例上升到 %,8。为了鼓励国民 更多地使用公共交通设施， 减少使用私人车辆， 从总 体上提高交通运输的能源效率，美国政府鼓励雇主 为使用公共交通设施的雇员提供更多的补助。" 政 府直接资助。美国能源部为各州及地方政府提供资 金， 用于为低收入家庭提供房屋维修资助， 通过改善 房屋隔热性能，减少空气泄漏热损失等措施提高能 源使用效率。 能源部提供的资金用于项目谈判、 技术 评估、 项目管理、 信息交流、 宣传培训。 #55% 年此项 资金总额为 #$#’ 亿美元， 占该部建筑技术办公经费 预算的 7,8左右。
国外重视能源节约的主要经验及启示
2009年11月总155期 第6期山 东 经 济SHANDONG ECONOM Y Nov.,2009Gen.155 No.6*本文是2005年度国家社会科学基金项目 节约型社会论 (项目编号:05BJL017)的阶段性成果。
[作者简介]黄铁苗(1951- ),男,湖南汨罗人,中共广东省委党校经济学教研部教授。
主要研究方向:社会主义市场经济理论。
!经济管理研究∀国外重视能源节约的主要经验及启示*黄铁苗 胡青丹(中共广东省委党校经济学教研部,广东广州 510053)[摘 要] 我国能源资源供应日益紧张,但能源浪费现象却十分严重,这种状况将严重影响我国经济社会的可持续发展。
国外十分重视能源节约,不少国家有许多先进做法和成功经验,值得我们学习和借鉴。
可以从大力发展科学技术、加大经济结构调整力度、强制实施能效标识制度、建立合理的能源价格形成机制、加强节能法制建设、广泛开展节能教育等六方面展开工作,提高我国能源资源的利用程度和效率。
[关键词] 能源节约;国外;经验;启示[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]1000-971X(2009)06-0054-07一、引言当前,我国能源短缺问题日益严峻。
从能源的储备和供求来看,我国能源矿产资源种类齐全,资源丰富。
其中,煤炭的保有储量总量为10025亿吨;石油的探明地质储量有181.4亿吨,剩余探明可采储量为22.41亿吨;天然气约70万亿立方米,剩余可采储量为0.706万亿立方米;油页岩的总保有储量为315亿吨;石煤的总保有储量为42.56亿吨。
我国能源的总地质储量居世界第三,但从人均占有量来看,只有世界人均占有量的1 2,是美国的1 10、俄罗斯的1 7。
[1]根据党的十六大描绘的蓝图,到2020年,中国将实现全面小康社会,经济总量将达到35万亿-36万亿元(按2000年价格),人均GDP 超过2.5万元(按照1美元=8.26人民币的汇率约3000美元),人口将达到15亿左右,城市化率约60%。
国外节能现状分析及对中国的启示
国外节能现状分析及对中国的启示摘要：近年来，随着国民经济的快速增长，我国能源需求增长较快，一些地区甚至发生了不同程度的能源紧张局面。
国际上，能源紧缺对世界各国的影响不尽相同，根据各自的国情，世界各国都采取了相应的对策和措施，力求缓解能源问题。
本文比较总结了各发达国家在工业、建筑、交通、生活等重点领域的节能措施，并在此基础上结合中国的实际，有针对性地提出了促进我国节能的政策建议。
关键字：节能措施；政策；启示一、国外节能现状分析1．工业节能在过去的工业化进程中，大多西方国家都曾有过能源短缺的艰难经历，近几年来，随着全球气候问题的突出，这些国家又面临着承担温室气体减排的巨大挑战。
因此，从某种意义上讲，为解决工业部门的合理用能和提高工业用能效率问题，西方国家有过较长时间的探索和实践，有些经验值得我们参考和借鉴。
从发达国家在工业领域采取的具体节能措施入手分析，我们可以总结出以下几点规律。
（1）建立健全工业节能相关的法律法规大多数能源消费大国和能源短缺的发达国家都非常注重节能的立法工作，其目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。
