第8章 循环经济与循环型社会
我国循环经济发展策略研究
２００６年６月 第２期 哈尔滨金融高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｒｂｉｎ Ｓｅｎｉｏｒ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ 总第８６期 【经济研究】
我国循环经济发展策略研究
ｉ圣宏 （黑龙江大学，黑龙江哈尔滨１５００８０） 摘要：落实科学发展观，发展循环经济，意识理念要先行，教育宣传必不可少。同时，要充分发挥政府的宏观调控职 能，搞好发展规划，加强法律法规建设，不断调整产业结构，依靠科技发展，全面推进循环经济发展，建设资源节约型、环境 友好型社会。 关键词：循环经济；发展策略；宏观调控 党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务， 要实现这一目标，必须紧紧抓住和切实用好２１世纪头２ｏ 年的重要战略机遇期。但随着经济的快速增长，水、土地、 矿产等资源不足的矛盾日显突出，生态环境严重破坏，严重 影响并威胁着中国经济的可持续发展。我们要全面落实科 学发展观，在加强对国民的节能和环保意识宣传教育上，让 国民树立危机意识、节能和环保意识的同时，转变经济增长 方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染 少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。而发展循 环经济，正是这样一种既能促进经济发展，又能保护资源和 环境的新型经济发展模式。 一、切实做好发展循环经济的教育宣传工作 日本是建设循环型社会最好的国家，其《建立循环型社 会基本法》第三章关于国家应实施的政策中第九条规定： “国家应当采取措施，振兴有关形成循环型社会的教育及学 习、宣传活动；国家应当采取措施，鼓励民间团体自发开展 为建立循环型社会而进行的各类活动。”我国循环经济发展 尚处在试点阶段，加强对循环经济的教育宣传和引导，让人 们形成节能环保的意识理念尤为重要。 （一）培养适合循环经济发展的创新人才 循环经济发展取决于智力资源的占有，以智力资源来 实现自然资源的循环利用，甚至是以智力资源代替自然资 源。而人才是循环经济智力资源的载体，是发展循环经济 最重要的资本，是循环经济发展的命脉。这就要求我们要 用新的模式高效率地教育、培养和选拔科研、技术开发和管 理经营人才，发挥人的创新性。 （二）循环经济要求加大对领导干部的教育和培养 发展循环经济需要相应法律和政策的支持，作为法律 和政策的执行者、落实者，各级领导干部应该接受循环经济 发展的教育和培养。首先，加大对领导干部就循环经济知 识及发展原则和意义的教育和培训，使其从主观上积极落 实和执行发展循环经济的各项法律和制度。第二，加大领 导干部发展循环经济的实绩考核，改变原有的考核机制，建 立适应循环经济发展的“绿色政绩”考核体系，切实改变领 导干部单纯追求政绩的现象。 （三）加强城乡居民的资源环境教育宣传 针对城乡居民资源环境知识水平的现状，要利用大众 媒体进行教育宣传。通过办展览和讲座、组织收看电视或 录像片等多种形式进行资源环境教育，形成强大的舆论，从 而不断提高城乡居民的节能环保知识水平。 （四）倡导绿色消费 我国的绿色？肖费已经起步，但仍处于初级阶段，绿色认 知还有待进一步提高，绿色商品相关知识和性能优势方面 的宣传还有待加强。有关部门和组织应该开展深入广泛的 绿色意识、绿色标志、绿色消费行为的教育和倡导工作；绿 色商品生产企业和流通企业要在商品的科学定价、有效推 销、适度包装方面通力合作，密切配合，有效激发、培育和满 足日益成长的绿色消费，使绿色消费尽快发展起来。 ［收稿日期］２Ｏ０６—０３一Ｏ１ ［作者简介］王圣宏（１９７０一），男，山东单县人，东北农业大学农业经济管理专业在读博士，研究方向为中国循环经济发展。 一３５
“静脉产业”与循环型经济社会
经 济 纵 横 詈 ■■■－蕾
“静脉产业＂与
稻环型经跻社会
在 张春雨陈爱祖
