新形势下地震监测预报发展的思考
新形势下地震监测预报发展的思考
发表时间：2017-12-12T16:06:56.733Z 来源：《防护工程》2017年第19期 作者： 董娜
[导读] 地震监测预报工作已成为当前社会层面高度关注的探讨课题，本文着重探讨了新形势下地震监测预报发展的现状问题及发展方向。
西安市地震监测中心 710016
摘要：地震监测预报工作已成为当前社会层面高度关注的探讨课题，本文着重探讨了新形势下地震监测预报发展的现状问题及发展方向，
以期更好地推动我国地震预测工作走向更高的探索阶段。
关键词：新形势；地震监测预报；现状问题；发展方向
地震这种自然现象严重危及了人类生存与发展，给社会经济发展带来了巨大损害。为了进一步减少地震所带来的重大灾害后果，采取地震监测预报措施是极为重要的。新形势下我国地震监测水平发展迅速，但依然存在一定问题和不足，需要在新形势背景下进行改善和优
化。
一、地震监测预报概述
地震即地振动，又可称之为地动。实质上这是地壳在快速释放能量的过程中造成振动的自然现象，期间会产生地震波。自古以来，地震都是一种极为严重的自然灾害类型，这一现象给人类生存和社会发展都带来了极大的危害，尤其是现代破坏性地震，如发生在人口密集
区域或者经济发展繁荣区域则会严重威胁和影响受灾区域内人身安全和财产保障，对社会发展带来极为消极的影响。我国一直以来都是世
界上地震灾害最频繁的国家之一，正如近期“8?8”九寨沟地震，2017年8月8日21时19分49秒，在阿坝州九寨沟县发生了7.0级地震，震源深
度约20公里，至今已导致20人遇难，507人受伤，共记录余震总数为2318次，所造成的人员伤亡、财产破坏和重要景点垮塌等带来的惨重
影响已难以估量。我国政府及社会人士都已迅速组织救灾工作。而在未来，如何能够更好地做好地震监测预报工作，尽可能挽救损失，已
成为了社会层面高度关注的探讨问题。
地震监测预报工作是防震减灾的基础所在，同时也是地震工作的重要环节，无论是在人力配备、资源建设以及经费支持等方面都给与了极大的支援。地震监测预报是通过正确认识地震发生的机理和规律，以多种科学观测结果为基础，对地震三要素（时间、地点和震级）
进行预测的科学探索过程。其中地震监测预报按照不同分类标准有着多样化的分类：按照地震发生时间范围分类，可分为临时性、短期、
中期以及长期。按照地震监测预报方法则可分为物理性监测预报和经验性监测预报。按照监测对象可分为地震地质、电磁、形变以及地下
流体等。在新形势下，全球地震活动日益升级，尤其是我国近年来重大地震灾害频发，因此加强地震监测预报研究和探索已成为极为重要
的课题。
二、新形势下地震监测预报发展现状及问题
我国已开展了数十年的防震减灾和监测预报工作，通过多年以来的艰辛探索，基本建立了全国预报工作的体系，制定和完善 了相关《地震预报管理条例》，建立了门类较为齐全的固定和流动地震观测网络，机构设置和人才配备也不断健全。随着“十五”基本建设项目的不
断完善和实施，地震监测预报工作体系的建设正逐渐向纵深方向发展。但当前社会经济的飞速发展和自然环境的不断变化，对于包括地震
监测预报在内的防震减灾工作也提出了更高的要求，因此针对当前发展过程中的现状及问题，需要及时总结相应对策和解决方法，逐步探
索新形势下的地震监测预报的发展方向。
首先地震灾害属于极为复杂的地球物理现象，具备组织性、随机性以及复杂性，这作为全球性最为棘手的科学难题，也极大增强了科学监测和预报的难度。其次在地震灾害的震源区域内发生的物理化学过程缺乏有效的监测设施及装备，这会直接导致对于地震孕育和发
生，尤其是地震震源处岩石的应力与强度都无法直接测量，同样也会增加监测和预报的工作难度。对于7.0级以上的地震，在同一区域内发
生周期较长，对于地震数据采集也会带来难度。另外地震监测预报工作主要参考于地震前兆现象，但由于区域性的差别，存在局限性和不
确定性，这也将直接导致地震监测预报工作的发展存在一定问题。因此在新形势下，为了进一步推动地震监测预报工作的发展，这需要不
断在地震灾害中进行探索和经验积累，同时运用当前信息时代背景下的先进技术，逐步提升监测预报工作的及时性和准确性。
三、新形势下地震检测预报的发展方向
（一）运用大数据至地震监测预报工作之中