例如日本于1979年颁布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生资源利用法》；1998年又重新修订《合理用能法》。
美国于1975年颁布《能源政策和节约法》，1978年颁布《国家节能政策法》（NECPA），1992年制定《国家能源政策法》(EPACT)。
国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工业节能只是其中的一部分，具体内容包括：超过一定规模的用能企业必须进行能源审计，向政府提交能源供需计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。
（2）加强重点耗能工业企业的能源管理和监督国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。
1998年日本修改后的《节能法》对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万L标油或1200万kWh以上电力的为一类重点用能单位，年消耗150万L标油或600万kWh以上电力的为二类重点用能单位。
国外电力需求侧管理机制对我国的启示
国外电力需求侧管理机制对我国的启示摘要学习了欧美某些国家开展的电力需求侧管理的制度、经验，对深化我国电力需求侧管理改革，特别是当前开展节能降耗，建设节约型社会具有深远意义。
本文分析了我国电力需求侧管理工作的不足，并借鉴了国外经验和一些具体做法，对我国在电力需求侧管理运作模式、建立激励机制、挖掘电力需求侧管理发展潜力方面，提出了一些看法和建议。
关键词电力需求侧管理激励机制能效管理近两年广东电网出现了严重的电源性缺电，上商企业好像重新回到十多二十年前拉闸限电的日子，每周安排轮休和错峰用电，极大地影响了企业的正常生产秩序。
在此形势下，如何引导用电客户节能降耗，提高用电效率，保障人民生活和经济发展，提上了电网公司的议事日程。
电力需求侧管理(Power Demand Side Management,简称DSM)，是国际上倡导和推行的一种先进资源规划方法和管理技术。
通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，在用电客户完成同样的电力需求同时减少电力消耗，减少发电成本。
达到节能降耗的目的。
我国现时在DSM方面的现状与不足20世纪90年代初IDSM介绍到我国，政府有关部门和学术界也非常关心它的应用。
但DSM需要政府推广和营造有利于它的环境之上才能充分发挥它的效果，否则就不能将电力工业的用电效率等资源挖掘出来，失去应有的环境效益和经济效益。
很遗憾。
目前我国和国外许多早期实施DSM的国家一样，采用的政策和法规是妨碍、而不足鼓励开发这个重要的财富。
提高用电效率将减少售电收入，很难大规模制定节电规划，政策对电力企业的经营目标仍然在发挥强有力的、持久的作用。
我国月前大部分开展电力需求侧管理工作的地区，都是经济相对比较好，电力需求比较大，而且用电相对比较紧缺的地区，也包括广东省。
在其他各地区则受到种种制约。
一、DSM采取的手段主要停留在有序供电、执行错峰用电移峰填谷，对个工商企业实现周轮休。
通过负荷管理系统监测用电客户用电情况等层面。
美、日、德节能服务业发展经验及启示
ENERGY OF CHINA18收稿日期： 2019-03-11作者简介：修勤绪（1982-），男，四川人，从事国际节能政策研究、国际节能技术引进、重点用能单位节能诊断等工作。
第41卷 第3期 2019年3月19承诺，并调整支持政策，以优先保障能效投资[13]。
（2）政府机构购买节能产品和服务，带头节能美国政府担当起能效领头羊的角色，政府办公大楼和学校是能源和耗能设备的最大消费者之一，政府通过购买节能产品和服务以及实施节能示范项目，起到能效倡导者的作用。
1973年，美国政府开始实行联邦政府能源管理计划，旨在帮助政府机构最有效地实施能源管理，获得更高的能源效率以节省纳税人的费用。
通过项目实施，联邦政府建筑平均能耗强度一直保持大体稳定的状态。
