略论北宋马政对国防军政之影响
浅论北宋“保马法”
浅论北宋“保马法”姜叶帆【摘要】自公元970年北宋建立至1127年结束,其存在的一百六十七年间夷狄威胁相伴始终,因此政府重视马政建设,并对马政之保马法进行了一系列改革.文章主要从北宋保马法的形成背景、发展脉络和历史评价三个方面予以浅论.【期刊名称】《哈尔滨学院学报》【年(卷),期】2013(034)012【总页数】4页(P100-103)【关键词】北宋;马政;保马法【作者】姜叶帆【作者单位】贵州大学,贵州贵阳550025【正文语种】中文【中图分类】K244“看铁蹄铮铮，踏遍万里河山”，抑或“落日照大旗，马鸣风萧萧”，都道出马之于家国的重要性。
恩格斯指出:“在中世界，骑兵是具有决定意义的兵种。
”［1］所以岩叟疏言:“兵所恃在马。
”［2］而早在春秋时期，《礼记·月令》的“仲夏之月”有云:“游牝别群，则絷腾驹，班马政。
是月也，天子乃教于田猎，以习五戒，班马政。
”［3］该书注提及:“马政，谓养马之政教也。
”历史上，吕布有赤兔乱世称雄，周穆王八骏为人称道，秦始皇七马赫赫有名。
马是御敌制胜、消弭内乱、横扫中原的利器。
回望历史，处处可见马政与国运息息相关。
汉朝极重养马，不惜向大宛进攻以改良战马品种。
唐朝初行马政，“监牧之制始于此”。
当历史的车轮驶进北宋王朝，火药于炼丹炉解放，虽然改变了冷兵器一统战争史的局面，但北宋的火器尚处于试验阶段，杀伤力小，并不成熟。
所以终北宋一朝马依然为立国之本，马政依然为强国之路。
一、多重背景(一)环境之险北宋从建立伊始，就伴随着与辽、金、西夏等少数民族的角逐与杀戮。
盛世汉唐疆域广阔，西北牧马、马上争胜。
北宋立足中原江南之地，“江淮之眩本非骑兵所能展奋，又三衙遇暑月，放牧於苏、秀，以水草亦为逐处之患”。
［2］况且“仁宗朝全国监马仅三四万匹，占良田共九万余顷，岁费钱百万缗，平均养一马，耗费五百多缗。
”［4］气候条件不利牧马，人多地少农牧争地，周边蛮夷伺机而动，北宋面临的局势远比前朝严峻。
宋朝的军事制度与军事政策
宋朝的军事制度与军事政策宋朝作为中国历史上重要的王朝之一，在军事制度与政策方面有着独特的发展与特点。
本文将就宋朝的军事制度以及军事政策展开论述。
一、宋朝军事制度宋朝的军事制度相比前代有了一定的变化，主要体现在招兵制度、组成骑兵与步兵的比例、军队编制等几个方面。
1. 招兵制度宋朝时期的招兵制度相对灵活，采用的是“募兵制”，即通过征求志愿者和募集兵员的方式来组建军队。
除了常规的招募，还有屯田制度，即让土地兼职军人，既能解决军粮问题，又能提供一支备用军队。
2. 骑兵与步兵的比例宋朝时期重视骑兵，但相比唐朝，骑兵在宋朝中占的比例较低。
这主要是因为宋朝社会变革，农业的发展导致骑兵的成本上升，同时也由于宋朝临近边境的情况相对稳定，不需要大规模骑兵部队。
3. 军队编制宋朝的军队编制上采用了“四军八千”的制度，即分为四个大军，每个大军下辖平均八千人。
每个大军都有相应的统帅和指挥官，这种编制既能保证军队的集中指挥，又能够在一定程度上提高作战的协同性。
二、宋朝军事政策宋朝的军事政策以防守为主，注重边疆防线的稳固，并采取有效措施来防范外敌入侵。
1. 城池建设宋朝在边疆地区采取了大规模的城池建设，修建了一系列军事要塞。
这些要塞以及城墙的建设，有效地加强了边疆防线的防御能力，提高了朝廷对于边疆地区的控制力。
