创新,让审批服务再提速——余杭区行政服务中心提升审批效率加快
最新杭州市政府流程再造经验介绍(1)
杭州市政府流程再造经验介绍(1)中南大学《公共政策学》课程作业姓名：谭咏班级：行管1301班学号： 4302130129——2016年1月——杭州市政府流程再造政策分析——以余杭区为例1.相关背景杭州市余杭区地处浙江省北部，位于杭嘉湖平原和京杭大运河的南端,是长江三角洲的圆心地，素称"鱼米之乡,丝绸之府,花果之地,文化之邦"。
这些因素使得余杭经济社会有了极大的发展,余杭区是全国综合实力百强县(市、区)、中国全面小康十大示范县(市)。
尤其是在撤市设区后，东、西、北三面拱围老杭城的余杭,成了天堂的门户和杭州大都市的一个副城区。
从1999年第一次行政审批改革到现在的第五次行政审批改革，余杭区政府通过行政审批流程再造的改革创新,已经大幅度的减少了行政审批事项,提高了行政审批效率，推进了行政审批职能的归并，健全了行政审批的制度和监督机制,更提高了人们群众的满意度。
而近几年余杭区电子政务方面突飞猛进的发展，使余杭行政审批平台具有了“国内领先、世界一流”的硬件设施条件和完善的管理制度。
余杭区行政审批改革地推进,不仅仅是以行政服务中心机制创新或者电子政务平台完善来单独支撑改革创新的,而是在管理方式转变、审批流程再造、组织机构创新、信息技术完善、公职人员素质提升等各方面一起来推进整个改革的,通过各个因素的内在逻辑和联系相互作用、相互支撑,是一个角色清晰、目标统一、相互合作的整体。
2.具体做法按照典型的政府流程再造模型,行政审批制度的改革将不仅仅包括流程、程序的合逻辑或按照成本效率原则进行优化,同时流程再造还涉及组织结构优化、组织人员的人力资本储备提升、信息技术的完善和管理方式的转变等各个方面。
因此,以下将从环境因素、管理方式、审批流程、组织机构、信息技术、人员素质等各方面梳理余杭行政审批改革的典型事实。
2.1环境因素外部环境大致也有以下几个方面的因素:一是公众需求的不断提高。
余杭位于大都市杭州其接受外部信息相对来说更加便捷,以及作为民营企业集中地,其创新意识也很早,同样对于政府工作水平的要求也相对来说更高。
杭州市行政服务中心2008年
100%
66.7% 100%
绿化处、文物处、风景 局、规建局、绿化管理 站组成工作组进驻 拆迁办派员进驻
道路次序处派员进驻
100% 100% 81.5%
防火处中建审科、验收 科成建制进驻。 法规处成建制进驻
7
（三）开展了中介服务事项分类引进工作。 经过调研，我们发现在投资项目“一条龙”审批服务体系中， 中介技术服务事项虽然只有 40 项，但占用了审批周期的 7 至 8 个月时间，其工作效率、质量的高低直接影响着各审批环节进 程。为进一步优化投资项目审批服务，我们开展了中介服务事 项规范引进工作。一是全面梳理了投资项目相关中介技术服务。 理清了各中介技术服务行业的现状、竞争程度、从事机构现状 等，掌握了各个服务事项的基本流程、办理时限、服务标准等 基本情况。二是明确了分类引进的工作思路。提出根据投资项 目中介服务的性质，以及市场竞争的程度，分类引进、集中受 理、统一管理的思路。对于具有市场垄断性质的服务事项，统 一进驻“中心”，设立服务窗口对外服务；对于目前市场化运作的 服务事项，通过竞争择优的方式引进机构，实行规范服务，同 时“中心”会同行业管理部门建立统一信息库，充分公开，保证投 资者最大限度地自由选择中介技术机构。三是建立了竞争择优 机制，为中介服务事项引进工作做好准备。2008 年 10 月至 12 月，“中心”与市工商局联合开展了固定资产投资审批相关的优秀 中介技术服务企业（机构）评选活动，在从事交通影响评价、 职业病危害评价、放射卫生防护与评价、环境影响评价、自动 消防设施检测、土地测绘与宗地测绘、集体（国有）土地拆迁 评估、施工图审查等服务的企业（机构）中，评选出了一批服 务质量好、竞争力强的企业（机构），予以优先入驻“中心”。目 前，我们专门召集了相关中介机构及主管部门负责人进行讨论，
