独立学院“转设”发展战略研究
独立学院“转设”发展战略研究
独立学院转设为完全独立设置的民办普通本科高校，既是国家的政策导向，也是深化教育办学体制改革、促进独立学院发展的必然选择。采用SWOT分析模型，以重庆邮电大学移通学院为例，对其“转设”的优势、劣势、机遇、挑战进行了分析，并提出了促进移通学院“转设”发展的战略组合。
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独立学院；转设；SWOT
G4
1 引言
独立学院是我国高等教育以新机制、新模式办学的一种全新的高等教育办学模式，截止2013年6月底，全国共有独立学院424所，承担了近20%的高等教育培养任务。为了深化教育体制改革、促进独立学院发展，我国颁布实施了《独立学院设置与管理办法》及《独立学院五年过渡期工作方法》，未来几年成为独立学院“转设”发展的关键时期。因此许多学者针对独立学院“转设”问题进行了研究。孙铁英（2010）以波特竞争模型为理论基础，通过分析独立学院的供应商压力、客户压力、潜在进入者、替代品、行业竞争力量，指出独立学院转设为民办普通高校是根本出路；而罗昆等（2011）探讨了中央政府与地方政府之间、地方政府与合作方和申办方之间、中央政府与合作方和申办方之间的利益博弈问题，并提出要在协调利益关系、完善博弈规则等方面进行制度创新；同时，他还分析了传统社会观念滞后于执行者习惯性认识偏差、沟通不畅与利益投机等非正式制度对转设政策执行的影响；同时，刘立等（2012）立足于独立学院的办学特色，结合独立学院自身的特点和困境，从政府、企业、学校三个方面探讨了独立学院转设为民办普通本科院校的办学问题，并提出了相应的对策。
综上所述，目前理论界对独立学院“转设”的研究主要集中于转设分析、转设政策执行、转设后的管理等方面，而对如何成功转设问题的研究不足。今年是《独立学院五年过渡工作方法》的收尾之年，如何成功转设为民办普通本科院校也是重庆邮电大学移通学院面临的重要问题。本文将通过SWOT分析为移通学院“转设”提供对策建议，以弥补理论界研究的不足，并指导移通学院的转设发展。
2 移通学院“转设”的SWOT分析
2.1 内部优势
（1）教学经验丰富，成绩显著。
民办普通本科院校是以本科教育为起点，全力开展本科教育的院校，需要具备丰富的本科教育经验。移通学院立足于本科教育，坚持以教学质量立校，开设了名家大讲坛、名师课堂等，并配有专职心理咨询教师，各项教育管理制度、财务制度等都比较健全，积累了丰富的本科教育经验。学院历届毕业生综合素质也普遍得到用人单位认可，就业率始终保持在90%以上，曾被评为“重庆市普通高等教育学生教育管理工作先进集体”、“全国十佳优秀独立学院”等称号，成绩显著。丰富的教育经验、显著的教学成绩将催化移通学院快速向民办普通本科院校转设。
（2）师资力量雄厚。
民办普通本科院校要求能够独立开展各项教学工作，要有雄厚的师资力量、较高的师资教学科研能力。移通学院现有的专任教师831人（校内本部教师673人，校外聘请教师158人），学生、教师比例约为17.7，教师队伍庞大；专任教师中具有研究生以上学历的教师占比高达69.31%，具有高级职称以上的教师占比34.18%，师资结构优越。庞大的师资队伍及优越的师资结构将保障移通学院转设为民办普通本科院校后教学工作的快速、健康开展。
（3）学科体系与专业结构优良。
民办普通本科院校要求具有较高的教学质量，具有自己的教学特色。移通学院经过长足的发展，已形成了以工为主，理、工、管、文协调发展的优良的学科体系和专业结构。目前，学院已直属5个二级学院、7个系；文科已形成英语、德育、广播电视编导、动画4个专业，理科以电子信息科学与技术专业为主，工科形成自动化、通信工程等11个专业，管科已形成工程管理、工商管理等5个专业。优良的学科体系与专业结构将助力学院的健康、持续发展，并保障移通学院向民办普通本科院校“转设”的可行性与稳定性。
2.2 内部劣势
（1）科研能力不足。
民办普通本科院校要求有自己独立的科研能力，能够承担各大国家级、省部级的重点项目，不断提升学生自身的科研能力。移通学院当前没有硕士学位授权学科点，无任何国家级、省部级实验室，也没有定期公开出版的专业刊物，教师发表的论文、著作及承担的科研项目等比较少，难以支撑一所学校应有的科研水平。科研能力不足不利于移通学院转设为民办普通本科院校后的快速发展。
（2）缺乏品牌专业。
民办普通本科院校要求以经济发展和市场需求为导向，有自己特色的品牌专业，能够独立的生存发展下去。移通学院现在开设的专业一味“求大求全”，开设有通信工程、市场营销等21个本科专业，这与重庆邮电大学的专业设置几乎完
