独立学院持续健康发展的思考

编者按：普通高校的独立学院作为我国高等教育改革与发展的重大举措，为高等教育大众化的实现发挥了积极作用。

同任何新生事物一样，独立学院的发展会有一个逐步完善和成熟的过程，在其办学过程中不免会出现一些问题和矛盾，对此应持冷静客观的态度，积极进行研究并认真加以解决。

本专题选登的三篇文章便是对独立学院发展相关问题的深入思索，相信会对您有所裨益。

季诚钧／浙江师范大学行知学院院长教授（金华３２１００４）教育发展研究２００７．３Ｂ专题・独立学院发展・独立学院持续健康发展的思考!季诚钧一、对独立学院发展的总体评价１．独立学院是我国高等教育发展的长久之策社会经济的发展、加入ＷＴＯ后面临的挑战以及人民群众接受高等教育的强烈需求，迫切要求高等教育的大发展。

如何发展呢？增设普通高校，扩充普通高校的容量，发展民办高等教育，都是解决问题的出路，但都有局限性。

独立学院以财政拨款之外的社会资源为主要经费来源，通过向学生全额收取成本（学费）来加快高等教育的发展，办学不要国家经费，学校资产的增值又全归国家所有，有利于促进学校发展和国有资产的保值增值。

因此，它应该可以成为社会主义初级阶段发展高等教育的长久之策。

也就是说，独立学院将长期存在。

２．独立学院为高等教育体系与管理带来了新的活力独立学院除了具有“融资”的经济功能外，它对高等教育体系与管理也产生影响。

独立学院采取董事会领导下的院长负责制，在这一新模式下，可以设计相对灵活的机构设置、人员聘任、工资薪金等制度，引进市场竞争的机制和模式，激活并带动公办高校的改革，为普通高校改革作开路先锋，从而取得试验、示范功效。

同时，独立学院由于与社会力量合作办学，并且按“民营机制”运作，因此具有面向社会、面向学生办学的天然愿望，往往与行业的联系更为密切；且由于其面向行业设置专业，探索为地方培养各行各业的应用型专门人才的办学模式，在一定程度上扭转了“重学轻术”的思想，填补了我国高等学校分类体系中的空白，促进了高等教育的多样化。

二、对独立学院发展的建议目前，全国独立学院已有３１９所，相对于我国普通本科院校７１９所，数量已经不算少了。

随着高等教育发展从规模扩张向质量提升的转变，下一阶段的重点不是审批新设立独立学院，而是要保障现有独立学院的教育质量。

独立学院在发展的过程中产生了不少问题，这些问题阻碍了独立学院的健康发展，当务之急是规范办学行为，确保办学质量。

教育部“８号文件”精神就是要求根据新的形势重新进行调整，完善独立学摘要：独立学院作为一种新型的办学形式，教育行政部门该如何从政策上加以规范，是一个迫切需要解决的问题。

作者认为，独立学院对我国高等教育发展具有重大现实意义，政府应采取积极支持、规范管理、科学发展的对策，对此，作者在宏观政策与微观操作两个层面作了具体分析。

关键词：独立学院；持续发展；国有民办院管理制度。

（一）宏观政策层面１．允许多种模式并存，分类指导国家教育行政部门应对独立学院进行分类指导，根据各省的实际情况支持多种办学模式的尝试，不要盲目规范统一，要在相当长的一段时间内进行试点观察。