在过去，传统地震监测预报工作的开展建立了一套精度级别很高的观测网，在实践上采样率不断提高，对于探索地震发生的原因和相关参数测定起到了积极推动作用。但由于设备本身成本昂贵，对于观测条件的要求也很高，因此这也就在空间和时间上造成了影响，对于
大数据的收集同样带来不利影响。为了更好地研究和判断地震发展趋势，这需要在空间和时间上都需要提高密度，但传统研究过程中的繁
琐模型套用和计算并不利于展开地震发展趋势的合理分析。因此在当前信息时代的发展趋势之中，运用大数据至地震监测预报工作之中，
有助于更为迅速地针对全球观测数据进行汇总和挖掘，不仅局限于我国或者某个区域，这将极大突破现有的数据量，对于全球化震情的把
握也会有更为全面的了解。为了实现这一目标，这需要有效实现数据共享，扩充数据资源，进一步加强数据的深度整合和挖掘。通过全球
地震大数据平台和分析系统的构建，加强国际间的交流协作，对于不同行业间的数据交换展开协同合作和多样本研究，这样也能通过对全
球震情的把握，进一步降低监测和预报的工作难度。
（二）构建新时代的地震观测网络
一直以来我国地震观测都是基于网络连接各地区的监测站，形成地震观测系统，这具备坚实的互联网基础。而在新形势下，为了更好地适应地理环境和社会发展的变化，这需要构建新时代的地震观测网络，在当前信息时代背景下也需要进一步向物联网方向发展。例如当
前国家支持的IPv6地震应用项目以及预警项目，都已为新时代地震观测网络的构建打下良好的基础，尤其是传感器网络物联网技术能够建
立更为密集的观测网络，同时还可基于全球物联网之上实现振动、温度、地磁、重力、压力、气体等要素的传感。结合当前的传感器APP
设计应用软件，在未来新形势下地震监测预报发展方向将进入传感器的全面网络时代，这将极大改变和优化传统地震监测的处理办法。
结束语：
地震监测预报工作是当前全球性的重要难题，同时地震灾害的发生又给社会发展和人员安全带来了极大的破坏。为了进一步优化当前地震监测预报的及时程度和准确程度，这需要结合当前监测工作中存在的问题和不足，探讨更符合时代发展需求的发展方向，进一步推动
人类与自然的和谐相处和协调发展。
参考文献：
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[2]张晁军,陈会忠,李卫东,等.大数据时代对地震监测预报问题的思考[J].地球物理学进展,2015,30(04):1561-1568.
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[4]张肇诚,张炜.地震预报可行性的科学与实践问题讨论[J].地震学报,2016,38(04):564-579+658.
城市发展与防震减灾的关系浅议
城市发展与防震减灾的关系浅议
引言
防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。二十一世纪头20年，是我国社会主义市场经济体制进一步完善、经济建设加快发展和实施西部大开发战略目标的关键时期，也是防震减灾事业直接服务于国家战略，面向全面建设小康社会并与之相协调，满足于以人为本，全面、协调、可持续社会发展需要的重要时期。如何提高防震减灾能力，使防震减灾工作与国民经济建设和社会可持续发展相适应，已刻不容缓地摆在我们的面前。
1 高度重视防震减灾规划
地震给人类社会造成的巨大灾难，主要来自发生在城市或城市附近的地震。汶川地震之所以会造成举世罕见的灾难，其中一个重要原因就是城市在建设中没有进行抗震设防。由于规划中没有防震减灾的内容和要求，尽管汶川大量建筑物为近代新建，但都没有做地震安全性评价工作。在城市规划建设布局上也不合理，区内道路过于狭窄，城市规划发展和建设相对滞后，给震后人员迅速疏散撤离和救灾带来了困难。此外，消防、供水、医院等生命线工程都没有在抗震设防方面采取措施，地震中的城市丧失了应有的抗御功能，加重了灾情。因此，地震时建筑物几乎全部倒塌，造成人员大量伤亡。由此可见，城市发展首先必须加强防震减灾规划。而加强城市的防震减灾规划应当做到以下两个方面。
1.1 合理制定城市抗震防灾专项规划