2. 护城河修建为了进一步加强城市的防御能力，宋朝在城市周围修建了护城河。
护城河的设立，不仅能够提供水利资源，还能够增强城市的天然屏障，有效地阻止了敌军的入侵。
3. 农民兼职军人为了应对紧急情况，宋朝实行了农民兼职军人制度。
这样一来，一旦遇到敌军入侵，当地的农民可以迅速组织起来，有效地增加了军队的数量和实力。
4. 对外联络宋朝注重与邻国的外交往来，与金朝、西夏等国家保持一定的友好关系。
通过外交手段，有效地保持了边境的相对稳定，避免了大规模战争的发生。
总结：宋朝以防守为主，注重边疆防线的稳固，采取了一系列的军事政策来保卫国家安全。
国防教育视域下的北宋武举制度
国防教育视域下的北宋武举制度北宋武举制度是北宋时期的一项重要制度，对于国防教育有着深远的影响。
在国防教育视域下，北宋武举制度的实施，不仅对军事素养的培养有着重要作用，同时也对国家的国防建设和社会的稳定发展产生了深远的影响。
本文将从历史背景、制度内容、影响等方面对北宋武举制度在国防教育视域下的重要性展开探讨。
一、历史背景北宋时期，由于边疆频繁受到辽、夏、金等各族的侵扰，国家面临着严峻的军事压力。
为了加强国家的国防力量，北宋政府实行了严格的征兵制度，并对武器装备和军事技术进行了持续的改革和创新。
而在这一时期，为了培养更多的军事人才，北宋还实施了武举制度。
二、制度内容北宋武举制度是宋太宗时期开始实行的一项选拔军事人才的制度。
根据这一制度，北宋将士人分为武举和文举两类，武举是选拔军事人才的主要途径之一。
在武举制度下，政府会定期举行武举考试，选拔具备一定军事才能和潜力的人才。
通过考试选拔出的人才，将被选拔为官吏，并接受系统的军事教育和训练，最终成为国家的栋梁之才，为国家的军事建设和国防能力的提升做出了重要贡献。
三、对国防教育的重要性1. 培养军事人才北宋武举制度的实施，有利于发现和培养具备军事天赋和潜力的人才。
通过考试选拔出的人才，将接受系统的军事教育和训练，从而为国家培养出更多的军事人才，提升国家的国防能力。
2. 推动军事技术的进步通过武举制度选拔出的人才，不仅在军事技术的创新和研发方面发挥重要作用，同时也为军事技术的传承和发展做出了贡献。
他们在武举考试中展现的军事才能和素养，对于推动国家的军事技术进步具有深远的意义。
3. 提升国家的国防实力北宋武举制度的实施，不仅有利于提升军事人才的素质和数量，同时也为国家的国防实力提升提供了重要支持。
通过选拔和培养具备军事天赋和才能的人才，北宋政府为国家的国防实力和战略安全做出了重要的贡献。
四、结语在国防教育视域下，北宋武举制度的实施对于国家的国防建设和军事实力的提升产生了深远的影响。
北宋马匹管理措施
北宋马匹管理措施摘要北宋时期，作为一个农业国家，马匹管理对于国家的军事和经济发展起着至关重要的作用。
本文将介绍北宋时期的马匹管理措施，包括饲养、训练、保养等方面。
1. 引言北宋时期，军事力量的强弱直接影响着国家的安全和统治地位。
马匹作为军事装备之一，在战争中起着重要的作用。
同时，马匹也在经济生活中扮演了重要的角色，用于田地耕作、运输货物等。
因此，对于北宋来说，马匹管理措施的制定和执行至关重要。
2. 饲养管理2.1 马场的设立北宋设立了许多马场，专门用于饲养和培育马匹。
马场的位置选择在交通便利的地方，有足够的草场供马匹放牧。