日本，人们把将废弃物转换为再生资源的企 业形象地称为“静脉产业”。因为这些企业能 使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用．如 同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉一样。尤其在 资源匮乏的今天，提倡静脉产业和循环经济就显得更为重 要。为此，本文拟就静脉产业和循环型经济社会的概念及其 发展应用作一阐述。 一、“静脉产业”与“循环经济”的内涵 循环经济的概念产生于德国和日本，与之对应的是“静 １６暖嘲２０ｏ６年第堋 脉产业”。所谓“静脉产业”是指废物资源化形成的产业：它是 相对于“动脉产业”（开发利用自然资源形成的产业）而言的。 循环经济的内涵，主要是从人与自然关系、技术范式、经 济形态等方面表述的。虽然还没有形成一个公认定义，但它 改变了“资源——产品——废弃”的物质线形流动方式．而是 “资源——产品——再生资源”的物质反馈过程，在这一方面 基本形成了共识。 循环经济的内涵有广义和狭义之分。广义的循环经济。 是以资源高效利用和环境友好为基本特征的社会生产和再 生产活动。狭义的循环经济，主要指通过废物资源化发展经 济，相当于“废物经济”“垃圾经济”范畴。 循环经济遵循减量化、资源化和无害化原则。国内的许 多研究者认为，循环经济遵循减量化（ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（ｒｅｕｓｅ） 和再循￣（ｒｅｃｙｃｌｅ），即所谓“３Ｒ原则”。所谓减量化，是指在生 产过程中，尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生，提高资 源利用效率。资源化包括再利用和再循环，是指尽可能地延 长产品的使用周期，防止产品过早地成为垃圾。最大限度地 将废弃物转化为资源。变废为宝、化害为利。无害化是指通过 废物的处理和最终处置，减少对生态系统和人体健康的危 害。简言之。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可 能小的环境代价实现尽可能大的经济效益、社会效益和环境 效益。 二、“静脉产业”与“循环型经济社会’’的发 展 １．全球三重困境 自从１９７３年第二次石油危机发生后，第一次产生了省 能源、省资源的理念。由于高速的经济增长。人们认识到海洋 污染、酸雨、地球温暖化、臭氧层破坏等环境问题。在反省了 资源与能源的大量消费后，考虑今后世界的存在方式，地球 只有一个，“将有限的地球资源在可能的情况下为了子孙后 代而延长其使用，在谋求与地球环境共生和保全的同时。祈 愿持续的社会与经济的发展”这样的观点近年开始出现。 经济的增长、有限的资源、环境保护这三个互相矛盾的 事情，即所谓的全球三重困境。构成了人类迎接２１世纪的大 命题。２１世纪，可以说是环境与经济统一和融合的时代。在降 低产品与社会成本的同时，保护环境。推进经济的发展。即所 谓的“循环型经济社会”。已经成为人们追求的目标。在经济 活动中投入的资源与能源，应尽量地最小化，资源应尽量全 部使用。即使在必需进行大量投入的情况下．也需要尽可能 使排出的废物最小化。这样就能够将资源、
关于循环经济的文献综述
第１９卷第１期 ２００６年２月 西安财经学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＸｉ’ａｌ１．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｉｎａｎｃｅ ａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｖｏ１．１９ Ｎｏ．１ Ｆａｎ．２００６
关于循环经济的文献综述
马莉莉
（西北大学经济管理学院，陕西西安７１００７２）
摘要：以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，建设资源节约、环境友好的和谐社会，发展循环经济是一 条极其重要的途径和有效措施。为把握中外有关循环经济的研究动态，本文对其历史由来、理论发展、基本概 念、主要理论与观点，以及实践进展等问题进行了归纳与总结。 关键词：循环经济；可持续发展；生态学 中图分类号：Ｆｏ６１．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—２８１７（２００６）０１—００２９—０７
一、循环经济的发展概况及其概念
１、历史由来与理论发展概况 早在１９０４年，俄罗斯思想家Ｂ．Ｈ．维尔纳茨基