（3）税收激励、公债、低息贷款、公益基金多措并举，鼓励节能为了鼓励节能服务业的发展，美国政府通过税收激励、公债、低息贷款、公益基金等多个渠道鼓励节能行业的发展。
具体体现在：一是通过发行公债来筹集资金，用于支付能效和可再生能源项目。
二是美国州政府、电气公司或第三方（含直接或与私人贷款方合作）通过贷款计划项目来帮助减少与能效系统或可再生能源相关的预付成本。
三是美国环境保护署利用公益基金，如系统公益金来资助能效和新能源项目。
四是美国政府通过减税来鼓励能效和可再生能源的私人投资。
（4）实施重点示范项目，并安排财政资金支持美国联邦政府的直接财政支持主要用在新技术研发、能效标准的制定，最佳实践案例的总结以及能源评估工具的开发等。
美国能源部还组织实施联邦能源管理项目，即合同能源管理项目，从1998年到2013年，全美已奖励了281个项目，累计节能1256万tce 。
同时，还支持各州实施建筑能效项目。
3.2 日本节能服务业的主要做法（1）节能服务相关管理和研究机构完善，分工明确日本经济产业省作为行业主管部门，早在1996年就设立了ESCO 研究委员会，负责研究各国节能服务公司的商业模式，并探索适合日本的节能措施。
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国外电力公司开展客户节能服务经验启示云南电网公司广州经济技术研究中心 刘劲松[摘 要]本文对国外电力公司开展客户节能服务情况进行了系统分析,并在此基础上,以加强国内电力客户节能工作,为客户提供全方位、多层次的客户节能服务,满足客户的高层次需求为立足点,总结了国外经验对我国电力客户节能工作的有益启示。
[关键词]国外电力公司 客户节能 电力节能 经验启示 我国能源利用率比国外先进水平低10多个百分点,国家能源和资源供应已无法满足经济的快速增长。
为此,国家“十一五”规划纲要明确提出单位国内生产总值能耗到2010年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。
落实到电力终端用户,到2010年需要节约标准煤2.2亿吨,节能任务十分艰巨。
一、国外开展电力客户节能服务的情况国外在推进电力客户节能工作中,采取的主要方式包括以下五个方面:(一)制定构建节约型社会的法规政策节能工作本质上是一项社会事业,发达国家为实施节能一直致力于研究和制定相关政策法规,促进节能工作走向健康的发展轨道。
1.制定法规强制要求实施节能通过制定能源法、能源税法等,形成健全的节能法规体系,通过强有力的法律手段,严格控制各行业和全社会对能源需求的增长,推动终端的节电活动。
2.对主要用能产品制定能效标准和能效标识制度国外通常会对用能产品制定强制性的能效标准,同时也会采用自愿性的能效标识。
能效标准由政府以法律、法规的形式颁布执行,属强制性标准,要求进入市场销售的相关产品必须满足最低能耗标准,否则进行一定处罚。
用能产品的自愿性能耗标识分两类:一类是能效信息标识;另一类是保证标识。
(二)建立经济激励机制国外开展电力客户节能的资金主要来源于:系统能效收费、能源相关税收、政府直接拨款等。
其中,应用最普遍的是系统能效收费,它是指按一定比例附加在所有电力用户电价上的费用,用于促进需求侧管理(简称DSM)、可再生能源等公用事业的发展。
为了鼓励客户节约能源,许多国家出台了减免税收、低息贷款、财政资助、电价激励以及直接经济激励等经济措施。
其中电价激励包括需求电价、分时电价、反向电价、季节电价、促销电价、非峰电价、节电电价等。
直接经济激励则是通过向用户提供现金补助、回扣、低息或无息贷款等优惠措施减少用户购买节能设备所需一次性支出,从而增强高效节能产品的市场渗透。
(三)鼓励电力公司发挥主体作用国外电力公司在开展客户节能工作时,主要是为政府提供决策咨询,协助参与制订各种标准和规范,配合政府实施节能政策,为企业及用户提供节能咨询、节能宣传及培训。
电力公司在DSM工作中具有独特的优势,是实施DSM的主体,但电力公司开展节电工作往往对其经济利益有负面影响。
