2007余强：论我国的行政监督机制及其完善

（ 二） 现 行 体 制下 抽 象 行 政 行 为 监 督 存
但是目前我国还不具备这种完善的监督机 制 ， 主要 体 现 为外 部 监 督乏 力 。人 大作 为 我 国的立法机关， 在法理上是最高的权力机 关， 但从实际的权力运行来看， 虽不能说人 大 是“橡皮 图 章 ”， 但其 权 力 非 常 有 限 ， 更 多 的是对政府权力的一种认可； 舆论监督也
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示， 避 免 重 复， 促 进 创 新。企 业 也 可以 通 过 此信 息 平 台第 一 时 间获 得高校科研机构最新的科研成果， 也可以通过此平台对自己需要 的科研技术进行招标， 加强了校企之间的联系， 更加速了高校科 研成果的生产力转化。
关键词： 造价 跟踪审核 签证单 模板
一、前 言
间 矛 盾 的 祸 根 。 因 此 ， 规 范“ 现 场 签 证 单 ”成 了 工 程 造 价 的 重 要 环
随着工程量清单模式的不断推广， 各单位对建设工程造价控 制力度的不断提高， 现在很多项目都实行了工程项目跟踪审核制 度， 但这项制度在实施过程中的一些环节时常会碰到一些问题， 规 范 跟 踪 审 核 制 度 、细 化 跟 踪 审 核 细 则 ， 成 了 当 前 急 需 解 决 的 重
要 课 题 。 其 中 ，“ 现 场 签 证 单 ”的 不 完 善 又 是 造 成 决 算 时 甲 乙 双 方 矛盾和争执的根源。
任 体 进 行 分 析 讨 论 ， 以 期 找 出“ 现 场 签 证 单 ”对 工 程 造 价 的 影 响 以 及 实 施这 个 模 板的 必 要 。这份 签 证 单从 结 构 上来 说 已 表述 了 一 个
现代西方行政监督理论的重要渊源之一。 （ 二） 三 权 分 立、权 力 制 衡学 说 三权分立学说最早可追溯到古希腊古
罗马时期的分权思想萌芽， 亚里士多德在 《政 治 学》一 书 中 提 到 了“ 三 者 之 一 为 有 关 城 邦一般公务的议事技能； 其二为行政技能；
的家园。下述显见的观念却在美国获得了支 配地位： 人应当可以从事其自己的事业， 国 家当就其行为对上帝负责。当然， 此后这些 观念在”人权“的旗帜下， 像征服者一样风扫 它们注定要变革的世界各地。”
工程事件从发生到结束的全部过程， 我们只要从中搞清了各个过 程中的利害关系， 就为搞好签证工作打下了基础。
二、签 证 单 的剖 析 与 实施 （ 一） 表 头 部 分 １．编号 ： 一 个 清晰 的 编 号 是 签 证 管 理 的 一 个 良 好 习 惯 ， 以 前 有 很多签证不编号， 结果出现过在结算时马虎的施工单位弄丢了签 证自己却不知道的笑话。因此， 重视签证编号绝不是小题大做，
二、我 国 行 政监 督 机 制存 在 的 问题 从西方行政监督的理论渊源来分析我
的最高性和对外的独立性， 包括四个方面 的内容： 第一， 它是永恒的， 有别于在特定
展奠定了基础。１２１５ 年英国的大宪章第一 次以立法的形式确立了对国王权力的限制，
国的行政监督机制， 我国的行政监督机制 至少还存在以下几方面问题：
关键词： 人民主权 三权分立 宪政 行政监督
行政监督其实质就是监督行政， 具体来 分为三种： 即立法权、行政权、结盟权。他认 偏向 从 人 性恶 的 角 度进 行 。 正 如 杰 弗 逊 在
说指依法享有行政监督权的监督主体对各 级国家行政机关及其工作人员行使行政权 所实施的监督。按照监督主体范围不同可以 将其分为狭义行政监督和广义行政监督。狭
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政务公开的广度和程度不够， 权力的行使和 力的良好运行， 必须对其实行全方位监督。 乏可操作性的现状， 首要工作是要加快行
运行缺乏透明度， 监督的渠道不甚通畅等， 使得人民群众对政府机关及其工作人员的 监督受到很大限制。为此， 当前有必要尽快 健全公共行政监督法规， 增强行政监督的可 操作性， 使监督真正落到实处。
义行政监督是指行政机关之间的内部监督； 为“ ： 每一个国家都有三种权力： 立法权、有 治的人， 其次是强迫政府控制自身。”正是以
广义行政监督除了包括行政机关的内部监 督外还包括外部主体对行政机关的监督。
一、西 方 行 政监 督 理 论的 渊 源 西方具有悠久的行政监督传统， 从古 雅典的城邦共和制到中世纪的封建领主
（ 作者 单 位： 东 华 大 学 ／ 旭 日 工 商管 理 学 院）
１０６ 时代金融
各抒己见
规范现场签证 控制工程造价
赵晓希
摘 要 ： 本 文 从 工 程 造 价 变 更 的 起 源“ 现 场 签 证 单 ”入 手 ， 分 析 讨 论 了 一 般 现 场 签 证 中 的 存 在 的 问 题 及 原 因 ， 完 善 并 提 出 更 为 合 理 的 “现 场 签证 单 ”模 板， 经 实 践 检验 ， 利 用 好此 模 板 ， 能有 效 地 控制 好 工 程造 价 。