马场内设立专门的马厩和马车房，为马匹提供一个舒适且安全的生活环境。
2.2 饲料供给北宋重视马匹的饲养，提供充足的饲料对于保持马匹的健康至关重要。
北宋的农田主要用于种植粮食作物，稻谷和粟米都是马匹的重要饲料来源。
此外，马匹还被喂养一些优质的草料，如苜蓿、青草等。
2.3 马匹的喂养北宋对于马匹的喂养有一定的标准。
每天给马匹喂食两次，早上和傍晚，并确保马匹摄入足够的营养。
同时，每个月还要对马匹进行一次身体检查，保证马匹的健康状况。
3. 训练管理3.1 马匹训练的目标北宋马匹的训练主要以军事需要为目标。
马匹被训练成为战争中的交通工具和作战利器，需要掌握骑乘、驾驶和战斗等技巧。
3.2 训练方法北宋对于马匹的训练采用了逐步训练的方法。
从最基本的驯伏开始，逐渐培养马匹对人类指令的反应能力。
训练中注重马匹的耐力和速度，以及对战争环境的适应能力。
3.3 训练设施北宋还建立了一些专门的训练设施。
如训练场、马术学堂等，提供给士兵和骑士进行马匹训练和技术学习的场所。
这些设施提供了一个集中的环境，有助于提高马匹训练的效果。
4. 保养管理4.1 疾病防治北宋注重马匹的健康管理，采取预防为主的措施。
每年定期进行马匹的疫苗接种，预防疾病的发生。
同时，对于生病的马匹，及时采取治疗措施，以防止疾病的扩散和影响其他马匹的健康。
宋代中央马政机构及其职能演变
宋代中央马政机构及其职能演变作者：刘振宇来源：《西部学刊》2018年第05期摘要：宋代飞龙院、天厩院、骐骥院、群牧司、太仆寺和驾部都曾管理马政，中央马政机构及其职能随着形势和对战马的需要等在不断发生变化。
从相关资料可以发现，宋代中央马政机构由宋初时期的分权制衡逐渐走向统一，其军事化色彩也愈加浓厚。
关键词：宋代；中央马政机构；职能；变迁中图分类号：K244 文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2018）05-0032-02公元960年，赵匡胤发动“陈桥兵变”，逼迫后周恭帝禅让帝位，建立了宋朝。
宋朝建立之初多承袭后周的制度，中央马政机构为左右飞龙院、太仆寺和驾部。
这些中央机构共同履行马政管理权，且其职能也在一直发生着变化。
从笔者掌握的资料来看，学界主要是对宋代单一中央马政机构沿革进行研究，对宋朝中央马政机构及其职能演变等问题尚未深入研究。
中央马政机构职能变迁与宋代的政治、军事关系十分密切，通过对中央马政机构的研究可以窥探宋代政治、军事的变化状况。
之前学界没有将宋初期的飞龙院、天厩院和骐骥院当做中央马政机构来看待，但笔者在搜集整理资料并进行研究之后认为，飞龙院、天厩院和骐骥院在宋初实际上发挥着中央马政机构的职能。
一、飞龙院、天厩院和骐骥院及其职能演变宋初，中央马政机构有左、右飞龙院二院，由左、右飞龙使负责管理。
唐朝曾在许多州设立牧监来养马，五代时期各朝也多承袭唐朝的制度，但由于中央政权衰微，各地割据势力争雄，加之战乱频繁，导致宋初出现“时诸州监牧多废，官失其守，国马无复孳息”的情况。
为解决缺马的问题，宋太祖“始置养马二务，又兴葺旧马务四，以为放牧之地”，并“分遣中使诣边州岁市马”[1]371。
新设立的养马务隶属左、右飞龙院，左、右飞龙院因此获得了初步的发展。