制定合理的城市抗震防灾规划，是防御和减轻地震灾害的重要一环。在编制城市建设规划时，首先要对城市的地震地质背景进行调查，对地震安全性进行分析、分区，然后把对各类建筑物、生命线工程进行震害预测的结果作为城市规划建设的重要依据。对于已建成的城市建筑物、构筑物以及城市重点工程、生命线工程和危旧房屋，要按照抗震设防的要求进行具体评价和鉴定，并根据鉴定和评价的结果进行加固、维修和设防。要有步骤有计划地进行改造和建设，合理布置避灾疏散场地和道路，确保在灾害发生时的紧急交通运输路线。城市各区功能作用分工明确，形成多个功能齐全的城市分中心。
加强学习,努力提高履行岗位职责的能力
加强学习，努力提高履行岗位职责的能力
在中国地震局XX培训中心一个月的学习时间很快就过去了。我作为一名基层台站的管理人员受领导的委派参加这次培训。放下手中的事情，静下心来学习，机会非常不容易，我也十分珍惜这次学习机会。通过听专家讲座、形势报告、观看《旗帜》录像、交流研讨、参观考察、现场教学、案例分析、在线自学干部教育网络学院课程等多样化的、丰富多彩的学习。通过学习增强了理论知识，提高政治理论水平，进一步掌握辩证唯物主义世界观和方法论，更加坚定社会主义理想信念。这种学习方式很好，同时也对XX培训中心的领导和工作人员为我们热情的服务周道的安排表示感谢。
通过交流研讨、参观考察、现场教学、案例分析、在线自学干部教育网络学院课程等多样化的、丰富多彩的学习。使我对党的基本知识和理论有了比较系统而全面的理解，使我思想觉悟上有了更深一层次的提高。使我受益匪浅，感受颇深，不但在理论上使自己得到了进一步的充实，开阔了视野，同时在思想上也有了更新的飞跃，感情上有了明显的变化，而且人生观、世界观也有了深刻的变化。进一步提高自己廉洁自律拒腐防变的能力。提高履行岗位职责的能力。
通过系统的学习使我深刻的认识到要干好工作应具备的六
种能力：一是科学决策能力，就是面对错综复杂的局面和瞬间变化的形势要有善于做出正确抉择的能力；二是贯彻执行能力，就是面对问题能拿出行之有效的方案与计划，贯彻下去并做到全面准确、得当有力；三是综合协调能力，就是在工作中能把握大局、权衡协调、统筹兼顾；四是组织管理能力，就是善于社会交往，有较高的管理水平，组织得当；五是开拓创新能力，就是要以大无畏的精神，在旧有的经验基础上大胆尝试，做到与时俱进、科学合理；六是学习实践能力。在工作中，要具有踏实的工作作风灵活的头脑和一颗全心全意为人民服务的恒心，要善于总结和积累工作经验，拓展工作思路，要有创新精神，要把所学到的知识运用到工作实际中去，去处理好同事之间，人与人之间、领导之间的和谐，创造良好的工作氛围，提高工作效率。
新形势下地勘单位转型发展的几点思考
要充分利用地勘市场回暖的机遇，集中精干力量，做好市场项目承揽，加大对清洁能源、三稀矿产资源、新兴战略性矿产资源等国家急需矿种的勘查力度，切实为经济社会发展提供坚实的资源保障和支撑。做宽做深土地和环境业务。继续拓展“土地、环境”工作业务，在人才、资质、技术等方面提升能力，大力推动转型发展，从省、市、县积极发挥三级加快融入国土步伐，地勘单位要服务国土资源事业发展先行军作用，在技术服务上做好坚强支撑，实现共建共享共赢。做细做实城市地质工作。推进与地震局等单位在地震监测、煤矿安全监测、活断层探测、地质构造等领域的合作。积极开展地质遗迹调查、城市地下水环境动态监测、城市地下水环境影响评价等工作，做好城市住宅项目、配套设施、地下车库及人防工程等CFG桩基工程，为城市地质工作提供优质技术服务。
持续提升管理水平长期以来，地勘单位的管理基础比较薄弱，职工在模式、认识观念上仍然局限在传统的经营管理模式中，短期内很难有大的改观，只有从实际出发，循序渐进，强化管理技能，从管理的关键环节着手，吸收先进的管理理念，才能破除体制机制障碍，提升核心竞争力，逐步提高地勘单位的管理水平。评估单位现状，树立全员管理意识。实事求是地分析本单位的历史、现状，得出一个较为正确的综合评价，使人人成为不同管理环节的参与者和执行者，让每一位职工确实体会到提高管理水平的重要性，地勘单位改革的必要性和各项创新的紧迫性。加强全要素投入，降低经营成本。在人才、装备、资质、平台等方面加强要素投入，在高端人才引进上制定好优惠政策，让高端人才既能引得进来也能随着社会主义市场经济体制的建立和完善，及各项改革的不断推进和深化，地勘单位传统的经营管理模式已不能较好地适应市场的需求，固守传统思维即使能够暂时生存，但很难保证未来不被市场淘汰。所以，要想有较强的生存能力和发展空间，就必须用创造性思维来规划未来的经营模式和发展战略。
