第四章环境法主体
环境法律关系
完善阶段
自1978年党的十一届三中全会以来，我 国的政治、经济形势发生了重大变化，国 家的环境保护事业和法制建设也进入了一 个蓬勃发展的时期并初步建立了完整的环 境与资源保护法律体系。
1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法（ 试行）》，标志着我国的环境与资源保护法体 系开始建立。
中央环境保护行政主管部门以及 其他有关行政机关制定的环境与 资源保护管理规章
地方性环境与资源保护法规或规 章
环境法的体系
环境法的体系是指由一国现行的环境法律 规范按照一定的标准分类组合而形成的一 个呈体系化的有机联系的统一整体。
环境法的渊源
环境法的渊源（sources of environmental law）即环境法的外部表现形式。
综合我国现行环境与资源保护立法，环境与资 源保护法渊源有下列几种表现形式：
(1)宪法关于环境与资源保护的规定；（2）法 律中的环境与资源保护规范 ；(3)国务院的环 境与资源保护行政法规 ；(4)环境行政主管部 门以及其他有关行政机关制定的环境与资源保 护管理规章 ；(5)地方性环境与资源保护法规 或规章 。
1982年国务院颁发了《关于在国民经济调整时 期加强环境保护工作的决定》
20世纪八十年代以来不断颁布了一系列具有规 范性的环境质量标准、污染物排放标准和基础 方法标准。
在其他一些部门法的立法中，也注意到了环境 保护的特点和管理的需要，作了相应的有关规 定
20世纪八十年代起，我国的环境与资源保护立 法发展十分迅速，环境与资源保护立法成为中 国法制建设中最为活跃的一个领域。
环境法律关系
环境法律关系是指环境主体之间，在利用 、保护和改善环境与资源的活动中形成的 由环境规范所确认和调整的具有权利、义 务内容的社会关系。
国际环境法
第二节
国际环境法的基本原则
一、可持续发展原则
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一、可持续发展原则 1987年，由挪威首相布伦特兰夫人领导的世界环 境与发展委员会发表的题为《我们共同的未来》 的报告提出可持续发展的概念：可持续发展是既 满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的 能力构成危害的发展。 可持续发展原则在强调环境资源保护对人类的重 要性的同时，将环境资源保护与经济社会发展有 机结合起来，包括环境正义、代际公平、代内公 平、自然资源的可持续利用和平等利用、人与自 然和谐、环境与发展一体化等内容。
国际环境法
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本章概述：国际环境法是法律家族中新生的 一个分支，它是国际间为应对日益恶化的环 境问题而创立的法律系统。国际环境法的历 史虽然并不长，但它在短短的四十年左右的 时间里却已有了很大的发展，形成为一个比 较系统的法律门类。
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第一节 国际环境法概述 一、国际环境法的概念和特点
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有关环境问题的一条重要的国际习惯法规则， 即：“各国有权按照自己的环境与发展政策开 发资源，并负有责任保证它们管辖或控制之内 的活动不致损害其他国家或国家管辖范围以外 地区的环境。”这项习惯法规则后来得到了 《人类环境宣言》与《环境与发展宣言》的反 复确认。
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（三）国际会议与国际组织的重要宣言、决 议——“软法” 有关国际环境保护的国际会议和国际组织通 过的宣言、决议和大纲，由于其反映或体现 着国际环境法的原则、规则和制度而得到了 国际社会的普遍承认，成为国际环境法的又 一渊源。
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第二节
国际环境法的基本原则
二、共同但有差别的责任原则
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二、共同但有差别的责任原则
共同但有差别的责任原则是指由于地 球生态系统的整体性和导致全球环境 退化的各种不同因素，各国对保护全 球环境负有共同的但又有区别的责任。
汪劲：《环境法学》第一编环境法总论
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第二节 环境问题的成因和对策
一、 环境问题及其演变 二、 环境问题的成因 三、 环境问题的影响及其对策
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一、 环境问题及其演变
(一) 环境问题的定义 (二) 环境问题的演变
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(一) 环境问题的定义
环境问题是指由于人类活动或自然原因使环境条 件发生不利于人类的变化，以致影响人类的生产 和生活，给人类带来灾害的现象。 在环境科学研究中，一般将环境问题分为两大类： 一类是指由自然原因引起的自然灾害，这被称为 第一环境问题或原生环境问题；另一类是指由人 为原因引起的环境污染或自然破坏，这被称为第 二环境问题或次生环境问题。
一、 环境法的定义 二、 环境法的特征
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一、 环境法的定义
(一) 环境法称谓的由来 (二) 环境法的定义及其内涵
综合国内外环境法学著述对环境法定义的表述以及我国环境立法的 实践，本书认为应当以法的目的结合调整对象给环境法下定义，即 环境法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的， 调整人类环境利用关系的法律规范的总称。这一定义包含着如下三 方面的内涵：
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二、 环境保护与资源保护、生 态保护的关系
