关于促进珠三角城市群发展的几点建议
珠三角城市群规划
04 交通基础设施规划
交通网络布局优化
建设高速公路网
01
构建以广州、深圳为中心，辐射珠三角地区的高速公路网，提
高城市群内部交通效率。
完善铁路网
02
加强城际铁路、市域铁路等铁路网建设，形成高效便捷的铁路
交通体系。
优化航道网
03
提升珠江-西江黄金水道等航道通行能力，促进水运交通发展。
交通枢纽规划与建设
02
完善土地利用、环境保护、产业发展等方面的政策法规，促进
城市群可持续发展。
加强知识产权保护，推动科技创新和成果转化应用。
03
资金筹措与投资保障机制
1
建立珠三角城市群发展专项资金，支持重大基础 设施、生态环境保护和公共服务设施建设。
2
引导社会资本参与城市群建设，鼓励企业通过发 行债券、股票等方式筹集资金。
珠三角城市群规划
目录
• 引言 • 现状分析 • 总体规划方案 • 交通基础设施规划 • 生态环境保护与治理 • 文化传承与创新发展 • 政策保障与实施机制
01 引言
规划背景与意义
全球化与区域一体化趋势
国家战略与政策导向
随着经济全球化深入发展和区域一体 化加速推进，城市群已成为国家参与 国际竞争与合作的重要空间载体。
共享交通
鼓励发展共享汽车、共享单车等共享交通模 式，满足多样化出行需求。
公交优先
推行公交优先政策，优化公交线路和站点布 局，提高公交服务质量和效率。
慢行交通
建设完善的步行道、自行车道等慢行交通设 施，提倡绿色出行方式。
05 生态环境保护与治理
生态空间保护与修复
划定生态保护红线
明确珠三角地区重要生态空间保护范围，严格保护自然生态空间。
大珠三角城市群空间发展策略
三角 “ 前店 后厂” 合作 。在招 商引资、 式 发
展外向型经济方面 的无序竞争 ，导致 内部 城市 间过度和恶性竞争。 另外 ，受制 度限 制 ，香港的服务业未能 同制造业一样跟进
到珠 三 角 ，而 香 港 的 制 造 业 在 经 济 中仅 占
何， 都应具备 以下特征：一是 内在有机性 。
合 考 虑 形 成 大 珠 三 角城 市 群 ，深 入研 究 其 整 合 和 协 调 发 展 问题 ，通 过 有 珠 三 角 与港 澳 携 手 进 行 优 化 整 合 ，全 面 提 升 大 珠 三 角
群核心 城市的极化和溢出效应 明显 。这种 双重效应在加强区域核心结构的同时， 使整 个城市群能级不 断提 高。
在一定 的地域空 间上 ，在一个或几个核心 城市 的组织 和协调 下 ，由若干个不同等级 规模 、城市化水平较高 的城镇 ，借 助于综 合运输 网络和高 度发达 的信 息网络 ，通 过 空 间相互作用而形成 的、具有 群体 亲和力
和 整 体 关 联 性 的经济竞争力。 结构失衡 ，核 心不明
，． ， 济全 球化与 区域 经济一体化 的时 ＿
０＇＿ Ｉ
５ 服务业 却占到了８ ％， ％， ６ 港澳进入珠三 角，“ 只能说伸入 了一条腿 ， 并没 有在珠江 三 角洲立住脚跟 ” 导致香港对珠三 角的经 ， 济落 差无法转化 为对 区域 整合的贡献 。
代 ，世界 的竞争 将 以城市 群为单
— Ｌ 位展开。 中国经济的发展需要 “ 世
界级 ”城市带 的支撑。改革开放 之后逐步
形 成 的珠 江 三 角 洲城 市 群 已 成 为 我 国 三 大
成一个或几个 中心城市 ；三是城市化程 度 高。城市 的外延不断扩大 ，借助城 乡间强 烈的相互作用， 区和农村非农产 业迅速增 郊
2024年珠三角地区的协同发展
随着城市化进程的加速，生活污水和工业废水排放增加，导致河 流、湖泊等水体受到严重污染。
生态破坏
城市扩张和土地开发导致大量自然生态空间被占用和破坏，生物 多样性受到威胁。
绿色发展理念推广与实践
绿色产业
鼓励发展环保、节能、低 碳等绿色产业，推动传统 产业向绿色化转型。
绿色建筑
推广绿色建筑设计和建造 标准，提高建筑能效和环 保性能。
加强人才培养体系建设
02
推动高等教育和职业教育改革发展，培养适应产业转型升级需