强化人才队伍建设人是企业的力量源泉，人力资本是企业最宝贵的资源。地勘单位要通过更加积极、开放、有效的政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，营造集聚人才、人尽其才的良好氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。首先，要建立并形成一种发现和使用人才的竞争、激励机制，建立科学、完善、合理的薪酬体系，为德才兼备的人才创造和谐、富有激情的工作和生活环境。其次，坚持用“制度留人，事业留人，文化留人，感情留人，福利留人”，量才为用、尽其所能、用其所长，做到让职工人尽其能。第三，要尊重职工的个性、倡导简单而真诚的人际关系，因势利导，知人善用，积极创造环境，满足不同类型人才的需要。最后，要采取恰当的精神鼓舞、信任关怀、内在激励等手段和方法，不断提高各类人才工作的积极性、主动性和创造性，进而形成一个团结奋进，具有凝聚力和团队精神的工作集体。
东北地震大形势跟踪研究
第２４卷第３期 ２００８年９月 东北地震研究
ＳＥＩＳＭＯＬＯＧＩＣＡＬ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＯＦ ＮＯＲＴＨＥＡＳＴ ＣＨＩＮＡ Ｖｏｌ＿２４ Ｎｏ．３
Ｓｅｐ．，２００８
东北地震大形势跟踪研究★
孙文福，李海林，曹凤娟
李 芳，焦明若，郭晓燕
（辽宁省地震局，辽宁沈阳 １１００３４）
摘要：本文在近几年对东北地震大形势研究的基础上，使用最新地震资料，对东北地区地震发展趋势进行 了实时跟踪研究，结果认为，东北第五个地震活跃期到２００８年结束。同时，对如何合理选择研究区域也 作了一些讨论。 关键词：研究区域；东北地区；活跃期；发展趋势；跟踪研究 中图分类号：Ｐ３１５．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—２８６５（２００８）０３－０９－０８
０引言
由于地震活动的时间序列是非平稳随机过程，对其发展趋势很难通过几次（或有限次）研究就
能作出确切的判定，必须进行实时跟踪研究，才有可能获得较好的预测效果。为了客观正确把握当 前东北地区地震发展趋势，在以往有关研究｜１。 的基础上，结合东北历史和新近地震活动及其时序
演化特征、深浅震相关以及与全国地震活跃期对比等分析方法，对该区地震活动规律及其发展趋势
作了更进一步的跟踪研究。结果就当前地震形势提出一些新的认识和看法，这对东北地区的防震减
灾和地震预报实践具有一定的意义和参考价值。
资料及研究区域的选择
关于东北地区研究区域的选取（有很多争议），不同研究者根据研究目的不同和考虑的因素或
使用的资料不同，所选择的空问区域可能不同。就地震大形势而言，从统计或计算上主要使用的是 地震目录或地震活动分布资料，与地质构造无关。关于地质构造主要在确定地震危险区时可作为重
要参考依据。有人在地震大形势研究中，利用地震资料作统计或计算时，以断裂构造作为研究区域
的边界线选取其中的地震资料，这样做有时会把本属于同一个震源区或地震区或断裂带的地震割裂 开来（因为多数地震都沿着构造或断裂及其两侧分布），如此选择研究区域，不能保证资料的独立
国家地震局震情分析预报工作管理条例
国家地震局震情分析预报工作管理条例
文章属性
• 【制定机关】国家地震局(已更名)
• 【公布日期】1986.04.01
• 【文 号】
• 【施行日期】1986.04.01
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】地质灾害
正文
国家地震局震情分析预报工作管理条例
（一九八六年四月一日）
我国有计划地大规模开展地震预报研究和实践已经二十年了。此间，在我国大陆发生了一系列强震，使我国地震工作者研究地震预报问题提供了反复实践的机会，使我国地震预报研究获得很大进展，同时也使人们逐渐加深了对地震预报困难性的认识。地震预报作为自然科学领域里一个难度很大的科学问题，目前仍处在研究、探索阶段。但是，作为地震工作部门，在边观测、边研究的基础上，做好震情监视和预报工作是我们的首要任务。为了最大可能地减轻地震灾害，必须加强地震监测预报工作的管理，特制定本条例。
总则
