第十五章 新公共管理
公共管理学全书课件完整版ppt整本书电子教案最全教学教程最新ppt课件
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
新公共管理全解PPT共76页
新公共管理全解
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
6、法律的基础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
Thank you
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第四章：新公共管理范式
小结
（ 1 ）公共选择理论的基本行为假设是“理性 经济人”范式，然而由于人的行为具有社会性， 个人的合理选择必须依赖于其他人选择的合理 性。这就是公共选择理论所关注的理性的人如 何协调各方的选择以实现它们的互利。 （ 2 ）公共选择理论要求关注如何制定正确的 策略和机制，以使社会能够从个人的各种合理 选择中产生一个单一的合理而公正的选择以实 现公众利益最大化。
（2）美国新公共管理运动： 1）里根政府的意识形态重塑
“罗斯福新政”开创了美国近50年历史的民生主义意识形态。 “政府不是问题的答案，政府就是问：
市场至上、个人自由、政府最小化与社会最大化。
开展“政府收缩计划”：推行福利制度改革、 放松管制 公共服务的市场化
第四章
新公共管理范式
一、新公共管理运动
“管理主义运动” “市场化的行政改革” “企业型政府” “重塑政府运动”
1、新公共管理运动兴起的原因 （1）西方国家出现的三大危机 “凯恩斯主义”的失败 财政危机、效率危机、信任危机
“在10年里，财政赤字失去控制，全国的债务超 过了4万亿美元，平均每位男人、女人和小孩16600美 元。但赤字还只是冰山一角，在其下面，美国人相信， 还存在巨大的看不见的浪费。联邦政府简直就是破产 了” ——戈尔
)
•
公共选择：就是通过集体行动和政治过程 来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民 主政治过程将个人的私人选择转化为集体选择 的一种过程或机制。
基本假设：经济人 经济市场 消费者与厂商 货币 经济决策 政治市场 选民、利益集团、 政治家、官员 选票 政治决策
公共选择理论试图用经济学的方法和基本假设来统一 分析人的经济与政治行为。 (1)个人主义的方法论：认为人类的一切行为， 不论是经济行为还是政治行为，其结果都应从人类 个体的角度去寻找原因。 (2)人的经济学：认为人的本性是一样的，无论 处于什么位臵，追求私利和个人效用的最大化都是 最基本的动机。 (3)交易政治学：认为政治市场与经济市场一样， 其行为的基础仍然是交换行为，是利益的互换。
张成福公共管理重点
[键入文字]公共管理部分董裔单"P企业型政府与政府再造，公共管理的责任与伦理，公共部门绩效管理,公共部门的新策輅，公共部门的角色巷涵舉"P公共管理导丨它，公共管理者,公共组织，公共领导，公共财政,危机管理曰通単13电子化政府、公共政策、公共人力资源、战輅管5里第一章公共管理导论重点梳理：★★★:公共管理的定义、特征；公私部门管理区别与联系；新公共管理的含义与特征；公共管理研宄的P/B途径；公共管理发展的学科发展与时代背景；公共管理学科特质；公共管理现时代的挑战；考题列举：公共管理（2005);公私部门区别（2006);新公共管理（2006);复习指导：公共管理；新公共管理；公私部门区别与联系第二章公共管理者的角色与知能重点梳理：★★:公共管理者；公共管理者的技能；有效的公共管理者；公共管理者的特殊角色一般管理着的角色、面向未来、具有前瞻力的公共管理者考题列举：公共管理者（2010);领导者THC技能（2009);明茨伯格管理者十大角色（2012);有效的公共管理者的素质（2005)复习指导：公共管理者的特殊角色；公共管理者的含义与技能；有效的公共管理者第三章公共部门角色重点梳理：★★:公共部门意涵；市场经济中的政府职能；政府治理工具及其选择；政府失灵原因与表现；矫正双失灵的策略；市场失灵的含义与表现考题列举：政府失灵原因与类型（2005);政府失灵（2006);政府在市场经济中的职能（2005、2010)；公共物品和服务的提供方式、政府治理工具及其选择（2006、2009等年份）；市场失灵与政府失灵的矫正策略(2011)；复习指导：公共部门的含义与特征；市场经济中的政府的经济职能；政府的治理工具相关问题；政府失灵原因与表现；矫正政府失灵与市场失灵的策略，及各策略的意涵；第四章公共部门战略管理重点梳理：战略管理；战略管理过程；战略规划的过程；战略管理优缺点与矫正考题列举：公共部门战略管理的重要性(2006)；公共部门战略管理的过程(2007)；SWOT分析名词(2007)；复习指导：战略管理的含义、特征与原因；战略管理的过程；战略规划含义及过程；战略管理正面与负面效果及治理策略。