为此,美国等发达国家制定了针对电力公司的激励措施。
一是补偿电力公司由于实施DSM项目而导致少售电的损失;二是将电力公司的收入与销售脱离,使电力公司失去了一门心思增加售电的动力,也消除了电力公司为客户提高能效而减少售电的阻力。
(四)采用市场化的运作方式开展节能服务伴随世界电力行业重组及市场化改革浪潮,一些新的适应市场机制的节能服务运作方式应运而生,如合同能源管理及节能服务公司的技术服务机制、能效电厂、白色证书、企业自愿协议机制等。
(五)引导和鼓励终端用户参与节能具体方式有:加大节能宣传和培训的力度;推广使用节能产品、技术;开展形式多样的节能咨询服务;推进负荷控制工作。
二、对国内电力公司开展客户节能服务的启示国外电力公司开展客户节能服务的成功经验对国内电力公司开展客户节能服务的启示主要有:(一)完善节能法律、法规和制度建设促成政府和有关部门通过法律法规、政策标准、规章制度,明确政府、电网企业、电力用户、能源服务机构等各方的责、权、利,规范社会节能行为,鼓励节约,约束浪费,保护环境。
加快电力需求侧管理立法工作,明确执法主体。
在《电力法》、《节约能源法》以及《电力供应与使用条例》等法律法规中增加电力需求侧管理的相关内容,从法律法规层面上明确电力需求侧管理体制和运作机制,确立需求侧管理的工作原则,使需求侧管理工作规范化、法制化。
通过立法形式将电力需求侧管理作为国家综合能源规划的重要组成部分。
另外,结合电力供需形势新变化和国家节能降耗的新要求,对电力需求侧管理制度进一步修改与完善,使《“十一五”电力需求侧管理规划》和《电力需求侧管理实施办法》真正得到落实,推动电力需求侧管理工作的不断深入开展。
(二)进一步完善政策,建立专项基金,加强对客户节能的经济激励促成政府及有关部门建立健全相关的财政、税收、信贷、投融资政策,鼓励开发、推广和使用节能新技术、新产品。
对生产特定高效节电产品的企业提供低息贷款,并给予一定的税收优惠。
对购置高效节电产品、使用节电技术的用户提供贴息或无息贷款等。
对电力需求侧管理的实施主体——电力公司通过有效的激励机制,使其由于实施节能而减少的售电量损失得到有效合理的补偿,或者通过改变对电网经营企业以售电量和售电收入为主的考核模式,综合考虑由于促进全社会节电而产生的社会效益。
设立节能专项基金,制定资金使用及管理办法,明确资金来源渠道、开支项目、使用和监督管理等内容,以支持节能项目的实施。
(三)推进能效标识的制定及认证标识工作积极协助政府加强能效管理,提高能耗产品的市场准入门槛,推行强制性、超前性能效标准和能效标识。
加快制定和完善主要耗电行业、主要工业用电设备、家用电器、照明器具和通用设备等的能效标准、节能设计规范,实施能效标准管理;实行强制性能效标识制度,扩大能效标识应用范围,严把能效关。
激励企业加快高效节能产品的研发生产。
淘汰高耗能的设备装置和技术工艺,积极扶持节电新技术、新设备、新工艺的开发推广,缩短中国与发达国家在终端能效上的差距。
进一步扩大能效标准意识和环境意识的宣传,选择应用面广、社会性强的需求侧管理项目为切入点,开展能效标识产品的推广工作。
加强对能效标识的监督管理,保证能效标识的公平、公正与权威性,同时强化社会监督、举报和投诉处理机制,加强能效标识实施效果的检查,严厉查处违法违规行为。
(四)建立市场机制,注重市场培育,充分发挥中介组织的作用(下转第388页)责。
作为受益人的全体公民,不仅责任与利益相分离。
而且享有具有优先性、追及性的受益权。
如果国家或政府滥用权力、或未尽善良管理人的义务、或损害受托人的利益、或不能公平地对待多数受益人,公民都可以主张权利,请求国家履行受托人义务,为全体公民保护和改善环境。
三、环境权理论环境权是环境法的一个核心问题,是环境诉讼的基础。
环境权问题是在二十世纪六七十年代环境危机日益严峻的情况下被提出来的,是环境保护运动的产物,环境权的观念和运动主要发端于美、日、欧等工业发达国家。
