日本为构建循环型社会所采取的措施
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日本循环型社会法律体系的构建
方面 。
依赖 国外原料和市场 的矛盾 日益突出 。 第三， 全球性 的环境共识 和对 策 。资源保护 与有效利 用不再仅仅是一 国 自身的问题 ， 国都 有义务维 护环境和 各 保护 资源 。１ ９ ９２年在里约热内卢 召开地球首脑会议 ， 使世 界各 国对全球性的环境问题达成 共识 。１ ９ ９７年达成 的《 京 都议定书 》 日本作 为 二氧 化碳 第 四排 放 大 国， ， 承诺 削减
产、 大量废弃 、 大量消费的社会经 济模式 ， 这种经济模 式带 来 了诸多 的环 境 问题 。主要 表现 为 ： 弃物 排 放不 断 增 废 加， 废弃物处理 的社会 成本 不断 加大 ， 处理 废弃 物 的压力 日益增大 ； 填埋处 置废 弃物 的场所 逐年 减少 ， 特别 是在 首 都东京问题更为突出。 第二 ， 资源 的约束 。 日本 是 资源 消费 大 国， 自然 资 但 源并不丰富 ， 经济 发展所 需 资源 、 能源 的绝大 部分依 靠从 国外进 口， 易受国外能源、 原材料价格 的冲击 ， 特别是 １ ９ ９０
摘
要： 资源 消耗 、 环境 污染 问题 日益引起 各国的关注。为 了抑制 自然资源消耗、 减轻环境 负担 ， 日本提 出了建
设循 环型社会 ， 并构建 了完善 的法律体 系来保证循环型社会 的形 成。 日本 循环型社会 法律 体 系对我 国节约型 社会 的建设具有重要的借鉴意义 。在节约型社会 的建设过程 中， 完善法律体 系， 应 量化 目标 ； 明确政 府、 企业和
６ 的 二 氧化 碳 ， 对较 大 的 国 际压 力 。 面
（ 循环型社会形成推进基 本法 ： 二） 日本循环 型社会基 本框架法 ， 是为综合和有计划推 进废弃物 和再生利用 对策 的基本法 。该 法有 ５ 个基本 特征 ：］ １ 政府 明确 提出“ Ｅ（） ２ 循 环型社会” “ 、循环资源” 的概念 。（ ） 次将废弃 物等的利 ２首
依赖 国外原料和市场 的矛盾 日益突出 。 第三， 全球性 的环境共识 和对 策 。资源保护 与有效利 用不再仅仅是一 国 自身的问题 ， 国都 有义务维 护环境和 各 保护 资源 。１ ９ ９２年在里约热内卢 召开地球首脑会议 ， 使世 界各 国对全球性的环境问题达成 共识 。１ ９ ９７年达成 的《 京 都议定书 》 日本作 为 二氧 化碳 第 四排 放 大 国， ， 承诺 削减
产、 大量废弃 、 大量消费的社会经 济模式 ， 这种经济模 式带 来 了诸多 的环 境 问题 。主要 表现 为 ： 弃物 排 放不 断 增 废 加， 废弃物处理 的社会 成本 不断 加大 ， 处理 废弃 物 的压力 日益增大 ； 填埋处 置废 弃物 的场所 逐年 减少 ， 特别 是在 首 都东京问题更为突出。 第二 ， 资源 的约束 。 日本 是 资源 消费 大 国， 自然 资 但 源并不丰富 ， 经济 发展所 需 资源 、 能源 的绝大 部分依 靠从 国外进 口， 易受国外能源、 原材料价格 的冲击 ， 特别是 １ ９ ９０
摘
要： 资源 消耗 、 环境 污染 问题 日益引起 各国的关注。为 了抑制 自然资源消耗、 减轻环境 负担 ， 日本提 出了建
设循 环型社会 ， 并构建 了完善 的法律体 系来保证循环型社会 的形 成。 日本 循环型社会 法律 体 系对我 国节约型 社会 的建设具有重要的借鉴意义 。在节约型社会 的建设过程 中， 完善法律体 系， 应 量化 目标 ； 明确政 府、 企业和
６ 的 二 氧化 碳 ， 对较 大 的 国 际压 力 。 面
（ 循环型社会形成推进基 本法 ： 二） 日本循环 型社会基 本框架法 ， 是为综合和有计划推 进废弃物 和再生利用 对策 的基本法 。该 法有 ５ 个基本 特征 ：］ １ 政府 明确 提出“ Ｅ（） ２ 循 环型社会” “ 、循环资源” 的概念 。（ ） 次将废弃 物等的利 ２首
日本《第4次循环型社会形成推进基本计划》概览
（三）国家行动 日本国家行动围绕《第4次计划》中长期方向的 七个项目展开。 第一项是“与建设可持续发展社会的整合”。在该
项目之下分列六个子项目，第一个子项目是环境、经 济、社会的整合与提高，比如，基于《生物质能使用推 进计划》进一步促进地区内生物质能作为肥料和饲料 的使用、高附加价值产品的生产、向可再生能源的转 换（家畜排泄物、食品废弃物等的生物质能转换及未 使用的间伐木材的木屑燃料化）。再比如，进一步推进 “地区循环共生圈”建设的政策措施的制定等，“地区 循环共生圈”是以资源循环、生物多样性、低碳化、地 区活力为目标，形成能够使用循环资源、可再生资源、 存量资源、地区人才和资金的自立型、分散型社会，同
78 WORLD ENVIRONMENT 2019年第1期 总第176期
表 1《第 4 次计划》中反映循环型社会总体情况的物质流指标及数值目标
项目 入口
循环型社会的
总体情况
循环
出口
指标种类
指标
数值目标 目标年
备注
资源生产率
约49万日元/吨 2025年
剔除非金属矿物质资 源投入以后的资源生 约70万日元/吨 产率
