人口老龄化下养老保险问题的研究
人口老龄化背景下养老保险基金缺口分析
人口老龄化背景下养老保险基金缺口分析一、引言人口老龄化程度的不断加深已经成为世界性的难题，引起了各个国家的重视。
我国是人口大国，必然也会存在人口老龄化的问题，人口老龄化的日益加剧对于我国社会经济的不同层面都造成了一定的影响，随之全国各地的养老保险基金逐渐也出现入不敷出的问题，养老保险基金的运作受到了极大的挑战。
积极有效的解决这一问题，可以更好的保障老年人的生活，也有利于维护社会的稳定。
二、人口老龄化及养老保障相关理论基础（一）人口老龄化人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。
国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10％，或者65岁以上老年人口占人口总数7％，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
（二）社会养老保险社会养老保险，即由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金组成，是社会保障制度的重要组成部分，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
（三）生命周期理论生命周期理论是由莫迪利安尼等人于20世纪50、60年代早期提出来的，分析了人们跨期的经济行为，使其成为建立养老保险制度的基础，养老保险制度作为一种制度安排，强行在个人生命周期中配置收入有利于合理安排个人生命周期内的收入与消费。
（四）公共产品理论公共产品理论是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。
根据社会养老保险的特点可以看出社会养老保险是一种公共产品，由政府参与和主导，统筹账户有明显的公共产品属性，个人账户则是混合产品。
养老保险参保率提升，可以增加保险消费，同时能够解放年轻劳动力，所以，社会养老保险具有明显的外部性和良好的社会收益。
三、人口老龄化与养老保险基金收支现状及分析随着我国经济的迅速发展，人口老龄化的情况越来越严重。
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题人口老龄化是指一个国家或地区的人口中老年人口比例显著增加的现象。
这种现象通常伴随着人口结构的变化，主要是由于人口出生率下降、预期寿命延长和人口老龄化的过程。
在人口老龄化的背景下，养老保险基金缺口问题成为了一个备受关注的话题。
随着人口老龄化的迅速加剧，养老保险基金面临着日益严重的缺口问题。
老年人口的增加意味着更多的养老金支出，而劳动力人口的减少则意味着更少的养老金收入。
这种人口结构的变化导致养老保险基金的收支矛盾日益尖锐，养老保险金缺口问题日益凸显。
人口老龄化使养老金支出大幅增加。
随着人口老龄化加剧，养老金支出逐年增长。
老年人口占比的增加意味着养老金的支出规模必然会加大。
目前我国的养老金支出已经占到了国内生产总值的比例，而且随着老年人口比例的继续增长，这一比例还将继续上升。
这意味着国家需要投入更多的财政资源来支持养老金的支付。
而这些财政资源的增加需要在税收和其他方面进行调整，对国家财政造成了一定的压力。
劳动力人口减少使养老金的筹集难度加大。
随着老年人口的增加，劳动力人口的减少也意味着养老金的筹集难度加大。
劳动力人口的减少主要是由于人口出生率的下降和早期退休的增加。
这意味着缴纳养老金的人数会变少，而养老金的支付对象却会变多，这必然会导致养老金的筹集难度大大增加。
这不仅加大了政府的财政负担，也增加了企业的用工成本，对国家的经济发展和社会稳定造成了一定的影响。
人口老龄化加速使养老金的投资难度加大。
人口老龄化加速使养老金的投资难度加大。
老年人口的增加意味着更多的养老金投资需求，而劳动力人口的减少意味着更少的养老金投资资源。
这就需要养老金管理机构更加高效地管理和配置养老金资金，以获取更高的投资收益，来弥补收支缺口。
但是现实情况是，由于养老金趋向保守，其投资收益率并不高，这就使得养老金的投资难度加大。