上世纪60年代初,在美国展开一场关于公民要求保护环境、要求在良好的环境中生活的法律依据是什么的大讨论,在争论中,美国密歇根州立大学的约瑟夫・萨克斯教授于1969年所提出的“环境公共财产论”和“环境公共委托论”奠定了环境权独立的理论基础。
奠基于“环境公共财产论”和“环境公共委托论”的环境权理论得到了法学界的极大关注和立法实践的认可。
1969年美国《国家环境政策法》规定了环境权。
日本以及其他引进环境权理论的国家,学者们多接受了萨克斯的环境资源“共有说”和“公共信托说”。
1973年维也纳欧洲环境部长会议上制定的《欧洲自然资源人权草案》肯定地将环境权作为新的人权,并认为应将其作为《世界人权宣言》的补充。
这些学说和规定奠定了环境权的基础,它表明享有一个适于人类生存的环境是人类的基本权利,任何有害于环境的行为,人们都有权依法进行监督和干预。
四十余年来,环境权理论经过不断的发展,范围不断扩大延伸,到了现代主要包括有个人环境权、单位环境权、国家环境权、公众环境权、人类环境权、代际环境权以及尚存争议的自然体环境权。
伴随着环境法律体系不断发展完善并最终成为一个独立的法律部门,环境权也逐步确立和独立化,成为一项独立的法律权利。
环境权作为一种新生的、正在发展的“第三代权利”,尽管人们对其性质、内容的争论和探讨一直未停止过,还存在诸多争议和分歧,但是环境权作为应受宪法保障的基本人权,是环境立法和环境行政的指导纲领,这一点在学术界已成定论。
在实践中,环境权得到独立的确立、保障和实施已是不容争议的事实,环境权在事实上已是一项独立的权利。
据统计,到1995年60多个国家的宪法或组织法规定了保护环境的条款,是环境时代宪法理论发展和宪政建设的必然趋势。
尽管对其性质尚未形成统一的观点,但由于环境资源的公共性占有和消费不排他性,主张环境权的学者无一例外都承认环境权是一项具有公共利益属性、带有集体性的“社会性权利”。
蔡守秋先生认为“环境权建立在人们共享环境条件这个基础上,强调公益性,具有公权之性质。
”也有学者认为环境权是具有“公共利益属性的‘社会性私权’,权利是其外壳、社会性利益是其内核”,还有学者认为环境权是环境法确认和保护的社会权,而非由民法确认和保护的私权,“环境权是一种社会权”理论上具有公共利益属性、带有集体性的“社会性权利”的环境权需要立法上的保障和在实践中的有效实施,而环境公益诉讼正是环境权从理论到实践的重要途径。
环境权作为一项独立的权利,当然而且应该能够通过诉讼的方式得以实现。
因为从法理的角度来讲,权利只有成为决定当事人利益的审判规范时,才具有能够实现的终极意义,也才具有了法定性格的标志。
而一项作为诉求的权利必须有具体的规定,以便受害人可直接援引规定,以具体请求司法救济。
参考文献[1]周小明.信托制度比较法研究[M].北京:法律出版社, 1996[2]蔡守秋.环境资源法教程[M].北京:高等教育出版社, 2004[3]吕忠梅著.环境法新视野[M].北京:中国政法大学出版社,2000[4]别涛.环境公益诉讼[M].北京:法律出版社,2007[5]蔡守秋.《环境权初探》.《中国社会科学》,1982年第3期.(上接第386页)电力市场化改革是中国电力工业发展的必然趋势。
研究节能市场机制,加快能源服务市场的建立和发展,推行合同能源管理和节能投资担保制度,建立健全节能效益分享机制,促进节能服务产业的发展,运用市场化运作机制吸引各参与主体发挥积极作用。
研究制订对电网企业的激励机制,促进电网企业由电力供应商向能源服务商的转变。
建立健全节能产品的信息发布制度,为消费者选购节能产品提供支持。
鼓励发展专业化节能服务公司,促进节能产业的兴起与发展。
积极倡导具备信息、方案设计、选择技术设备和投资等优势的中介组织,对用户进行宣传、培训和成套服务;同时帮助他们完善信息统计和能效评价系统,为其融资和开展工作创造良好的外部环境。
(五)完善节能管理制度体系建设为确保电力需求侧管理各项措施取得预期效果,应明确职责定位,尽快建立以政府为主导,电网企业为实施主体,能源服务公司、发电企业和电力用户积极主动参与的节能长效工作机制。