从一般意义上讲，环境保护和生态保护的 外延较大，目的在于协调人类与其生存环 境之间的关系；而自然资源保护的外延较 小，它的目的主要在于维持人类对自然资 源的持续利用，所以说环境保护、生态保 护与自然资源保护之间是有着本质上的区 别的。环境保护、生态保护与自然资源保 护在目的上的不同，也决定了环境法体系 中各单项环境与资源保护立法目的的不同。
第一，环境法的目的是要保护和改善人类赖以生存的环境（生活环 境、自然环境与生态系统），而这一目的是通过预防和治理人为环 境侵害的方法来实现的； 第二，环境法的调整对象不仅是人类在利用（含开发、保护行为） 环境（含自然资源）过程中产生的人与人之间的相互关系，而且还 包括人类在环境利用过程中产生的与自然物（生态系统）之间受自 然规律约束的特殊关系； 第三，环境法的范畴包括与人类环境利用关系相关的全部法律规范， 既有以环境与资源保护为目的的法律规范，也有其他法律部门中同 环境与资源保护相关的法律规范。 29
环境与资源保护法 第五版 第一章 环境与资源保护法概述
环境资源、环境资源问题和环境资源保护
环境,是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和 乡村等。
环境的分类
①根据是否经过人类加工改造,环境可分为自然环境和人为环境。 ②根据人类的视野或人类活动所及的空间范围,可以把人类环境分为许 多层次,如居住环境、生活环境、地面环境、地质环境、区域环境、地球环 境、大气环境、水环境、宇宙环境等。 ③环境的定义不一定必须以人类为中心,一些国际文件和外国法律就摒 弃了以人类为中心的思想,体现出人类是自然界的组成部分的观念。
第一章 环境与资源保护法概述
目录 CONTENTS
环境资源、环境资源问题何环境资源保护 环境法的概念与发展概况 环境法的目的何作用 环境法律关系 环境法的体系
第一章 环境与资源保护法概述
第一节 环境资源、环境资源问题和环境资源保护
环境资源、环境资源问题和环境资源保护
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏 伟蓝图，作出“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的重大部署。要深刻认识到，建设美丽中国是 全面建设社会主义现代化国家的重要目标，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的一项本质要求。正 确处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、 外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，对于我们完整、准确、全面贯彻新发展 理念，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，全面推进美丽中国建 设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有十分重要的意义。
环境法的目的和作用
环境资源法基本原则
施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。该原则要求 正确处理环境保护与经济发展和社会进步之间的关系，在发展中落实保护，
在保护中促进发展，实现可持续的科学发展。
几点认识： 1、协调发展原则与国际上倡导的可持续发展原则，虽然文字表述有所不同，但其基本 含义是一致的。就是切实做到环境、经济、社会的协调发展，实现三者的可持续发展。 2、1983年在我国全国第二次环境保护会议上就把这个原则确定为一项基本国策。 3、2005年，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，又加强了这一 原则。
劳动法的法律原则——保护劳动者合法权益原则 、三方性原则 、社会化原则
第四章 环境法的基本原则
第一节 环境法基本原则的概述 三、环境法基本原则的内容
协调发展原则； 生态优先原则； 预防为主原则； 合理开发利用原则； 污染者付费、受益者补偿原则； 公众参与原则。
第二节
协调发展原则
一、协调发展原则的含义
第五节
公众参与原则
一、公众参与原则的理论基础
２．公民环境权的内ຫໍສະໝຸດ ——国家的环境管理权国家享有公法意义上的环境资源管理权。国家作为社会公共利益的代表， 享有对环境资源的所有权和管理权，在很多的法律部门中都有所体现。比如 宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资 源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、 草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和 植物 环境权论禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第十条：“城市的土地属于国家所有。”
第四章 环境法的基本原则
第一节 环境法基本原则的概述 一、环境法基本原则的概念
环境保护法 绪论
第一章绪论1、环境：我国《环境保护法》定义为：指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。
2、环境（一般含义）：即围绕某个中心事物的外部空间、条件和状况，便构成某一中心事物的环境。
3、环境（生态学上的定义）：是以整个生物界为中心、为主体，围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质（如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物质）。
是生物的生存环境，也称为“生境”。
4√、人类环境：指以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。
这个概念是1972年联合国人类环境会议提出的。
5、人类环境的分类：①按照环境要素的形成分：自然环境和人工环境，环境科学最常用的方法；②按照环境的功能不同分：生活环境和生态环境；我国宪法采用了这种分类方法。