全“雷同”，且未形成自己的品牌；同时，学院办学方向为信息通信行业，这与申办方重庆邮电大学的办学方向完全一致，这将给移通学院转设为民办普通本科院校后的招生、就业等工作产生极大的挑战。品牌专业的缺乏不利于移通学院转设为民办普通本科院校后的健康、持续发展。
2.3 外部机遇
（1）转设后发展环境优越。
独立学院转设为民办普通本科院校后，经济独立，发展提速。全国各独立学院在建校之初都和申办方与合作方签有合作协议，学院每年需要向申办高校缴纳几千万的“管理费”，学院转设后经济独立，将节省这一大批费用，可以投资于优化教学环境、提升科研能力等方面，对于吸引生源和保障教师待遇有重要作用，将促进学院快速发展；同时，独立学院转设后可以根据自身实际打造特色专业，探索特色的管理模式，全面贯彻民办普通高等学校的教育理念，保障可持续发展。因此，移通学院转设后外部环境的改变将促进学校快速发展。（2）民办教育政策环境优越。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）指出要大力支持民办教育，并将民办教育定位为“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，提出各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，保障民办学校办学的自主权、完善民办教育发展的资金扶持及政策优惠措施等，以支持民办教育发展，这掀开了民办教育发展的新篇章。优越的民办教育政策环境，为移通学院转设为民办普通本科院校后的发展带来了重大机遇。
2.4 外部挑战
（1）外部竞争激烈。
目前，教育行业竞争激烈。从国际间的竞争角度来看，随着社会经济的飞速发展以及就业压力的不断增强，人们接受教育的意识在不断改观，近几年，高中毕业的学生纷纷选择出国留学，追求国际教育，而这一趋势还在不断增强，这无疑给国内的教育行业带来竞争压力；从国内各高校之间的竞争角度来看，高中毕业生对985高校、211高校的追求依然不减，纷纷报考各名牌大学、一本重点高校等；从横向竞争角度看，原设的民办普通本科院校以及部分公办本科院校，也经过长久的发展之后，积累了丰富的办学经验和优质的教育资源；从纵向竞争角度看，各高职高专学校近年也纷纷建立，而且学费低廉、就业有保障，对高中毕业生有极强的吸引力。因此，对于新转设的民办普通本科院校来说，外有国际教育的压力、内有名牌大学和重点高校的竞争、横有原设民办高校的优质教育资源的压力、纵有高职高专学校的追赶，新转设的民办普通本科院校的生存压力巨大。移通学院转设为民办普通本科院校后，将面临激烈竞争的严峻考验。
（2）转设后招生环境恶化。
独立学院转设为民办普通本科院校后招生环境将恶化，给独立学院转设带来严重挑战。教育行业是一个品牌价值极高的行业，品牌可以说是学校发展中的重中之重。独立学院转设为民办普通高等学校后，将失去申办高校的“品牌效应”，学院名称将不能够挂有申办高校的名称，需要自主命名，学院的社会影响力和知名度降低，生疏的校名究竟能够吸引多少学生报读，将是一个带有极大不确定性的问题。转设后招生环境的恶化，为移通学院转设为民办普通本科院校带来严重挑战。
3 移通学院转设为民办普通高校的发展战略
通过优势、劣势与机遇、挑战的组合，得出移通学院转设的发展对策（表1）。
3.1 SO战略
（1）发挥师资力量，强化优质教育。在移通学院成功转设为独立设置的民办普通本科院校后，应把握好国家完善民办普通本科院校的教师社会保险等方面的保障措施，利用好自身庞大的师资队伍和优越的师资学历水平，完善教师出国修学的保障措施，完善教师自主提升教学水平与科研水平等方面的激励措施等，充分挖掘教师发展潜力，提高教学的创新水平，逐步强化优质教育水平，保障学院转设后教学工作的快速、健康发展。
（2）依托学科体系，承接转设工作。移通学院已形成了以工为主，理、工、管、文协调发展的学科体系，文科、工科、管科都已覆盖3个以上的专业，学科体系和专业结构优良。移通学院目前应以努力争取转设后优越的发展环境为目标，依托当前优良的学科体系和专业结构，积极承接学院转设为独立设置的民办普通本科院校的各项工作，争取早日成功、稳定转设为民办普通本科院校。
3.2 WO战略