就明确提出，将来人类为了在地球上生存，不仅要为 社会的命运负责，而且也要为整个生物圈的命运负
责，因为在那时生物圈的发展将要由人类的活动决 定。随着工业革命的成功和向全球的普及，全球人
口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的形势日趋
严峻，作为人类重新认识自然界，尊重和探索客观规 律的产物，循环经济思想萌芽在２０世纪６０年代环
境保护思潮和运动崛起的时代产生。
２０世纪６０年代，美国经济学家肯尼思・Ｅ・波尔 丁指出，地球如果像宇宙飞船一样，用资源满足自己
需要并留下废弃物，那么，到资源用尽、飞船舱内充
斥垃圾的时候，地球也会如宇宙飞船一样最终毁灭。
如果地球冤于因资源枯竭而毁灭的命运，就必须用
“宇宙飞船经济理论”（“航天员经济”）取代“牛仔经 济”（“牧童经济”），对经济发展提出新要求：第一，人
与自然界应该双向互动关系；第二，采取新的生态生
产方式，把对环境的危害程度最小化；第三，追求生
态效益和社会效益观念，形成生态与经济有机结合
论循环型社会发展的执行体系与制度创新——以江苏为例
２００６年第６期 总第３Ｏ期 江苏行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｎｏ．６，２００６ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．３０
・社会学研究・
论循环型社会发展的执行体系与制度创新
一以江苏为例
叶南客，匡强
（南京市社会科学院，南京２１００１８；南京师范大学社会发展学院，南京２１００２４）
摘要：循环社会发展的本质特征是一种社会生活方式和生产及消费模式的转型，即从注
重物质消费经济人向注重人与自然和谐、追求环境质量最大化的生态人的转型。近年来江苏
的现代化进程和社会经济进一步协调发展为这种系统转型提供了较好的社会基础，而积极构
建循环型社会的规划建设体系、政策支撑体系、组织管理体系、制度推进体系、法律保障体系，
将为循环社会的建成提供基本动力和重要条件。 关键词：循环社会；生态人；绿色消费；绿色社区；社会动员；政策支撑 中图分类号：Ｃ９１１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—８８６０（２００６）０６—００５４—０７
２００５年，经国家环保总局批准，江苏省被正
式列为全国循环经济建设试点省。培育循环型
社会，为循环经济提供具有循环“品性”的社会 母体，是一项任务艰巨但意义深远的社会系统
工程。与经济增长方式从粗放型向集约型转变
同步，循环型社会发展的本质要求是一种社会
生活方式与消费模式进而也是一种人的存在方
式的转型——从注重物质消费的经济人向注重
环境保护的生态人的转型。总体而言，江苏的
经济社会发展状况为这种系统转型提供了比较
好的基础，而积极建构如下几大体系，保障其有 效执行，将为循环型社会的发展提供基本的 动力： 一、循环型社会发展的规划建设体系
根据循环型社会的理念，首先要对现有的各 类发展与建设规划加以修订，使循环型社会的建
设渗透到各项经济社会发展规划、城市总体规划、
经济开发区规划之中——在经济发展规划中，注
重发展资源节约型的产业和资源回收利用的产
构建节约型社会的路径选择：循环经济
建立节约型和环境友好型社会， 对于我国这样一个处于工业化和城市 化加速阶段、人均资源占有不足、环境 恶化趋势未得到根本性扭转的发展中 国家来说，是一项带有全局性、紧迫 性、长期性的战略任务，而通过发展循 环经济是建设节约型社会的重要路径 选择。 一，节约型社会是一种以资源节 约为动机的社会发晨模式 节约型社会是指在生产、流通、消 费等领域，通过采取法律、经济和行政 等综合性措施，提高资源利用效率，以 最少的资源消耗获得最大的经济和社 会收益，保障经济社会可持续发展。 建设节约型社会，其目的在于追求更 少资源消耗、更低环境污染、更大经济 和社会效益，实现可持续发展。 西方主要国家在过去２００年的工 业化过程中，以不足世界ｌ５％的人口， 已经消耗了近５０％的地球上的化石资 源，走过了以大量生产、大量消费、大 量废弃的资源掠夺性利用为特征的传 统工业化道路。对于中国这样一个拥 有ｌ３亿人口的发展中大国来说，无论 从政治理念还是从经济可能性来说， 都是不可能按照这条路走下去的。