后又设置左、右教骏营来牧养、看守国马，设置骑御马左、右直来负责御马的使用，使飞龙院的职能得到进一步增加。
马匹数量的增加，推动了养马机构的发展，也推动了马政管理机构的变革。
北宋熙宁变法时期的“保马法”
北宋熙宁变法时期的“保马法”本文从政治、地理、军事、贸易和经济五个方面分析了保马法实施的社会历史背景；从缓解马匹匮乏的困境，安定军心、稳定社会治安、攘外安内战争的胜利和加强中央集权四个方面阐述了保马法实施后的效果作用；从理论与实践严重脱节、失去最高统治者的支持和内部意见分歧三个方面阐明了保马法失败的原因。
标签：王安石；熙宁变法；保马法；马政王安石变法的目的是实现富国强兵，“鞭笞四夷，尽复唐之故疆” [1]。
而战马则是实现这一目标的重要基础。
所以，在熙宁变法中王安石制定实施了保马法。
一、保马法实施的社会历史背景（一）监牧制度存在的弊端北宋在实行保马法之前一直沿袭唐末旧制，实行监牧制度。
监牧的最高管理机构是枢密院[2]。
真宗时又设置了群牧司，总管全国马政。
但是，监牧制度在实施的过程中存在很多问题，以至于北宋曾三次废除监牧制度。
例如，监牧司提供的马匹远远不能满足战争需要。
神宗熙宁元年（1068年）设置了河南、河北监牧司，虽然河南北十二监变法前每年出马1 640匹，但是可供骑兵使用的只有264匹[3]。
剩余的马匹只能供驿传使用或者卖给民众。
北宋人多地少，甚至出现了“农牧争地”的现象。
“仁宗朝全国监马仅三四万匹，占良田共九万顷，岁费钱百万缗，平均养一马，耗费五百多缗。
”[4]“权河北监牧使崔台符言：乞应系牧地人户已占佃者，并今供析所出租税，今后尽归本路监牧司支用，从之。
”[5]而且监牧制度的实施导致北宋财政亏损严重，“两监牧吏卒杂费及所占地租为缗钱五十三万九千有奇计所出马为钱三万六千四百余缗而已。
”[6]由于北宋的监牧制度存在诸多问题，不仅没有履行好其提供战马的使命反倒使政府的财政更为拮据，甚至出现了军心浮动的现象，“以致诸军缺马，人多相与咨怨。
”[7]此时北宋王朝内部也出现了改革的呼声“方今马政不修，官吏无著效，岂任不久而才不尽欤？是何监牧之多，官吏之众，而乏才之甚也，为今之计者，当简其劳能，进之以序。
宋朝的政治与军事改革
• 加强中央集权：宋朝通过加强中央集权，维护了国家的统一和稳定。在当今社 会，我们同样需要坚持党的领导，加强中央集权，确保国家的长治久安。
军事力量的提升与对外关系变化
军事制度的改革
宋朝通过军事制度的改革，加强了中央对军队的控制，提升了军队 的战斗力。
对外关系的调整
随着军事力量的提升，宋朝的对外关系也发生了变化，开始积极寻 求与周边国家的友好关系，并通过外交手段解决争端。
边疆的稳定
宋朝通过军事手段和政治手段相结合，维护了边疆的稳定和安全。
三衙体制的确立
宋朝设立枢密院、三衙和率臣共同掌管军事大权，其中枢密 院负责军令、调动和高级军官的任免；三衙（殿前司、侍卫 马军司、侍卫步军司）统兵权和调兵权分离，各负其责；率 臣则作为皇帝的代表，监督军队的运作。
将兵法与结队法的实施
将兵法是将禁军固定在一定辖区，由固定的将官加以训练， 以提高军队的训练水平；结队法则是将士兵按照战斗需要进 行编组，形成不同的战斗单元，以提高军队的灵活性。
04
改革的影响与结果
政治稳定与社会发展
官僚制度的完善
宋朝通过改革加强了中央集权， 完善了官僚制度，使得政府更加 高效、有序地运转。