要的高素质人才。
促进人才流动与共享
03
打破人才流动的体制机制障碍，推动人才在珠三角地区自由流
动和共享。
05 生态环境保护与可持续发展
生态环境现状评估及挑战
大气污染
珠三角地区工业发达，大气污染问题严重，主要包括颗粒物、二 氧化硫、氮氧化物等污染物。
02
产业结构
该地区产业结构以制造业为主，高新技术产业、现代服 务业等新兴产业也在迅速发展。
03
对外开放
珠三角地区是中国对外开放的重要窗口之一，外贸依存 度较高，与全球多个国家和地区建立了广泛的经贸合作 关系。
未来发展趋势预测
1 2
创新驱动发展
未来珠三角地区将继续加大科技创新力度，推动 产业升级和转型，提高经济发展质量和效益。
加强交通基础设施建设，构建以轨道交通 为主体的现代化综合交通网络。
B
C
推进能源、水利、信息等基础设施建设，提 高区域发展支撑能力。
促进创新资源高效配置，建设珠三角国家自 主创新示范区，打造国际科技创新中心。
D
产业协同发展策略制定
推动制造业高质量发展， 加强产业链上下游合作， 打造具有国际竞争力的先 进制造业基地。
珠三角发展规划纲要
珠三角发展规划纲要前言珠三角地区是中国最具活力和发展潜力的区域之一。
随着中国经济的迅速增长，珠三角地区一直是吸引国内外投资的热门地区之一。
为了进一步推动珠三角地区的发展，制定一份全面的发展规划纲要是至关重要的。
本文旨在探讨珠三角地区发展规划纲要的重要性，以及其中所需包含的关键内容。
希望通过本文的阐述，能够为珠三角地区的发展提供一些有益的思考和方向。
1. 珠三角地区的发展潜力珠三角地区位于中国南部，包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山等城市。
这个地区以其强大的经济实力和创新能力而闻名于世。
以下是珠三角地区发展潜力的一些关键因素：•地理位置优势：珠三角地区位于中国沿海地带，靠近香港和澳门，形成了独特的经济和文化交流的桥梁。
这使得珠三角地区在国内外投资者中备受青睐。
•创新能力：珠三角地区拥有众多高校和研究机构，吸引了大量的人才和创新资源。
这种创新能力使得该地区的企业有更多的机会开展研发和创新活动。
•产业多样性：珠三角地区涵盖了众多的产业，包括电子、制造、金融、物流等。
这种产业多样性使得珠三角地区具备了较高的抗风险能力。
2. 发展规划纲要的重要性制定一个全面的发展规划纲要对于珠三角地区的持续发展至关重要。
以下是一些制定发展规划纲要的重要原因：•指导发展方向：通过制定发展规划纲要，可以为珠三角地区的未来发展设定明确的目标和方向。
这有助于各级政府、企业和居民在发展过程中做出正确的决策和行动。
•提供发展蓝图：发展规划纲要可以提供一个全面的发展蓝图，包括未来的经济、教育、环境等方面的规划。
这有助于各方对于未来的发展有一个清晰的认识。
•加强合作与协调：发展规划纲要可以促进各个地区和行业之间的合作与协调。
通过明确各方的发展目标，可以更好地整合资源，实现优势互补，推动珠三角地区的整体发展。
3. 发展规划纲要的关键内容一个全面的发展规划纲要应该包含以下关键内容：3.1 经济发展经济发展是珠三角地区发展规划纲要的核心。
这包括以下方面的规划：•产业结构调整：制定产业结构调整的目标和方案，鼓励和支持高新技术产业和绿色产业的发展。
推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划
推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划一、背景和意义随着信息技术的不断发展和普及，智慧城市的概念也越来越广泛地被提及和应用。
珠江三角洲地区是中国经济最发达、科技最前沿的区域之一，也是我国智慧城市建设的重要实践基地之一。
推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化行动计划，可以减轻城市管理的负担，提高管理效率，推动经济转型升级，为人民群众提供更加优质的生活服务。