中 国必须创新发展模式，这种新的发展 模式必须做到使经济社会的发展与资 源环境的承载能力相适应。 中国是一个人口众多、资源相对 不足、生态先天脆弱的发展中国家。 从新中国成立以来资源的勘探、开发 和利用来看，我们走的是依靠高消耗 资源、粗放式经营的经济发展之路，存 在着高投入、低产出和浪费严重的现 象。 建设节约型社会的社会发展模式 是现阶段我国的国情决定的。目前， 我国资源利用中存在如下三个主要问 题。 第一，资源利用效率明显偏低，经 济增长的方式粗放。从工业的能源效 率来看，钢铁、有色、电力、化工等８个 主要耗能工业的单位产品能耗平均比 世界先进水平高了４０％以上，而这８ 个主要的工业部门占工业ＧＤＰ能耗 的７３％；工业用水重复利用率要比发 达国家低ｌ５到２５个百分点；矿产资 源的总回收率大概是３０％，比国外的 先进水平低了２０个百分点；当然建 筑、节能问题，建筑能耗，高能耗的问 题也都十分突出。我们节能居住建筑， 仅占全国城市居住建筑的３．５％，但是 面积采暖能耗相当于气侯条件相近的 发达国家的两到三倍。 第二，近年来的资源需求增长加 快，资源约束的矛盾不断加大。从 ２００２年到现在，我们的能源消费的增 长速度大于ＧＤＰ的增长速度。而在 １９８０年到２０００年的时候，能源消费 的弹性系数不到０．５，现在超过１。电 力消费的弹性系数，从２０００年开始就 大于１，电力消费的增长快于ＧＤＰ的 增长。 资源约束的矛盾不断加大，中国 的人均资源占有低于全世界的平均水 平。从总量上来看，中国的资源总量 是居世界第三位的，但人均资源占有 量只居世界第５３位，仅为世界人均占 有量的一半。 第三，环境污染严重，中国还没有 摆脱先污染，后治理的老路。比较严 重的环境污染，造成了高昂的经济成 本和环境成本，并对公众健康产生了 较明显的伤害。 建设节约型社会的社会发展模式 是我国未来经济社会发展之需。今后 一个时期，我国人口还要增长，人均资 源占有量少的矛盾将更加突出。能源 短缺是我国经济社会发展的“软肋”， 淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之 患。要缓解资源约束的矛盾，就必须 树立和落实科学的发展观，充分考虑 资源承载能力，建设资源节约型社会。 二．构建节约型社会的重要路径 选择：发展循环经济 １、发展循环经济可以做到资源、 环境、经济的“共赢” 作为一种新的发展理念、发展模 式和经济形态，循环经济以经济有效、 生态效率、环境友好、保护地球、技术 跨越为宏观调控原则，以减量化、非物 质化、再利用、再循环、绿色制造（再制 造）、去毒物、可 降解、无害化（零 排放）等为微观 操作原则，以资 源的高效利用和 循环利用为基本 特征的社会生产 和再生产活动； 用这一理念重构 经济运行过程， 以实现最优化生 产、最适度消费、 最小量废弃。循 环经济的实质是 以尽可能少的资 源消耗、尽可能 小的环境代价实 现最大的发展效 益。它改变了传 统经济 “资 源——产品—— 废弃”的物质线 形（单向）流动方 式，是对传统工 业化“大量开采 大量消费、大量 废弃”发展模式 的根本变革，是 可持续的生产方 式和消费模式， 是走新型工业化 道路的必然要 求。 循环经济的 另一个题中之义 是减少污染物排 放。因此，发展循 环经济本身就是 重要的环境保护 措施。工业污染 防治的初始手段 文 ＼ 楚 爱 明 ● ●● 主要是“末端治理”。这是一种只投入 而不产生经济效益的措施，即便是发 达国家也早已放弃了这种费而不惠 的解决污染问题的技术路线。与此相 比，清洁生产强调了生产全过程控 制，通过提高资源利用效率来削减污 集团经济研究２００６・８下半月刊（总第２０４期） 构建节约鼋》【社会的一
发展循环经济是建设资源节约型社会的重要路径
２０１３年第６期 总第１８８期 经济研究导刊
ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．６，２０１３
Ｓｅｆｉａｌ Ｎｏ．１８８
发展循环经济是建设资源节约型社会的重要路径
朱嘉欣
（铁岭卫生职业学院，辽宁铁岭１１２００８）
摘要：资源是人类社会赖以生存的必需要素。随着资源的被开发与使用，资源不断减少，环境不断恶化，人们的
生活与人类的可持续发展已经受到了严重的影响。建设资源节约型社会是中国共产党提出的战略思想，其核心内容是