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题影响社会稳定和经济发展。
养老保险基金缺口问题不仅影响了老年人的生活质量，也给社会经济带来了一系列的问题。
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题唐菁株洲市芦淞区社会保险服务中心摘要：人口老龄化是我国经济社会发展中需要面对的严峻现实问题，随着人口老龄化的趋势越来越明显，我国社会经济的不同层面都受到了这一趋势的影响。
而养老保险金是保障老年人基本生活的基金，随着人口老龄化的加快，我国各地区的养老保险基金逐渐出现入不敷出的问题，如果这一问题无法得到有效解决，将对社会的发展产生非常不利的影响。
虽然当前对我国养老保险基金的收支缺口及缺口规模的研究还没有较为统一的结论，但是，问题的严重性也不容忽视，各地政府需要详细分析本地区的基金缺口问题，积极采取有效的应对措施，有效的解决当前存在的问题，为老年人的生活保障与社会的稳定发展做出努力。
关键词：人口老龄化；养老保险；基金缺口；解决对策一、我国养老保险基金现状(一)人口老龄化趋势不断加快据国家统计局的数据分析，我国在2013年度，15-64岁的青壮年人口数量达到顶峰，2013年以后青壮年人口数量快速下降，这就说明我国在未来很长一段时间内老年人口数量会不断增加，而且人口老龄化的速度也会不断加快，据预测，我国到2025年老年人口数量将超过3亿[1]。
在人口老龄化背景下，我国养老保险的缴纳数额已经无法满足老年人口增长的需求，养老保险基金的缺口越来越大，这一问题如果无法得到有效解决，我国养老保险制度的运行会受到不利影响，社会矛盾也会增加，对社会的安定与经济的发展都非常不利。
(二)养老保险基金缺口不断增大随着我国老年人口数量的增加，我国养老保险基金的收入增长额会逐步的落后于支出的增长额，基金的总缺口会逐步加大，今后的养老保险基金运行将是一项重大的问题。
同时，随着人们生活水平的提高，养老金发放水平会不断上调。
以湖南省为例，该省2018年企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平总体调整上调幅度为6.5%左右。
养老金水平的不断上调也加大了养老保险基金的缺口，未来的养老金发放面临的形势更加严峻。
养老现状存在的问题和对策分析
养老现状存在的问题和对策分析一、养老现状存在的问题1.1 人口老龄化加剧随着社会经济的发展，我国人口老龄化趋势日益明显。
根据统计数据显示，目前我国60岁以上老年人口已超过2.5亿，老年人口占比逐年上升。
这种人口结构的转变给养老事业带来了巨大挑战。
养老服务设施不足、护理人员紧缺等问题突出，导致老年群体的生活质量和福利水平受到限制。
1.2 养老设施不完善在我国的许多地区，养老机构、医疗保健设施以及相关服务项目不足。
尤其是农村地区，由于资源配置不均衡和经济条件相对较差，乡村精神文明建设和社会化服务还有待加强。
这导致许多老年人无法获得优质、便捷的养老服务，并且仍然面临医疗保障和基本生活需求无法满足的问题。
1.3 养老金发放不稳定当前我国养老金体系存在着一些问题，其中最主要的是发放不稳定。
由于经济发展不平衡、区域差异较大以及社会层级结构的变化，导致养老金发放规模和时机存在不确定性。
这使得很多老年人无法保证其基本生活支出，造成他们的财务困境。
1.4 护理人员短缺养老服务业护理人员紧缺是一个普遍性问题。
随着老龄化的加剧，对高质量护理服务的需求日益迫切。
然而，当前我国护理人员数量相对不足，加之护理工作劳动强度大、待遇低等因素制约了养老服务业的进一步发展。
二、对策分析2.1 加强养老设施建设政府应加大对养老设施的投入和建设力度，尤其是在农村地区。
通过针对性政策措施，鼓励社会资本参与养老设施建设，并提供相应的优惠政策和补贴措施。
同时，在供给侧改革方面进行有针对性的调整和优化，确保各类养老设施覆盖全面。
2.2 完善养老保障制度不断完善养老保障制度，创新养老金发放机制，确保养老金的稳定性和可持续性。
针对特定群体，比如农村老年人、低收入居民等，可以考虑采取差别化政策措施，提高其养老金发放标准。
同时，提高社会保险制度的覆盖率和参保率，并鼓励个人自愿参与商业养老保险。