（1）抓住政策机遇，强化科研设施。移通学院应积极争取国家政策、资金支持，不断提升自身科研水平，完善基础教学设施。其一，改革教师评估体系，完善对教师科研水平的考核，加大科研成果的阶梯性奖励，鼓励教师积极申请国家级、省部级重点项目，估计教师积极研究社会热点问题，进而充分挖掘教师科研潜力，督促并激励教师提升自身科研水平。其二，积极争取国家政策支持，加大资金投入力度，不断丰富图书馆藏书、大力购进电子图书，努力提升学校信息化建设水平，进而不断完善学校教学基础设施，加快向民办普通本科院校转设。
（2）紧抓教育需求，打造品牌专业。其一，借鉴学院专科培养的“3+2”培养模式，扩大教育开放，积极引入国外教育资源，融入现有本科专业的教学中，开设外教课堂等，进而提高专业教学的国际化水平，逐步走国际合作开办专业的道路；其二，依托区域环境，以市场需求为导向，以服务区域经济建设为目标，在专业教学中融入各种实践、创新环节，不断提升专业学生的动手操作能力、实践创新能力，努力培养复合型人才，逐步打造富有竞争力的品牌专业。
3.3 ST战略
（1）彰显教学成果，打造学院品牌。移通学院应从当前开始，充分发挥教学经验优势，打造学院品牌，提高学校核心竞争力，应对市场竞争。其一，加强对学校办学理念、师资力量、获得荣誉、学生就业率、品牌专业等方面的宣传，彰显学校教学成果，提高学校美誉度，树立良好形象；其二，在宣传渠道方面，树立长期宣传意识，注重“口碑效应”，积极利用网络、媒介等各种渠道和机会进行传播和推广，提高学校知名度，促进转设为独立设置的民办普通本科院校后招生工作的顺利进行。
（2）依托师资力量，实行错位竞争。移通学院应依托庞大的师资队伍和优越的师资学历水平，找准市场空缺，灵活优化专业结构，实行错位竞争。其一，紧贴地方区域经济，瞄准重庆市电子信息产业、旅游业、装备制造业等主导支柱产业设置特色专业，充分发挥学院庞大师资队伍的优势，积极开展重庆大学、重庆邮电大学等重点高校中没有的学科、专业，逐步打造自主优势特色产业，实行错位发展。其二，聚焦重庆企业生产，结合国家新兴产业，充分发挥学院师资队伍学历水平优势，积极开展物联网、车联网、云计算、三网融合、新型平板显示等领域中的特色专业，逐步打造新的学科，实现新学科的优先发展，以促进移通学院转设为独立设置的民办普通本科院校后能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
达特茅斯学院案对我国独立学院转设发展的启示
达特茅斯学院案对我国独立学院转设发展的启示
摘要：达特茅斯学院案作为美国私立和公立之分的里程碑事件，对美国高等教育产生了深远影响。本文从达特茅斯学院案之缘起、过程和影响入手，阐述我国民办高等教育重要组成部分之一独立学院的转设发展困境，借鉴达特茅斯学院案对美国高等教育发展的影响，结合新时代我国经济社会发展背景，寻求独立学院转设发展的启示。
一、达特茅斯学院案的发展历程
达特茅斯学院位于新英格兰地区新罕布什尔州的汉诺威市，始建于1769年，是独立战争前成立的最后一所学院。[1]学院创办之始就获得王室的特许状，主要目的在于培养社会所需要的公职人员和牧师。该学院原本只是不为人知的典型教派私立学院，但因“达特茅斯学院案”成为全美国知晓的高等学校。主要还是因为该案在美国高等教育发展中占据着举足轻重的地位，加速了美国私立高等院校的发展，在一定程度上促进了美国高等教育新发展格局的进程和形成。
（一）达特茅斯学院案之缘起
达特茅斯学院案的起因主要是学院权利划分的界限不明晰，内部管理机制存在问题。英国王室为该院颁发的特许状规定:学院董事会乃全校最高权力机构，可以任免校长、教授和学校行政人员，校长负责学校日常行政工作。[2]创办者惠洛克本人担任当时的校长，他倾其所有办理学院，管理学院兢兢业业，受到人们的认可和信任。他的儿子小惠洛克在惠洛克逝世后继任校长，小惠洛克任职校长之前曾在新罕布什尔议会和大陆军中任职，他与政府官员之间的良好关系促进了学院的发展，但是他对学院管理经验不足，做事独断专行，处事风格与董事会格格不入。于是从1804年开始，小惠洛克在董事会中逐渐失去了多数人的支持，逐渐演化为丧失对学院的控制权和管理权。这就引来了校长与董事会之间的矛盾，小惠洛克直接向新罕布什尔州议会发出呼吁以寻求政府援助。
（二）达特茅斯学院案之过程