“一窗受理”云平台“一网通办”云服务--杭州市余杭区不动产登记服务再深化
国土资源LAND&RESOURCES58国土资源LAND&RESOURCES市民孙女士经营一家餐饮企业，受到新冠肺炎疫情影响，近期资金短缺，想要把自家的住房拿去抵押，度过难关。
一大早，她拿着不动产权证书就来到了余杭农商行办理业务。
银行工作人员完成了业务申请和受理后，打开浙江省金融综合服务平台，发起了抵押业务网上申请并上传相关材料影像。
杭州市余杭区不动产登记中心网办专员收到申请后，当即进行审核并生成了不动产登记电子证明，仅仅20分钟，孙女士就完成了抵押登记，余杭农商银行即刻发放了贷款。
“实在太方便了，我特地准备好了所有材料，起了个大早过来，原本以为办个抵押贷款，银行要跑、市民之家要跑，一天时间总要了，没想到半天都不用就都办好了。
”一听说都办好了，孙女士激动地说，“这下真得帮我解决了大问题！” 农商银行客户经理介绍：“以往，抵押人在我行完成业务申请和业务受理后，还要与我行客户经理一同到不动产登记中心现场办理抵押业务，在取得纸质不动产登记证明后，再到我行办理贷款手续。
纸质材料多，流程繁琐，一旦材料有误还需要来回奔波，重新准备材料；一笔抵押业务，往往需要花半天甚至一天时间，耗费我们大量人力资源。
现在，不出银行，就能办妥全部手续，材料也都电子化了，方便、快捷，客户体验感也非常好！”2019年，杭州市余杭区不动产登记服务中心积极响应浙江省自然资源厅、中国银保监会浙江监管局“关于加强政银协作”的改革要求，通过与省银保监局余杭监管组密切合作、共同推进，架构起了一张抵押登记“快速路网”。
充分发挥“互联网+”优势，推出“总对总”模式的不动产抵押贷款与抵押登记“一站式”办理服务。
同时，依托“总对总”的数据共享互通模式，余杭全区试点开发上线了余杭区不动产登记“一件事”部门联办套餐，实现从购房签约、纳税、不动产登记、水电气等公共事项办理等全流程网上办。
将不动产业务的申请、受理、初审等业务环节迁移至互联网运行，打造随时随地线上申请、在线查阅、即时办结的一网受理“云平台”，进一步打造不动产登记“云服务”模式。
行政审批服务改革经验材料
行政审批服务改革经验材料近年来，行政审批服务一直是我国开放的重点领域之一，各级政府通过深化，优化服务，不断提高行政审批效率和便利化水平。
下面，我将以三方面的经验材料介绍行政审批服务的重要举措和取得的成效。
一、简化流程，提高效率为了提高行政审批效率，各级政府采取了一系列措施来简化审批流程。
例如，取消不必要的审批环节，减少审批事项，缩短审批时间等。
以企业设立为例，过去需要办理多个审批环节，现在可以通过“一站式”服务，集中办理所有审批手续，大大简化了流程，提高了效率。
另外，推行“互联网+行政审批”也是行政审批服务的重要举措之一、通过建立在线审批系统和数字化管理平台，申请人可以通过网络提交申请材料，并实时查询审批进度，大大提高了审批的透明度和效率。
这些简化流程、提高效率的举措，让企业和个人不再需要频繁奔波于不同的部门之间，节省了大量时间和精力，为经济社会发展提供了更加便利的环境。
二、加强监督，保障公正另外，加强内部监督也是保障行政审批公正的重要措施。
建立健全内部审批制度，确保审批程序正确执行。
加强对审批人员的培训，提高他们的业务水平和法律意识，防止权力滥用和失职渎职行为的发生。
这些监督措施有效地防止了行政审批过程中的不正当行为，保障了申请人的合法权益，提高了审批工作的公信力和公正性。