2.3 培养护理人才队伍通过加大对护理人员培训力度，提高护理服务行业的吸引力，吸引更多有志于从事护理工作的人才。
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题
人口老龄化背景下养老保险基金缺口问题随着人们寿命的延长和社会发展的进展，人口老龄化已经成为当今世界所面临的共同问题之一。
人口老龄化的背景下，养老保险基金缺口问题引起了广泛的关注。
养老保险基金是为了解决老年人在退休后的生活问题而设立的一项制度。
然而，随着养老金支付的数量不断增加，养老保险基金的缺口也越来越明显。
现行的养老保险制度主要有企业职工养老保险和城镇居民养老保险两种。
其中，企业职工养老保险实行的是地区统筹、中央管理的办法，而城镇居民养老保险则实行的是地方统筹、城市管理的办法。
养老保险缺口问题并不是一个简单的问题，它涉及到政府、企业、个人三方面的因素。
首先，政府对养老保险的投入不足也是造成养老保险缺口的原因之一。
政府在制定养老保险政策时，往往没有考虑到人口老龄化的趋势和养老保险支付的风险。
政府缺乏对养老保险制度的全面规划和长远投入，导致了养老保险基金的缺口问题的加剧。
其次，企业的养老保险制度也存在缺陷，加剧了养老保险基金的缺口问题。
在传统的企业养老保险制度中，企业对员工的养老金支付往往是按照固定的比例进行的。
然而，随着人口老龄化的加剧和企业的经验累积，养老金支付的数量迅速上升，企业往往难以承担这样的经济负担。
这导致了企业在养老保险基金上投入不足，从而加剧了养老保险缺口的问题。
最后，个人对养老保险的付费意识不高也是造成养老保险基金缺口的原因之一。
在传统的养老保险制度中，个人的养老金支付往往是由企业代缴的，个人往往没有直接的经济负担。
这导致了个人对养老保险的付费意识不高，也没有养成储蓄养老金的良好习惯。
这个问题在城镇居民养老保险中更加突出，由于养老金支付的金额较低，很多人并不重视城镇居民养老保险，从而导致基金缺口更加明显。
针对养老保险基金缺口问题，政府可以对养老保险制度进行改革。
一方面，政府应该加强对养老保险制度的全面规划和长远投入，制定更加符合现实情况的养老保险政策。
另一方面，政府可以通过增加养老保险基金的投入，弥补基金缺口。
中国人口老龄化问题与养老对策研究
宏观经济中国人口老龄化问题与养老对策研究徐春英 江西工业职业技术学院摘要：中国人口老龄化和老年问题日益严峻，养老问题关系到社会稳定和全面建成小康社会，聚集各种社会力量积极应对老龄化迫在眉睫。
本文基于我国人口老龄化的现状分析，探讨我国应如何积极应对人口老龄化，提出完善人口调整政策、改革养老模式、发展老龄产业、健全养老金制度、完善医疗保险制度、更新理念、加大基础和前沿研究支持等对策建议，全面提升包含老年人在内的全体人民的安全感、获得感和幸福感。
关键词：人口老龄化；养老对策中图分类号：C913.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)018-0005-02中国是人口排名世界第一的经济发展中国家。
自1999年进人老龄化国家行列以来，老龄化速度加快，而且未富先老。
根据国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》，去年年末，我国60周岁及以上人数2.4949亿，占总人口比重17.9%，首次超过了0-15岁的人口。
世界卫生组织曾预测，2050年中国60岁以上人口比例高达35%。
积极、健康、成功的老龄化任重道远。
一、国内外研究现状及发展趋势人们对人口老龄化问题经历了从识别问题到忧虑恐慌再到积极应对的转变过程。
1956年，联合国提出65岁以上老年人口占总人口的7%，即为老龄型人口，具有老龄型人口特征的国家(或地区)被称为老龄型国家(或地区)。
1982年，维也纳老龄大会提出60岁以上人口的比重达到总人口的10%，即为老龄型人口。
JAMES H.SCHULZ指出多数在进入老年期之前就已经处于弱势状态的人们在步入老年之后仍然是弱势的，此外，一些独特的经济问题还迫使许多人在晚年加入了弱势人群[1]。
BULTER(1975)写到“年老的悲剧并不在于我们每个人都会衰老、死亡，而是由于麻木、无知和贫困，有时候要饱受痛苦、羞辱、虚弱和孤立，而这些并不是人们在老年期所必须经历的。