一、第 4 次计划的新内容
（一）中长期方向 《第4次计划》围绕七个项目描绘了循环型社会 建设的愿景，一是着眼于循环型社会建设与经济、社 会的整合，提出“与建设可持续发展社会的整合”；二 是针对日本人口减少、少子化、老龄化引起的地区衰 退，提出“建设地区循环共生圈给地区带来活力”；三 是以环境保护为前提、以实现“社会5.0”为目标的“整 个产品生命周期上的彻底的资源循环”；四是作为循 环型社会建设部分的“废弃物正确处理的推进与环境 再生”；五是用于防备灾害的“万全的灾害废弃物处 理体制”；六是“构建国际资源循环体制与循环产业
项目之下分列六个子项目，第一个子项目是环境、经 济、社会的整合与提高，比如，基于《生物质能使用推 进计划》进一步促进地区内生物质能作为肥料和饲料 的使用、高附加价值产品的生产、向可再生能源的转 换（家畜排泄物、食品废弃物等的生物质能转换及未 使用的间伐木材的木屑燃料化）。再比如，进一步推进 “地区循环共生圈”建设的政策措施的制定等，“地区 循环共生圈”是以资源循环、生物多样性、低碳化、地 区活力为目标，形成能够使用循环资源、可再生资源、 存量资源、地区人才和资金的自立型、分散型社会，同
78 WORLD ENVIRONMENT 2019年第1期 总第176期
表 1《第 4 次计划》中反映循环型社会总体情况的物质流指标及数值目标
项目 入口
循环型社会的
总体情况
循环
出口
指标种类
指标
数值目标 目标年
备注
资源生产率
约49万日元/吨 2025年
剔除非金属矿物质资 源投入以后的资源生 约70万日元/吨 产率
一、第 4 次计划的新内容
（一）中长期方向 《第4次计划》围绕七个项目描绘了循环型社会 建设的愿景，一是着眼于循环型社会建设与经济、社 会的整合，提出“与建设可持续发展社会的整合”；二 是针对日本人口减少、少子化、老龄化引起的地区衰 退，提出“建设地区循环共生圈给地区带来活力”；三 是以环境保护为前提、以实现“社会5.0”为目标的“整 个产品生命周期上的彻底的资源循环”；四是作为循 环型社会建设部分的“废弃物正确处理的推进与环境 再生”；五是用于防备灾害的“万全的灾害废弃物处 理体制”；六是“构建国际资源循环体制与循环产业
日本发展循环经济措施借鉴
一
、
循环经济研究 规定了废弃物 的。在日本由社团法人机构的“ 国家之一。其所有相关的法律精神。 集中体现 物企业的生产责任和回收义务。 处理的优先顺序应为 抑制产生一再使用—循 会”每周定期发表有关循环经济方面的信息， “ ， 为“ 三个要素、 一个目标”即资源再利用、 。 旧物
。 品再利用、 减少废弃物。 最终实现“ 资源循环 环再利用—热回收一 安全处置 ” 二、 日本发展循环经济的经济措施 型” 的社会目标。１９ 年制定‘ ９１ 资源有效利用 促进法》 ，完善 了汽车及家电循 环利用 的判定
同时各地的有关部门也相继建立起废物交换 情报网络系统， 几乎日本的各市区村都有专门
（ 技术性措施 ． 一） 循环型社会主要 是通过 发行二手货信息的报纸及时向市民发布信息
Ｒ技术，清洁 并组织旧货调剂交易。 以利于市民进行资源循 标准以及事先评估、 信息交流等体系。１９ 年 采用高新技术引导各行业推广３ ９３ 日本东京电力株 环再利用。这样的社会中介机构可以使市民、 颁布《 环境基本法》 中增加了生活垃圾分类收 生产和废物资源化等来实现。 式会社和财团法人千叶县都市公社联合在千 企业、 政府形成一体， 通过沟通信息、 调剂余 集和循环利用等内容， 并将此作为国民的义务
产业结构的调整和实施清洁生产运动， 济 在经 发展的因素频频出现。 促使日本政府开始高度 的国家之一。 可以说 ， 现在的 日本循环经济法律 法规体 活动的源 头就注意节约资源和减少污染， 从而 重视资源利用效率的提高， 并加快制定循环经
基 更有效地 实现 了经济利润和环 境改善 的双 重 济相关政策法规体系的步伐。自１７ 年开始， 系是比较健全的，大致可以分成三个层面， ９０ 企业进行清 洁生产四年后不仅减少排放 促进建立循环社会基本ｉ》 第二层 目标。 去； 日本颁布了一系列法律法规对废弃物处理问 础层面是‘
、
循环经济研究 规定了废弃物 的。在日本由社团法人机构的“ 国家之一。其所有相关的法律精神。 集中体现 物企业的生产责任和回收义务。 处理的优先顺序应为 抑制产生一再使用—循 会”每周定期发表有关循环经济方面的信息， “ ， 为“ 三个要素、 一个目标”即资源再利用、 。 旧物
。 品再利用、 减少废弃物。 最终实现“ 资源循环 环再利用—热回收一 安全处置 ” 二、 日本发展循环经济的经济措施 型” 的社会目标。１９ 年制定‘ ９１ 资源有效利用 促进法》 ，完善 了汽车及家电循 环利用 的判定
同时各地的有关部门也相继建立起废物交换 情报网络系统， 几乎日本的各市区村都有专门
（ 技术性措施 ． 一） 循环型社会主要 是通过 发行二手货信息的报纸及时向市民发布信息
Ｒ技术，清洁 并组织旧货调剂交易。 以利于市民进行资源循 标准以及事先评估、 信息交流等体系。１９ 年 采用高新技术引导各行业推广３ ９３ 日本东京电力株 环再利用。这样的社会中介机构可以使市民、 颁布《 环境基本法》 中增加了生活垃圾分类收 生产和废物资源化等来实现。 式会社和财团法人千叶县都市公社联合在千 企业、 政府形成一体， 通过沟通信息、 调剂余 集和循环利用等内容， 并将此作为国民的义务