这件事本来应该隶属学院内部的矛盾与冲突, 州政府只是作为旁观者的角色。但1816年3月在普卢默出任新罕布什尔州州长后，州政府就参与了进来。小惠洛克的校长职务得以恢复,州政府认为达特茅斯学院是为公共利益服务, 而不是为了董事会的利益，因此为了公共利益要加强州政府对于学院控制。同年6月26日，州议会快速通过了一份提案：解除当前董事会，与此同时将学院重新命名为“达特茅斯大学”，重新提出了政府在教育和学院方面的职责。毫无疑问，这份法案为达特茅斯学院颁布了新章程，学院的最高控制权也将被州政府掌握。州政府站到了学院的对立面，学院内部争斗的矛盾渐渐淡化，矛盾升级转化为学院董事会与州政府之间的冲突。1817年学院董事会提起诉讼，案件被转移至州高等法院，达特茅斯学院案由此开始。同年9月，新罕布什尔州高等法院开庭审理此案，新罕布什尔州高等法院认可了州议会对达特茅斯学院管理制度的改革，这就意味着学院董事会的诉讼失败。学院董事会并没有因此放弃，并与1818年初重新上诉至联邦最高法院。此时丹尼尔·韦伯斯特担任学院的辩护律师，案件被上诉到联邦最高法院之时，焦点主要集中在新罕布什尔州政府对于达特茅斯学院管理权的干预是否合法。政府干预高等教育的方式与政府和学院之间的关系模式将迎来一次大洗牌。韦伯斯特认为即使达特茅斯学院具有公共性的功能，但是它在财产所有权和资金管理权上还是属于私人性质，新罕布什尔州的法案剥夺了学院董事会对学院的控制权和管理权，违背了宪法对私人财产保护的原则。最后判决宣布州政府不应该插手学院的管理权，政府不得介入干涉私立大学的内部管理，私立大学拥有充分的自主权。
独立学院续存与转设的发展路径探究
独立学院续存与转设的发展路径探究
方伟华;刘贝贝
【期刊名称】《陕西教育（高教）》
【年(卷),期】2018(000)001
【摘 要】文章力图通过揭示独立学院的发展现状和存在的问题,政策制定和具体执行的导向问题,对独立学院续存与发展路径进行探究,进一步呼吁国家和社会各界关注扶持,以期对独立学院的健康发展起到一定的促进作用.
【总页数】1页(P32)
【作 者】方伟华;刘贝贝
【作者单位】西北大学现代学院 陕西西安;西北大学现代学院 陕西西安
【正文语种】中 文
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独立学院转设后的困境与对策——以X学院为例
独立学院转设后的困境与对策——以X学院为例
林秀水;卢来
【期刊名称】《大学:教学与教育》
【年(卷),期】2022()6
【摘 要】随着大批独立学院转设为民办普通本科高校,其转设后的发展前景和存在的问题引起众多学者的关注及研究。本文采取文献研究法和个案剖析法,首先回顾了学者分析预测独立学院转设后发展趋势的主流观点,分析指出了X学院转设后面临教育品牌尚未形成、师资队伍不稳定、制度体系不完善等诸多困境,并剖析了成因,为其成功转设为民办普通本科高校破解一系列困境提出了相应的措施:多途径提升教育品牌,集中财力加强师资、管理干部队伍建设,进一步加强制度建设,提升学校内部治理水平等。事实证明,上述举措在X学院是切实可行的,有较好的示范借鉴意义。
【总页数】4页(P51-54)
【作 者】林秀水;卢来
【作者单位】湛江科技学院
【正文语种】中 文
【中图分类】G640
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浅析独立学院应对转设对策
・１ ４ ６・ 商品与质量 教育管理
浅析独立学院应对转设对策
胡阴
（长春大学旅游学院，吉林长春１ ３０６ ０ ７）
【摘要】在独立学院发展的重要历史关口，可谓走到”三岔口”，为有效解决发展中的困难与快速突围政策执行困境，笔者浅析独
立学院转设的标准和问题，拟提出应对转设的对策。
【关键词】独立学院；转设；对策
文章编号：ｌ ＳＳＮ１ ００６—６５６ｘ（２０１ ４）０９—０１ ４６—０１
一、独立学院转设的标准
（一）总体建设要求：普通本科学校设置暂行规定（教发
［２００６）］１８（号）要求：普通本科学校生均占地面积应达到６０平方 米以上，生均校舍建筑面积应达到３０平方米以上，生均教学科研
行政用房面积，理工农医类应不低于２Ｏ平方米，人文社科管理类
应不低于１５平方米；学院建校初期的校园占地面积应达到５００亩以
上，总建筑面积应不低于１５万平方米。除此之外，与此相关的监
测办学条件合格指标还有： 生均宿舍面积不低于８平方米，生均
运动场面积应不低于３平方米。
（二）师资要求：普通本科学校设置暂行规定（教发［２００６］
（１ ８）号规定：专任教师总数应使生师比不高于１８：１，兼任教师人 数应当不超过本校专任教师总数的１／４；称为学院的在建校初期专
任教师总数不少于２８０人；专任教师中具有研究生学历的教师数占 专任教师总数的比例应不低于３０％，具有副高级专业技术职务以上
的专任教师人数一般应不低于专任教师总数的３０％，其中具有正教