”随着经济社会的快速发展，人们对老年人的看法也在逐渐转变，开始从积极的角度来审视老龄化。
老龄化背景下养老金融发展问题研究
老龄化背景下养老金融发展问题研究1. 引言1.1 研究背景老龄化背景下养老金融发展问题研究的背景：随着全球人口老龄化加剧，我国老年人口快速增长，养老问题日益受到社会关注。
养老金融作为支撑养老保障体系的重要组成部分，面临着诸多挑战和机遇。
有关数据显示，中国老年人口目前已经超过2.5亿，老龄化程度在不断加深，养老金融市场的规模和需求也逐渐扩大。
然而，我国养老金融体系尚不完善，产品创新不足，治理机制存在缺陷，政策支持力度不够，对老龄化和养老金融的研究亟待加强。
因此，深入研究老龄化背景下养老金融发展问题，探索解决途径和发展路径，具有重要的现实意义和深远影响。
通过本文的研究和探讨，旨在为我国养老金融发展提供理论支持和政策建议，推动养老保障体系的健康发展，促进社会和谐稳定。
1.2 研究意义老龄化背景下养老金融发展问题研究的研究意义在于对于社会经济发展具有重要的意义。
随着人口老龄化加剧，养老金融将成为关乎国家稳定和社会公平的重要议题。
养老金融的健康发展，关系着广大老年群体的生活质量和社会稳定。
养老金融的发展可以有效缓解老年人口的经济压力，促进社会资源的合理分配。
通过深入研究养老金融发展问题，可以为政府决策部门提供科学依据，制定有针对性的政策措施，推动养老金融体系的健康发展。
养老金融的发展还可以促进金融机构的创新和改革，增加金融业务多样性，提高金融市场的竞争力和服务水平。
深入研究老龄化背景下养老金融发展问题的意义重大，对于促进社会经济的可持续发展具有重要的现实意义和深远影响。
1.3 研究目的研究目的是为了深入分析老龄化背景下养老金融发展面临的问题与挑战，探讨如何有效应对和解决这些问题，促进养老金融行业的健康发展。
具体目的包括：第一，研究当前养老金融发展的现状，了解市场需求和供给状况，掌握关键问题和瓶颈；第二，分析老龄化对养老金融的影响，探讨人口老龄化趋势对养老金融机构、产品和服务的影响，及时预测未来发展方向；第三，探讨政府在促进养老金融发展中的角色和政策支持措施，提出有针对性的政策建议；第四，研究养老金融产品创新和治理机制，探讨如何提高产品服务水平和风险管控能力；第五，总结研究成果，探讨未来养老金融发展的路径及发展趋势，提出建议和展望，为促进养老金融行业的发展提供理论支持和政策建议。
人口老龄化背景下社会养老保险困境及对策
养老保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，几经创新与变革，始终切实保障百姓民生，为我国经济体制改革的顺利发展提供了强有力的后盾。
但在人口老龄化问题的严峻挑战下，养老保险基金的支付压力日益严重，全国各地的保险金逐渐出现入不敷出的问题。
社会养老保险事关人民福祉，为国民经济健康可持续发展提供保障作用。
在人口老龄化背景下，如何切实保障社会养老保险制度稳健运行成为当务之急。
一、我国人口老龄化现状及发展趋势分析（一）我国人口老龄化现状及特征。
从表1中可以看出，2013耀2019年我国60岁以上人口绝对数由20，243万人上涨到25，388万人，所占比例由14.90%上涨到18.10%；65岁以上人口绝对数由13，161万人上涨到17，603万人，所占比例由9.70%上涨到12.60%。
7年间，60岁以上人口增长了5，145万人、3.2个百分点，平均每年增长735万人、0.457个百分点；65岁以上人口增长了4，442万人、2.9个百分点，平均每年增长634.57万人、0.414个百分点。
这些数据表明：无论是以60岁为标准还是以65岁为标准，我国老龄人口的规模都很庞大；我国65岁老龄人口增速正在赶超60岁老龄人口增速，我国老龄化程度仍在不断加深。
（表1）与其他国家相比，我国人口老龄化还具有老龄化速度不断加快的特征，如何化解人口总量增长与减缓人口老龄化之间的矛盾成为首要问题。
除此之外，老龄化程度不均、高龄化趋势显著、老龄化速度快于经济发展速度等也是我国人口老龄化的主要特征。
（二）我国人口老龄化原因分析。
强有力的人口干预政策与平均寿命延长共同作用致使我国“未富先老”。