第二章 新公共管理模式(公共管理学)
七、对公共管理的批判 经济学问题、私营管理问题、 新泰勒主义、政治化问题、 责任问题、签约外包问题、 士气问题、伦理问题
八、结论
图为两个示威者举着一幅贝卢斯科尼被 关在牢笼里的示威画在街头示威。
一群小学生争相和“奥巴马”合影。2009年11月13日，正值美国总 统奥巴马即将访华之际，上海杜莎夫人蜡像馆举行“欢迎美国总统奥 巴马”活动，奥巴马蜡像当日起在南京路免费向市民开放展出。
新合同主义、重视私营部门管理方式、
管理者与政治人物间紧密互动、 管理者与公众间具有直接责任关系、 公共产品与服务方面购买者与提供者分离、 重新审视政府行为 总体来说，公共管理在实施手段上注重金融财政工具、市场工具（民营化/收费/合 同）、治理工具（社区治理、公私伙伴合作）、法律工具、政府流程再造等现代 管理工具及其相应管理技术（目标管理、绩效管理、标杆管理、全面质量管理等） 的使用。
可通过一般管理职能的三大分类来考察现有公共部门运 作状况。 1、战略：确定目标与重点，制定操作计划 2、内部要素管理：人员组织和调配，人事指挥及人事制
度建设，绩效控制
3、外部要素管理：处理组织内“外部”单位的关系，处 理 与独立组织的关系，处理与媒体和公 众的关系
四、公共部门中管理性方法的形成
时间：1960、1970年代 1、英国：1968年《富尔顿报告》
1、公共管理学 2、公共管理的研究对象 公共性、管理性 （公共部门、公共物品、公共技术） 3、公共管理的研究途径与研究方法： 政策途径、商学/商业途径， 规范研究、实证研究， 定性研究、定量研究， 比较研究， 描述性、规范性、假定性、工具性研究。
三、公共部门运作的管理性
二、何为公共管理学，怎样研究，研究什么？ 三、为什么说20世纪80年代以来的公共部门运作是管理性
张国庆《公共行政学》第三版_笔记 第一章
6、治理理论
第二十一章典范革命与官僚制典范批判
1、典范革命
2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判
3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
第二十二章政府理论创新
1、理论创新的进程与内容
2、新公共行政学
3、重塑政府、政府再造、撤出制高点
4、创新公共行政
第二十三章修正政策与改革政府
1、福利国家、公共管理与改革
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、市场化、社会化与改革
3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
第二十四章问题与争论
1、关于“企业家政府”的批评
2、政府职能与“钟摆”
3、公共行政（学）的任务
详细内容
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
第二章新公共管理运动解析
– 对传统公共行政模式的评价
----与西方工业社会的政府管理相适应的， 这种模式曾在公共管理中发挥过重要的、 积极的作用。
----但是，随着西方世界由工业化社会向后 工业社会或信息社会的转变，传统的公共 行政管理模式越来越不适应，它的基本原 则受到了严峻的挑战，并在实践中逐渐失 效或过时。
• 公共行政模式----区分决策者和执行者 • 管理主义模式----对产出和结果负责
-------管理者与政治权威、及与公众之间的关系必然 变化 • 本质：NPM不只是对公共部门进行改革，它表现为 要求公共部门转换机制并改变其与政府和社会的关 系。（欧文.休斯）
六.“新公共管理”的不同模式
A.“企业化政府”模式 – 奥斯本和盖布勒,《改革政府》（或译《重塑政
• 新公共管理学者认为：以官僚制为基础的 传统公共行政范式，将被以市场为基础的 新公共管理范式所取代。
• 各种私人机构和社会团体也参与到公共产 品的提供中来，不同政府机构也为提供相 同的公共产品而展开竞争。
Hale Waihona Puke 四.新公共管理的改革战略詹姆斯.W.费斯勒，唐纳德.F.凯特尔《行政 过程的政治》： •精简----缩小政府规模 •重建----变革组织流程提高效率，自上而下 •不断改进----职员合作以改进质量回应顾客， 自下而上
改革的战术：元工具
• 绩效预算 • 灵活绩效框架 • 竞标 • 公司化 • 企业基金 • 内部企业化管理 • 竞争性公共选择制度 • 凭单制和补偿计划 • 全面质量管理 • 企业流程再造 • 选择退出和或特许制度 • 社区治理机构