授职务的专任教师应不少于１０人；各门公共必修课程和专业基础必
修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技术职务以上的专任教
师１人，各门专业必修课程，至少应当分别配备具有副高级专业技
术职务以上的专任教师１人，每个专业至少配备具有正高级专业技
术职务的专任教师１人。
二、独立学院转设面临的问题
（一）前期投入不足。独立学院在学院总体建设方面投入严重
不足，有的完全依赖主办高校，或是让学生与主办高校的学生同学
独立学院转设背景下的昆明文理学院品牌形象塑造
162
教育智库
独立学院转设背景下的昆明文理学院品牌形象塑造
研究的相关理论概述
高校品牌与高校品牌塑造
高校品牌，是高校在长期发展过程中，通过学校的
内在要素（如办学理念、办学特色、教学质量、学科建设、
科研水平、师资力量、教学名师、校园文化等）和外在要
素（如学校名称，学校标识，教学设施、学校及周边环境
等），营造出的社会公众对其的总体印象和评价，以及所
持有的满意及赞美程度。它是高校自身发展状况与公众
主观判断的结合。
高校品牌塑造，则是通过一整套表达系统，将办学理
念、活动信息、教育教学条件与水平等学校办学内容予以
整合并传递出去，以凸现学校特色和精神，建立学校与公
共双向沟通的关系，使校内外公众产生认同感和共同价
值观，从而优化校内外环境，实现学校可持续发展的战略
性活动过程。
独立学院转设背景
教育部2020年5月印发了《关于加快推进独立学院转
设工作的实施方案》（后称《方案》）的通知，通知明确要
求“到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同
时推动一批独立学院实现转设。转设路径为：转为民办、
转为公办、终止办学。”独立学院向民办高校转设是必然
趋势，也是大部分独立学院的选择。云南师范大学文理学
院是2005年经教育部批准成立的本科独立学院。目前，马 岳 李 艳
（昆明文理学院 云南昆明 650222）
摘 要：独立学院向民办高校转设是必然趋势。云南师范大学文理学院2021年完成转设成为独立设置的本科层次
民办普通高等学校，并更名为昆明文理学院。由此走上完全依靠自身的品牌建设与成长之中。本文以此为背景，调研了
昆明文理学院在学生心中的品牌形象，发现其在软硬件建设中在的问题，并从办学理念、学校定位、特色锤炼、服务意
识、美丽校园角度提出改进对策。
关键词：独立学院；品牌形象；品牌形象塑造
作者简介：
马岳（1972-）男，回族，宁夏银川人，副教授，硕士，主要从事营销及品牌管理研究；
李艳（1971-）女，汉族，云南昆明人，副教授，硕士，研究方向：会计及财务管理。
独立院校转设背景下职业院校学生专升本困境及对策研究
独立院校转设背景下职业院校学生专升本困境及对策研究
摘要：独立学院与高职院校合并成为“职业技术大学”，是独立院校转设的重要途径。目前我国的独立院校正处于转设步伐加快、转设路径不一和转设存在阻力阶段，这给不同阶段的专升本学生，产生报考意愿降低、学习动力减弱和就业压力更大等困境。为此，应改正专升本学生的错误认知，加强转设独立学院的发展质量，提升职业教育的社会影响力水平。
关键词：独立院校转设；专升本；职业院校；职教本科
独立学院是我国高等教育办学体制改革的产物。独立院校转设的一个重要路径是与高职院校合并成为“职业技术大学”，由于职业教育在社会大众的认知程度问题，对于高职院校和独立院校本身的学生及其家长都产生多方面的困境，本文以此为研究方向，探究独立院校转设背景下职业院校学生专升本困境及对策，以期为独立院校转设及职业院校专升本学生提供参考。
一、独立院校转设的现状分析
（一）转设步伐加快
中国的独立学院起源于经济改革的前沿阵地——经济与思维均较为活跃的江浙地区。以1999 年7月浙江大学城市学院成立为标志，独立学院在中国正式以合法形式出现、发展。整体来看，独立学院转设在我国先后经历了“开始转设”（2006—2009年）、“‘十二五’验收大考终延期”（2010—2015年）、“‘十三五’能转快转、能转尽转”（2016—2020年）三个阶段。据教育部统计，2010年我国独立学院数目达323所，为独立学院办学以来的最高值，但是，根据教育部公布的数据显示，截至2020年底，我国独立学院存量仍有241所，其数量约占到峰值的74.61%，独立学院转设势在必行。
（二）转设路径不一