节约资源，充分利用资源，减少污染排放。循环经济就是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效
率为基本特征的社会生产和再生产活动。发展循环经济是建设资源节约型社会的重要路径。
关键词：循环经济；资源；节约型社会；可持续发展 中图分类号：Ｆ１２４．５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）０６—０００８—０２
发展是人类社会永恒的主题。人类社会的发展依赖于一
定的自然资源，人们在开发利用资源的过程中，一方面自然
资源在不断地减少，另一方面资源的被开发利用又在不断地
改变着人类生存的环境。人们逐渐认识到，不断匮乏的资源
将是制约未来人类社会发展的“瓶颈”，不断恶化的环境将是
滋养人类赖以生存家园的“毒酒”。
合理开发资源，节能减排，促进资源效能最大化，实现人
与自然和谐的可持续发展，已是人类的共识。中国共产党提
出的科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的战略
思想，为中国今后的发展指明了方向。
一、建设资源节约型、环境友好型社会的要求
资源节约是指在资源使用的各个领域，通过采取综合性
措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经
济和社会收益；环境友好是指人类的各种活动，尽可能以较
小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。建设资源
节约型、环境友好型社会就是通过减少资源消耗和保护生态环
境，实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的社会
发展循环经济需要正确认识和处理的几个关系
第８卷第１期 ２００６年１月 漳州职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈａｎｇｚｈｏｕ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｖ０１．８ ＮＯ．１ Ｊａｎ． ２ＯＯ６
发展循环经济需要正确认识和处理的几个关系
陈洪尧 （福建师范大学党委组织部，福建福州３５０００７）
摘要：循环经济作为一种新经济发展模式，在全面推进的过程中必须正确认识和处理好系统与要素的关系、资源稀缺与非稀 缺的关系、合理需要与节约的关系。 关键词：循环经济 中图分类号：Ｆ０１５ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３－１４１７（２００６）０１－００５５－０３
循环经济是国际上２Ｏ世纪９Ｏ年代以来形成的新概念，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社 会作为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。在我国转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源 节约型、环境友好型的全面协调可持续发展的社会，将成为“十一五”规划的战略目标，是全面贯彻科学发 展观的重要体现，是建立国家经济持续稳定快速发展的循环体系、确立战略制高点、塑造具有国际竞争优 势未来经济体系的重要举措。循环经济作为一种新经济发展模式，在全面推进的过程中必须正确把握几个 方面的关系。
一、系统与要素的统一 系统和要素是自然界、社会、思维运动中普通存在的矛盾，任何一个事物都存在着系统和要素两个方 面。系统是储多要素相互联系的整体，要素是组成一个整体而相互作用的部分。循环经济作为一个大系统， 涉及经济、社会和生态的方方面面，是由相互依存和相互联系的要素构成的有机整体。 从人类的发展意义上看，循环经济把经济、社会和环境整合起来，突破传统经济增长和传统环境保护 在解决经济、社会、生态问题上的分裂性，把经济、社会和生态作为要素纳入系统之中，把经济发展、环 境保护、社会进步统一起来，要求从三维分裂的发展走向三维整合的发展。