③按照环境范围的大小分：室内环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境；④按照环境的不同要素分：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境、地质环境。
6、自然环境：指对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。
如大气、水、土壤、日光辐射、生物等。
7、人工环境：也称为人为环境或经人工改造过的环境（或社会环境）。
是人类为了提高物质和文化生活，在自然环境的基础上，经过人类劳动的改造或加工而创造出来的。
如城市、居民点、水库、名胜古迹、风景游览区。
8、自然环境的结构（地学上）：分四个圈层，水圈（河流、湖泊、海洋、地下水）、岩石生物圈（土壤、山脉、矿藏）、大气圈（从地球表面上至2000公里左右的大气层）、生物圈（地球上存在生命的部分）。
9、自然资源：是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量。
如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等等。
10、自然资源的分类：按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短分：有限资源、无限资源（太阳能、风能、潮汐能、海水）。
《环境法导论》吕忠梅——章节重点
导论◆环境法上所讲的“环境”，是指物质的客观存在，即环绕着人类而存在的由自然要素所构成的物质环境。
◆环境的特征：物质性，生态性，唯一性，有限性，资源性。
◆根据人类活动对环境的影响程度,可以将环境分为天然环境和人为环境。
◆天然环境又称自然环境，是指地球在发展演化过程中自然形成的、未受人类干预或只受人类轻微干预、尚保持自然风貌的环境,如野生动植物、原始森林等。
◆人为环境又称人工环境,是指在自然环境的基础上经过人类改造或人类创造的、体现了人类文明的环境，如水库、道路、公园、城市等。
◆环境问题是一种不利的后果，它指各种因素的影响超过了生态系统的调节能力所引起的生态平衡破坏和环境质量变化。
◆环境污染是指人类活动向环境排入了超过环境自净能力的物质或能量，从而使自然环境的物理、化学、生物学性质发生变化,产生了不利于人类及其他生物正常生存和发展的影响的一种现象.◆自然环境破坏是指人类不合理地开发利用自然环境的一个或数个要素，过量地向环境索取物质和能量，使它们的数量减少、质量降低，以致破坏或降低其环境效能、生态失衡、资源枯竭而危及人类和其他生物生存与发展的一种现象。
◆因人类活动引发的环境污染和环境破坏所造成的对不特定多数人的损害,通常被称为公害。
◆旧八大公害事件:马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件、水俣病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、痛痛病事件、洛杉矶光化学烟雾事件。
◆新八大公害事件:意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度博帕尔农药泄漏事件、原苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染、非洲大灾荒。
◆《增长的极限》，探索了全球关切的五个主要趋势：加速工业化、快速的人口增长、普遍的营养不良、不可再生资源的耗尽、环境的恶化.◆1972年，联合国召开了第一次人类环境会议，通过了《人类环境宣言》。
该宣言在扬弃这两种观点的基础上，提出了对环境问题的新认识：人类既是环境的产物，又是环境的塑造者；现代科学技术的发展，提高了人类认识和改造环境的能力，人类只要对这一能力善加运用，便可以使环境与经济协调发展,关键在于人类必须正确地认识客观规律,认识环境问题产生的根源，摆正人类在自然界中的地位，同自然协调发展.◆环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称,是人类针对环境问题而提出的积极对策。
环境法名词解释
1、人类环境：是以人类为中心、为主体的外部世界，即人类赖以生存和发展的天然的和人工改造过的各种自然因素的综合体。
2、环境法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护与改善环境、防治污染和其他公害、合理开发利用与保护自然资源的法律规范的总称。
3、环境法律关系：环境法主体之间，在利用、保护和改善环境的活动中形成的由环境法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
4、环境法体系：就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内容协调一致的统一整体。
5、环境立法：广义：指有权的国家机关依照法定的程序，制定、修改或废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。
狭义：特指国家立法机关制定、修改或废止环境法律的活动。
6、环境管理：国家采取行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。
7、全面规划：对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的关系通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，是各项事业得以协调发展。
8、环境影响评价制度：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，经主管当局批准才能进行。
9、“三同时”制度：一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他的环境保护措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
10、许可证制度：凡事对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动。