１、地震工作部门的全体工作人员必须忠于职守，为搞好地震监测预报工作努力奋斗。各级领导务必在思想上高度重视地震监测预报工作，在计划和工作安排上，采取切实可行的有效措施加强地震监测预报工作，在人力、物力、财力方面优先保证地震监测预报工作的顺利开展，在政策上鼓励科技人员和广大职工努力搞好地震监测预报工作。 ２、地震监测预报以观测为基础。地震监测预报水平的提高，在科学上主要依赖于各有关学科领域研究的深入和技术的进步。各级地震工作部门必须抓好台网和流动观测的观测质量，抓好观测资料的传递、流通和管理。注意应用现代技术不断改善地震观测、信息收集及处理系统，加强地震监测预报的科学研究。分析预报人员应努力吸收和应用有关学科领域的研究成果，并针对分析预报工作中遇到的问题，开展必要的应用研究，不断改进监测预报方法，提高地震监测预报的科学水平。
３、分析预报部门是地震监测预报工作的具体的主要承担者。各级领导务必加强分析预报系统的建设，加强思想政治领导和业务、组织领导，充实研究技术力量，保持分析预报队伍适宜的梯队结构，保持震情分析预报人员的相对稳定。分析预报人员应兢兢业业地做好本职工作，以严谨的科学态度对震情进行分析判断，并注意地震的社会学问题，努力提高地震监测预报工作的社会效益和经济效益。
汶川8_0级地震的一些启示
第29卷 第1期地 震Vol.29,No.1 2009年1月EARTHQUAKEJan.,2009
汶川8.0级地震的一些启示3
张肇诚,张 炜
(中国地震局地震预测研究所,北京 100036)
摘要:文章分析了地震能否预报争议的历史、背景及其影响,主张地震预报要知难而进,要坚持监测、预报和科研这一中心工作。地震预报探索就是一部不断在反思和总结中前进的历史。文中讨论了1975年海城7.3级、1976年唐山7.8级、1995年孟连西7.3级和2001年昆仑山口西8.1级等地震的启示、2008年汶川8.0级地震的意义及科学继承与发展问题。作者提出了地震大形势的判断、地震前兆、观测资料分析与评价等在汶川地震科学总结中要思考的重点问题,建议做好汶川地震的科学总结、制定新一代地震预报发展规划、部署新一代观测台网、完善地震监测预报工作体制等,进而开创我国地震工作的新局面。
关键词:汶川地震;反思;科学总结;观测;规划中图分类号:P315.7 文献标识码:A 文章编号:100023274(2009)0120193210
引言
汶川8.0级特大地震造成了巨大的生命财产损失,作为地震工作者,我们感到无比的
愧疚和难过。这次地震全面检验了我国的地震工作,对过去、现在和将来都提出了严肃的
质疑,必须认真反思与总结。迎接挑战、抓住机遇、开创新局面,是中国地震工作者急需思
考的问题。
1 地震能否预报的争议及其影响
1.1 历史及背景地震预报科学难题解决之前,地震能否预报会是永存的争议。现代地震预报的目标是
实现短临预报,这样才能最大限度地减少伤亡和损失,争议的核心是有无地震前兆及用其
进行预报的可能性。对这一争议所持的态度会影响对地震预报探索的指导思想、战略和
策略。
在上一世纪90年代初,Geller提出地震预报要改弦更张。1995年日本阪神地震发生
后,一些人对地震预报提出了进一步质疑。1997年3月,Geller等[1]在美国《科学》杂志发
表的“地震不能预报”一文进一步使地震预报的争论公开化。中国地震局为此于1997年和
防震减灾法制度完善的若干思考
科技信息． 博士・专家论坛 防震城灾法制度完善的若干思考 防灾科技学院防灾工程系 张建毅 孙国学 左兰丽 李一行 ［摘要］本文针对防震减灾法的制度完善给出了若干思考：现行法律的框架结构充实性进一步增强；现行法律的条款可操作性进 一步有力。这都对法制政府建设，进一步增强防震减灾工作提供了强大的理论基础和动力源泉。 一 ［关键词］防震减灾 监测预报 灾害预防 恢复重建 ０．引言 《中华人民共和国防震减灾法》已由中华人民共和国第十一届全国 人民代表大会常务委员会第六次会议于２００８年１２月２７日修订通过， 现已施行近一年半。该法针对原法实施ｌＯ年来遇到的新情况、新问题， 特别是总结、借鉴了５．１２汶川特大地震的经验和教训，对地震监测预 报、灾害预防、应急救灾三大体系进一步作了完善，而且对如“防震减灾 规划”、“灾后过渡性安置与恢复重建”等在专门章节予以明确规定，具有 很强的前瞻ｌ生和操作性，坚持与时俱进，符合新形势下贯彻落实科学发 展观及我国防震减灾工作的需要。 １．框架结构的充实性 现行法律从框架结构到具体内容都做了大幅度的补充和充实，由 原来的７章４８条增加到现在的九章９３条，条款上都做了大幅度的补 充和修改。 ｔ．１总则内容 如在第二条“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他 海域从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡 性安置和恢复重建等防震减灾活动，适用本法”。这从防震减灾法的调 整对象及其适用范围上夯实了相关内容。 如在第十条“从事防震减灾活动，应当遵守国家有关防震减灾标 准”。其中仅地震局颁布的现行地震国家标准就１８个、现行地震行业标 准就４８个，这些都从法律内容上充实了防震减灾法体系的框架。 如在第十一条“国家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，逐步提 高防震减灾科学技术研究经费投入，推广先进的科学研究成果，加强国 际合作与交流，提高防震减灾工作水平。对在防震减灾：【作中做出突出 贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励”。这从制度上 给予了地震科学技术研究团队和个人更大的工作热情，有利于加快防 震减灾工作的创新。 １．２地震监渊预报 如在第二十五条“国务院地震工作主管部门建立健全地震监测信 息共享平台，为社会提供服务”。第二十八条“国务院地震工作主管部门 和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应 当组织召开震情会商会，必要时邀请有关部门、专家和其他有关人员参 加，对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研究， 的，在报本级人民政府前，应当进行评审，作出评审结果，并提出对策建 议”。这些都从防震减灾法的体系上充实了监测预报的必要性和充实性。 如在第三十一条“国家支持全国地震烈度速报系统的建设”。从内 容上为地震灾害发生后，国务院地震工作主管部门通过全国地震烈度 速报系统快速判断致灾程度，为指挥抗震救灾工作提供了依据。 １＿３地震灾害预防 如第三十五条“新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要 求”，如第三十九条“已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或 者抗震设防措施术达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行 抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从内容的增强完善性 上对几乎不同使用年限、抗震时期的工程都给予了明确规定。 如第四十条“县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和 乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和 开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和 施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅 和乡村公共设施的抗震设防水平”。这首次对农村建设工程给予了法律 内容的保证，也对农村安居工程建设的推进给予了有力支持。 １．４地震灾后过渡性安置和恢复重建 如在第六十一条“实施过渡性安置应当尽量保护农用地，并避免对 自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。第六十七 条地震灾后恢复重建规划应当根据地质条件和地震活动断层分布以及 资源环境承载能力，重点对城镇和乡村的布局、基础设施和公共服务设 施的建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护等 作出安排”。这些都对过渡性安置与恢复重建从内容建设上给予了比较 完善的说明，保证了其实施的有力性。 