城市垃圾分类与资源回收再利用实施方案

城市垃圾分类与资源回收再利用方案

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城市垃圾分类与资源回收再利用方案

一、基本概述

据统计，1979年以来，我国城市垃圾清运量经历了一个急剧增长的阶段，至1995年止，城市垃圾平均每年的增长速度为8.98%，且从2004年起，中国城市垃圾生产量就超过美国成为世界第一，中国城市垃圾年产量达到12亿吨，而且近年来一直以8%的年均速度增长。但是，我们的城市垃圾处理能力却跟不上垃圾的增长速度，其结果是部分城市的垃圾越来越多，如北京市的所有垃圾填埋场将在5年内基本上达到饱和状态。

可见传统的垃圾及其污染问题解决模式已经不能够满足当前的

需求，如何解决我国日益严峻的垃圾增长及环境污染问题，有待更加完善的垃圾处理创新模式。

为此，我们通过实施“政府-企业-社会”多赢互动的垃圾回收再利用模式，能够有效的解决当前严峻的垃圾及其污染问题。它是通过成立专业的垃圾回收再利用营利性企业，与政府、商家、居民进行联合互动，在社区特定区域设置专门的垃圾桶，鼓励居民将垃圾投入专门的垃圾桶中，并通过智能IC信息卡记录这一行为，而后居民从特定的系统中获取积分，居民持该IC卡在指定的合作商家里进行消费，商家借此获得更多的消费者并建立良好的社会形象，这样通过商业化的模式来处理城市垃圾将在很大程度上有助于解决当前垃圾过量问题。

此外，本着减少浪费，节约资源，减轻垃圾堆填区负担的目的，建立微益捐物网，将那些不再被使用的但对其他人有用的物品捐赠信

息收集起来，匹配给在该网上发布有需求的人，将这些对其他人有价值的东西送给有需要的人。捐赠人在此过程中获得一定的积分收益，以便为其在该微益捐物网上获取其他人捐助获得一定权益。如此，该带有公益性质的组织构建了一个含居民、商家、网友、垃圾回收公司、政府在内的良性循环多赢模式，同时使网站的成员和更多的非营利性组织能够受益于一个更大的社会力量。

——解决了可回收资源重复利用率低的问题。当前城市垃圾越来越多，在没有利益诱惑下，许多居民还没有养成将垃圾分类丢弃的习惯，许多可回收垃圾与众多不可回收垃圾混杂在一起被拉走并掩埋在垃圾处理场所，这不仅占据了大量的垃圾掩埋场空间，消耗了更多的垃圾处理成本，更造成了资源的严重浪费。通过回收垃圾，并建立垃圾分类系统，将回收后可利用的垃圾重复使用，可以有效的解决资源的重复利用率过低的问题，为国家节约了资源。如1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴油。回收1500吨废纸，可免于砍伐用于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块，可少采20吨铝矿。

——实现了环境保护的目的。垃圾中许多物质成分对环境有着极其深重的危害，如废弃的电池含有金属汞、镉等有毒的物质，会对人类产生严重的危害；土壤中的废塑料会导致农作物减产；抛弃的废塑料被动物误食，导致动物死亡的事故时有发生。因此进行垃圾的回收再利用可以减少这些危害。通过垃圾分类回收，一方面，可以大大减

少林木、水、电消耗和污染物排放，另一方面，通过合理利用垃圾，也可以减少垃圾分解对大气的污染，实现环境保护的目的。

——减少了政府公共开支。政府每年为处理大量的城市垃圾开支巨大，并且这些花费将日益增多，通过专门的垃圾回收再利用公司来处理这些垃圾，不仅能够减少政府在这方面的费用开支，而且还能从垃圾中部分资源的再利用中获得一定的收入。

——锁定了商家的消费顾客。居民通过将垃圾分类放置获得的收入或者积分记录在特定的IC卡上，居民持该IC卡能够在该卡指定合作的商家里进行刷卡消费，对于商家来说，这为该商店带来了巨大的客源，获得可观的经济效益。

——减少耕地资源的占用。每年急剧增加的城市垃圾给垃圾掩埋场带来较大的压力，许多城市的垃圾掩埋场均处于饱和状态，需要开发新的场地，而生活垃圾中有些物质不易降解，也使土地受到严重侵蚀，给土地尤其是珍贵的耕地造成长久性的浪费。垃圾分类，去掉能回收的、不易降解的物质，减少垃圾数量达50%以上，在很大程度上减少了对土地资源的占用。

——满足社会公益需求。通过建设微益捐物网，将大量可重复利用的物品捐助信息发布在该网上，同时该网也收集公益组织及个人的相关需求，通过网络管理人员的信息匹配，将这些有用的可重复利用的物品优先捐给公益组织，满足公益组织的需求，进而为贫困地区或者灾区等需要帮助的人们无偿捐赠所需物品。

二、垃圾分类的情景

（一）可回收再利用的垃圾

根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》行业标准，可回收物是指适宜回收循环使用和资源利用的废物。主要包括：1、纸类：未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等。如报纸、各种包装纸、办公用纸、广告纸片、纸盒等；2、塑料：废容器塑料、包装塑料等塑料制品。比如各种塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料等；3、金属：各种类别垃圾箱的废金属物品。如易拉罐、铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮、废电池等；4、玻璃：有色和无色废玻璃制品；5、织物：旧纺织衣物和纺织制品。