二、目标和任务1. 目标本行动计划的目标是：以推进珠江三角洲地区智慧城市群建设和信息化一体化为核心，全面提高城市管理水平、公共服务水平和产业发展水平，打造一批高质量的智慧城市示范区，促进区域经济转型升级。
2. 任务本行动计划的主要任务包括：（1）完善智慧城市基础设施，推动信息化技术与城市各项工作深度融合。
（2）加强智慧城市数据共享平台建设，实现城市各部门数据资源的统一存储和管理，提升数据的应用价值。
（3）推进智慧城市公共服务体系建设，加强公共服务信息化管理，优化公共服务流程，提高公共服务水平。
（4）加速智慧城市产业发展，打造一批高端智能制造、物联网、云计算等新兴互联网行业，推动产业转型升级，推动新技术新应用的研发应用。
三、关键举措为达成上述目标和任务，我们将在以下关键方面推进工作：1. 智慧城市基础设施建设（1）推广5G技术，建设瞬时通信网络；（2）加强城市智慧物联设备建设，提高城市管理的可行性和便利性，降低能源浪费；（3）建立全链路数据管理平台，实现数据的智能采集、处理和分析。
2. 智慧城市数据共享（1）建立全市范围的数据共享管理机制，打破各部门数据孤岛，完善数据质量管理体系；（2）构建数据自主控制和共治机制，加强数据安全保护和隐私保护。
3. 智慧城市公共服务体系建设（1）全面推进廉政建设和自律管理，促进公共服务规范化和权利规范化；（2）优化城市公共服务模式，满足广大市民多样化的服务需求；（3）搭建便民服务中心，为市民提供一站式服务。
珠江三角洲城镇群协调发展规划
珠江三角洲城镇群协调发展规划文本（送审稿）广东省人民政府二○○四年九月前言一、工作背景和工作过程珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。
在新的形势下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。
遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设计研究院和广东省城市发展研究中心的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作。
朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在1995年《珠江三角洲经济区城市群规划》和2003年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基础上，认真研究、细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会30余次，先后提交了两次阶段性成果：《规划》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建设部的领导同志作了汇报；《规划》纲要在2004年1月13日提交给全省城镇化工作会议进行了讨论。
在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于2004年5月完成了《规划》初步成果，2004年7月25日至26日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家评审会，对《规划》初步成果进行了评审（专家名单及《专家评审意见》后附）。
关于广东产业集群发展的建议
针对广东产业集群发展，可以结合已知信息提出以下几点建议：1. 建立集群专项服务平台：建议广东省进一步完善基于工业大数据平台的产业集群专项服务平台，通过该平台实现对20个战略性产业集群的实时监测与动态管理，提供精准化服务。
该平台应当包括集群内企业基本信息、生产运营数据、技术研发动态、市场销售情况等多维度数据整合分析，以便政府和企业及时掌握产业发展趋势和问题。