此外，法律监督上对了资金、物资及社会捐赠款物的管理给予了完 善；附则上对如地震监测设施等用语给予了详细法律说明。 ２．条款的可操作性 现行法律的条款比较全面、具体，操作性比较强，这就保证了和防 震减灾相关的政府部门的职责履行的效率，可见表１。 ３．结论 现行法律为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推 进依法行政，进一步加强法治政府建设，尤其是增强防震减灾工作的能 形成震情会商意见，报本级人民政府；经震情会商形成地震预报意见 力和创新提供了强大的支持。 表１主要部门防震减灾工作（部分）重要职责表 内容 舫震减灾 地震监测预报 地震震害预防 地震应急救援 震后安置与重建 部门 规划 抗震救 地震台 抗震设防要求 地震知 应急预 灾指挥 地震灾 规划区 网规划 地震重 地震信 地震预 的确定与管 识宣传 案制定、 部日常 害损失 会同有关 与建设 点监视 息检测、 测、研究 理、地震安全 地震区 地震工 部门编制， ｆ测震、 防御区 传递、分 与地震 监测设 教育和 落实、指 工作与 快速评 安置点 划图复 作管理 报本级政 前兆、 的提出、 析、处 预报、地 施、观测 性评价与管 应急演 导、协助 应急工 估并同 的地震 核与地 部门 府批准后 强震与 报批与 理、存 震现场 环境保 理、监督核查、 练工作 监督；救 作、组 有关部 安全性 地震区划、地 震安全 组织实施 信息共 强化监 储、地震 监测、预 护 的指导、 援队伍 织协调 门进行 评估 环境评 震小区划图、 协助、监 的训练、 涉外救 初评和 享平台 测 速报 测 农村安居工 估 建设） 程、环境评价 督 指导 援队工 总评估 作 经济综 制定应急预案、综合协调灾区救灾工作，统筹 合主管 监督核查规划、计划的推行 统筹安排、鼓励支持、加 强配合 安排救灾资金、物资；组织编制灾后恢复重建 部门 规划 基金项目：本文系防灾科技学院教改研项目（２００９１０６）。 作者简介：张建毅，男，讲师，博士研究生，从事岩土地震工程研究及防震减灾相关教学工作。 一２４—
震情监视与短临跟踪方案（3篇）
第1页共9页 震情监视与短临跟踪方案
高度重视震情形势，强化“震情第一”观念。按照突出重点、全面推进方针，扎实做好___年度我市震情监视和短临跟踪工作，为我市经济社会建设和稳定服务。
二、总体要求
在省地震局的统一领导和安排部署下，紧紧围绕国家局和省局划定的___年度地震危险区开展工作。市、县（区）要强化意识，紧盯震情，切实加强___领导，强化震情监视和短临跟踪工作管理，确保震情监视和跟踪工作高效有序进行。
三、___领导
市地震局成立___年度震情应急工作领导小组，全面负责全市年度震情监视和应急保障工作，领导小组下设办公室、震情应急工作执行小组。
四、工作安排及要求
（一）建立健全震情工作___
市地震局成立震情监视和短临跟踪工作领导小组，领导小组日常工作由市地震局监测预报与应急救援处负责。各县（区）地震局（特别是辖区被划入危险区的县局），应高度重视震情监视与短临跟踪工作，实行___负责制，加强领导，明确职责，落实任务和措施。
（二）加强震情监视与协作联动机制
根据国家、省___年度地震趋势报告确定的危险区，加强地震重点危险区的震情监视与短临跟踪工作。及时分析和处理各项前兆数据，第2页共9页 要及时发现和搜集各类宏观异常，加强与省地震局和周边市地震局协作联动、保持信息沟通。
（三）认真落实震情值班制度
市县（区）地震局全体人员，特别是各单位主要领导、震情值班人员必须保持全天候通讯联络畅通，切实落实上情下达和下情上报的工作制度。市局将对全市所有在编工作人员的通讯畅通情况进行不定期抽查。
（四）加强地震监测台站运行、管理维护
市地震局及有关县地震局（台站），应定期对所辖地震台站仪器的运行情况进行检查，发现问题及时处理上报，确保地震信息网络全年传输连续率平均达___%以上。各县（区）地震局按月将辖区内地震台站及宏观点运行情况报市地震局监测预报与应急救援处备案。对辖区内台站的供电、避雷、仪器运行、观测环境等定期进行检查，及时排除安全隐患，并将检查维护等信息记录在册以便抽查。
关于新形势下大应急救援体系建设的思考
关于新形势下大应急救援体系建设的思考