三、加强服务，提升体验为了提升行政审批的服务体验，各级政府采取了一系列措施来加强服务意识，提升服务质量。
例如，加强窗口服务人员的培训，提高他们的服务水平和素质，确保办事群众得到良好的服务体验。
另外，推行“一网通办”是提升行政审批服务质量的重要举措之一、通过建立统一的政务服务平台，实现跨部门、跨地区的信息共享和协同办理，让申请人可以在一个平台上完成所有的行政审批手续，大大提升了办事效率和便利性。
这些加强服务的举措，让申请人在办理行政审批时能够感受到政府的关怀和服务，提高了公众对政府的满意度和信任度。
总之，行政审批服务是我国开放的重要一环，通过简化流程，提高效率，加强监督，保障公正，加强服务，提升体验等措施，不断提高行政审批效率和便利化水平。
杭州市行政服务中心2008年
杭州市行政服务中心2008年创新创优工作总结材料：构建投资项目“一条龙”审批服务体系杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）作为我市行政审批服务统一平台，经过多年的实践和发展，逐渐形成了以投资项目审批服务为特色的服务体系。
为进一步优化我市投资环境，加快破解“办事难”，打造服务型政府，2006年7月以来，“中心”开展了构建投资项目“一条龙”审批服务体系工作，并将其作为2008年度创新创优目标项目。
本项目经过两年半的实施，通过不断的集中整合、优化流程、创新服务，目前已形成包括8个办理阶段，20个主要环节，涵盖239项事项的审批服务体系，投资项目审批效率得到显著提高。
2008年度，我市投资项目相关审批事项平均办理时限从2006年的5.27个工作日减少到4.18个工作日，压缩了20.7%，投资项目审批服务周期中的审批环节从96个工作日减少到70个工作日左右，提速了25%以上，确保我市投资项目审批效率始终走在全国前列，为全市经济建设起到了良好的促进作用。
一、项目提出的背景（一）进一步优化投资环境、破解“办事难”的需要。
自从市委、市政府将市投资项目集中办理中心提升为杭州市行政服务中心以来，“中心”在优化、简化固定资产投资项目审批服务方面不断开拓创新，逐步形成了专业化程度高，信息化水平高，集约优势明显的审批服务统一平台，得到了投资者的广泛认可。
但是投资项目审批涉及面广、程序复杂，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、总体效率不高等情况。
一个普通的建设项目从立项到开工在审批进展顺利的情况下仍需11个月时间，与投资者的要求还有距离。
投资者在审批过程中还存在多头跑的现象。
投资项目“一条龙”审批服务体系建设正是顺应了全方位服务招商引资、服务重点项目建设的要求，是进一步优化投资环境、破解“办事难”重要举措。
（二）继续保持杭州投资项目审批服务建设先发优势的需要。
我市投资项目审批服务建设起步较早，在投资领域的审批服务探索中积累了不少经验。
政务服务中心服务创新案例分析
政务服务中心服务创新案例分析随着科技的飞速发展，政府服务也需要不断创新来适应社会的发展。
政务服务中心作为政府与民众之间的桥梁，其服务创新尤为重要。
本篇文章将分析几个政务服务中心的服务创新案例，以期为我国政务服务中心的发展提供一些启示。
案例一：上海政务服务中心“一网通办”上海政务服务中心推出的“一网通办”服务，实现了政务服务事项“应网尽网”，让市民和企业在一个平台上就能办理绝大部分的政务服务事项。
这一创新举措极大地提升了政务服务的效率，避免了市民和企业需要在不同部门、不同窗口之间奔波的麻烦。
同时，“一网通办”平台还提供了预约服务、在线咨询、进度查询等功能，让市民和企业能随时了解办事进度，提高了政务服务的透明度和便捷性。