教育行政部门在审批办学资格、招生、毕业等环节上要加强管理与监控，但在培养过程中要注意发挥市场机制的调节作用，让市场去淘汰不合格者。

从长远来看，要让一些具备条件的独立学院从母体学校中分离出来，成为真正意义上的普通本科院校。

对那些仍不能达到独立办学条件的学校，可让母体学校合并回去。

目前，重要的是按照“六个独立”的精神规范办学行为。

“国有民办”、“民有民办”、“混合制”办学体制都有合理性，都要允许尝试，大胆探索。

但国家对不同类型的独立学院应该有所区别，分类对待。

“国有民办”主要是规范独立办学行为，严防成为母体学校的“校中校”，使独立学院真正走向独立办学，避免“克隆”母体学校，缺乏办学特色。

因此，对这类独立学院管理的重点是要让它们真正做到“六个独立”。

“民有民办”主要是防止乱招生，防止从学费收入中提取太多的管理费而导致教育投入不足、教育质量滑坡、办学各方不负责任而影响校园稳定。

对这类独立学院的管理则要侧重教学条件建设方面，要求其确保教学投入。

所以，对不同类型的办学模式要有管理与指导的重点。

从目前来看，“国有民办”办学模式的问题较少，教育质量具有保障；但从长远来看，“民有民办”会更有活力，与社会行业的结合更为紧密。

２．给“国有民办”独立学院以合法的身份目前，独立学院有多种模式，有的是高校与高校下属的企业联合举办，有的是高校与地方政府合办，这些独立学院从性质上说不属民办高校，但在全国独立学院中占有相当大的比例。

一些母体学校为了顺利报批独立学院，往往由学校出资成立一个公司作为合作方。

这类独立学院实际上是母体学校独资举办的。

由于与教育部要求不相吻合，现在这类独立学院往往与母体学校产权不清，也很难办理法人资格证书。

对这类独立学院，教育部要采取补救措施，在理论上予以肯定，在政策上予以扶持。

凡是符合教育部规范办学要求，并由母体学校独资举办的独立学院，也应该让其按公办学校进行法人资格登记。

与企业合作举办独立学院这一模式能利用社会资金办学，在人才培养过程中能与相关行业紧密结合，在学校管理中能吸收企业的管理经验，培养出的毕业生与市场需求可能更为接近。

尽管目前有些企业在办学中存在追求经济利益的倾向，但只要管理到位，提高入槛标准与加强评估监管力度，这一倾向将会得到抑制。

对其它办学模式，教育行政部门也应该给予生存与发展的机会，检验的标准应该以群众是否满意、教育质量是否稳定为主要参照。

因为高等教育已经进入多元发展的时代，利用国有资产采取民营机制筹措高等教育经费不失为推进高等教育大众化的有效举措。

３．进一步明确申办方、合作方与独立学院之间的权责利关系由于独立学院存在着多种办学模式，各种办学模式或多或少都存在着进一步理顺体制的问题，有的需要规范合作方与申办方的关系；有的需要明确母体学校与独立学院的关系；有的需要明确合作方、申办方、独立学院三者的关系。

因此，如何理顺办学管理体制，明确各自的职责与权限，是目前独立学院办学体制中亟待解决的问题。

对于母体高校单独申办的独立学院来说，独立学院与母体高校之间的这种“血缘关系”，使独立学院的办学自主权受到损害；由于法人、产权等关系不明确，使合作办学各方面临较大的法律风险。

由于相当一部分独立学院不是独立法人，不能独立承担法律责任，一旦发生民事责任和债权债务纠纷，将给普通高校带来很大的问题。

所以，发展的方向还是要让独立学院走向真正意义上的独立。

对于有民间资本介入的独立学院，因为这些学院开办的时间较短，办学条件缺乏积累，大多数正处于投入期，资金短缺是目前面临的一个大问题。

同时这些学院办学经费过分依赖学费收入，而大多数招生规模还比较小，申办方与投资方急于收回成本，影响学校的发展速度。

因此，必须对各方的权责利有个明确的规定。

现在不少独立学院规定直接从收取学费中划拨一定比例交公办高校或投资方，这一规定显然不合理。

国家应该对收取的管理费与回报所得有一个明确的规定。

４．控制规模，避免过多过滥要建立独立学院的准入机制与退出机制。

目前，独立学院申办的条件偏低，一些自身缺乏实力的普通本科院校再创办独立学院，无法保证教育质量。

所以，教育行政部门要从严从紧审批新设置的独立学院，规定综合实力强、办学层次高的院校才有资格申办独立学院，现有办学条件已较紧张，如师生比超过１∶２０的高校不宜再举办独立学院；一些新升本科院校也不宜办独立学院。