自1973年起，我国实施计划生育政策，导致出生率急剧下降，人口结构发生剧烈变化，为如今的老龄化现状埋下伏笔。
随着医疗水平的不断提高，我国人均预期寿命也在不断延长，国家卫健委发布的《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，较2018年提高了0.3岁。
人口老龄化下我国养老保障存在的问题
人口老龄化下我国养老保障存在的问题随着社会的发展，人均寿命不断增加，人口老龄化成为一个全球性的问题，而我国作为人口大国更加突出。
根据国家统计局的最新数据，截至2019年末，我国60岁及以上人口已达2.49亿，占总人口比重为17.9%，而这一趋势还在不断加速。
人口老龄化对社会经济和生活产生了巨大的影响，养老保障问题日益凸显。
以下将深入分析我国养老保障存在的问题。
第一，养老金不足。
目前我国社保制度中的养老保险以企业和个人的缴费共同构建，参保人员缴纳社保后可获得养老金。
但是养老金支付水平相对较低，大部分人退休后需要依靠子女或家庭为其提供照顾。
此外，由于劳动力返贫、无缴费记录等原因，很多老年人的养老保险并没有真正到位，这也导致了养老金不足的现象。
第二，养老服务不健全。
随着老龄化程度的不断加深，老年人对养老服务的需求也越来越高，但养老服务供给不足，无法满足养老市场的需求。
尤其是城市中老年人更为集中，计划生育政策的制度限制，导致子女只有一个或者没有子女照顾自己的老人的现象日益增多，社区养老机构、医疗机构等基本建设也滞后于老年人对于养老服务的需求。
第三，养老体系不完善。
我国养老服务体系在发展中也存在诸多问题，除养老院外，其他基层医疗机构、保健机构、慈善机构等还未充分参与到养老服务中来，此外，养老服务领域的专业人才同样存在缺乏和不足的问题，很多服务人员素质不高，严重影响了养老服务的质量和效率。
更重要的是，由于我国地域面积巨大，加之城乡差距明显，致使一线、二线城市养老机构建设较为充足，但很多三、四线城市和农村地区的养老服务相对不足。
第四，养老保障制度不完善。
虽然近年来我国政府加大了对养老保障的投入力度，推出了包括社区养老服务、护理保险、护工等在内的一系列养老服务措施，但整个养老保障制度仍然不够完善，缺乏统一的标准和政策法规，地区之间的养老保障差异较大，不能完全保障老年人的福利和权益。
在面对养老保障的薄弱环节时，政府要及时采取相应的措施，积极引导社会力量参与到养老服务行业中来，完善养老保障制度，更好地保障老年人的福利和生活质量。
人口老龄化下的养老保险现状分析与建议——以黑龙江省伊春市为例
人口老龄化下的养老保险现状分析与建议——以黑龙江省伊春市为例发布时间：2021-04-27T09:46:32.270Z 来源：《基层建设》2020年第33期作者：于向红[导读] 摘要：面对人口老龄化加剧发展的趋势，老年人口规模的迅速扩大和老年人群人均寿命的延长，人口老龄化下的养老保险问题越来越引起社会重视。
黑龙江省伊春市汤旺县人社局就业服务中心黑龙江伊春 153037摘要：面对人口老龄化加剧发展的趋势，老年人口规模的迅速扩大和老年人群人均寿命的延长，人口老龄化下的养老保险问题越来越引起社会重视。
本文针对伊春市人口老龄化现状和养老保险建设情况，简要分析了完善人口老龄化下养老保险体系的重要性，探究了经济新常态下进一步做好养老保险工作的建议。
关键词：人口老龄化养老保险伊春市2006年，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，报告认为21世纪的中国将进入一个不可逆转的老龄社会。
据预测，到2050年，我国老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。
我国从2000年开始步入老龄化进程，随后的10到20年里老龄化程度不断加剧，且地区之间差异更加明显，尤其经济欠发达地区。
随着人口老龄化的问题的不断加重，一方面，需要抚养的老龄人口数量急剧上升，而养老金缺口较大，使我国面临严峻的社会养老问题；另一方面，由于劳动力年龄人口逐渐退出劳动力供给市场的同时，而没有得到足够的新生劳动力的补充，对我国经济及社会发展带来了诸多不利的影响。