循环经济系统与经济、社会和 环境等各要素相互规定、互为生存的前提，系统与要素只有在两者对立统一中才能确定的存在，循环经济 系统只有对应于它所包含的经济、社会和环境等诸要素而言，才是确定的系统；反之，要素只有相对于特 定的层次而言，才是确定的要素，经济、社会和环境等要素只有通过相互作用、相互影响、相互制约复合 而成的有机整体，才能成为循环经济发展的要素。中国经济正在快速发展，对资源、环境、社会的压力不 断增加，并可能继续增加，这就要求我们在促进经济社会发展的过程中必须处理好发展经济与社会发展、 资源、环境等要素的关系，经济系统离开资源和环境的依托，经济必将走衰退；社会系统离开经济系统的 支撑，社会将复归原始；资源与环境系统离开发达的经济和公平的社会，也将不能体现其自身的价值，并 且当资源枯竭、环境破坏时，也没有经济能力和科学机制使之得到恢复与改善。因此，在循环经济这个大 系统中不仅要关注到经济发展对资源、环境的不利影响，还要注意经济对‘自然资源和环境保护的正面效应， 特别是要在经济社会发展的过程中解决资源和环境问题，实现系统与要素的统一。 从横向看，循环经济系统又把第一、二、三产业视为自己的组成要素，要求第一产业不用或少用化学 肥料、有毒农药，实行绿色生产，农业的废弃物返田或再ＪＪＩＩ；第二产业少消耗、多产出，少排放、再利
我国发展循环经济的战略意义及途径研究
内容提要
发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会既是21世纪世界各国经
济发展与自然生态和谐共生的必然归宿，也是我国实施可持续发展战略的重要
途径和必要保障。循环经济的发展无论对各国综合国力的提高和企业竞争力的
提升，都具有十分重要的理论价值和现实意义。本文在对国内外学者和机构对
循环经济的研究成果进行综述的基础上，阐述了我国发展循环经济的战略意义
及其实现途径。
关键词：循环经济 理论 战略意义 途径选择
目 录
一、导 论.............................................................................................................1
（一）选题背景和意义.............................................................................................1 （二）相关文献综述..................................................................................................2 （三）论文的框架结构和内容安排.......................................................................5 （四）主要创新与需要进一步研究的问题..................................................6
二、循环经济概述.................................................................................................7
（一）循环经济概念的界定..........................................................................7
我国循环经济的立法研究
第６卷第３期 ２００６年５月 中国地质大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ＿６ Ｎｏ．３ Ｍａｙ．２００６
我国循环经济的立法研究
张天柱 （清华大学环境科学与工程系，北京１０００８４） 摘要：采取立法以及各种政策措施推动循环型经济社会的建设与发展，是国际上的重要实践之一。本文在概 括国内外推动循环型社会发展动态以及实施立法活动的基础上，对我国正在开展的循环经济立法研究 项目进行了系统介绍。阐述了我国循环经济立法研究的基本目标，我国循环经济的发展特征及立法所 关注的关键问题，进一步总结了循环经济立法研究的主要内容。 关键词：循环经济；立法；中国 中图分类号：Ｄ９２Ｏ．ｏ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－０１６９（２００６）０３－００１７－０４ 自２００２年以来，以科学发展观为指导，中国 循环经济的建设开始兴起。