2. 强化重大项目招引与储备：加大对各产业集群内重大项目的招商力度，优化投资环境，引导国内外优质项目落户广东。
制定长期的重大项目储备计划，确保集群内产业链关键环节得到补充和完善，形成良性循环。
3. 财政金融支持：设立专门的财政资金池，为产业集群内的企业提供税收优惠、补贴、低息贷款等多元化财政支持，尤其对创新型、高成长型企业以及产业链核心环节给予重点扶持。
推动金融机构创新金融服务产品，解决集群内中小企业融资难、融资贵的问题。
4. 专业化分工与协同创新：针对珠三角地区及其他地区产业集群内部存在的各自为政现象，鼓励企业间加强协作，推动专业化分工和产业链上下游联动，构建紧密型产业生态网络。
建设公共技术服务平台，促进资源共享和技术成果转化，提升产业集群的整体创新能力。
5. 培育龙头与特色品牌：着重培育一批在战略性产业集群中具有引领作用的龙头企业，发挥其在技术创新、标准制定、市场开拓等方面的示范效应。
打造区域特色产业品牌，提高产业集群知名度，扩大国际市场份额。
6. 人才引进与培养：加强与高校及科研机构的合作，打造产学研一体化的人才培养机制，为产业集群输送高质量的专业人才。
实施更具吸引力的人才引进政策，特别是对于生物医药等高科技领域，要注重吸引和留住高端研发人才和技术团队。
7. 持续优化营商环境：进一步简化行政审批流程，降低企业经营成本，营造公平公正的市场竞争环境。
注重环保和社会责任，推动绿色可持续的产业集群发展模式。
珠三角改革发展规划纲要
珠三角改革发展规划纲要一、背景介绍珠三角地区是中国东南沿海的一个重要经济区域，包括广东省的广州、深圳、珠海等城市，以及香港、澳门等特别行政区。
自改革开放以来，珠三角地区经济发展迅速，成为中国乃至全球重要的制造业基地和经济增长引擎。
然而，随着人口增长、城市化进程加快和资源环境压力加大，珠三角地区面临着一系列的挑战和问题。
为了促进珠三角地区更加可持续的发展，制定一个全面的改革发展规划纲要势在必行。
二、发展目标珠三角改革发展规划纲要的主要目标是实现珠三角地区经济的高质量发展，以提升人民生活水平和城市竞争力为核心。
具体目标包括：1.提升科技创新能力。
加强科技创新基础设施建设，培育产业技术创新平台，推动科技创新与经济实体深度融合。
2.推进产业升级转型。
加快传统产业转型升级，推动新兴产业发展壮大，培育具有国际竞争力的产业集群。
3.加强基础设施建设。
提升交通、能源、水利等基础设施建设水平，提高城市运行效率和便利性。
4.优化城市发展结构。
加强城市规划和土地利用管理，促进城市功能和区位优势互补，构建多中心、高效率的城市体系。
5.提高资源利用效率。
加强节能减排，推动可再生能源开发利用，优化资源配置和利用方式。
6.加强环境保护和生态修复。
强化环境治理和监管，推进生态保护和修复工作，建设美丽宜居的生态环境。
三、政策措施为实现珠三角改革发展规划纲要的目标，需要采取一系列的政策措施。
1.制定产业升级转型政策。
加大对新兴产业的支持力度，提供税收优惠、科技创新券等政策支持，促进传统产业向高端制造业、现代服务业转型。
2.加强科技创新支持。
设立科技创新基金，引导社会资本加大对科技创新的投入，培育高新技术企业和创新型人才。
3.推动科技与金融的深度融合。
设立科技金融创新中心，推动科技企业融资，提供风险投资和创业孵化支持。
4.完善城市规划和土地利用管理。
加强城市规划的整体性和协调性，制定差异化土地供应政策，提高土地使用效率。
5.强化环境保护和生态修复。
珠三角区域发展规划方案研究
珠三角区域发展规划方案研究珠三角地区是中国经济最为发达的地区之一，包括广东省的广州、深圳、珠海等城市，以及香港和澳门特别行政区。
这一地区以其独特的地理位置和优越的经济条件，成为中国改革开放以来最为繁荣的地区之一。
然而，随着时间的推移，珠三角地区也面临着一系列的挑战和问题，如人口过剩、环境污染、资源短缺等。
因此，对珠三角地区进行发展规划方案的研究显得尤为重要。
首先，我们需要考虑珠三角地区的人口问题。