案例二：广东政务服务中心“粤省事”广东政务服务中心推出的“粤省事”服务平台，以小程序为载体，整合了大量的政务服务事项。
市民和企业只需在上打开“粤省事”小程序，就能办理绝大部分的政务服务事项，实现了政务服务的“指尖办理”。
“粤省事”平台还提供了办事指南、预约服务、进度查询等功能，让市民和企业能随时了解办事流程和进度，提高了政务服务的效率和便捷性。
案例三：浙江政务服务中心“最多跑一次”浙江政务服务中心推出的“最多跑一次”改革，要求各部门简化办事流程，实现政务服务事项“最多跑一次”。
这一改革极大地提升了政务服务的效率，避免了市民和企业需要在不同部门、不同窗口之间奔波的麻烦。
同时，浙江政务服务中心还推出了网上办事、预约服务、办事指南等功能，让市民和企业能随时了解办事流程和所需材料，提高了政务服务的透明度和便捷性。
案例四：四川政务服务中心“一事一次办”四川政务服务中心推出的“一事一次办”服务，实现了政务服务事项“一事一次办”。
市民和企业只需到一个窗口、提交一次材料，就能办理完一个事项。
这一创新举措极大地提升了政务服务的效率，避免了市民和企业需要在不同部门、不同窗口之间奔波的麻烦。
同时，“一事一次办”窗口还能提供办事指南、预约服务等功能，让市民和企业能随时了解办事流程和所需材料，提高了政务服务的透明度和便捷性。
行政审批再创佳绩工作总结
行政审批再创佳绩工作总结
在当前经济形势下，行政审批工作显得尤为重要。
作为政府部门的一项重要职能，行政审批工作的高效率和优质服务直接关系到企业和群众的切身利益。
近年来，我们在行政审批工作中取得了一系列的成绩，再次刷新了工作的佳绩。
首先，我们加强了行政审批工作的改革创新。
通过深入调研和分析，我们不断
优化审批流程，简化审批手续，提高了审批效率。
同时，我们还推行“一口受理、一次办结”的服务理念，为企业和群众提供更加便捷的审批服务。
其次，我们强化了行政审批工作的监督管理。
建立健全了审批工作的监督机制，加大了对审批程序的监督力度，确保了审批工作的公平公正。
同时，我们还加强了对审批人员的培训和考核，提高了审批人员的业务水平和服务意识。
再次，我们深化了行政审批工作的便民利企措施。
我们积极推行“最多跑一次”改革，为企业和群众提供更加便捷的服务。
同时，我们还推行“互联网+审批”模式，借助信息技术手段，实现了审批流程的在线化和智能化，为企业和群众提供了更加高效的审批服务。
最后，我们加强了行政审批工作的宣传推广。
我们通过多种形式，宣传行政审
批工作的改革成果和优质服务，增强了企业和群众的获得感和满意度。
同时，我们还加强了与企业和群众的沟通交流，及时了解他们的需求和意见，不断改进和完善审批服务。
总的来说，我们在行政审批工作中再创佳绩，得益于各级领导的正确领导和支持，得益于全体工作人员的共同努力和奋斗。
我们将继续发扬工作中的优良传统，不断提高审批效率和服务水平，为促进经济社会发展做出更大的贡献。
加强行政服务中心建设提升经济发展软环境
加强行政服务中心建设提升经济发展软环境随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，人们对城市行政服务中心的要求也愈加高。
行政服务中心是城市管理的核心部门，承担着各种行政管理和公共服务的职责。
加强行政服务中心建设，提升经济发展软环境已成为当前城市管理中亟需解决的问题。
I. 加强行政服务中心建设对经济发展的重要意义城市经济的发展不仅取决于经济硬件条件，更取决于经济软环境。
行政服务中心的建设对于提升城市经济软环境，更具有积极作用。
