鄱阳湖流域综合治理规划

《鄱阳湖流域水环境综合治理规划》
编制说明
由省发改委地区处牵头编制的《鄱阳湖流域水环境综合治理规划》（以下简称《规划》），是指导鄱阳湖流域水环境综合治理的重点专项规划。

根据《江西省“十二五”规划编制工作方案》（赣府厅字[2010]），本《规划》作为重大专项规划之一纳入我省“十二五”规划体系中。

《规划》编制工作自2011年4月启动以来，得到省发改委和省环保厅领导的高度重视、在省环保厅的领导和要求下，省环科院作为技术支持单位，及时成立了规划编制组，着手组织编制《规划》，以指导鄱阳湖流域的水环境保护与建设，促进鄱阳湖流域社会经济和生态环境的协调发展。

各设区市发改委的积极配合和有关专家学者的鼎力相助，经过多次实地调研、反复进行讨论、多方征求意见，已形成《规划》送审稿。

现将《规划》编制有关情况说明如下：
一、规划编制工作背景
鄱阳湖流域是鄱阳湖水系集水范围的总称。

鄱阳湖水系是由赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流及各级支流，加上清丰山溪、博阳河、漳田河、潼津河等区间来水，以及其他季节性的小河溪流和鄱阳湖组成，鄱阳湖流域占江西国土面积的94%。

保护好鄱阳湖这“一湖清水”是党中央、国务院赋予江西人民的重大历史使命，对促进江西社会经济又好又快发展，维护全省乃至整个长江中下游水环境安全
和稳定都具有十分重要的作用。

为贯彻落实中央指示精神，加快鄱阳湖生态经济区建设，确保流域经济社会又好又快发展，根据《促进中部地区崛起规划》关于“积极开展鄱阳湖等流域污染防治规划编制”工作的要求，特制定本规划。

省环保厅也高度重视环保“十二五”规划的编制工作，着手编制了《江西省环境保护“十二五”规划（包括11个专项规划）及其前期研究，其中鄱阳湖流域综合治理规划是专项规划之一。

二、规划思路简述
通过介绍鄱阳湖流域水环境质量概况，了解目前鄱阳湖流域水环境现状，分析“十二五”期间所面临的问题和压力。

规划指导思想为以科学发展观为指导，以主要污染物减排为主线，以水污染防治为重点，以维护并改善区域重要生态功能为目标，以调整社会经济布局和产业结构为主要手段，抓重点，攻难点，强化区域环境综合管理，统筹人与自然和谐发展，把生态保护和建设与地方社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，统一规划，优先保护，限制开发，严格监管，促进鄱阳湖流域经济、社会和生态环境的协调发展。

规划目标为以流域水生态环境基本实现良性循环，稳定发挥各项生态功能为总体目标，构建鄱阳湖流域水生态环境安全格局，使鄱阳湖永保“一湖清水”。

规划的主要任务包括加强生态保护与修复、强化工业污染防治、统筹城乡污水和垃圾处理、防治农业面源污染、保障饮用水安全、“五河一湖”源头保护区和湖体核心保护区生态安全屏障、加强流域整治、
调整产业结构与优化产业、城乡布局，节水减排和空中云水资源开发利用工程建设等八个方面进行论述，并根据鄱阳湖流域目前存的问题着手，按照有限目标，突出重点、提高效率的原则，涉及湿地生态环境保护、工业污染治理、城乡污染治理、养殖污染治理、饮用水水源地环境保护、区域环境综合治理、“五河一湖”源头保护区农村综合整治和监管能力建设等八大类重点工程项目。

三、规划编制过程
（一）成立规划编制组织领导机构
江西省环保厅高度重视规划的编制工作，于2010年4月成立了以厅长邓兴明为组长，纪检组长罗小璋为副组长的“十二五”环境保护规划编制工作领导小组，直接领导和指导规划编制工作的开展。

规划编制工作领导小组下设规划编制工作办公室和工作组，由厅规财处总负责，厅生态处牵头鄱阳湖流域水环境综合治理专项规划工作,省环科院为具体承担，环评处、污防处、总量处、环监局和相关市县环保局协助配合规划报告编制的具体工作。

（二）《规划（初稿）》编制阶段
《规划》的形成主要分三个阶段，第一阶段是2010年4月至2010年6月前期准备、明确责任阶段，第二阶段是2010年7月至2010年11月确定框架、集中起草阶段，第三阶段是2010年12月至今修改完善、形成送审稿阶段。

规划编制组在深入调研、广泛收集鄱阳湖流域环境现状资料的基础上，按照省委、省政府对鄱阳湖流域水环境保护与建设工作的总体要求，结合鄱阳湖流域实际情况，对“十一五”
期间鄱阳湖流域环境保护工作情况进行了总结，分析了目前仍然存在的主要环境问题，提出了鄱阳湖流域水环境综合治理规划的指导思想和规划目标，并与江西省“十二五”环境保护规划相衔接，确定了鄱阳湖流域“十二五”期间水环境综合治理规划的总体目标和具体指标、主要任务和保障措施，经过与省发改委进行衔接后编制完成了《鄱阳湖流域水环境综合治理规划（初稿）》。