各地对独立学院转设采取的路径不尽相同。有的地方一些独立学院在转设时采取脱离母体高校，完全独立为民办普通本科院校的路径。如：2021年2月，中山大学新华学院经教育部批准，转设为广州新华学院。有的地方一些独立学院转设为公办普通本科高校，如：2021年1月，温州大学瓯江学院经教育部批准，转设为独立设置的本科层次公办普通高校———温州理工学院。
独立学院转设为混合所有制高校的必要性、可行性和关键举措
独立学院转设为混合所有制高校的必要性、可行性和关键举措
作者：刘洪 王一涛 潘奇
来源：《教育与职业(下)》2020年第11期
[摘要]推动独立学院转设为独立设置的普通本科高校，是当前我国高等教育改革的重大任务。探索部分独立学院转设为混合所有制高校具有必要性和可行性。在转设过程中需把握以下关键点：选择合适的社会力量投资方并激发其办学积极性;保护国有资产保值增值，保障国有资本决策权;明确混合所有制高校的公私性质和法人类型。
[关键词]独立学院;转设;混合所有制
[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2020）22-0061-07
独立学院曾是我国高等教育的重要制度创新，为我国早日实现高等教育大众化做出了历史性贡献，但也存在校名具有迷惑性、体制机制不顺、产权归属不清、财务管理不规范以及与新的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）不衔接等问题。推动独立学院转设为独立设置的普通本科高校，是当前我国高等教育改革的重大任务。教育部在2018年、2019年的《本科学校设置工作的通知》中均强调独立学院能转尽转、能转快转。2020年5月，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（以下简称《方案》），提出“将独立学院转设作为高校设置工作的重中之重”，并要求到2020年末“各独立学院全部制定转设工作方案”，独立学院转设进程将进一步加快。独立学院转设涉及多个利益团体和多个政府部门，甚至要调整业已存在的法规和制度，是我国高等教育改革的难点之一。独立学院转设为混合所有制高校具有可行性和必要性。探索独立学院转设为混合所有制高校的方案，有利于加快独立学院转设进程，促进我国高等教育的多样化发展。
一、我国独立学院的类型划分
独立学院的创建过程是一个自下而上的诱致性制度变迁过程，其办学实践先于国家政策。独立学院创办早期，没有统一的规章制度，导致全国各地的独立学院呈现出多样性和复杂性。课题组在2018年对我国212所独立学院（占我国独立学院总数的81.30%）进行了调查，根据独立学院合作举办方的性质，将独立学院主要分成四类，见下页表1。不同类型独立学院在合作举办者的组织属性、内部治理、办学水平、社会声誉等方面存在较大差异，在转设中面临不同的困难和挑战，必须分类推进。
关于加快推进独立学院转设工作的实施方案
关于加快推进独立学院转设工作的实施方案
随着高等教育的不断发展，我国独立学院成为我国高校体系中的重要组成部分，对培养优秀人才和推进高等教育创新具有重要意义。随着独立学院规模的扩大和复杂化，转设工作已成为高等教育发展中必要的措施。因此，加快推进独立学院转设工作显得尤其重要。本文将从制定实施方案的角度，提出以下一些具体的措施，以期加快推进独立学院转设工作的实施。
一、明确政策，保障转设的顺利进行
独立学院转设工作的实施具有复杂性和实践性，需要在一定的政策保障下进行。因此，制定政策是加快推进独立学院转设工作的重要前提。政策制定应主要包括以下几方面内容：
1.为独立学院转设工作制定具体的政策文件，明确转设流程和时间节点，包括独立学院转设至其他普通本科高校或成为独立本科高校的具体方法、指导观念、转设标准和程序等。
2.建立独立学院转设后的相关管理机构和人员，确保转设工作的顺利进行，并严格按照制定的政策文件执行。
3.加强对独立学院转设工作的支持，包括资金、人才、引导政策等方面，规范独立学院转设工作的实施，并保证转设后高校的可持续发展。
二、切实加强基础建设和整合资源
独立学院专业设置并不完全符合高校专业布局和人才培养需要，需要在转设前对基础设施和资源进行考虑和调整。
1.加强转设前对学科、师资、实验室等方面的评估，并及时调整和整合，确保独立学院的综合实力达到一定水平，为进一步提升学校的综合实力和科研水平奠定基础。
2.建立新的组织架构和职责划分，明确学院行政管理、教学管理和科研管理的职责和任务，避免过度重叠和资源浪费。
三、落实培训计划，加强转设后的管理能力
独立学院转设后，管理体制和机制的改革是发展的基础，因此，需要在转设前独立学院管理人员进行培训。