一方面，它可以提高行政服务效率、简化行政流程、优化营商环境，为企业和市民提供更为便捷的服务；另一方面，它还可以提高政府决策的参考依据，更好地为经济发展服务。
II. 加强行政服务中心建设的措施1. 创新服务理念：加强服务理念的创新，引进先进管理经验和技术手段，不断提升办事效率，优化服务流程，以便更好地满足市民和企业需求。
2. 引进优秀人才：引进高素质人才，注重培养和提高员工服务意识、职业素养和专业技能。
3. 推广数字化行政服务：加强数字化行政服务，建设在线办事大厅、互联网政务服务平台等，使群众和企业能够通过电脑、手机等多种方式，随时随地进行便捷的在线服务。
4. 实现信息化共享：培育信息化共享环境，建立信息交互机制，完善城市综合管理信息平台，为经济发展提供有效的数据支持和决策信息。
III. 加强行政服务中心建设的阶段性成效随着行政服务中心建设不断推进，取得了显著的阶段性成效：行政服务政务窗口、社会保险服务窗口等各类政务服务窗口异地搬迁，多项服务简化了办事难度。
IV. 推动加强行政服务中心建设的重要意义当前，我国正处于加快转型、深化改革、扩大开放的关键时期，加强行政服务中心建设，优化经济软环境，有助于推动经济转型升级，促进外资和民间投资的大量流入，营造良好的投资环境，推进市场化改革。
总之，加强行政服务中心建设，提升经济发展软环境，是当前城市发展中不可忽视的重要问题。
只有不断优化行政服务体系，不断增强政府效能，才能更好地为企业和市民服务，促进城市经济的繁荣发展。
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的作 用。
余杭 区行政 服 务中心 不 断深化 行政 审批 制度 改 革 ，
着 力破解 “ 审批 难 ” “ 审批慢 ”，通过 工 作创 新 ，相继
推 出 定投 资项 日全流程 “ 管家式 ”审批 服务 、施 工 图 联审 “ ＿ 大窗 口”，不断推进 审ｔ ￣ Ｄ ｒ ． ｉ 速。
改革 “ 红利 ”，为 审批 节约 “多余 ”时 『 日 Ｊ 。
项 目受 理后 ， 第一时 『 ｆ ｛ Ｊ 明确项 目管 家 ，管 家发挥 专 业优 坍 ，＝ 动 介入服 务 、伞程 掌控 审批 流 ，按 照 时间 节 点带 Ｊ ｌ 定详 ｔ ｉ 的 审批 服务 ｉ ． ｔ ’ 划， 及时指 导业 主将 资料 准 备 往前 。针 对不 问项 口的问题 进 行具体 分析 ，按 照 阶梯
充 分 发 挥 代 办 专 业 优 势 ，做 好 创 新 服 务 的 “ 试 验 田 ”。积极 发挥 项 目管 家、 Ｉ ｋ 务熟 、部 门清 、流 程顺 的专 业优 势 ，从 立项环 节开始 ，针 对项 Ｈ带 Ｊ Ｊ 定 个性化 ＂ Ｈ ｒ ． ｉ ． ｔ ｔ 方
案 ，形 成长 效机 制 。一 是审批 模式 “ 试验Ｈ Ｊ ”。 项目 审批 过 程 中，灵 活组 合联 合 审批 、模拟 审批 、扪 ‘ 包 审批 等 创新 审批 方法 ，根 据项 目进 程 ，适 时调 整 各阶段 审批 模 式 ，并在 实践 中及 时对 各方 法进 行检 验 完善 。二 是服
“ 管 家式”审批 服务 ：为项 目提 供 “ 私 人订制 ”
“ 管家 式 ”审批 服 务将 级 审批 权限 内的 所有 固定 资产投 资项 Ｈ全 部纳 入 “ 管 家式 ”服 务范 围，通 过 全程 代 办服 务 ，牵头 部 门具体 负 责 ，充 分 ｆ 办调 审批难 题 ，全 力助 推 项 目速度 ， 有效 发挥 区行政 服 务 中心审批 部 门集 聚 、中 介技 术平 台集 中和 项 目代 办专业 的优 势 ，为 项 目 提供 “ 私 人 ‘ 制 ”服 务 。截 至 Ｌ Ｉ 前 ， 已受 理 投 资 项 目 ２ ， １ ６个 ，办 。 ｉ 项ｌ ＿ 】１ ４ ０个 ，平 均 每 个项 日审批 时 间压 缩