社会经济的发展
政治稳定为社会经济的发展提供 了良好的环境，宋朝的经济达到 了巅峰，成为了当时世界上最富 有的国家之一。
文化的繁荣
宋朝时期，文化艺术也取得了巨 大的成就，成为了中国文化的代 表之一。
武器装备与战术创新
神臂弓与火药武器的应用
北宋的军事战略守势为主的军事思想
北宋的军事战略守势为主的军事思想北宋时期，由于处在南方辽、西夏两个敌对的北方国家的夹击之间，使得北宋的军事战略采取了守势为主的军事思想。
本文将以历史的角度探讨北宋的军事战略及其思想，以及它们在当时对北宋的军事发展的影响。
一、北宋面临的军事威胁北宋时期，辽、西夏两个国家对北方和西北地区展开了频繁的入侵，给北宋的统治带来了较大的军事威胁。
辽国在北宋建立初期就一直是北方的霸主，而西夏则是在北宋后期逐渐崛起的。
这两个国家的入侵给北宋的军事战略带来了极大的挑战。
二、北宋的军事战略守势面对辽、西夏的威胁，北宋采取了守势为主的军事战略。
北宋认识到自己无法直接与辽、西夏对抗，因此采取以守为主、巩固边防、避免冲突的策略。
北宋逐渐形成了以修筑长城、修建边防工事、加强边境巡逻等手段来守卫国土的军事思想。
三、北宋军事战略的影响北宋的军事战略守势思想对北宋的军事发展产生了重要影响。
首先，这种战略使得北宋能够在战争时期减少军事损失，保护国家安全。
其次，北宋的军事战略守势使得北方地区相对稳定，为经济、文化的发展提供了相对安全的环境。
最后，北宋的军事战略守势思想也反映了当时北方地区军事力量的相对薄弱，无法与辽、西夏等国家进行正面对抗。
四、北宋军事思想的局限性北宋采取的守势为主的军事战略虽然保护了北方地区的稳定，但也有一定的局限性。
首先，这种战略导致北宋无法主动发起进攻，使得北方地区的军事力量无法得到有效增强。
其次，北宋的军事战略守势思想限制了北方地区的军事扩张，使得北宋无法解决与辽、西夏等国家长期以来存在的矛盾和边界争端。
综上所述，北宋的军事战略以守势为主，采取修筑边防工事、加强边境巡逻等手段来抵御辽、西夏的军事入侵。
这种战略保护了北宋的稳定，但也限制了北方地区的军事发展和扩张。
北宋的军事战略思想是在当时特定的历史背景下形成的，它对北宋的军事发展产生了一定的影响，同时也反映了北方地区的军事力量的相对薄弱。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
略论北宋马政对国防军政之影响●何平立摘 要:封建社会历代王朝均视马政为国防军政之要务,然北宋以“守内虚外”为国策战略,朝政官员腐败,以致武备松懈,导致了马政的衰败废弛。
这不仅使宋军战马供给短缺,军队战斗力不振,在辽、夏、金的强悍铁骑进攻冲击下,每每胜少败多,而且影响了北宋国防军政的政策思想,以致宋军在军事体制上“重内轻外”、“以文制武”,在战略战术上采取“以步制骑”的消极防御,进一步加深了国家积贫积弱的局势,终使北宋王朝岌岌可危,走向覆灭。
关键词:马政;马市;骑战;国防军政中图分类号:E291 文章标识码:A 文章编号:1009-3451(2009)01-0089-08作 者:何平立,上海政法学院教授赵翼曾在《廿二史劄记》中论述中国历史上马政作用时指出“有国家者所当留意耳!”自古以来,历代王朝统治者无不视马政为国家重务,因为以军马的牧养、征调、采办、使用等管理为主要职责的马政,始终是冷兵器时代国防军政的重要内容。