改革的战术：新工具
市场化工具 • 民营化 • 使用者付费 • 放松管制 • 合同外包 • 分权 • 内部市场 • 产权交易
陈振明公共管理学真题2
第二章：政府改革与治理十五、论述治理理论研究途径（2012论述）由于分析角度和对象的不同，学者们对智力的内涵有着不同的理解，在定义上远未达成一致的看法，治理理论主要有三种途径：1、“政府管理”途径这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”。
1）新公共管理是罪西方政府改革运动的总结。
随着西方国家由工业化社会向后工业化社会转变，科层制难以适应迅速变化，不稳定的社会环境，甚至日益成为社会经济进一步发展的障碍。
新公共管理以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注了公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。
2）“善治”：合法、效率、负责、透明、开放构成善治的基本要素，成为规范政治权力的根本要求。
2、“公民社会”途径治理是公民社会的“自组织网络”，是公民部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中穿凿的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普遍存在。
公民社会的自治组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外，由个人组成的多元且自主的领域。
自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设、自我协调、自我联系、自我整合和自我满足，从而形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域；组织成员也完全可以在这一领域通过公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中公共事务。
这既是保护公民权利、促进社会参与的途径，也是制衡政治权力、防止国家威胁的机制。
“自组织的网络”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。
3、合作网络的途径这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。
“治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。
公共管理学各章主要内容
公共管理学各章主要内容第一章公共管理的定义：公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。
公共管理的创新：1、主体方面，由单一主体转变为多主体；2、内容方面：由缺乏竞争和监督，缺乏绩效管理，机构臃肿、效率低下、官僚主义到有效监督、绩效管理，机构精简和高效率。
3、手段方面：由单一行政手段到行政、市场、法律、经济多手段；4、对象方面：由局限于传统的管理对象，内部管理到不断产生的新管理对象加传统管理对象和外部管理。
P、B、途径的区别：（１）B途径的课程设计依循商业学院的传统，P途径则依循公共行政学院的传统；（２）B途径并不强调公共与私人组织的差异性，P途径则特别重视公共组织的特殊性；（３）B途径企图与公共行政合流，P途径则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域；（４）B途径重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；P途径则强调政策与政治问题；（５）B途径主张采用量化分析，P途径则采用个案研究法。
公共组织的特征：1、公共性。
2、非营利性、3、合法性。
4、组织性。
5、服务性。
主要表现在把客体的利益放在首位，少考虑，甚至不考虑自己的利益。
新公共管理的内涵从总体上来看，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
新公共管理的特点1、和企业相比：目的、运作基础、性质、物质基础、限制因素、对人的要求、评估的标准不同。
2、和行政管理相比：主体、对象和范围、方法和手段、理念不同。
新公共管理的产生时间和原因自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机、效率危机，均开始了大规模的政府改革。
第三章 新公共管理
3.2 管理的内涵