特别是国务院《关于加 快发展循环经济的若干意见》、《关于做好建设节约 型社会近期重点通知》以及当前中共中央《关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 和国家发改委等六部门的《关于组织开展循环经济 试点（第一批）工作的通知》等一系列文件发布 后，我国的循环经济在企业、园区和区域各个层次 更是深入展开。与此同时，２００５年ｌＯ月３日，为 落实推进２００４年Ｇ８会议与２００５年扩大的Ｇ８部 长级会议提出的３Ｒ行动计划，由意大利环境国土 部和ＯＥＣＤ，专门在米兰组织召开了“循环经济与 ３Ｒ战略”国际会议。循环经济正在揭开人类不断 寻求与自然协调发展的新篇章。 一、立法是推动循环经济发展的关键 循环经济，它是从人类社会作为生态系统的子系 统、资源环境是支撑经济发展的物质基础这一根本认 识出发，为减小人类社会线性物质代谢模式对生态系 统的冲击压力，依据“资源一产品（服务）一再生资 源”的物质代谢模式建立的既具有自身内部物质的高 效利用与循环反馈机能、又能合理融入生态大系统物 质循环过程中的经济发展体系形态。 在旧有的制度框架中发展循环经济，存在着根 本性的制度环境与安排上的制约与障碍。伴随将资 源环境因素纳入经济系统，转变增长与发展方式的 过程，必然会对促进转变、建设循环经济的制度条 件提出新的要求。因而在循环经济概念中，一个隐 含着的、必不可少的有机组成部分就是围绕“绿 色”市场的培育发展，开展资源环境与社会经济发 展一体化的法律、政策以及全社会投入参与的制度 （包括观念）创新，构建适应支持循环经济建设发 展的体制和机制。循环经济的建设发展过程，同时 又是制度创新的过程。某种意义上，成功的循环经 济建设，关键就取决于制度创新建设的成功。 采取立法以及各种政策措施推动循环型经济社 会的建设与发展，是国际上重要的制度建设实践之 一。１９９６年，德国颁布并实施了“循环利用和废 物管理法”。２０００年，日本举行环境国会，通过了 “循环型社会促进基本法”，以及“固体废弃物管理 法”、“资源有效利用促进法”、“容器和包装物回收 法”、“家用电器回收法”、“建筑材料回收法”、“食 品回收法”、“绿色采购法”等一系列法律，开创了 为发展循环型社会进行大规模立法建设的先河。此
我国实施可持续发展战略及建设循环型经济社会与国际环境保护的关系
2006.11
我国实施可持续发展战略及建设循环型经济社会与国际环境保护的关系
□王檬檬（吉林大学法学院吉林长春130012）摘要随着经济全球化的不断加深和我国社会主义现代化建设水平的不断提高，我国经济与社会发展出现了一些新问题，例如：粗放型工业化道路虽然在一定程度上加快了经济增长速度，但却以资源的巨大消耗和环境的严重破坏为代价。为此，我们必须实施可持续发展战略，树立循环型经济和社会的思想，在新的形势下与国际环境保护接轨，发展我国经济。关键词国际环境保护循环经济可持续发展科学发展观和谐社会中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)11-026-01二战以后，随着和平和发展成为时代的主题，在第三次科技革命浪潮的推动下，国际贸易、国际投资已遍及全世界范围，经济全球化程度日益加深。一方面有力地推动了全世界各国经济的迅猛发展，另一方面也带来了国际环境保护的一些新问题。在经济全球化的影响下，自改革开放以来，我国经济发展取得了巨大成就。经济持续增长，参与国际分工的程度和水平都有很大的提高，人民的物质生活水平得到了显著改善，中国经济已经融入世界经济的发展行列。经济全球化必然给我国经济发展带来影响，机遇与挑战并存。然而，进入90年代以来，我国在国民生产总值以及经济发展速度大幅度增长的同时，由于缺乏对环境保护的认识，缺乏对环境保护与经济发展关系得理解，使我们付出了环境与资源遭到巨大破坏的沉重代价。党的十六大以来，我国政府为应对经济全球化推动下的经济带来的可持续发展的新问题，制定了构建和谐社会，树立科学发展观，建立循环型经济的战略构想。在新时期新形势下，建设有中国特色的社会主义市场经济，同时也体现了国际环境保护的要求。我国的构建和谐社会，树立科学发展观，建立循环型、节约型经济的社会形态是与国际环境保护的要求接轨的，也符合人类社会发展的新趋势。