故“马为甲兵之本,国之大用也。
安宁以别尊卑之序,有变以济远近之难”。
[1]6因而国之所恃者在兵,兵之所恃者在马,马之所恃者在马政之运作,马政之兴衰实与国运相连。
汉唐时中原王朝马政兴盛与骑兵强悍之时,皆御匈奴、突厥游牧部落于边境之外,反之则受其制。
而有宋一代马政由盛转衰,面对辽、夏、金铁骑强敌,在国防军政上消极防御,采取守内虚外、议和苟安,终导致王朝积贫积弱以致覆灭。
一汉唐兴盛,马政完备,养马业发达。
汉朝年马匹数量高时有40余万匹,唐代则达70余万匹。
《新唐书・兵志》载:“天宝后,诸军战马动以万计。
王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布于道,百倍于县官,皆以封邑号名为印自别;将校亦私备马”。
唐代马政与养马之盛况可见一斑。
迄至五代,因战乱破坏,一时马政多废弛。
宋代开国伊始,赵匡胤审时度势即设置两个养马务和四个葺旧务,作为宋朝牧马之地。
979年赵光义获汾晋、燕蓟等地马匹42000多匹,在几个州设8个牧马坊进行牧养;同年又由政府购买民间17万余匹马,宋朝养马业遂成规模。
《宋史・兵志》载:“兵之所恃在马,而能蕃息者,牧监也”。
太祖时置左右飞龙二院(后改名天厩坊、左右骐骥院),“掌国马,别其良驽以待军国之用”[2]。
宋真宗景德年间,京外各州牧监共计14处,有大名、洺州、郑州、同州、相州、邢州、澶州、中牟、许州、卫州、东平、滑州、洛阳等地。
据真宗大中祥符年间统计:“凡内外坊、监及诸军马凡二十余万匹,饲养兵校一万六千三十八人。
每岁京城草六十六万六千围,麸料六万二千二百四石,盐、油、药、糖九万五千余石,诸州军不预焉”[3]。
此时可谓宋一代马政的鼎盛时期。
在这一时期,虽宋朝马政官员、机构、制度俱存,牧监占地也广,然仍不能有效解决诸军战马数额。
同时,北宋牧马地多在今河南、河北地区,气候不符马之习性,养出来的马习性温良,难胜战骑长途追击之用,以致“诸军缺马,人多相与咨怨”。
宋仁宗即位后,武备渐弛,马政开始衰败,“兵久不试,言者多以为费广而亡补”[3]。
朝廷陆续罢废东平、单镇、镇宁、灵昌、淳泽、洛阳等黄河南岸六监,只留下河北诸监。
之后,牧监存废不定,罢停之议不断。
政府对定监养马态度已趋消极,大有“定牧不如游牧,游牧不如买马”之势。
故北宋养马数最多的真宗时也仅20余万匹。
自仁宗时,北宋马政开始走向衰败主要有以下几个原因:一是经营管理不善 马性耐寒畏热,孳生繁衍均受气候土壤影响。
故北宋王朝仅据中原地区,对养马业不利。
如国子监博士李党曾指出:“边人畜牧转徙,驰逐水草。
腾驹游牝,顺其物性,由是浸以蕃滋。
暨乎市易之马,至于中国,絷以维之,饲以枯槁,离析牝牡,制其生性,玄黄虺隫,因而减耗”[3]。
二是牧监之地被皇族豪右侵占为庄田 如《宋史・兵志》曰:“凡牧地,自畿甸及近郡,使择水草善地而标占之。
淳佑、景德间,内外坊监总六万八千顷,诸军班又三万九千顷焉。
岁久官失其籍,界堠不明,废置不常,而它于侵冒者多矣”。
至治平末年(1067年),牧监之地仅有55000顷,马政被蠹蚀侵败可见一斑。
三是牧监养马占地过多,农牧争地,引起民怨 如仁宗至和年间,包拯为群牧使,鉴于河北马监牧地过多,特奏请将牧马地给与民户依旧耕田,以济民困。