与行政的内涵不同： 就其实质而言，行政是指执行指令，而 管理则是指实现结果和为自己的行为承担 个人责任。
3.3 一般管理的职能
阿利森归结出“管理的一般职能”： 1.战略（首要职能） ①确定组织的目标和重点 ②设计操作计划以实现既定目标 2.管理内部构成要素 ①人员组织和调配 ②人事指挥和人事管理制度 ③控制绩效 3.管理外部构成要素 ①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关） ②处理与其他独立组织的关系 ③处理与新闻媒体和公众的关系
3.6 管理主义方案
经济合作与发展组织模式的观点 经济合作与发展组织提出，大多说国家已不再通过法 规和等级权威来规制行政行为，而是通过“两个主要途径” 提高生产力并增强提供公共产品和服务的能力。 其一是：提高公共组织的生产绩效，以提高人员调配、 开发、合格人才的招募以及绩效奖励等方面的人力资源管 理水平，具体内容包括组织员工参与、决策和管理过程在 推行严格的绩效目标时应放松管理控制力度，运用信息技 术；改善顾客反馈渠道并强调服务的质量；将供给与需求 决策结合起来，如采用使用者付费的方式。 这一途径的目的主要是在组织内部加强对员工个人的 激励因素，测量组织绩效及相关指标，以及改善与顾客的 关系。其内容是关于公共组织是“如何”管理的。
其二是：充分利用私营部门建立一个可靠的、 有效的、竞争的以及公开的采购体制，将原来由 公共部门提供产品和服务的生产转包出去，通过 合同形式购进中间形态的产品和服务，并终止供 应的垄断现象和其它保护形式。 这一途径的关注点在于公共组织管理“什 么” 。 此外，越来越大的透明度和政策持续性将提 高公共部门的绩效，确保公共部门对决策者负责， 并最终向公众负责。
运用阿利森模式对公共部门的管理 模式和行政模式比较
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新公共管理是８０年代以来兴盛于英、
美等西方国家的一种新的公共行政理论 和管理模式，也是近年来西方规模空前 的行政改革的主体指导思想之一。 最早据说由胡德(Christopher Hood)提出 。 新公共管理不是对现存行政管理体制和 方式进行某种程度的局部调整，它是对 传统的公共行政模式的一种全面清算和 否定。
一、新公共管理的理论基础 主要从两条理论途径来搭建新公共管理 的理论框架。 第一，管理理论。 第二，经济学理论，尤其是公共选择和新 制度主义经济学派。 新公共管理思潮是与经济上的新自由主 义思潮和政治上的新保守主义思潮相伴 随的。
经济学对新公共管理理论建构的知识影
响主要表现在两个方面：对官僚制的批 评和以市场为基础的制度设计。 对官僚制的分析中，影响最大者当推尼 斯坎宁 。 公共选择理论的核心是对市场价值的重 新发现和利用。 委托代理理论
相关批评： 无视公营部门与私营部门的根本差别， 盲目采用私营部门的管理方法，实质上 是一种“新泰勒主义”。 用经济学的眼光看待公共服务的供给， 这是不适当的，市场化取向的改革体现 了改革者对“市场价值”和市场机制的 崇拜，是一种新的“市场神话”。 人们还对“新公共管理”改革的各种具 体措施（包括市场导向、私有化、分权、 放松管制、结果控制、绩效评估、顾客 至上等）提出批评。
主张对高级文官实行政治任命，以加强
对他们的政治控制，破坏了传统的文官 政治中立原则，有政治化的危险。
三、简单的评价 新公共管理的出现与当代西方社会所面 临的一系列现实社会问题分不开，但它 也反映了当代人类社会进入全球化、信 息化和知识经济时代对各国公共管理尤 其是政府管理所提出的新要求。 传统的公 共行政学相比 实现了一系列创 新。如：把主体中心主义转化为客体中 心主义；把权力中心主义转化为服务中 心主义；把效率中心主义转化为成本中 心主义；把个体利益中心主义转化为公 共利益中心主义。
二、新公共管理的基本特征 改变了传统公共模式下的政府与社会之 间的关系 ，认为政府的社会职责是根据 顾客的需求向顾客提供服务 。 与传统公共行政只计投入，不计产出不 同，新公共管理根据交易成本理论，认 为政府应重视管理活动的产出和结果 。 强调政府广泛采用私营部门成功的管理 方法、手段。
正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强
调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是对部分高级文官应 实行政治任命，让他们参与政策的制定 过程，并承担相应的责任 。 主张对某些公营部门实行私有化，让更 多的私营部门参与公共服务的供给，即 通过扩大对私人市场的利用以替代政府 公共部门。 重视人力资源管理， 强调管理的灵活性。