同时，要坚持“属地原则”，即普通本科院校只在学校所在城市举办独立学院，不宜异地办学；异地办学往往因为教师与管理不能到位而质量无法保证。

要坚持“一所原则”，即每所本科院校只能申报一所独立学院；一般而言，一所本科院校显然没有精力与资源与两所独立学院分享。

现有的不符合“属地原则”、“一所原则”要进行整顿，符合条件的可转设成为普通本科院校，不符合条件的应予以撤销办学资格。

另外，要严防一些企业为了圈地捞钱而介入独立学院事务。

要严格控制独立学院招生计划，平衡公办生与独立学院学生的招生人数。

按我国目前的教育财政拨款体制，教育行政部门按各学校公办生的实际招生人数进行拨款。

因此，为了减少财政压力，一些地方教育行政部门有意多安排独立学院招生计划而减少公办生招生计划。

如果在招生指标中过于增加独立学院的人数，会引起社会与群众的不满，认为是政府不负责任、教育经费投入过低导致的。

所以，国家对独立学院招生计划必须进行宏观调控，避免独立学院在校生过度膨胀。

５．合理设置专业，避免设置大量的人文社科专业独立学院设置的专业一定程度上存在着偏向人文社科类专业的情况。

大量的文科毕业生由于没有一技之长，在就业竞争中缺乏优势，往往面临较大的就业压力。

这一问题需要教育行政部门在进行专业申批与确定各专业招生人数时予以重视。

以印度附属学院为例，由于印度附属学院设置了大量的人文社科专业，所以导致印度大量人文社科类毕业生无法找到工作。

从印度大学毕业生失业的人数来看，文科学生失业率要高于理工科学生。

因此，教育行政部门应该引导独立学院设置更多的面向岗位、面向行业的专业，尤其是与地方社会经济发展联系紧密的应用性专业。

６．加大制度建设，明确相关政策目前，独立学院的法人资格问题、学生奖学金问题、助学贷款问题等还不够明确，各地政策不一，所以应尽快出台相关政策进行规范。

建议成立独立学院评议委员会，严把评审关；尽快制订“独立学院暂行规定”，对新出现的问题重新作出规范。

国家在政策上应给独立学院与公立大学相同的待遇，有关助学贷款、教师职称评定、税收、项目收费、基础设施建设、课题项目、学生户籍管理、人才引进、学术刊物创办等问题，需要政府有关部门在协商、规范的基础上逐步给予解决。

（二）微观操作层面１．严格执行“六个独立”的办学要求“六个独立”的政策要求，事关学生稳定、教育公平，也会影响到教育行政部门及学校的社会形象与声誉。

教育不公平、乱收费、乱招生成为社会诟病。

如果没有独立的校区，没有相对独立的教学组织与管理，搞“虚拟型”的独立学院，事实上是一种变相的“双轨制”，这类独立学院需要进行整顿甚至取缔。

因此，要通过行政手段把独立学院真正从校本部中分离出来，成为高等教育体系中的新类型。

从母体学校剥离出来的独立学院，同样需要利用母体学校的办学资源，接受母体学校的教学监督与质量保障，以确保人才培养质量。

但从法理上说，独立学院应是具有独立法人资格的教育机构。

对独立学院的财务要进行严格的审计制度。

独立学院只有拥有独立财权，才能真正做到独立。

要确保办学经费投入到办学过程之中，防止财务脱管现象。

如果对经费管理不到位，同样会出现不稳定因素。

２．积极拓展办学空间，形成独立办学的态势对于母体学校独立举办的独立学院，母体学校要积极创造条件，让独立学院具备相对独立的办学校区，支持其组建一支相对独立的专兼职师资队伍，实行相对独立的教学与管理，还应积极创造条件让其申请独立法人资格。