由于经济的快速发展，珠三角地区吸引了大量的外来人口涌入。
这导致了人口过剩的问题，给地区的社会管理和公共服务带来了巨大的压力。
因此，我们需要制定相应的政策，控制人口增长速度，并加强社会管理和公共服务的能力。
另外，我们还应该注重提高人口素质，通过教育和培训，提高人口的技能水平，以适应经济发展的需要。
其次，环境污染是珠三角地区面临的另一个重要问题。
由于工业的快速发展，大量的污染物排放导致了空气、水质的恶化，给居民的健康带来了威胁。
因此，我们需要加大环境保护力度，采取措施减少污染物的排放，并加强对企业的监管。
同时，我们还应该鼓励企业转型升级，推动绿色发展，减少对环境的影响。
第三，资源短缺也是珠三角地区亟需解决的问题之一。
由于经济的快速发展，珠三角地区对能源、水资源等的需求不断增加，而供给却相对不足。
因此，我们需要制定合理的资源利用规划，提高资源利用效率，推动节约型社会的建设。
同时，我们还应该加大对新能源的研发和应用，减少对传统能源的依赖。
除了以上问题，珠三角地区还面临着交通拥堵、城市规划不合理等一系列挑战。
为了解决这些问题，我们需要制定综合规划，加强交通基础设施建设，提高城市规划和管理水平。
此外，我们还应该注重文化产业的发展，提升城市软实力，增强地区的综合竞争力。
总之，珠三角地区发展规划方案的研究至关重要。
通过制定合理的规划，我们可以解决人口过剩、环境污染、资源短缺等问题，推动珠三角地区的可持续发展。
同时，我们还应该注重区域间的协调发展，加强合作，实现互利共赢。
打造更具竞争力酏大珠三角城市群
制 ”条件 下粤 港澳 世界 级城 市群 的 内 该城市群不仅是美 国的政治中心 ，而且 二线城 市 ，随着二线城市 的不断发展 ，
涵 、特征 和发展策略的研究 ，加 强在城 是世界政治活动的中心区域。
市规划 、金融服务 、基础设施 、制造业
可能就会变成一个次级的核心城市 ，可 称 为次级 中心城市 。次级中心可能又会
大珠三角城市群建设需要借 鉴世界城 市群的经验
沿岸 、西部太平 洋沿岸 ，以及北美五大
所谓城市群就是以一个或两个特大 湖沿岸这３ 大城市群 ，就集中了美国的主 著特点 ，即大城 市化趋势 明显 ，其结果
城市为中心 ，依托一定 的自然环境和交 要大城 市。英 国、法 国与 日本等国的城 不仅 使人 口和财 富进一 步 向大 城市 集 通条件 ，借助现代 的交通工具 、综合运 市群 ，则是以首都为中心大城市 。 输网及信息 网络 ，城市之间的内在联 系
２ ．对国民经济具有重要 的支配作用 世界经济往是 国家 因此在美国东北 部 、中部地 区分别形成 界上最早开始工业化和城市化 的国家 。 乃至 国际的经济文化中心 ，具有 国际联 波士顿一 纽约一 华盛顿城市群 、五大湖沿 在工业革命的推动下 ，英 国的城市化进 系的最佳 区位优势 ，是产生新技术 、新 岸城市群 。从２ ０ 世纪５ ０ 年代开始 ，美 国 程 十分快速 ，曼彻斯特 、利 物浦 和伯 明 思想 的 “ 孵化器” ；往往集外贸 门户 、 经济重心 向中西部转 移 ，从而推动该地 翰等一大批工业城市迅速崛起 ，与伦敦
３ ．具有完整的城市等级体系
及科技创新 、生态建设和环境保 护、合
城 市群是一个 巨大的城市群体 ，不 通 过扩散形成新 的城市群 ，并与原有 的
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关于促进珠三角地区发展的几点建议
肖金成
２００８年１２月７日，国务院审议并原则通过了《珠江三角洲
地区改革发展规划纲要》。珠三角是改革开放的前沿，通过改革开放
吸引了很多外资，但大进大出、两头在外的产业发展模式，使珠三角
外贸依存度较高，产业结构调整任务比较重，《规划纲要》有利于促
进该地区结构调整、产业升级和布局优化，从而有效应对全球金融危
机的冲击。但真正实现结构调整、产业升级和布局优化，还要做更多
的工作。
一、 产业结构升级有赖于企业结构调整