1.制定培训计划和方案，从管理经验、管理思想、管理制度等多方面进行培训，提高管理人员的全面素质和专业能力，将其转变为新型管理人才。
2.加强业务培训和实践，确保转设后的管理人员能够熟练掌握转设后的管理工作和运作机制，从而提高其工作效率和品质。
独立学院的转设困境与路径思考
现代商贸工业２０２１年第８期８５ 基金项目:安徽新华学院校本研究项目“我国独立学院转设发展研究”(２０１９xbxm００４).作者简介:郜丹丹(１９９３－),女,汉族,安徽铜陵人,硕士研究生,助教,研究方向:高等教育管理学.独立学院的转设困境与路径思考郜丹丹(安徽新华学院,安徽合肥２３００８８)摘 要:独立学院是高等教育的重要组成部分,其每年为社会培养了成千上万的高素质人才,但是相对于公办学院来说,独立学院在师资、生源以及办学资金等方面还存在有多种缺陷.而当前我国独立学校的转设也存在有政策模糊、师资不足、利益纠纷等多方面的缺陷.在教育改革的背景下,独立学院究竟应当如何抓住机遇,解决自身的转设困境,做好转型发展工作呢?本文将从独立学院的转设困境入手,探究转设路径以求更好地促进我国高等教育事业的发展和进步.关键词:独立学院;转设困境;路径;思考中图分类号:F２７ 文献标识码:A doi:１０．１９３１１/j．cnki．１６７２Ｇ３１９８．２０２１．０８．０３６ 独立学院是高等教育办学制创新发展的产物,其是高等教育大众化背景下诞生的一种新型办学模式.独立学院的发展至今已经有了十余年的历史,其办学能力与水平不断提升,但是不可否认的是由于多种因素的影响,独立学院在转设过程中存在的问题还比较多,如果不能有效解决相关问题,将会对独立学院的长远发展产生不良影响.下面,笔者将结合自身的理解和认识,深入分析相关问题.１ 独立学院的转设困境分析１．１ 政策模糊不清当前,我国独立学院的转设所面临的突出性问题就是政策不够清晰.国家虽然出台了一系列政策对民办高校核电ulinix学院转设出台了一系列政策,对独立学院转设工作的实施呈支持态度,鼓励“一校一策”“能转快转”.然而现实却并非如此,相关政策的具体落实却面临着重重阻碍,无法真正的推动独立学院的转设.其主要表现在地方政府对于独立学院转设的重视度、关注度不足,对相关政策的了解有限,大部分地方政府和举办独立学院的公办高校并没有针对独立学院转设出台具体的操作方案以及实施细则,这些就导致独立学院在应对转设过程中的各种重大问题时显得相对来说比较被动.比如说,独立学院转设第一步需要落实的就是拥有独立的法人财产权、土地、校舍等都需要完成资产过户,这些工作的完成并非易事,其需要举办高校与多个政府部门之间进行沟通和协调,其需要投入大量的人力、物力和财力.而现阶段独立学院转设相关政策存在有条块分割的问题,这也就使得相关部门无法实现高效的统筹协调.建设、土地、税务、财政以及教育等多个部门在政策制定与执行过程中,存在有相互制约的问题,资产过户程序复杂,耗时久,各方责任不够清晰,这些都极大了影响了独立学院转设工作的有效落实.１．２ 师资力量不足优秀且充足的师资力量是独立学院完成转设之后能够朝着更好方向发展的保证.但是,当前我国大部分独立学院转设工作实施期间,都存在有师资力量不足的问题,许多学院的师资力量都难以达到教育部门所规定的生师比例.从某种程度上来说,独立学院是依托举办高校的影响力和号召力建立起来的,其体制机制决定了学校相当一部分的师资是由举办高校的教师兼职组成的.在独立学院转设之后,其与举办高校的一系列合作关系也就中止了,按照相关规定要求,举办高校的教师也就不能再担任兼职教师.而且,由于大部分独立学院中的教职工都属于兼职教师,专职教师数量有效,教师在校内的地位并不是很高,他们对学院转设的意见与看法通常不被重视,在学院治理与发展期间难以有效的发挥自身的作用和价值.另外,从政策方面来说,独立学院的师资力量之所以长期以来不是十分充足,还与教师的薪资福利待遇有一定的关联性,独立学院内的许多教师都属于没有编制的合同工,在五险一金、房屋福利以及假期福利等方面劣势比较多.而且,当前大部分独立学院的教师队伍结构也存在有不平衡的特点,即学校的兼职教师数量过多,专职教师数量则偏少,教师队伍的整体素质低于公办学院.在薪资福利待遇方面无法达到自身需要,也使得独立学院内优质教师人员流动性比较大.１．３ 学院经营过程中利益主体多元化独立学院转设除了以上困境以外,所牵扯到的利益主体相对来说也比较多,其主要有投资方、举办高校以及独立学院自身,三者的利益追求既有趋同的地方,也有不一致的地方,面对独立学院转设问题时,难以有意见、立场以及认识等不统一的情况,彼此之间的利益存在冲突,这样就很难达成一致.