产业结构的调整和实施清洁生产运动， 济 在经 发展的因素频频出现。 促使日本政府开始高度 的国家之一。 可以说 ， 现在的 日本循环经济法律 法规体 活动的源 头就注意节约资源和减少污染， 从而 重视资源利用效率的提高， 并加快制定循环经
基 更有效地 实现 了经济利润和环 境改善 的双 重 济相关政策法规体系的步伐。自１７ 年开始， 系是比较健全的，大致可以分成三个层面， ９０ 企业进行清 洁生产四年后不仅减少排放 促进建立循环社会基本ｉ》 第二层 目标。 去； 日本颁布了一系列法律法规对废弃物处理问 础层面是‘
发达国家生态环境保护的做法与经验
发达国家生态环境保护的做法与经验今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。
这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。
纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。
现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。
一、立法保护生态环境发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。
美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。
美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。
德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。
全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。
德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。
日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。
日本循环经济的战略构建及对中国的启示
系 统可 持续 的 良性运 转 ；第三 ，通 过合理 的废 弃物 处 理来 减少 自然 资源 的消费 和环境 负荷 。
日本 经济社 会 的总体 发展 目标 ，并 以 国家基本 法 的
形式 确定下 来 。
循 环 型 社 会 的 战 略 构 建
建 立循 环型 经 济社会 的关键 在 于通 过资源 的循 环 利用 和效 率化 ，使 单位 物质 投入 能带来 最 大 的社 会 福利 ，为 此 推进 循环 型社会 形 成基本 计划 》要 求 全社会 必 须实 现一 系列 的转 变 ：实现人 与 自然关 系 的转 变 ，实现 从流 量扩 大型 经济 结构 向资 源存量 活 用结 构转 变 ，实现 从大 量消 费 、大量废 弃 向适度
经历 了三种技 术经 济 ：传统 的线性 模 式 （ 图 １ 、 见 ）
流动 型经济 的简 称 ，是 指把传 统 的 、依 赖 资源消耗 的增 长型经 济转 变为依 靠生 态 型资源 、循 环发展 的 经济） ，循环 经 济力 求 “ 产一 消 费 生 废弃 再 生 产 一再 消 费” 的往复循 环 ，力求 物质 和能源 在不 断 的经 济循环 中得 到合 理持久利 用 ，以最 大 限度地 提 高资 源环境 的配 置效 率 。 循环经 济是 在全球 资源 短 缺 、生 态蜕 变的严 峻 形势 下 ，人 类 向生态 绿色工 业转 变 的产 业 革命 ，是 每个 国家或 地 区实现 可持续 发 展 的重 要途径 和各 国
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经 济理论 与经 济管 理 ２ ０ ０ ７年 第 １ 期
济” 循环 型社 会” 的发 展战 略 ，将发 展循环 经 济 、“ 置 于同经 济发 展相 同的重 要位 置 。
日本政 府 于 １ ９ ９ ３年 和 １ ９ ９ ４年 相继颁 布 的 《 环
日本环境保护政策与经济措施
费 用 的前 提下 ，由国家 、地 方 公
产成本 ，所以一般企业都不肯主 《 推进形成循环 型社会 基本法》 措 施 。关 于 环 境 保 护 的 基 本 方 。 动地进行环保投资。为此 ，日本 这 是 一 个 基 本 框 架 法 ，共 包 括 ： 针 ，主 要 有 以 下４ ：第 一 ， 以 点
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２世 纪 ９年 代 ，面对 日趋严 提供信息等各种政策手段 ，为各 ０ ０
会形成基本法》为标志 ，环保政 峻 的地 球环 境 问题 ， 日本政 府 于 主体的行动奠定基础。同时 日 本 １９年 １月制 定 了 《 境基 本 法 政 府 自身 也作 为 消费 者与 事 业 ９３ １ 环 策进 入一 个 新 的阶段 。 日本环 境 保护 的 主要 政 策 与 人 这 是一个 在 《 害对 策基 本 者 ，为实现循环型社会率先采取 公