在这里，我们有必要详细解读一下循环型经济这一经济社会形态的具体内容和表现形式，以便于我们更好地把握好经济社会的发展与环境保护的关系。循环经济是有别于传统经济的一种生态型经济，包括五个环节：减少废弃物的排放；废弃物处理后重复使用；不能重复使用的废弃物作为资源进行再利用；不能再利用的废弃物燃烧发电或供热；不能燃烧的废弃物正确掩埋。通过这五个环节，达到最大限度地节省资源和实现零污染的最终目的。作为全球最新的经济发展模式，循环经济在西方发达国家已经成为一股潮流和趋势。日本于2001年颁布了《循环型社会形成推进基本法》，启动了奔向循环经济型社会的“列车”。从2000年到2005年，包装、家电、食品、建筑、汽车等5个领域的产品再利用法陆续生效和实施，为推动循环经济的发展提供了有法可依的法律基础。德国于1996年颁布了《循环经济与废物管理法》，要求优先采取措施减少生产源头污染物产生。美国在1976年就制定了不同形式的再生循环法规。其中加利福尼亚州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，实现50%废弃物可通过源消减和再循环的方式处理，未达到要求的城市将被处以每天1万美元的行政罚款。循环型经济还得到了企业界的积极响应。典型的代表是杜邦化学公司和卡伦堡生态工业园区，前者致力于组织厂内各工艺之间的物料循环，是企业内部的循环；后者是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，其中一家工厂的废气、废热、废渣等是另一家工厂的原料和能源，又称为企业之间的循环经济。这些企业在微观层次上通过对循环经济思想的探讨，形成了良好的运行模式，值得借鉴。由此我们可以看出，循环型经济和社会形态已经成为当今国际经济发展模式的潮流和趋势，它能够最大限度的缓解资源的消耗，降低污染，实现共享资源与成果，实现可持续发展的良好循环。随着我国经济体制改革的不断深化，我国在建设循环型经济与社会的过程中逐渐形成了自己新的探索与实践，并取得了可喜的成果。为此，党的十六大指出，我们在推进经济改革的同时，要树立科学的发展观。所谓科学发展观，就是不以资源的过度开发为手段的一时的经济发展，而是谋求经济与人口、资源与环境相协调，不以牺牲后代利益为代价的可持续发展。发展不是以科技为手段对自然的无限索取和征服，而是实现相和谐的发展。因此，我们必然要实施可持续发展战略，既考虑当前发展需要又顾及未来发展的需要，不以牺牲后代人利益为代价换取当代人眼前利益的发展。在我国社会主义市场经济运行中，长期以来所走的基本上是一条“高能耗、低利用、高排放”的粗放型工业化道路和“大量消耗、大量废弃”的消费道路。这是一种以生态成本为代价的经济增长模式，若不加以变革最终将会导致资源难以为续、环境不堪重负，经济增长的后果将与人们的生活目标严重背离。而要改变这种传统的经济增长方式，必须走科技发展、经济增长、社会进步和环境保护相结合的路子，即循环经济发展之路。我们知道，可持续发展要以资源和生态可持续发展为条件，要求经济建设和社会发展与自然承载力相协调，经济发展的同时必须保护和改善生态环境，以持续的方式利用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内，要选择有利于生产力发展的生产结构和消费方式，促进经济发展与资源的永续利用，保护和改善生态环境，为经济的持续发展创造良好的环境条件。为此，我国政府制定了一系列措施。2003年11月，中国环保专家聚会上海，探讨中国如何从传统的粗放型经济发展模式转向新型的“循环经济”模式，呼吁为中国发展“循环经济”立法。2004年7月，国家法改委提出采取措施推动循环经济的发展，强调制订循环经济法律法规框架和进行《循环经济促进法》立法。目前，法改委正在加快制定《资源综合利用条例》和废旧家电及电子废弃物、废旧轮胎、废包装物回收利用管理办法等。此外，循环经济试点工作也将在工业园区、资源短缺城市和资源型城市开展，为加快推动循环经济发展提供示范和借鉴。毫无疑问，走循环经济之路，已成为我国社会发展模式的必然选择。参考文献：[1]中国环境报.2005年4月3日.[2]人民日报.2004年7月14日第7版.[3]潘抱存.国际环境法基本原则的宏观思考.法学杂志，2000，6.[4]杜和平.环境问题国际化对我国环境保护的启示.内蒙古财经学院学报5，[5]王曦浅论环境基本法的立法目的华东政法学院学报，，经济与法