“珠三角”的快速发展得益于上世纪八十年代的改革开放，大量
外资企业入区投资设厂，尤其是港资台资居多，创造了“大进大出，
两头在外”的发展模式，外资企业的进入也带动了当地民营企业的发
展，不仅为我国改革开放积累了许多有益的经验，也使广东尤其是珠
三角地区一跃成为中国最发达的地区。但外资企业的根并不在中国，
虽然，GDP增长很快，但自主创新的动力不足，自主创新能力很低，
在国际环境持续稳定的情况下，外向度越来越高。民营企业具有自主
创新的动力，但实力不足。在激烈的市场竞争中，积累能力很低，没
有更多的资金用于研发，可谓“心有余而力不足”，长期处于产业链
条的末端。“低小散”成为珠三角产业和企业的典型特征，以至于将
民营企业等同于中小企业。所谓“低小散”即产业层次低，企业规模
小、空间布局散。去年，我们给温州市做发展战略规划，也得出相同
的结论。按照经济发展规律，民营企业不等于中小企业。民营企业也
可以发展得很快很大，国外的很多跨国公司很多都是民营企业。跨国
公司及大型企业多数不是靠积累而成的，一部分是通过股份制形式集
中社会资金成为大企业或跨国公司，多数是通过并购在很短的时间发
展起来的，我们称之为“大鱼吃小鱼”。但我们在珠三角却很少看到
这种现象，所以，珠三角虽然有“华为”、“容声”等大企业和品牌，
但数量不够多，规模仍不够大，其原因是企业并购意愿并不强。金融
危机使珠三角受到很大冲击，但听到更多的是农民工大量返乡，很少
听到企业破产或被兼并。世界经济不景气本是企业结构调整的机遇，
使经营不善的企业倒闭，使竞争力强的乘此扩大规模，获得发展的空
间和市场的份额。说起来比较残酷，但这是市场经济规律使然，不这
样，就很难获取国际市场竞争力，就很难增强自主创新能力，就很难
消除恶性竞争。
影响企业并购的因素很多，有观念问题、市场机制不健全和大企
业、好企业不多等等，多数民营企业都是家族企业，即使缺乏竞争力
也在苦撑着。唯一可供挖掘的就是劳动力价值，这也是珠三角地区劳
动力报酬始终很低的原因，连实施劳动合同法为农民工缴纳社会保障
费都被压得嗷嗷叫。还有就是观念问题，“宁当鸡头，不当牛尾”，愿
意当企业家，不愿意当资本家。眼里盯着厂房、设备和订单，其他一
概不相信。当然也存在经理人缺乏道德约束问题，一些公司老总总想
把公司股份尽可能多地搞到自己名下。
珠三角地区再不能以土地成本低、环境门槛低、劳动力报酬低、
企业税赋低作为政府施政的纲领，否则“低小散”的问题根本解决不
了，企业并购也无法正常进行，“腾笼换鸟”的目的也难以达到。附
加值低的企业、市场竞争力不强的企业、自主创新能力低的企业要通
过并购将经济要素纳入市场竞争力强、自主创新能力强的企业中去，
政府要通过各种措施如健全产权交易市场、促进企业改制甚至提高土
地税赋的办法，促进企业之间的并购，促进企业结构的大调整，然后
才是产业结构的调整和升级，否则，产业结构升级只是一句空话。
二、 促进空间布局的优化
空间布局优化是珠三角规划中的重要内容，也是未来各级政府
一项长期且艰巨的任务，比企业结构调整更困难。珠三角地区的经济
发展除深圳外，是自下而上，采取“农村包围城市”的发展方式，利
用外资、利用农村土地，利用廉价的农村劳动力发展外向型产业，对
于刚刚开放的珠三角地区来说，也是无奈之举。我很早就听到有“走
过一村又一村，村村像城镇，走过一城又一城，城城像农村”。这样
的说法，开始是说浙江的，用到珠三角地区也很贴切。改变这种状态
是很不容易的，原因是农村级差地租低，消费水平低，企业生产成本
低，怎么愿意转移出来，农民工租住农民的房屋，租金比较低，所以
要求的劳动报酬也低，所以调整起来就非常之难。农村是集体土地，
没有土地出让金，不像城市，要办征用土地手续，一次性缴纳土地出
让金。但在农村办厂，占用耕地不说，也造成土地的粗放利用和环境
的污染，人居环境遭到破坏，尤其是对水资源和土地的污染令人触目
惊心。要利用产业结构调整之机，使空间布局得到优化。优化是一个