制， 君主的权力都受到很大的制约， 他们从 来也没有中国封建君主所享有的那种凌驾 于 一切 之 上 的特 权 。但 是， 真 正 意 义上 的 行 政监督机制还是在资产阶级革命之后才诞 生的， 其理论渊源主要有以下几种：
（ 一） 人 民 主 权学 说 １５７６ 年 法 国 学 者 布 丹 发 表 《国 家 六 论》， 系 统 地 论述 了 国 家主 权 学 说。他 认 为 ， “主权是国家的主要标志， 是对公民和臣民 不受法律限制国的行政监督机制及其完善
余强
摘 要 ： 党 的 十 六 大 报 告 提 出 ， 未 来 我 国 要 建 立 行 为 规 范 、运 转 协 调 、公 正 透 明 、廉 洁 高 效 的 行 政 管 理 体 制 ， 而 行 政 监 督 机 制 作 为 行 政 管理体制的重要组成部分， 其完善无疑具有重要的意义。本文拟从西方现代行政监督机制的理论渊源入手， 分析我国行政监 督机制存在的问题， 从而借鉴西方行政监督机制对我国行政监督机制的完善提出一些建议。
（ 一） 公 共 行 政 监 督 法 规 不 完 善 ， 监 督 缺乏可操作性
公共行政监督是一种法制监督， 这不仅 意味着行政监督是对行政机关依法行政情 况的监督， 也意味着行政监督应依法进行。 有关监督的法律法规既是对行政监督权力 及其行使的规范， 又是这种权力及行使的保 障。改革开放 ２０ 多年来， 在建立社会主义市 场经济体制的过程中， 我国进一步加强了社 会主义法制建设， 在行政监督立法方面已迈
御侵略； 根据第三种权力， 他们惩罚犯罪或 裁决私人讼争。我们将称后者为司法权力， 而第二种权力则简称为国家的行政权力。” 至此， 三权分立的思想得以完整地阐述， 这 也为行政监督机制奠定了重要的理论基础。
（ 三） 宪 政 学 说 最早的宪政思想同样源于古希腊古罗 马， 以波里比阿和西塞罗为代表的古罗马思 想家对宪政理论进行了大量的阐释， 同时古 罗马的宪政实践也为近现代宪政思想的发
其三为审判技能”， 这可以认为是最早的立 法、行政、司法的分立思想。近代最早提出三 权分立学说的是英国的洛克， 他把国家权力
人性是复杂的， 既有自利的一面又有利 他的一面， 那么在设计政府结构的时候应该 以什么样的人性假设为前提呢？ 西方更多的
程序法》、《公职人员财产申报法》 等专门的 监督法和程序法， 使得具体监督活动无章可 循， 缺乏可操作性。加之现行体制的缺陷， 如
参考文献： 【１】南琳 《让科研资源得以共享》 ［Ｎ］ 《光明日报》 ２００４ 年 １１ 月 １５ 日 【２】任建民 《大型科研设 备： 利用率缘何不 到三 成》 ［Ｎ］ 《人 民 日 报》 ２００３ 年 ８ 月 １４ 日
【３】金周英 组织创新和虚拟研究所 ［Ｊ］ 中国软科学 １９９８ （ ４） １１－ １７ 【４】汪应洛 虚拟研究开 发中心－ 组织结 构优势的有 效 形 式 ［Ｊ］ 中 国 机 械 工 程 １９９８（ １） ２３－ ２４ 【５】方世建 郭志军 虚拟 研发组织： 高新技 术 Ｒ ＆Ｄ 的新模式 ［Ｊ］ 科学 管理 研究 ２０００ （ ４） ３３－ ３６ 【６】刘璇华 夏洪胜 肖君 等 虚拟研究中心 的运行机制 ［Ｊ］ 科 技 管 理 研 究 ２００２ （ １） ４－ ７
关 国 际 法 事 项 的 行 政 权 力 、有 关 民 政 法 规 事 项的行政权力。根据第一种权力， 国王或执 政官制定临时或永久的法律， 并修正或废止 已制定的法律； 根据第二种权力， 他们媾和 或宣战， 派遣或接受使节， 维护公共安全， 防
这样的人性假设为前提， 美国设计了三权分 立和联邦制的政治制度。２０ 世纪 ６０ 年代诞 生的公共选择理论将经济学中的“经济人” 假设运用到对政府的分析中， 认为人都是理 性的最大化追求者， 在经济活动中追求自身
利益的最大化， 在政治活动中也不例外， 人 为的将经济活动中的人假设为自利， 将政治 活动中的人假设为利他是不符合现实的。因 此他们主张将人性自利的假设用于更广泛 的分析。正是凭着这种对人性恶的假设， 西 方国家在设计政治制度时力求对掌权者的 限制， 使其无法为恶。行政监督制度也是以 这种人性假设为基础的。
时间内所授予的任何有限的权力； 第二， 它 是非授予的权力， 或者是无限制的或无条 件的授权； 第三， 它是不可转让的， 也不受 任何法律的限制； 第四， 它不受法律的约 束 ， 因 为 它是 法 律 的来 源 。 ”卢 梭 的 公 意 理 论完整地体现了人民主权的思想， 他认为 公意不是众意， 不是大多数人的意志， 它是 全体人民的意志。尽管在大规模的现代国 家中， 卢梭的所谓的公意基本不具有现实 性， 但是公意论所强调的主权在民无疑是
为立法权应归属议会， 行政权和结盟权由国 王行使， 但是这两者从属立法权。孟德斯鸠 在洛克三权分立思想的基础上， 完整地阐述 了 三 权 分立 学 说 。在《论 法 的 精 神》中 他 认
《联 邦 党 人文 集》中 所言“ 如 果 政 府 是 天 使 ， 就无需对政府实行内部和外部控制。而在构 建一个由人来统治人的政府时， 最大困难就 在于， 你必须首先让政府有能力控制受它统