农民工劳资纠纷解决机制研究

农民工劳资纠纷解决机制研究发布日期：2009-11-04 文章来源：互联网【内容提要】农民工作为现代城市文明建设大军，同时也是现代城市文明中的弱势群体。

切实维护农民工的合法权益，避免农民工“流汗又流泪”的事件发生，需要全社会共同努力，建立起多方联动、相互协调、彼此衔接的多元化农民工劳资纠纷解决机制，是在全社会实现公平正义，构建和谐社会的重要举措。

【关键词】农民工权益保障机制引言随着我国产业化进程的发展，农民工成为推进我国现代化建设的生产力大军，对我国城镇建设的现代化和国民经济的发展做出了重要的贡献。

但是，由于我国劳动力市场处于卖方市场，加之农民工受教育的水平普遍较低及维权意识淡薄等多重因素，农民工成为现代城市文明中的弱势群体，其合法权益受到了严重的侵害，维护农民工合法权益成为构建公平正义社会的核心问题之一。

为此，国务院通过了《关于解决农民工问题的若干意见》、最高人民法院通过了《关于审理劳动关系纠纷适用法律问题的若干解释（二）》、司法部通过了《关于为建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》、劳动和社会保障部通过了《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等相关的法规、解释和政策，为保护农民工合法权益提供了重要的法律和政策上的保障，但由于各项制度之间缺乏有效的衔接，侵犯农民工合法权益的现象仍十分严重。

据劳动和社会保障部2007年2月所做的调查显示，欠薪仍在困扰者农民工。

工资拖欠现象虽有所改观，但仍在部分企业存在。

调查中，被拖欠工资的企业农民工平均被拖欠金额约为2100元，平均被1.9个企业拖欠过工资【1】。

为贯彻“执政为公”、“司法为民”的理念，平衡农民工劳资纠纷中的弱势地位，发挥我党领导下的综合治理的优势，应建立多元化农民工劳资纠纷解决机制，切实维护农民工的合法权益。

一、目前农民工劳资纠纷解决机制（一）向劳动监察部门提出举报和投诉根据国务院《劳动保障监察条例》和劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的规定，劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。

劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。

对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。

根据《劳动法》第91条的规定：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（2）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；（3）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（4）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的。

国务院《劳动保障监察条例》第26条规定：用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（1）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（2）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（3）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。

根据劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第15条的规定：有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（1）应当通过劳动争议处理程序解决的；（2）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（3）已经提起劳动争议诉讼的。

（二）劳动调解委员会的调解劳动争议调解委员会是单位工会组织下设的民间自治性组织，是处理劳动纠纷的重要机制，调解非劳动纠纷解决的必经程序，当事人可以在自愿的基础上申请劳动争议调解委员会进行调解。

根据《劳动法》第77条的规定，用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

调解协议不具有强制执行的效力，但是具有劳动合同的效力。

根据最高人民法院《关于审理劳动关系纠纷适用法律问题的若干解释（二）》第17条第1款规定，当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。

（三）劳动仲裁根据我国《民事诉讼法》和《劳动法》的规定，对于劳动争议可以申请劳动仲裁，当事人对劳动仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁协议15日内向人民法院提出诉讼。

一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

用人单位和劳动者发生以下劳动争议可以申请劳动仲裁：（1）因用人单位开除、除名、辞退劳动者和劳动者辞职、自动离职发生的争议；（2）因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；（3）因履行劳动合同发生的争议；（4）法律、法规规定的其他劳动争议。

（四）向法院提起民事诉讼根据我国《民事诉讼法》和有关司法解释的规定，劳动争议向人民法院提起诉讼的可以分为两种：一是对仲裁裁决不服向人民法院提起诉讼；二是直接向人民法院提起诉讼。

绝大多数的案件都要经过仲裁，对仲裁裁决不服的才可以提起民事诉讼。

只有少数的劳资纠纷的案件，劳动者可以不经仲裁直接向人民法院提起民事诉讼。

最高人民法院《关于审理劳动关系纠纷适用法律问题的若干解释（二）》第3条规定：“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。

”该解释第17条条第2款规定：“当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。

”二、目前农民工劳资纠纷解决机制存在的问题（一）“一调一裁二审”的体制导致劳动争议纠纷解决过程周期长、成本高根据《企业劳动争议处理条例》的规定，劳动仲裁庭处理劳动争议的期限是60日，案件复杂可适当延长，但不得超过30日。

当事人不服裁决可以在收到裁决书之日起15日内向人民法院起诉，法院适用民事程序审理劳动争议案件，一审普通程序的审理期限是6个月，有特殊情况可以延长6个月；若当事人不服一审判决可以在收到判决书之日起15日内上诉，二审程序审理期限是3个月，特殊情况也可延长。