制 ，按 照阶 梯式 分级 协调 模式 ，具体 问题 具体 分析 ，在 项 目审 批 中将 问题初 步分 类 、逐层 递 交 ，确保 问题 在最
短 时间得到 最佳解 决方案 。
家 ”。区行政服务中心充分发挥部 门集聚和技术平台服
务 集 中 的 优 势 ， 在 项 目审批 过程 中充 当 “ 大 管 家 ”角 色 。一 是主动 靠 前服 务 。设置 管家 式服 务 窗 口，将 区级
批 意 见 ，同步推 进 审批 流程 。联 办 窗 Ｉ ＝ １ 是 部 门 问协作 理
施工图联审 “ 大窗口”：整合空间换取时间
施 工图 审查作 为投 资项 目审批 的核 心环 节 ，其 办理 速度 直接 决定 了项 目审批 效率 高低 。今 年 ７ ， 区仃政 服 务中 心组织 规划 、气 象 、消防 、人 防等部 门正式推 ｝ Ｈ 施 工图联 审 “ 大窗Ｌ Ｊ ”，着 力攻 下施工 审 查这 一 审批
５ ０％以 Ｊ 。
审 批权 限 内的所 有政 府投 资项 Ｉ － Ｉ 、产 业投 资项 目、村级 集 体经 济项 目 （ 房地 产项 目除外 ）统 一纳 入 “ 管 家式 ” 服 务流 程 ，指 导业 主准备 资料 ，督促 部 门加快 审批 ， 为 项 目落 地节 约 “ 冤枉 ”时 间 。 二足把 关 中介行 为 。及时 掌 握 中介 服务进 程 ，按照 中介机 构管 理办 法币 ¨ 黑辱 ‘ 制 度 要求 ，督 促 ｔ Ｉ １ 介加 快服 务 ， 范行 为 ，防＿ Ｉ 中 介吞Ｉ 暾
汁单位 叫确审 查意 见，项 目修 改 、补止 后 次提 交 。最 后 各 部 门确 认 施工 图 审核 通过 后 ，２个 作 日 内出具 审 核 意见 ，审核意 见由 “ 大 窗 口”统一送 交项 日业 主 。 审批环 节 横 向流通 ， 审批对 接 更／ Ｊ Ｉ Ｉ Ｊ Ｉ Ｉ ￣ ｉ 畅 。 审批流 程 由纵 转 横 ，扣‘ 破 原 先 多部 门 “ 流 水 线 ”式 纵 向 审 批 模 式 ，形 成新 型 “ 圆 桌式 ”横 向审 批模 式 ，各 卡 Ｉ Ｊ 哭部 在 审 批过 程 Ｉ 卢 ，针 对 项 ［ １ 审批 题 同讨 论 ，同时 出具 审
充 分 发 挥 数 据 分 析 优 势 ，做 好 审 批 难 题 的 “ 定 位
▲ ７
靶 ”。对项 日审批 伞程 进 行跟踪 记录 ， 以数据 分析 为基 础 ，找 准 问题 症结 。 一 是 审 批 数 据 分 析 。 以 问题 为 导 向，优 化审批 流 程 ，为继续 落 实简政 放杖 、精 简审 批环 节、创 新审 批模 式提供 数据 支撑 。二 是 ｛ ， 介数 据分 析 。 清中 介机 构的 服务办 式 、服 务时 间和 收 费情 况 ，通 过 数据 挖掘 比较 ，为进一 步整 顿 中介 市场 环境 ，规范 服 务 行为，做好数据 基础 ，指 叫改革方 向。
务模式 “ 试 验 田 ”。 延 续 区服 务 办 “ 破 难 题 ”服 务 机
式分级协调模式，确保 审批难题得到及时有效地解决。 项 目管家对项 目审批全程进行跟踪 ，记录各环节受理时
间 、补 正时 间和 办结 时 间节 点，督 促各 职能 部 门按 时完
成审批任 务 。
充 分发挥 两平 台集 聚优 势 ， 当好项 目审批 的 “ 大管
创新 ，让 审ｔ １ ： ￣ １ ｔ 艮 务再提速
余杭区行政服务中心提升审批效率加快项 目推进
项 目前期是 推进 项 目建 设的 关键 ，更是 新建 项 目早 落地 、有效 投 资可持 续 的 前提 。项 目审批 是前 期工 作的
关键 环 节 ，简化 审批程 序 、提 升审 批效 率 ，确保 项 目尽