一、黑龙江省伊春市人口老龄化及养老保险参保人数现状黑龙江省伊春市位于黑龙江省东北部，经济相对落后，人口老龄化问题也尤为突出。
截至2019年年底统计数据显示，全市总人口115万，城镇人口94万，离退休人员共337250人，全市企业基本养老保险参保人数294779人，农村人口21万。
全市60岁以上老年人口26万，占人口总数的22.6%，已经大大超过7%的国际认定标准。
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人口老龄化下养老保险问题的研究
发表时间：
2009-11-27T13:56:51.793Z 来源：《中小企业管理与科技》2009年8月上旬刊供稿 作者： 张立
[导读] 投保资助型的养老保险模式 这种模式是企业﹑个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助
张立
（陕西历史博物馆组织人事处）
摘要：本文主要从人口老龄化的角度出发，以西安市城镇职工的基本养老保险为基础，在文献资料的基础上总结了西安市的现行养老保险
存在问题，同时提出对策性建议，具有重要的理论意义和现实意义
关键词：人口老龄化
西安市 养老保险改革
0
引言
人口老龄化是人类在本世纪面临的一个重大问题。人口老龄化不断加重，对养老保险制度将产生巨大的影响，人口老龄化导致离退休
费用不断攀升，促使我国养老负担不断加重，直接关系到养老保险基金的平衡，导致传统现收现付模式运行困难
[1]。
1
养老保险的基本模式
1.1
投保资助型的养老保险模式 这种模式是企业﹑个人投保占主要部分，国家承担补贴或资助。在这种制度下，工薪劳动者和未在职
的普通公民，都属于社会保险的参加者和受保对象；在职的企业雇员必须按工资的一定比例定期缴纳社会保险费，也必须向社会保险机构
缴纳一定的养老保险费，作为参加养老保险所履行的义务，才有资格享受社会保险；企业或雇主也必须按企业工资总额的一定比例定期缴
纳保险费。这些规定都是强制性的，必须依法执行。
1.2
福利国家的养老保险模式 它是指在实行与职业相关联的养老金的同时，还实行普遍养老金计划，从而达到高水平养老保障的养老
金体制。它的资金主要来源于国家财政，政府将税收收入通过转移支付的方式向普遍养老金供款。代表国家有英国、北欧国家以及英联邦
国家。
1.3
雇主雇员投保的养老模式 这是一种强制储蓄的模式，在这种保险制度下的保险基金来源于雇主和雇员两个方面，国家不进行直接
的投入，只是给予税收和利率上的政策性资助。目前世界上只有少数亚非发展中国家实行这一制度。
1.4
个人投保的私人公司运营的养老模式 在这种模式下，养老金资金来源于雇员的投保，别无其他途径。由于采取明确缴费制度，养
老金的数量完全依靠个人的投保额和个人账户的增值部分。养老金由私有或民营的养老基金公司管理运作，这些公司以市场竞争的方式争
取投保人。国家的作用已经从直接提供养老保障，转到制定法规、监督和某种程度上对私有化养老金制度的担保上。
1.5
国家统筹的保险模式 工薪劳动者在年老丧失劳动能力后均可享受国家法定的社会保险待遇，但国家不向劳动者本人征收任何老年
保险费，老年保险所需要的全部资金，都来自国家的财政拨款，或者说都纳入政府的财政预算。但是随着社会经济的发展和人口老龄化的
加快，特别是社会主义市场经济体制的确立，国家统筹式养老保险制度暴露出许多弊端。
2
西安市人口老龄化现状
2.1
人口老龄化趋势 根据西安人口普查显示，2004年西安市60岁以上老年人口已达92万人，占全市总人口的12.5%；2005年西安市
60
岁以上人口已达108.2万人，占全市总人口的13.3%；2006西安市60岁以上人口达到120.3万人，已经占到全市总人口的14.1%[2]。
第五次人口普查中西安市的65岁以上人口已经占全市总人口的5.9%，这还不包括60-64岁之间的人口。而且随着社会经济的发展，西
安市的人口出生率和死亡率都呈现出逐年下降的趋势。
2.2
人口老龄化特点 ①老年人口规模大。2000年末，西安市65岁及其以上人口已达到46.84万人，预测到2030年时，老年人口达120
万人，占中国老年人口的
18.39%。②人口老龄化速度快。③人口老龄化与经济发展不同步，即未富先老。中国人口老龄化是实行计划生育