１５ 年 起 、历 经 １６ 年 的 《 害 ９３ ９７ 公
根 据 《 害对策基 本法 》 和 《 公 促进绿色购买法》７ 项法律 。
对策基本法》和１６ 年的 《 ９８ 大气 等 ，日 本政府又分别就大气和水 日本 政 府 以 环 境 省 和 经 产 省 为 污染 防止 法 》 ，到 １７ 年 设 置 环 质保护制定 了 《 ９１ 环境标准》 ，对 主 ，其 他 部 门协 调 配合 ，与地 方 浓 境厅 。第二阶段是从１９年 的联 企 业排 水 、排 气实 施 了 《 度 限 政 府 、企 业 、非 政 府组 织 和 国 民 ９２ 合 国环发大会到２０ 年 。其间颁 制 》 ００ 。地 方 政 府 根 据 国 家 的公 害 建立了 良好的合作伙伴关 系，不 布了 《 环境基本法》 （９ ３ ） 对 策 和环 境标 准 ，不仅 制定 了 比 仅 制 定 了严 格 的法 律法 规 ，而 且 １９年 ， 制定了第一期 《 环境基本计划》 国家标 准 更 为严 格 的地 方 环境 标 采取 了各种 有 效 的综 合措 施 。切 ， 这 段 时期 是环 保 重 点从 可持 续 性 准 ，而且各市町村还纷纷与区域 实 推 动 有 关 法 律 、法 规 的 执 行 ，
产成本 ，所以一般企业都不肯主 《 推进形成循环 型社会 基本法》 措 施 。关 于 环 境 保 护 的 基 本 方 。 动地进行环保投资。为此 ，日本 这 是 一 个 基 本 框 架 法 ，共 包 括 ： 针 ，主 要 有 以 下４ ：第 一 ， 以 点
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２世 纪 ９年 代 ，面对 日趋严 提供信息等各种政策手段 ，为各 ０ ０
会形成基本法》为标志 ，环保政 峻 的地 球环 境 问题 ， 日本政 府 于 主体的行动奠定基础。同时 日 本 １９年 １月制 定 了 《 境基 本 法 政 府 自身 也作 为 消费 者与 事 业 ９３ １ 环 策进 入一 个 新 的阶段 。 日本环 境 保护 的 主要 政 策 与 人 这 是一个 在 《 害对 策基 本 者 ，为实现循环型社会率先采取 公
１５ 年 起 、历 经 １６ 年 的 《 害 ９３ ９７ 公
根 据 《 害对策基 本法 》 和 《 公 促进绿色购买法》７ 项法律 。
对策基本法》和１６ 年的 《 ９８ 大气 等 ，日 本政府又分别就大气和水 日本 政 府 以 环 境 省 和 经 产 省 为 污染 防止 法 》 ，到 １７ 年 设 置 环 质保护制定 了 《 ９１ 环境标准》 ，对 主 ，其 他 部 门协 调 配合 ，与地 方 浓 境厅 。第二阶段是从１９年 的联 企 业排 水 、排 气实 施 了 《 度 限 政 府 、企 业 、非 政 府组 织 和 国 民 ９２ 合 国环发大会到２０ 年 。其间颁 制 》 ００ 。地 方 政 府 根 据 国 家 的公 害 建立了 良好的合作伙伴关 系，不 布了 《 环境基本法》 （９ ３ ） 对 策 和环 境标 准 ，不仅 制定 了 比 仅 制 定 了严 格 的法 律法 规 ，而 且 １９年 ， 制定了第一期 《 环境基本计划》 国家标 准 更 为严 格 的地 方 环境 标 采取 了各种 有 效 的综 合措 施 。切 ， 这 段 时期 是环 保 重 点从 可持 续 性 准 ，而且各市町村还纷纷与区域 实 推 动 有 关 法 律 、法 规 的 执 行 ，
日本为构建循环型社会所采取的措施
日本为构建循环型社会所采取的措施
构建循环型社会是全球面临的重大挑战，日本作为全球资源和能源非
常先进的国家，其社会发展方向也可以以此为基础开展有效的规划。
首先，日本在物质资源节约方面，是积极实施可持续发展的重要力量。
日本出台了《废物处理法》，将废物分为有害废物、可回收废物、混合废
物和可焚烧可堆肥废物等四类，强调从原源处起步进行可循环可利用的废
物处理。
同时，也实施了资源循环券（环节券），例如，一家企业用一定
数量的资源循环券就可以购买新的原材料，而这些券可以交换回收利用的
废弃物和原料，从而实现废物的尽量重复利用。
其次，日本在能源节约方面，也在积极开展工作。
日本政府出台了多
项法令，推动能源节约，例如《对应建筑能源效率对话令》（2024年），《应用建筑能源效率对话令》（2024年）等，以及《对应工业设备效率
对话令》（2024年）等，其目的是实施能源节约措施，激发能源效率的
发展，实现能源使用的更合理和更有效的分配。
同时，日本还积极推动可
再生能源发展，例如出台了《太阳能政策》（2024年）等，旨在促进能
源结构转变，提高可再生能源比例。
此外，日本还采取了多项措施。
日本环境保护行及体系
日本农业环保措施
重视环境研究 增加环保实力
特别土地改良 治理土壤污染
探索绿色农业 发展环保农业
环保农业
加强用水管理 预防水体污染
开发低害农药 加强农药管理
加强国际合作 促进学术交流等
环境保护的社会化和全民化
• 不断扩大产品设计和生产的绿色化程度及 范围，与垃圾的分类利用处理相配套，垃 圾产出者义务进行垃圾分装，提高资源的 综合利用率，倡导生产和生活的零排放， 以及对资源的循环使用等。