过程，目的是阻断和遏止恶化的趋势。要搞得城市更像城市，农村更
像农村。农村像城市，城市像农村不是什么光彩的事。农村是农民居
住的地方，农民要生产优质安全的农产品，要保证生态良好。城市和
城镇要集中发展二三产业，也要适合人类居住。未来，珠三角地区要
走内涵式发展的道路，摒弃外延式扩张的发展方式。城市规模要扩大，
城镇数量要减少。分散在农村的“低小散”企业要采取措施陆续关闭。
要把农村的建设用地恢复为农田，腾出土地指标用于城市建设。
珠三角经济一体化首先从打造三大都市圈入手，继而实现粤港
澳经济一体化，我是非常赞成的。珠三角城市群由三大都市圈所构成，
城市群的结构才更加具有聚合力，否则，就像一个口袋中的土豆，数
量很多，结构相同。广佛肇、深东惠、珠中江三大都市圈，各有一个
大都市作为都市圈的核心，带动区域发展是非常正确的选择。在三大
都市圈中，珠海的城市规模较小，辐射带动能力也比较小，造成珠三
角的倾斜。未来，随着珠港澳大桥的建成通车，珠海的区位发生根本
的变化，在香港的辐射带动下，珠海将会快速发展，珠三角也将实现
平衡发展。
各都市圈内部应以同城化为目标，同城化比一体化更高一个层
次。基础设施同城化、交通通讯同城化、劳动就业同城化、社会保障
同城化等等，实现共建共享，不仅能够大大促进要素的流动和优化配
置，还能够使各市的比较优势能够充分发挥，使各市的功能实现互补。
如广佛肇都市圈，广州主要发展现代服务业和高科技产业，佛山主要
发展现代制造业，肇庆主要发展旅游休闲业。基于都市圈的功能分工，
财政体制和管理体制也要有所调整。建议采取乌鲁木齐市和昌吉州的
合作模式，一个党委、三个政府，以利于财政体制的改革和三市的合
作。
三大都市圈的同城化是第一层次，珠三角一体化是第二层次，
粤港澳合作是第三层次，要分层次进行。珠三角经济一体化要构建一
定的合作架构，现在是靠广东省来推动，长期下去将形成角内角外两
层皮。所以，建议成立珠三角市长联席会议制度，定期召开会议，讨
论合作的加强问题，解决合作中的问题。粤港澳合作是广东省的工作，
应由广东省及各部门协同推进，规划中明确的合作的方向、合作的内
容及合作的架构，应加快推进。珠三角城市群实际上应包含香港和澳
门，即“9+2”。
三、 环珠三角地区应实施培育增长极战略
粤西、粤北在广东属于欠发达地区，之所以与珠三角地区形成较
大的落差，有各方面的原因，地处内陆、交通不便、山地较多等，承
接珠三角的产业转移不一定是最优的选择。其原因除了上述不利因素
外，还有虽有落差，但落差并不很大，尤其是成本因素，如土地成本、
原材料成本、能源成本、劳动力成本等甚至高于沿海地区。产业转移
伴随着企业搬迁，除非产品成本的降低高于搬迁成本，企业是不愿意
折腾的。让珠三角地区的企业搬迁到粤西、粤北甚至粤东，恐怕是给
企业出了难题。企业不搬则已，要搬肯定搬到成本有很大落差的地方，
所以，中西部地区都在做承接沿海地区产业转移的准备。有些企业也
会将生产基地转移到东南亚国家甚至非洲去，这些都是市场行为，是
无可指责的。粤西、粤北地区是珠三角地区的生态屏障，甚至广西东
部地区也是珠三角地区的生态屏障，产业转移应慎之又慎，搞不好就
搞成污染转移。
粤西粤北粤东的发展应根据本地区的地理区位状况，制订科学合
理的发展战略，发挥比较优势，发展特色经济。比较可行的选择是加
快发展现在的地级市政府所在地，这些城市处于区位条件比较好的地
方，如湛江、茂名、云浮、阳江、新远、韶关、梅州等，发展与珠三
角地区对接的产业，加快农村地区人口向城市和发达地区转移，扩大
城市规模，辐射带动周边区域的发展。还可以选择区位条件比较好的
地方将其培育成为新的经济增长极，如罗定、乐昌、连州等，将其培
育成为区域性中心城市。
粤西、粤北地区的产业尽可能发展与珠三角地区对接的产业，包
括前向和后向。如湛江发展钢铁、茂名发展石化，云浮发展建材等。
也可以发展后向产业，如汽车零部件等，不适合发展劳动力密集型产
业，也不适合发展占地多、耗能高、污染重的产业。
2009年8月9日