控制人口增长所迅速形成的结果，且在经济尚不发达的条件下迎来了人口老龄化，因而对人口老龄化的承受力较弱。
2.3
人口老龄化成因 人口老龄化不是暂时的和偶然的现象，一方面，社会生产力发展和物质产品丰富，致使人口死亡率下降，2003
年，陕西省人口平均预期寿命为
71.5岁，比1982年高出5.5岁，比全国总人口平均预期寿命高出0.5岁[3]。老年人口比重增大。另一方面，
伴随经济发展和文化教育水平的提高，人生活方式和生育观念的改变，人口出生率也大幅度下降。这样就出现了人口年龄结构的老化。
3
西安市人口老龄化下养老保险存在的问题
3.1
职工负担系数重 根据中国人口普查资料显示，西安市1964年、1982年、1990年、2000年的老年抚养比分别为：5.74%、6.82%、
7.55%
、9.08%，可以看出老年抚养比在以平均16. 59%的速度增长。这将会使西安市在业者承受的经济负担加重，也就是说老年抚养比不
断加大的同时也加重了西安市在岗职工的负担系数。
3.2
隐性债务沉重 在养老金制度从现收现付制向基金积累制的转变过程中，由于已经工作和退休的人员没有过去的基金积累，而他们
又必须按新制度领取养老金，那么他们应得的、实际又没有积累的部分被称作养老金隐性债务。所以现收现付制下以隐性方式存在的养老
金债务从现收现付制向基金积累制转变时，其积累的债务也转向积累制。根据西安市养老保险经办中心的统计资料显示，就目前西安市的
个人养老保险账户来讲，实际上是个负的账户。
3.3
养老资金缺口问题 养老资金缺口逐年加大，地方财政支持能力不足。从1995年至2006年，西安市的养老保险支出逐年增加、呈不
断上升趋势，除
2001、2003年外，养老保险支出增长率远远大于经济增长率。按照这样的状况，西安市未来养老保险将给财政带来巨大压
力。
3.4
筹资渠道不畅 筹资渠道单一，基金运作缺少活力，保值、增值面临挑战。目前，我市养老保险基金主要来源于企业和职工个人缴
费、政府财政补贴和社会保障基金投资收益，渠道比较单一。近几年，党中央、国务院提出
“两个确保”后，国家财政和各地政府采取了一系
列措施，增加对养老保险的投入，但并未形成固定的渠道和稳定来源。
3.5
立法滞后 一方面全国人大常委会至今尚未颁布养老保险的专业性法律，难以从法律上为养老保险工作撑起强有力的保护伞。同时
导致各地在政策制订和执行过程中缺少统一的法律规范，制度的制订和实施、配套政策的调整没有统一的机制，往往使得制度本身难以按
照既定的目标做出符合实际情况的调整。
4
完善人口老龄化下养老保险的对策
4.1
解决资金供给问题 ①弥补制度缺陷、减少养老金支出需求。作为地方政府一级的西安市政府，应当严格控制提前退休，尽量少出
台或不出台提高退休人员待遇的政策，以消除人为故意因素造成的养老金支出压力，降低企业缴费率。②按照社会统筹与个人账户分离的
原则，考虑做实个人账户。个人账户资金在个人生命周期内实现再分配，不受人口老龄化的影响。做实个人账户是保证养老保险事业正
常、合理运转的根本，西安市政府目前应着手制度上的考虑和计划。③做好养老保险基金的运作，提高基金回报率。
4.2
完善养老费收缴制度 ①加快养老保险法制建设，必须在现行法律法规的基础上，加快立法进程，进一步规范国家、单位、个人、
三者利益关系，变养老保险行政管理为法制管理。②加快信息管理系统建设，建立统一、高效的信息管理系统是完善社会保障体系的重要
内容。
4.3
抑制提前退休问题 根据我国的实际，延长退休年龄可采取弹性的、过渡的措施，先取消特殊工种的提前退休，职工从事特殊工种
的从劳动报酬中予以补偿；降低企业缴费率，以增收节支为完善养老保险制度应对人口老龄化压力而争取时间。
参考文献：
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刘助仁.关于中国人口老龄化问题研究述要[R].财经论坛.2003年第二期．
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陕西省统计局.陕西统计年鉴[R].西安：陕西统计出版社.2007.
[3]
王洛林.我国西部大开发的进展及效果评价[N].新华文摘.2004-07-05.