环境保护的生活化和日常化
• 通过国家立法、学校教育，以及传播媒介 和舆论的宣传、监督等，使爱护自然、保 护环境、维护生态平衡，成为人们生活追 求的目标和重要内容，从而使爱护环境、 维护生态平衡成为人们一切活动的基本准 则。
一部基本法 两部综合性法律 六部专门法
日 本 环 境 保 法 规 护 体 系
日本环境保护法规体系
一部基本法 两部综合法律 六部专门法
环境污染控制基 本法》、《公害 对策基本法》、 《环境基本法》、 《循环型社会基 本法》 等
《工厂废物控
制法》、《资 源有效利用促 进法》等
《烟尘排放规制 法》、《大气污 染防止法》、 《噪音管制法》 等
日本环境保护行动及体系
组员：陈辉
陈燕
北海道洞爷湖
日本位于亚欧大 陆东端，是一个 四面临海的岛国， 自东北向西南呈 弧状延伸。东部 和南部为一望无 际的太平洋，西 临日本海、东海， 北接鄂霍次克海， 隔海分别和朝鲜、 中国、俄罗斯、 菲律宾等国相望
• 一、群岛 之国，多 港湾 • 、多山， 多火山、 地震 • 三、海洋 性气候 • 四、矿产 贫乏
• 二战后，日本很快又进入了快速工业化时期，经济持续20 年以近两位数的速度增长，城市化迅猛。同时，产业污染 加剧，生态环境严重恶化。剧烈的污染除了造成了巨大的 农业和渔业等生产性损失外，使居民的身心健康受到了空 前的损害和威胁。这一恶果在本世纪50、60年代达到了 高峰，著名的“四大公害”就是对当时日本产业公害后果 的真实写照。所以在国际上，战后日本既赢得了创造“经 济奇迹”的美誉，随后也获得了“公害岛国”的“殊荣”。 二战后，日本曾经创造了经济高速增长的奇迹，同样，在 较短时期内，克服了严重的环境污染，一举改变了公害大 国的形象，可以说是创造了日本的另一个奇迹。 • 我国也是正在进行经济建设，污染也相当严重。那么我们 是不是可以向日本学习日本环境保护的成功经验 ？
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14 12
排放量 （不正确处理量） 1650万吨
处 10 処 理 理 量 8 量 （ （ 亿 億 吨 6 ト ） ン
）
4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
排放量 排放量 处理量 処理量 储存量 貯蔵量 综合利用量 総合利用量
年度
工业废物的处理情况（根据中国环境统计2005年版做成） 工業廃棄物の処理状況（中国環境統計2005年版より）
投入天然资源 生产 （制造· 流通等）
控制产生
第3：Recycle
消费· 使用
再生利用
第2： Reuse
再使用 处理 （再生· 焚烧等）
第5：
Appropriate Disposal
废弃
第4： Heat-Recovery
最终处置（填埋）
热能回收
正确处理
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
④明确国家、地方政府、企事业及国民的责任
【 20世纪50年代~60年代初】
• 随着城市人口的集中，废物排放量也随之 增加。 • 以填埋处理场中的恶臭、虫害等公共卫生 问题为代表的废物问题严峻化
→制定清扫法 推进建设垃圾焚烧设施
（引自）东京都清扫事业百年史 【1965年，在梦之岛出现大批苍蝇，照片是用柴油进行焚烧的场面。】
东京垃圾战争【1971年】
■无填埋场的市町村数量（2003年度） ○全国3,133个市町村中有521个市町村没有 填埋场
随着废物处理设施的难以确保， 不正确处理事件频发。
1200
பைடு நூலகம்
1000
800
600
400
200
非法倾倒 件数 1993 1995 1997 1999 2001
0
废物的非法倾倒件数的变化情况（1993年～2001 年）
一般废物焚烧设施
4,500
2,655
3,000
5,000
1,105 1,500 1,550 0
2,045 1,577
695 558 1,350 1,019
1,347
146 (比1997年减少98%) 636
535 812
69 75 71 64 50 51
266 370
97
98
99
00
01
02
03
04
– 对工业废物最终得到了怎样的处理缺乏 确认的体制 – 特别是没能有计划地掌握排放大户的废 物排放量和采取正确处理措施 – 未能将与黑社会等有联系的性质恶劣的 处理企业排除 等
日本废物的焚烧处理量很大， 贯彻实行二恶英措施是重大课题
（百万吨）
80 70 60 50 40 30 20 10 日本 美国 德国 荷兰 英国 韩国 意大利
水俣病50周年
（摄影）尤金· 史密斯
（现如今专门生产氮）水俣工厂，在生产乙醛时用汞做催 化剂，然后把含有甲基汞的废水没有经过完全处理就直接排到 了海里。附近的居民食用了打捞上来得鱼虾贝类而引起水银中 毒。
【 1970年代初~80年代中期】 • 各种环境相关法律被贯彻执行，另一方面，吸 取两次石油危机的经验 →推进清洁生产（公害措施、节能措施） • 经济发展陷入停顿，废物排放量的增长处于停 滞状态 • 围绕着建设废物处理设施而产生纠纷 →针对废物处理设施强化各种规定
２．循环经济政策法规体系的建设