11、自然资源调查制度：法律对自然资源调查的主体、对象、范围、内容、程序、方法和调查结果的效力所作的规定，是自然资源调查的法制化。
非政府间国际组织(NG0)在国际环境法中的主体资格——从国际环境
【 关键词 】 国际环境法 人 类社会 可持 续发展
国 际环 境 法 的公 益 性 ， 凸显 了人 类 共 同 价 值 的 重 要 性 ， 不 再 一 味 强调 国家 主 权 的概 念 。 这 一转 变 ，体 现 了 国 际环 境 法 的 发展 趋 势， 也 预 示 了 国 际法 的前 进 方 向 。在 这 一 一 过程 中， 决不 能忽视 Ｎ Ｇ Ｏ
的 重要 作 用 ， Ｎ Ｇ Ｏ的显 著 特 征 正 是 其 公 益 性 。基 于 两 者 共 同 的 价 值 非政 府 间国 际 组 织 （ Ｎ ｏ ｎ — Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｏｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ 。 和 目的 ， 说 明 了双 方 在 共 同发 展 过 程 中 的 内 在 统 一 一Ｉ 生， 从 而 避 免 了 ＮＧ Ｏ） 在 国 际 法上 的地 位 和 资 格 许 多利 益 的冲 突 和 资 源 的 内耗 。 因而 ， 承认 Ｎ Ｇ Ｏ的 主 体 地 位 ， 对 国 非 政府 间 国 际 组 织 （ Ｎ Ｇ Ｏ ） 指 的 是 跨 越 国界 的 由 不 具 有 政 府 权 际环 境 法 的进 一 步 发 展 而 言 ， 有 着 决 定 性 的 意义 。 力 的个 人 、 团体 建 立 的跨 国组 织 。 国际 法 主体 ， 是 指“ 可 充 当 国际 法 （ 三） 国 际环 境 法 的 边 缘综 合性 上 的法律关系的当事者， 即直接拥有国际法上 的权 利和 义务的法 国际环境法是一个 开放 的体系 ，与其他法律部 门及学科紧密 律人格者。 ” 取得 国际法主体的资格， 主要取决于两个方面 ： 一是直 联 系 ， 相互 交 叉 。首 先 ， 国 际环 境 法 需 要 不 断 吸 收 各 学 科 的 最 新 成 接 参 与 国 际法 律 关 系 的能 力 ， 二是独立、 直 接 承 受 国 际法 上 的权 利 果 ， 并及 时对 新 形 势 、 新 问题 作 出回 应 。 其次 ， 国 际环 境 法 的调 整 范 和义务的能力。 无论是国家还是政府间 国际组织 ， 都具备国际法 的 围十 分 广 泛 ， 涵盖海洋 、 空间、 气候 、 生 物 多样 性 等 多 方 面 的保 护 ， 主体资格， 而 其 主 体 资 格 也都 与 国家 主 权 有 着千 丝万 缕 的联 系 。 然 同 时涉 及 包 括 各 国 国 内领 土 以及“ 公域 ” 在 内 的所 有 领 域 的环 境 治 而， 非 政 府 间 国 际组 织 （ Ｎ Ｇ Ｏ ） 由于 其 民 间 性 的 特 征 ， 始 终 被 排 除在 理 。 最后 ， 国 际环 境 法 调 整 方 法 多种 多样 ， 实 施手 段综 合运 用 。 国 际
环境资源法学重点
《环境资源法学》导论第一章、环境资源与环境问题第一节、环境资源一、环境资源的概念（一）两种不同理解将环境与资源并列解释将环境作为资源的定义解释（二）环境资源的概念本书中,环境资源法上的环境与环境资源的概念含义相同。
我国《环境保护法》将环境定义为:是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体.二、环境资源的分类1、按物质与人类的关系:天然环境和人为环境；按自然要素的不同：大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等；按环境范围的不同:聚落环境、区域环境、地理环境、地质环境、宇宙环境等。
第二节、环境问题一、环境问题的概念及种类环境问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化,以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。
按不同的标准环境问题可分成:1、按环境问题产生的原因不同,分为第一环境问题和第二环境问题;第一环境问题:自然界自身变化而造成的环境污染和环境破坏.第二环境问题：因人类的生产和生活活动违背自然规律,不恰当的开发利用环境所造成的环境污染和环境破坏。
2、按环境问题造成的危害后果不同,分为环境污染和自然环境破坏。
二、环境问题的产生和发展（一)、局部环境问题阶段:原始人类时期、农牧业时期和工业革命时期（一）全球性环境问题阶段：最严重的环境问题是酸雨、臭氧层破坏、温室效应及全球气候变化、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏。
第二章、环境资源法概述第一节、环境资源法的涵义一、环境资源法的概念环境资源法是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的环境资源社会关系的法律规范的总和。
二、环境资源法的调整对象环境资源社会关系是人类在开发利用和改造环境的过程中，在以自然资源为劳动对象的生产活动中和以环境为基本生存条件的社会生活中经常发生的一类社会关系。
主要包括两个方面：(一)与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关的社会关系,它的特点是客观性、经济—-环境效益统一性;（二)在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过程中发生的社会关系，它的特点是主观性、环境效益优先性.第二节、环境资源法律关系一、环境资源法律关系及其构成(一)环境资源法律关系的概念环境资源法律关系是指环境资源法主体根据环境资源法的规定,在参加与环境有关的社会经济活动过程中所形成的保护环境的权利义务关系．(二）构成要素:主体、内容和客体三要素二、环境资源法律关系的主体（一)环境资源法律关系主体的概念环境资源法律关系的主体是指环境权利的享有者和环境义务的承担者,或者参加环境资源法律关系享受环境权利承担环境义务的当事人。