从利益的角度方面出发,对于学院的举办者来说,其所面临的突出性难题就在于投资回报与教育公益性之间难以得到有效的平衡,众所周知,教育是一项公益性事业,其所特有的公益性质决定了却始终无法做到利益至上,否则很容易就会引起大众的不满,对于独立学院来说更是如此,过分追求经济效益的获取,那么可能会对学校的口碑和形象造成不利影响,这样对于学校的后期发展实际上是极为不利的.而对于独立学院部分投资方来说,作为投资人他们可能更多的是关注金钱方面的回报,具有比较强的投资回报愿望,最为关注的始终是自身经济效益的获取,在独立学院完成转设工作之后,其之前能够享受到的举办高校所提供的一系列福利也就不复存在了,比如说,举办高校的教授专家每周定期在独立学院授课,而且独立学院在招生时还可以借助举办高校的名气扩大自身影响力,吸纳更多优秀生源,但是在独立学院完成转设之后,这些合作可能就会就此中止,对于投资方来说,其可能会担心独立学院转设之后影响力下降,难以获得理想的投资回报.而对于举办高校来说,他们之所以主持发展独立学院也是因为其有品牌战略与电子商务
“独立学院”转设为独立建制的民办高校势在必行
摘要：“建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”是当前我国高等教育改革与发展的目标。独立学院作为新时期我国高等教育体制改革过程中出现的一种特殊的办学机制与模式，顺应了我国教育体制改革的要求，进一步满足了人民群众对高等教育的需求。但根据我国高等教育发展的实际情况与世界高等教育发展的先进经验，注定了我国独立学院是我国高等教育发展的一种过渡模式。适时、有序地将独立学院转设为独立建制的民办高校，具有重大战略意义。湖北独立学院的发展速度快、质量高、制度全，为转制奠定了良好的物质与制度基础。
关键词：独立学院；独立建制；民办高校
中图分类号：g648．7 文献标识码：a
独立学院是新时期我国高等教育体制改革过程中出现的一种特殊的办学机制与模式。从我国高等教育改革与发展的目标以及发达国家高等教育发展的经验来看，将独立学院适时、有序地转设为民办大学，有利于探索独立学院的发展路径，利于减轻学生负担，改善办学条件，提高民办高校教学质量，促进民办与公办高校协调发展，最终促进中国高等教育事业的繁荣和社会的进步。
湖北是教育大省，有丰富的教育资源，31所独立学院占全国总数的1/10，发展民办高等教育的基础条件比较成熟，积极将独立学院逐步转设为独立建制的民办高等院校是切实可行的。
一、独立学院是我国高等教育发展的一种过渡模式
穷国办大教育决定了我国高等教育发展必然要走一条开拓创新且独具特色的发展道路。我国高等教育改革与发展的目标就是要“建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”，[1]决定了我国独立学院必将过渡为独立建制的民办本科院校。
第一，我国高等教育改革与发展目标的实现，需要民办高等教育的壮大与发展。教育部《2003-2007年教育行动振兴计划》指出：根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，有效拓展民办高等教育的发展空间，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力，形成公办高校和民办高校优势互补、公平竞争、共同发展的格局，进一步推进高等教育大众化。可见，发展民办高等教育，是我国高等教育发展的历史抉择，也是促进经济社会快速发展的大势所趋。然而，在计划经济时期形成的由中央和地方政府“独家包揽”的高等教育格局，长期限制了民办高等教育的发展，主要表现在四个方面：一是布局和结构不够合理，从布局上看，民办高校主要分布在大城市或中心城市，而中小城市的数量较少，不利于区域经济以及教育事业的协调发展；从结构上看，办学层次偏低，多为高职专科层次，如湖北省10所民办高校中，本科层次仅1所。二是地位与待遇不平等，集中表现在学术刊物审批没有放开，教学和科研项目难以争取，成果的发表与认定、成果奖的申请与审批资格等，常常被“边缘化”，有时甚至不给机会。三是办学理念和特色不鲜明，有的院校在专业论证与课程设置上简单“移植”或“复制”公办高校的模式，竞争与发展的实力和潜力缺乏。四是社会认同度、发展环境不乐观，社会上一部分人认为，民办高校高收费，是导致教育成本过重的主要原因。因此，很难在民办高校与公办高校之间形成竞争机制。