这样，一起劳动争议案件在正常情况下也往往需要近1年的时间才能解决。

这种耗时费力的争议解决机制，往往会给劳动者的合法权益造成很大的损害，因为资方利用法律规定中的弊端采用拖延战术，劳动者没有足够的时间、精力和财力，很可能因为折腾不起而放弃救济。

从审判的社会效果来看，后一种处理方式程序相对繁琐，时间消耗较长，农民工往往难以等待，特别是农民工的工资到了岁末年尾就会出现讨要高峰，外出务工者急于拿到工钱后返乡过年，长时间的等待容易引发恶性事件。

（二）农民工文化程度偏低，维权意识比较淡薄农民工受文化知识水平及经验所限，往往不知道该到哪个部门投诉，致使拖欠农民工工资的问题久拖不决。

农民工的法制观念和维权意识比较淡薄，用人单位拒签劳动合同，也听之任之。

有些农民工为了保证择业自由，自己也不愿意签订劳动合同。

因此，一旦发生侵权事件，农民工自身缺乏证据，加之取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护，不利于维权工作开展。

（三）部门缺乏配合协调，维权资源存在不足当前在解决拖欠农民工工资问题上，存在着制度不衔接、工作不顺畅等问题，由于条块分割，各自为阵，缺少统一的机构和协作机制，部门之间虽然有一些小范围的协作和配合，但总体来看，在协调配合上还不适应维权需要，维权资源还未有效整合，综合维权优势还未形成。

在财力、人力上，维权经费和人员配备的缺口较大，使部门职能作用难以充分发挥。

三、农民工劳资纠纷解决机制的构建针对我国农民工劳资纠纷中普遍存在的问题，建立多方联动、彼此协调、相互衔接的多元化纠纷解决机制，是保障农民工合法权益的重要举措。

（一）建立部门联席会议制度为解决目前我国农民工劳资纠纷解决机制之间的各自独立、互不衔接的局面，以及农民工对各种解决机制不了解、缺乏必要的取证能力等特点，在区党委的统一领导下，充分发挥我党领导下多方参与的社会综合治理的优势，建立多方参与的农民工劳资解决联动机制，形成解决农民工问题的联席会议制度。

联席会议的成员包括：法院、劳动监察部门、劳动争议仲裁委员会、建设部门、农民工法律援助中心、信访办。

联席会议各成员单位应建立、健全农民工投诉登记制度，对于属于自己职权范围内的案件简化立案程序、及时予以处理，需要其他成员单位协助解决的，及时联系有关单位；对于不属于自己处理或管辖的案件，将登记信息及时通知主管单位，引导投诉农民工到主管部门解决，并建立案件处理信息反馈制度，跟踪了解案件处理进程和结果。

各部门应指派专人负责，定期把农民工投诉登记信息、立案情况、案件处理情况汇总报信访办，由信访办汇总，在联席会议上进行通报，对一些重大、复杂的案件、群体性案件共同会诊，建立多成员联动的简便、快捷的解决纠纷机制，确保农民工合法权益得到保障。

（二）建立信访综合分析、协调处理机制充分发挥信访的信息畅通机制，在信访办建立专门的农民工劳动纠纷解决窗口，对农民工的信访投诉及时登记受理，根据案件的不同情况，把案件移交相应的单位进行处理，建立案件跟踪和反馈制度。

信访办同时担负起联席会议沟通部门的作用，对于联席会议各成员单位定期汇报的农民工投诉、立案及处理案件的信息进行汇总，加强信访综合分析，及时反映社情民意，协调各单位对农民工劳动纠纷的联动处理。

通过月矛盾纠纷预警排查调处机制、信访月通报、信访要事快报和不定期汇报制度，排查不稳定因素，及时解决农民工劳动纠纷。

（三）加强劳动监察处理机制，完善劳动监察与其他部门的协调体系根据我国《劳动法》、国务院《劳动保障监察条例》、劳动和社会保障部的规定，劳动监察是我国劳动法授予劳动行政部门的职责。

劳动监察部门接受劳动者的投诉、履行日常检查和书面审查职责，对违反劳动保障法律、法规的用人单位有权采取相应的行政处罚措施，可以进行强制性的调查收集证据和证据保全活动，是维护农民工合法权益的重要的行政部门。

国务院在《关于解决农民工若干问题的意见》指出，强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。

健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。

劳动监察部门对于发现的侵犯农民工合法权益的事项应及时登记，对于属于自己职责范围的事项及时立案处理，需要人民法院协助采取强制执行措施的，及时申请人民法院强制执行，人民法院接到申请后，应当及时审查及时采取强制执行措施。