通过设置特制的垃圾回收筒，将居民丢弃的这些可回收再利用垃圾回收，然后进行归类整理，出售给相关部门进行再利用，既可以保护环境，减少污染，又可以带来一定的经济收入，达到多赢目的。（二）可用于交换的废旧物资

一个人的垃圾可能是另一个人的宝贝。可用于交换的废旧物资是指废弃的和陈旧的物品，也可称为二手物品，是还具有一定使用价值的资源，可以作为可回收利用的再生资源。如废旧家电、家具、书籍，这些二手物品具有一定的经济价值，能够变废为宝。将完好的还能利用的废旧物资交换到有需要的人手中，对延长废旧物资的使用寿命、减少资源浪费有很大好处。

当前，很多废旧物资无法得到有效再利用，主要是由于供给-需求信息不畅引起的，通过建设专业的微益捐物网，能够收集和整理这

些信息，使得这些废旧物品能够变废为宝，达到再利用的目的，同时也为建设资源节约型社会起到很大的帮助。

（三）不可再利用的垃圾

不可再利用垃圾指除可回收垃圾之外的垃圾，常见的有在自然条件下易分解的垃圾，如果皮、菜叶、剩菜剩饭、花草树枝树叶等。在科技发达的今天，这些有机垃圾将被制作成有机肥料，或者作为沼气发电的原材料等，同样可以作为再利用的物品。其次，还有一些如废旧电子、电池等有害物品，将会被有关地方进行特殊处理。或者将直接送到垃圾掩埋场掩埋做无害化处理。

三、垃圾分类回收的运作机理

（一）当前我国垃圾物品处理模式

当前，我国各级政府对待垃圾物品基本有以下几个方式：首先是回收再利用。对于一些可回收再利用的垃圾物品，作为再生资源的重要组成部分，政府积极鼓励社会企业和相关部门对其回收再利用，会有专门的废品回收人员和社会企业来回收这些物品，进而出售给相关大型资源加工再利用的企业和政府部门；其次是填埋处理。对于那些餐厨垃圾以及日常生活中的垃圾，居民和政府以及社会企业很少进行分类和回收再利用，基本都是运送到垃圾处理站，通过一定的压缩、消毒等处理程序之后，直接送往垃圾掩埋场所进行掩埋；第三是置之不理。对于那些可利用的二手物品，没有专门的政府组织去分拣和赠

送给有需要的人，任凭其随意丢弃或者当做不可回收垃圾处理。近年来，也有部分地方政府纷纷上马垃圾焚烧项目以解决此日益严峻的问题，但由于许多项目仓促上马，一些环保指标不达标，不仅达不到应有的目的，还引起一些其他的问题，甚至遭到老百姓的抗议。由于垃圾造成的环境问题正严峻的考验着中国社会的稳定。

（二）“政府-企业-居民”的关系

在国外，垃圾处理已经形成一个经济产业，具有着较高的经济、环境、社会效益。在垃圾回收处理及再利用的产业生态圈里，已经形成了一个良性的、互利的“生物圈”，这一良性无限循环的“生物圈”由政府、企业、居民三方构成，彼此之间的关系如下：

首先，政府部门每年为其亲自实施的垃圾处理及由此带来的环境问题而倍感憔悴，有时还会因为垃圾污染环境带来的问题而受到民众的责难，对于政府相关部门来说，垃圾处理是一个吃力、费钱且不讨好的棘手问题，急需社会企业的参与甚至接手处理这一棘手问题；

其次，垃圾处理专业企业的出现正好接手了政府部门这一“烫手的山芋”，同时也代替政府部门履行了其相关职能，且为政府节约了一部分开支，但企业的垃圾回收和再利用运作在背后需要有政府的强力支持，如政府部门需要拿出原垃圾处理费用中的部分开支补贴垃圾处理企业，作为其购买公共物品以及日常运作的费用，同时政府需要出台相关政策，对垃圾处理产业过程中企业获取的微利给予保护和支持，如税收优惠，独家代理等，否则垃圾处理企业将无法运作。

因此，从前两点看，“政府”与“企业”两者是相互依赖、互惠互利的、紧密的、和谐的政企关系。

第三，对于居民来说，其既享受到了政府和企业提供的公共卫生服务，同时，在这一垃圾回收再利用模式中，居民不仅可以不再交垃圾处理费，还可以通过出售原本对其无一利用价值的垃圾来获取一定的收入，居民参与的积极性也就非常高。

第四，这一模式中最大的赢家其实是企业，虽然政府、居民利用企业来处理了大量的垃圾，而且还从中分到企业盈利中的一杯羹，但企业充分利用政府的资金和政策，为自己的运营扫清了障碍、铺平了道路，同时也在调动居民参与积极性的过程中，从居民那里源源不断的获取了廉价的原材料，进而利用这些廉价的原材料通过加工处理之后，再获利。此外，在这一模式中，企业获利的渠道和途径是非常广泛的，政府、居民、合作商家、公益组织、慈善人士等均可作为其获利的渠道。

（三）垃圾回收再利用过程中企业的加盟与政府补贴的获取在垃圾处理上，政府应由垃圾处理的投资者、管理者、经营者转变为城市垃圾处理行业法规的制定者、规划的编制者、投资的引导者、市场的培育者和行业的监督者。实行垃圾处理的过程中的政企分开，将垃圾处理的投资、建设、经营管理的行为转变为企业的行为。

企业加盟方面：