１９７０年 废物处理法的制定 １９９１年 促进再生资源利用法的制定 废物处理法的修订
（明确写进控制排放、再生利用等减量化的内容）
１９９３年 环境基本法的制定 １９９５年 容器及包装物循环利用法的制定 １９９７年 废物处理法的修订
（新建立再生利用认证制度、强化对非法倾倒的控制措施）
发生众多的非法倾倒废物的事件，造成了严重的 环境污染。 为恢复原状需要付出庞大的费用。
（例）香川县丰岛非法倾倒事件 •工业废物处理企业将大约56万m3的工业废物非法倾倒。 •废物中包含铅、铬、镉等重金属及有害物质。 •处理费用大约需要450亿日元（预计）。
【当时非法倾倒的废物】
【其后处理的情况】
■不正确处理事件的主要发生原因
目标值
10
母乳中二恶英类物质浓度的变化情况
二恶英类物质的变化情况
二恶英类物质
Coplanar-PCB
引自：2004年厚生劳动科学研究« 关于母乳中二恶英类物质的研究»
1.推进循环型社会建设的背景 （2）中国采取循环经济措施的观点
投入资源
中国的主要观点：
生产
• 资源、能源不足 •发生环境污染问题
③将处理的“优先顺序”法律化 １ 控制产生(Reduce) ２ 再使用(Reuse) ３ 再生利用(Recycle/material-recycle) ４ 热能回收(Recycle/heat-recovery) ５ 处置(Disposal) ※ 如果有利于减轻环境负荷，可以不按照以上 顺序。
第1： Reduce
（引自 羊城晚报）
2.循环经济政策法规体系的建设
２．循环经济政策法规体系的建设
■三个大的方面
① 基于排放者负责制度的工业废物对策 ② 在生产者责任延伸制度等基础上的各种循 环利用对策 ③ 国家和地方联合起来推动的 一般废物对策
基本原则：排放者负责
■排放者负责 ○废物等的排放者应该对其排放的废物负有正 确再生利用及处置的责任 ○其思想的根本在于污染者付费的原则 (PPP : Polluter Pays Principle) ■具体内容 排放者应该正确地控制产生、进行再使用、 再生利用(3R)及处置
循环经济政策法规体系的建设
环境基本法 促进建设循环型社会基本法 废物处理法 促进资源有效利用法
根据不同产品的特性进行管理
循容 环器 及 利 包 用装 法物
循家 环 利 用 法电
循食 环 利 用 法品
循建 环筑 利 用材 法料
循汽 环 利 用 法车
绿色采购法
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
①明确了“循环型社会”的形态 第一，控制废物等的产生， 第二，将废物等作为资源正确利用，最后实在不 能利用的进行正确的处置 →控制天然资源的消费，最大限度地减少环境负 荷的社会
循环经济（中 国）的定义
※仍在研讨
不仅包含３R(减 量化、再使用、 再生利用)，还 把综合推进节约 能源、节约资源 （包括水）、环 境保护的想法列 入其中。
目的大体相同
中国应如何推进循环经济措施的制定
• 只考虑生产工序的清洁化是不能解决废物问 题的 • 中国的废物问题已处于严重的情况
• 只有消除了牺牲环保的再生利用和不正确处 置，才能推进资源的合理利用。
从环保角度上来看不合理的再生利用活动非常 盛行。
不合理的再生利用=廉价的再生利用 → 可以用高价收购再生资源 → 再生资源用在不合理的再生利用上，阻 碍了合理再生利用产业的发展
从废旧家电中回收金属
（引自 不明）
从 车 载 铅 蓄 电 池 中 （ 回 引 自收 铅
新 华 社 ）
废旧轮胎在简陋的设施中通过热分解炼油
排放单位
工业废物
负有处理责任
提交报告 现场抽查 命令整改 命令执行等
有 关 废 物 处 理 的 主 要 规 定
１９９８年 家电循环利用法的制定
【２０００年：循环型社会元年】
２０００年 促进建设循环型社会基本法的制定 促进再生资源利用法的修订 →促进资源有效利用法 废物处理法的修订
（控制产生的措施、强化不正确处理对策）
建筑材料循环利用法的制定 食品循环利用法的制定 绿色采购法的制定
２００２年 汽车循环利用法的制定 ２００３年 促进建设循环型社会基本计划的编制 ２００６年 容器及包装物循环利用法的修订 ２００７年 食品循环利用法的的修订(研讨中)
垃 圾 处 理 量 （ 吨 ／ 日 ）
120,000 100,000
1955
60
65
70
75
80
85
90
一般废物处理方法的变化情况（1955年～ 1990年）
工业废物的填埋场严重不足。 一般废物的填埋场也根据各地区情况不同难以确保。
■填埋场的剩余时间（2000年度） ○一般废物：全国 12.2年、首都周边11.2年 ○工业废物：全国 3.9年、首都周边 1.2年
基本原则：生产者责任延伸制度
■生产者责任延伸制度 (EPR：Extended Producer Responsibility) 生产者在其生产的产品使用和废弃后 仍要对该产品的正确的再生利用及处置负 一定的责任 ■具体内容 在产品等的设计、使用的材质上下工 夫、提供产品等的信息、回收使用过的产 品等、以及进行循环利用
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑥明确了建设循环型社会的政策措施