摘要：建立应急救援系统，不断推动应急救援现代化，加强各部门之间的合作和合作，做好预案、力量、物资、设备等方面的应急预案，不断提升防范和化解重大安全风险的能力。综合考虑高温干旱、暴雨洪涝、地震地质、森林火灾等致灾因子，完善风险防控、抢险救援、后救助等联动机制，按照灾情适时调配救灾物资，全方位提升防灾减灾的整体实力。
关键词：新形势下；应急救援体系；建设思考
1剖析在新形势下大应急救援体系建设现状
1.1缺少共同训练任务，协同作业机制
健全地综合应急救援体制,能够有效克服救援率低的问题。在制定应急预案上,完善部门联动响应、统一指挥、各类应急力量联动等环节,缺乏联合训练执勤、协同运作的机制,指挥调度上没有实质化的运作,在政府领导的统一调度指挥上没有固定运行,在协调和联系沟通上还需要提高,缺少“政府领导、应急协调、消防攻坚、公安管控、环保协同”的闭环机制。
1.2救援设备落后
各行业和各级政府部门,特别是基层信息调研和上报不规范、不精准,导致相应资源无法得到发挥。当前，使用的救援装备设备较落后,救援针对性也较低,老旧装备淘汰且高精尖的新装备补充更新不及时。
1.3救援队伍专业化程度低
对重特大突发事件不能进行快速、高效的处置。对比各领域的应急联动力量,大城市拥有强大的救援队伍,而中小城市的救援力量薄弱,他们不能在短时间内,将各类危机事件都妥善、及时地解决,因此,救援工作还需大城市的力量支援。救援队伍的专业化程度也不够。部分救援力量由于缺乏系统性的培训,职业素养未达救援要求,在处理重大灾害方面存在能力不足的问题。
1.4应急情况协调机制不畅通 区域性应急救援力量有待加强。地方的民政、水利、卫生等单位缺乏联动机制,造成调配协调困难。邻近部门间在紧急情况下的联动体系不完善,导致各级部门指挥不畅、协调不畅。各部门、各地区之间,如“物资”“信息”等,存在共建壁垒,难以实现资源的共享利用。在突发事件中,“应急救援指挥部”尚未建立起一种高效的指挥体系,难以组成一支高效的抢险救援队伍。
全市防震减灾三网一员工作会议讲话
全市防震减灾三网一员工作会议讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市防震减灾“三网一员”工作会议，研究如何在新形势下进一步加强测群防工作，全面推进防震减灾“三网一员"建设,这是近年来我们首次召开这一方面的专题,意义十分重要。这是因为群测群防工作是防震减灾的重要组成部份，是新时期防震减灾工作的重点之一，建立健全防震减灾“三网一员”工作,是其中的重要环节。这一点从近年来国家和省市人民政府相继出台的一些政策法规便可以看得出来，如《福建省人民政府关于加强防震减灾工作的通知》、《中华人民共和国防震减灾法》、《福建省防震减灾条例》和中国地震局《中国地震群测群防大纲》,都对加强防震减灾“三网一员”工作提出了具体的规定和要求。等一下漳州市地震局的领导还要作这方面的专题辅导报告。下面,我就如何做好“三网一员"工作强调以下两点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步树立加快“三网一员”建设的紧迫感和责任感。
众所周知,防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。我市地属我
国东南沿海地震带，紧邻全球地震最活跃的台湾地震带。我市地震活动基本受长乐－－诏安断裂带和厦门－－南靖断裂的控制，属国务院确定的二十一个重点监视防御区，是我省内陆地震活动最为活跃的区域，存在发生中强以上破坏性地震的地质构造背景。据记载,历史上曾发生二次六级以上地震。近年来，我市周边地区时有中强地震发生，1994年“9.16”海峡7。3级、1999年“9.21"台湾南部7.6级强震都对我市产生较大影响,造成一定程度的破坏.1992年“6.2”我市白水镇大帽山也发生了4.1级地震，虽无人员伤亡和建筑物破坏，但我市境内普遍有感。这几年来,我市没有发生过比较大的地震，但由于地震具有难于预测和突发性特点,我们这些一线的同志，更不能掉以轻心，麻痹大意，宁可“备而无震”，也不可“震而无备”,一定要提高对防震减灾工作重要性的认识，坚持经济建设同减灾工作一起抓的指导思想，以对党和人民高度负责的精神，把防震减灾工作切实抓紧、抓好,使广大人民群众安全地投入工作生产,放心地过幸福生活.