目前，已完成规划文本初稿的编制。

《鄱阳湖流域水环境综合治理规划》共分六个部分，提出了四项具体规划目标，九大主要任务和八大重点工程项目。

四、关于《规划》的编制特点
（一）始终贯彻“一个指导思想”。

围绕建设鄱阳湖生态经济区，以保障鄱阳湖流域乃至长江中下游地区的生产、生活、生态用水安全为出发点和落脚点，采取防控结合的治理方式，减少污染物总量；着力推进生态市县建设，提高生态环境质量；不断增强环保设施建设，提高污染物处理能力；不断加强体制机制建设，提高流域环境管理能力；不断加强生态保护与建设，提高生态系统自我修复能力；实现鄱阳湖流域水环境质量不断提高和生态状况持续改善。

（二）着重把握“三个抓手”。

《规划》以污染物减排、产业结构调整、优化产业布局为抓手，以点带面，围绕“三个明确、四个突出”即：明确思路定位、发展目标、重点项目，突出特色、突出特点、突出破解难题、突出内容完整，开展编制工作，增强《规划》的可操作性和可实施性。

（三）注重做好“五个衔接”。

一是与国家宏观政策相衔接。

作好与《促进中部地区崛起规划》等规划的衔接。

经济发展与生态环境保护“双赢”作为首要任务，把水污染物减排作为主线，着眼流域实际情况，全面推开重点领域和重点区域。

二是与省级相关规划相衔接。

重点做好与省“十二五”规划纲要、鄱阳湖生态经济区规划、江西省环境保护“十二五”规划等规划的衔接。

三是与“十一五”规划相衔接。

全面回顾“十一五”以来鄱阳湖流域水环境综合治理面临的压力和存在的问题，深入分析和总结经验，为制定“十二五”规划提供基础依据。

四是与行业区域专项规划相衔接。

加强总体规划与各行业专项规划、各设区市专项规划的衔接。

五是与重大项目建设相衔接。

争取更多项目进入国家“十二五”规划项目库。

五、规划的目标、指标设置的说明
——水质控制指标：
（1）鄱阳湖湖体水质有所改善，富营养化趋势得到一定控制，主要河流赣江、抚水、修水、饶河、信江入鄱阳湖水质达到Ⅲ类；鄱阳湖湖体水质保持Ⅲ类以上；鄱阳湖出湖水质达到Ⅲ类。

（2）饮用水水源地水质基本达到Ⅱ－Ⅲ类；主要入湖河流（控制断面）及湖体水质监测断面Ⅰ－Ⅲ类水质达到85%以上；省界、市界断面水质达到Ⅲ类；长江干流水质基本达到Ⅱ－Ⅲ类。

指标说明：根据《2010年江西省环境状况公报》中数据，全省地表水总体水质良好，水源地达标率为100%，并结合《江西省“十二五”环境保护规划》确定规划水质控制目标。

——生态安全指标：
（1）森林覆盖率达到63%以上。

（2）鄱阳湖天然湿地面积（平方公里）达到3100平方公里。

指标说明：根据《2010年江西省环境状况公报》中数据，全省地表水总体水质良好，水源地达标率为100%，并结合《江西省“十二五”环境保护规划》确定规划水质控制目标。

——总量控制指标：
鄱阳湖全流域总量控制指标为化学需氧量、氨氮。

总量较2010年有所下降，化学需氧量排放总量与2010年相比下降5.8%（其中农业下降8%）；氨氮排放总量与2010年相比下降9.8%（其中农业下降8%）。

指标说明：根据《江西省“十二五”主要污染物总量控制规划》和《江西省“十二五”环境保护规划》确定规划水质控制目标。

——污染控制目标：
（1）城镇建成区生活污水集中处理率达到85%；污水处理厂负荷率85%以上。

（2）城镇建成区生活垃圾无害化处理率达到80%。

指标说明：根据我省现有污水处理厂规模和数量确定，并结合《江西省“十二五”环境保护规划》确定规划污染控制目标。

六、规划的重点工程及资金概算
治理项目总投资317.56亿元。

按近、远期划分。

近期投资100亿元，远期投资218亿元。

按照有限目标，突出重点、提高效率的原
则，本规划重点工程项目涉及湿地生态环境保护、工业污染治理、城乡污染治理、养殖污染治理、饮用水水源地环境保护、区域环境综合治理、“五河一湖”源头保护区农村综合整治和监管能力建设等八大类，共1050个重点工程项目。

资金筹措来源包括国家、省、设区市及企业和社会投资。

除争取国家支持外，这些工程需要各级政府调动各种资源，集中力量和资金，重点建设。