○控制废物排放的措施 ○为彻底执行“排放者负责”原则的管理措施 ○ 基于“生产者责任延伸”原则的措施 （回收产品等、实施循环利用、对产品等进行 事前评价） ○促进再生商品的使用 等
（2）废物处理法的概要
一般废物
市町村 负有处理责任
废弃物焚烧处理设施的年处理能力
根据OECD Environmental DATA2004做成
伴随着废物燃烧，排放出大量的二恶英类物质。 （此后经过努力削减，实现大幅度降低。）
废物焚烧炉排放的二恶英类物质的变化情况
二 恶 英 类 物 质 排 放 量 （ ｇ ／ 年 ）
6,505
工业废物焚烧设施
6,000 1,505
・明确企事业、国民的“ 排放者责任” ・确立“生产者责任延伸制度”的一般原则，即生 产者在自己生产的产品被使用和被废弃后仍然 要负一定的责任
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑤ 政府制定“促进建设循环型社会基本计划”
→2003年3月，制定了以2010年为目标年度的“ 促进建设循环型社会基本计划”
排放量 （不正确处理量） 1650万吨
处 10 処 理 理 量 8 量 （ （ 亿 億 吨 6 ト ） ン
）
4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
排放量 排放量 处理量 処理量 储存量 貯蔵量 综合利用量 総合利用量
年度
工业废物的处理情况（根据中国环境统计2005年版做成） 工業廃棄物の処理状況（中国環境統計2005年版より）
投入天然资源 生产 （制造· 流通等）
控制产生
第3：Recycle
消费· 使用
再生利用
第2： Reuse
再使用 处理 （再生· 焚烧等）
第5：
Appropriate Disposal
废弃
第4： Heat-Recovery
最终处置（填埋）
热能回收
正确处理
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
④明确国家、地方政府、企事业及国民的责任
【 20世纪50年代~60年代初】
• 随着城市人口的集中，废物排放量也随之 增加。 • 以填埋处理场中的恶臭、虫害等公共卫生 问题为代表的废物问题严峻化
→制定清扫法 推进建设垃圾焚烧设施
（引自）东京都清扫事业百年史 【1965年，在梦之岛出现大批苍蝇，照片是用柴油进行焚烧的场面。】
东京垃圾战争【1971年】
■无填埋场的市町村数量（2003年度） ○全国3,133个市町村中有521个市町村没有 填埋场
随着废物处理设施的难以确保， 不正确处理事件频发。
1200
பைடு நூலகம்
1000
800
600
400
200
非法倾倒 件数 1993 1995 1997 1999 2001
0
废物的非法倾倒件数的变化情况（1993年～2001 年）
一般废物焚烧设施
4,500
2,655
3,000
5,000
1,105 1,500 1,550 0
2,045 1,577
695 558 1,350 1,019
1,347
146 (比1997年减少98%) 636
535 812
69 75 71 64 50 51
266 370
97
98
99
00
01
02
03
04
– 对工业废物最终得到了怎样的处理缺乏 确认的体制 – 特别是没能有计划地掌握排放大户的废 物排放量和采取正确处理措施 – 未能将与黑社会等有联系的性质恶劣的 处理企业排除 等
日本废物的焚烧处理量很大， 贯彻实行二恶英措施是重大课题
（百万吨）
80 70 60 50 40 30 20 10 日本 美国 德国 荷兰 英国 韩国 意大利
水俣病50周年
（摄影）尤金· 史密斯
（现如今专门生产氮）水俣工厂，在生产乙醛时用汞做催 化剂，然后把含有甲基汞的废水没有经过完全处理就直接排到 了海里。附近的居民食用了打捞上来得鱼虾贝类而引起水银中 毒。
【 1970年代初~80年代中期】 • 各种环境相关法律被贯彻执行，另一方面，吸 取两次石油危机的经验 →推进清洁生产（公害措施、节能措施） • 经济发展陷入停顿，废物排放量的增长处于停 滞状态 • 围绕着建设废物处理设施而产生纠纷 →针对废物处理设施强化各种规定
２．循环经济政策法规体系的建设
１９７０年 废物处理法的制定 １９９１年 促进再生资源利用法的制定 废物处理法的修订
（明确写进控制排放、再生利用等减量化的内容）
１９９３年 环境基本法的制定 １９９５年 容器及包装物循环利用法的制定 １９９７年 废物处理法的修订
（新建立再生利用认证制度、强化对非法倾倒的控制措施）
发生众多的非法倾倒废物的事件，造成了严重的 环境污染。 为恢复原状需要付出庞大的费用。
（例）香川县丰岛非法倾倒事件 •工业废物处理企业将大约56万m3的工业废物非法倾倒。 •废物中包含铅、铬、镉等重金属及有害物质。 •处理费用大约需要450亿日元（预计）。
【当时非法倾倒的废物】
【其后处理的情况】
■不正确处理事件的主要发生原因
目标值
10
母乳中二恶英类物质浓度的变化情况
二恶英类物质的变化情况
二恶英类物质
Coplanar-PCB
引自：2004年厚生劳动科学研究« 关于母乳中二恶英类物质的研究»
1.推进循环型社会建设的背景 （2）中国采取循环经济措施的观点