奏议曰:“访闻广平虽再分为两监,马只有五六千匹,不及往时一监之数,亦不销得此地,枉有废为闲田”[4]。
又奏道:“同州置二马监,各侵占民田数千顷,乃于河北监内分马往诸处牧养,未逾一月,死者十有七八,迄今为二州之害”[4]。
包拯素以体察民情著称,其奏陈多能切中时弊。
四是自北宋初,朝廷国防军政即以“守内虚外”为战略与国策 故宋太祖将北伐抗辽方针束之高阁,“别置封桩库”,寄希望以此库金帛赎回燕云十六州之地。
宋真宗澶渊之盟后出现多年息兵之期,于是朝廷内外议罢马政之声四起,以致马监牧地时罢时兴,导致官民矛盾加深,马政设置趋瘫痪,终因弊端累增积重难返。
宋神宗即位后,欲清除马政积弊,认为“方今马政不修,官吏无著效,岂任不久而才不尽欤?是何监牧之多,官吏之众,而乏才之甚也!———当今之计者,当简其劳能,进之以序”[3]。
熙宁年间,王安石针对北宋冗官、冗兵、冗费造成积贫积弱之局面,试图变法改革“富国强兵”。
王安石变法在“整军强兵”中即推行保甲养马法(亦称保政治,以挽弱图强、马法、户马法)。
熙宁六年八月,北宋政府颁布了完整的“养马法”,其规定:“凡五路义保愿养马者,户一匹,有物力养马二匹者听。
以监牧见马给之,或官与其价使自市,毋或强与。
府界毋过三千匹,五路毋过五千匹。
除袭逐盗贼外,不得乘越三里。
在府界者,岁免体量草二百五十束,给以钱;在五路者,岁免折变缘纳钱。
三等以上,十户为一保,四等、五等,十户为一社,以待死病补偿者。
保(户)马(毙),即马主独偿之;社户马(毙),半使社人偿之。
岁一阅其肥瘠,禁苛留者,凡十有四条。
先自府界颁行焉”[5]。
这一变法,实际是以官马责令百姓饲养繁殖,寓马以农、以备国防之需的措施。
此法设想“以牧马余田修稼政”,租赋收入购茶盐,再用茶盐与边境民族交换马匹;同时原牧马监兵,可派遣去修治京城,而废监之收入也可归国库军备。
保马法的推行,一度使北宋骑战军力有所振作。
如此前宋军遇西夏骑兵往往即溃,然保马法实施后,宋军也能给西夏骑军痛击。
如王昭攻击西夏军,“昭军行五十四日,涉千百里,得州五,斩首级千级,获牛并马以万计。
捷书至,帝御紫宸殿受群臣驾,解所服玉带赐王安石”[6]。
王安石受帝所赐,即因推行保马法有功。
然保马法目的是想改变牧监不兴、马不孳息的状况,但在朝政腐败、党争频仍、保守势力以“守祖宗之大法”而反对之政治环境下,保马法实施举步维艰,屡屡遭受攻讦。
哲宗继位后,“言新法之不便,以保马为急”,于是罢保马,复牧监。
然两厢仅有13000匹马,而不堪用者过半。
绍圣年间又恢复熙宁之制,优柔寡断、反复折腾,以致马政隳乱、破败殆尽。
北宋马政衰败与军事上积弱不振是紧密联系的。
而辽朝“其富以马,其强以兵,纵马于野,弛兵于民,有事而战,彍骑介夫,卯命辰集,马逐水草,人仰酒酪。
”[7]。
“自太祖及兴宗垂二百年,群牧之盛如一日”[7]。
时称辽朝“牧马蕃息,多至百万”。
良种辽马一旦“驱策而用”,则“终日驰骋而不困乏”[8]。
故辽一向视马政为“立国之本”。
辽朝不仅养马业发达,而且千方百计以多渠道征获马匹,以夯实这一军事力量的柱石,以备军事之需。
如辽向其属国有贡马定例:“厥后东丹国岁贡千匹,女直万匹,直不古等国万匹,阻卜及吾独婉、惕德各两万匹,西夏、室韦各三万匹,越里笃、剖阿里、奥里米、蒲奴里、铁骊等诸部三百匹”[7]。