投入资源
中国的主要观点：
生产
• 资源、能源不足 •发生环境污染问题
③将处理的“优先顺序”法律化 １ 控制产生(Reduce) ２ 再使用(Reuse) ３ 再生利用(Recycle/material-recycle) ４ 热能回收(Recycle/heat-recovery) ５ 处置(Disposal) ※ 如果有利于减轻环境负荷，可以不按照以上 顺序。
第1： Reduce
（引自 羊城晚报）
2.循环经济政策法规体系的建设
２．循环经济政策法规体系的建设
■三个大的方面
① 基于排放者负责制度的工业废物对策 ② 在生产者责任延伸制度等基础上的各种循 环利用对策 ③ 国家和地方联合起来推动的 一般废物对策
基本原则：排放者负责
■排放者负责 ○废物等的排放者应该对其排放的废物负有正 确再生利用及处置的责任 ○其思想的根本在于污染者付费的原则 (PPP : Polluter Pays Principle) ■具体内容 排放者应该正确地控制产生、进行再使用、 再生利用(3R)及处置
循环经济政策法规体系的建设
环境基本法 促进建设循环型社会基本法 废物处理法 促进资源有效利用法
根据不同产品的特性进行管理
循容 环器 及 利 包 用装 法物
循家 环 利 用 法电
循食 环 利 用 法品
循建 环筑 利 用材 法料
循汽 环 利 用 法车
绿色采购法
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
①明确了“循环型社会”的形态 第一，控制废物等的产生， 第二，将废物等作为资源正确利用，最后实在不 能利用的进行正确的处置 →控制天然资源的消费，最大限度地减少环境负 荷的社会
循环经济（中 国）的定义
※仍在研讨
不仅包含３R(减 量化、再使用、 再生利用)，还 把综合推进节约 能源、节约资源 （包括水）、环 境保护的想法列 入其中。
目的大体相同
中国应如何推进循环经济措施的制定
• 只考虑生产工序的清洁化是不能解决废物问 题的 • 中国的废物问题已处于严重的情况
• 只有消除了牺牲环保的再生利用和不正确处 置，才能推进资源的合理利用。
从环保角度上来看不合理的再生利用活动非常 盛行。
不合理的再生利用=廉价的再生利用 → 可以用高价收购再生资源 → 再生资源用在不合理的再生利用上，阻 碍了合理再生利用产业的发展
从废旧家电中回收金属
（引自 不明）
从 车 载 铅 蓄 电 池 中 （ 回 引 自收 铅
新 华 社 ）
废旧轮胎在简陋的设施中通过热分解炼油
排放单位
工业废物
负有处理责任
提交报告 现场抽查 命令整改 命令执行等
有 关 废 物 处 理 的 主 要 规 定
１９９８年 家电循环利用法的制定
【２０００年：循环型社会元年】
２０００年 促进建设循环型社会基本法的制定 促进再生资源利用法的修订 →促进资源有效利用法 废物处理法的修订
（控制产生的措施、强化不正确处理对策）
建筑材料循环利用法的制定 食品循环利用法的制定 绿色采购法的制定
２００２年 汽车循环利用法的制定 ２００３年 促进建设循环型社会基本计划的编制 ２００６年 容器及包装物循环利用法的修订 ２００７年 食品循环利用法的的修订(研讨中)
垃 圾 处 理 量 （ 吨 ／ 日 ）
120,000 100,000
1955
60
65
70
75
80
85
90
一般废物处理方法的变化情况（1955年～ 1990年）
工业废物的填埋场严重不足。 一般废物的填埋场也根据各地区情况不同难以确保。
■填埋场的剩余时间（2000年度） ○一般废物：全国 12.2年、首都周边11.2年 ○工业废物：全国 3.9年、首都周边 1.2年
基本原则：生产者责任延伸制度
■生产者责任延伸制度 (EPR：Extended Producer Responsibility) 生产者在其生产的产品使用和废弃后 仍要对该产品的正确的再生利用及处置负 一定的责任 ■具体内容 在产品等的设计、使用的材质上下工 夫、提供产品等的信息、回收使用过的产 品等、以及进行循环利用
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑥明确了建设循环型社会的政策措施
○控制废物排放的措施 ○为彻底执行“排放者负责”原则的管理措施 ○ 基于“生产者责任延伸”原则的措施 （回收产品等、实施循环利用、对产品等进行 事前评价） ○促进再生商品的使用 等
（2）废物处理法的概要
一般废物
市町村 负有处理责任
废弃物焚烧处理设施的年处理能力
根据OECD Environmental DATA2004做成
伴随着废物燃烧，排放出大量的二恶英类物质。 （此后经过努力削减，实现大幅度降低。）
废物焚烧炉排放的二恶英类物质的变化情况
二 恶 英 类 物 质 排 放 量 （ ｇ ／ 年 ）
6,505
工业废物焚烧设施
6,000 1,505
・明确企事业、国民的“ 排放者责任” ・确立“生产者责任延伸制度”的一般原则，即生 产者在自己生产的产品被使用和被废弃后仍然 要负一定的责任
（１）促进建设循环型社会基本法的概要
⑤ 政府制定“促进建设循环型社会基本计划”
→2003年3月，制定了以2010年为目标年度的“ 促进建设循环型社会基本计划”