此外,辽朝还在战争中掠夺马匹,如辽太祖“即位,伐河东,下伐北群县,获至驼马十余万匹”;又如“枢密使耶律斜轸讨女真,获二十余万,分牧水草便地,数岁所增不胜祘”[7]。
由此可见,辽代马政及养马业远甚于宋朝。
同样,金人也以骑为主,养马业是其国防力量的保障。
在灭辽进程中,其就杂故辽群牧基础上设置了马政。
天德年间,已有迪河斡朵、斡里保、蒲速斡、燕思、兀者五大群牧所,最盛时达九所群牧,畜马47万匹。
每适大的军事行动,令集全国官私马匹以毕其功于一役。
金宋战斗力之高低,在马政上已略见分晓。
二自汉唐以来,中原王朝与周边民族进行茶马互市就已形成历史传统。
宋代茶马互市制度也是马政的一个重要方面。
尤其当国家监牧收效甚微之时,市马便成为其最主要的马源。
故宋人员兴宗曰:“臣闻固国之方,在于置卫,置卫之实,在于市马”[9]。
北宋开茶马互市主要有三个原因:一是从政治而言,“祖宗设立互市之法,本以羁縻远人”[10]。
二是从军事而论,弥补牧监养马之不足,以备国防军政之需。
三是从经济来说,至宋代周边民族“夷人不可一日无茶以生”[11],边境贸易有此需要。
同时,宋朝财政困难及用钱币买马而酿成钱荒,致使政府出台禁止铜钱外流政策,而以茶易马就成为最佳方案。
原宋辽、宋夏榷场互市,尚能买到一些马匹,但自关系紧张时起,辽夏均严禁向宋输出马匹。
而西南地区民族所产之马质量较差,“格尺短小,不堪行阵”,故宋朝向西南市马数量一直很少。
因此,北宋市马之地主要有河东、陕西、川陕三路以及青海、甘肃的藏族地区。
太平兴国六年(981年),宋太宗“诏岁于边郡市马,偿以善价。
内属戎人驰马诣阙下者,悉令县次续食以优之。
比闻富人皆私市之,至战骑多缺。
自今一切禁之,违者许相告发,每匹赏钱十万,私市者论其罪,中外官犯者,所在以闻”[3]。
自此,沿边州郡市马便成定制,同时严禁私人市马。
1060年(嘉祐五年),宋朝在甘肃的原、渭、熙、河各州正式设置买马司;1074年(熙宁八年)在熙河路设置茶马司;1077年又置群牧行司,以往来督察市马者;1081年(元丰三年)复改为提举买马监牧司。
北宋初,宋与周边交易马匹,主要还是以绢帛和铜钱支付马价,茶叶居其次。
然大量使用钱币,加大了宋廷财政负担。
当时茶马互市中,平均马价为30贯,如每年购马3万匹,则需铜钱90万贯,这几乎同宋廷年铸钱量相当。
同时,大量金属制品流入周边,对边防未免不利。
故宋太宗为防微杜渐,下令禁止以铜钱易马,而以茶易马的互市就此兴盛。
此后,宋廷茶马比价“随市增减,价例不定”。
宋神宗元丰间,马源充沛,100斤茶可易一匹马;后茶价下跌,要350斤茶才能换一匹马。
崇宁年间根据马质优劣,马价分为九等(良马三等,纲马六等);良马上等者每匹折茶250斤,中等220斤,下等200斤。
为鼓励汉藏茶马互市,宋廷规定易马茶价低于专卖之价;同时,又规定好茶(川茶等)专用易马,不得商卖。
如:规定“禁南茶勿入陕西,以利蜀货”[12];“下令川陕民茶尽卖入官,严禁私行交易,[13]。
宋太宗端拱二年(989年),宋朝买马地区已发展为33处,其中有12处为西北安多藏族地区,在今陕西、甘肃、青海一带。
西北“蕃马”渐成宋朝市马的主要来源。
宋真宗时,在中央设置佑马司,将马匹定为23等,价格从8000-35000钱;并鼓励蕃部进贡马匹,给赐凡三等,从27000-75000钱,上乘马匹最高价格可达111万钱[14]。