单一企业型城市发展的潜在危机与发展对策——以山东省高唐县为例

作者简介排版保留：刘洁,性别：女,出生年月：1985年,学历：在读硕士研究生,在读学校：山东建筑大学;作者简介排版保留：谢兴昶，性别：男，出生年月：1984年，学历：大学本科。

单一企业型城市发展的潜在危机与发展对策——以山东省高唐县为例刘洁1谢兴昶2（1.山东建筑大学；2.山东泰华电讯有限责任公司；）摘要：城市化进程中，地方政府和地方大中小企业争相将企业规模做大做强，以推动地方城市经济发展。

在各种类型城市中，城市经济过度依赖某一个大企业的发展的城市数量甚多。

本文选取了山东省高唐县这个以时风集团为城市单一支柱企业的城市为例，通过对这类大企业支撑型的城市潜在的三个方面危机：经济方面、社会方面、城市发展方向方面进行分析，探讨其原因并据此提出相应的发展对策，以减少城市发展的危机，促进城市的可持续发展和企业的健康发展。

职称论文代发表关键词：单一企业型城市、潜在危机、发展对策1.引言未来的5到10年，中国的城市发展将处在结构变动最为剧烈、矛盾机遇交汇而成的重要转折时期，地方政府和地方大、中小企业呼喊出“将企业做大做强”的口号。

地方大企业一枝独秀地支撑起城市经济的“多半边天”,它成为城市和区域的一个发展极，带动城市与区域的经济发展。

同时，城市发展又促进大企业的“大”与“强”。

然而，大企业潜在的风险问题和外界经济环境所固有的周期性风险都将导致大企业及产业链上中小企业的衰败，进而引发城市和更大区域内的衰落。

这类大企业支撑型的城市潜在的危机与风险问题给我们提出了这一类型城市发展中值得研究和探索的新课题。

本文对“单一企业型城市”定义如下：城市中某一个或某几个大企业，可吸纳城市中超过40%的劳动力直接或者间接从事于这类企业的产品开发、生产和经营等活动，可为城市提供的税收、地方财政收入或者国内生产总值占到城市经济40%的以上，对城市经济发展有着举足轻重的地位，这样的城市称为单一企业型城市。

此类城市最显著的特征：城市经济对大企业存在高度依赖性，往往一企可以兴城，一企也可以衰城。

2.实例时风集团位于山东省高唐县，成立于1993年。

总资产40亿元，职工人数约为3万人，占地约3200亩，是以生产农用机械产品为主的大企业。

时风集团为2006年全国大企业集团竞争力500强第八位、世界机械500强第440位、中国机械500强第29位，连续6年居中国农机工业百强企业第一名。

2007年末，时风集团职工总人数为25924人，分别占年末单位从业人员数的46%、第二产业从业人员的62%。

时风集团07年末工业总产值（当年价格）168.8亿元，占全县工业总产值（当年价格）443.0亿元的38.1%。

07年末应交税收2.56亿元，占全县全部税收6.40亿元的40%。

时风集团的发展有效带动了高唐县的经济发展，使其工业经济进入山东省20强。

高唐县即是以时风集团为依托的典型单一企业型城市，城市对企业形成了高度的依赖性。

本文以高唐县为例，探讨这一类型城市发展的风险与潜在危机，分析其原因并据此提出相应的发展对策，以减少城市发展的危机，促进城市的可持续发展和企业的健康发展。

3.单一企业型城市的潜在危机3.1经济方面危机雷德蒙·弗农于1966年提出“产品生命周期”理论指出：企业存在一个从产生、发展、成熟到衰亡的生命周期。

大企业同样会经历这样一个周期，企业自身发展尚须经历由成熟到衰亡的风险波动过程，更毋庸说依附于其上的中小企业和高度依赖于其上的城市经济。

3.1.1产业链的“多米诺效应”导致城市中某一产业的经济危机单一企业型城市的产业结构中，很容易出现以某一主导大企业为中心、许多中小企业围绕该企业进行生产加工的产业链。

这种产业链是以中小企业在技术、财务、产品等方面对中心大企业的依赖为特征，大企业与中小企业之间主要是单向知识学习（大企业向小企业传输），小企业灵活性和创新性不强，因此产业链结构易导致过度专业化和僵化。

中小企业在技术上围绕大企业技术和产品标准，基于演化经济学中技术演化的“路径依02000004000006000008000001000000120000014000001600000180000020032004200520062007年份产值00.20.40.60.811.21.4时风集团（万元）高唐县（万元）与GDP比值图1 2003—2007年高唐县生产总值与时风集团工业总值的比照曲线 资料来源：《高唐县统计年鉴》（2004—2008年）赖”，一旦产业链上主导大企业面临市场和技术变革压力，链上其他中小企业很难通过技术转型而存活下去，有可能诱发 “多米诺骨牌效应”，导致整个产业链陷入瘫痪，进而抑制城市经济的发展。

3.1.2城市经济对企业的高度倚赖导致城市经济的不稳定单一企业型城市的典型特征即：城市经济发展好坏取决于大企业的经济发展状况。

以2003年~2007年高唐县工业总产值和时风集团工业产值的比照曲线可以明显看出（如图1所示），企业经济一旦上升或者下滑，城市经济也随之上升或下滑，两者之间存在着密切的正相关性。

当大企业或者企业的某一个产品走向成熟甚至衰退时期，城市经济由于高度依赖于一个企业或者某单一产品，可能拖垮整个城市经济，变成难以复苏的“衰败地区”，底特律就是一个从经济繁荣的大都市变成“经济衰败区”的典型案例。

20世纪五六十年代开始，日本汽车业的发展重创美国汽车产业，日本汽车在美国所占份额由1957年的3.5%增至1980年的27%，使美国汽车业尤其是底特律的三个汽车企业步履维艰，严重影响了底特律的城市经济状况。

至七八十年代，底特律区域经济衰退，市政府濒临破产。

同时，除了企业自身固有的生命周期风险外，外部经济周期性波动等原因对企业经济也会造成一定的风险，并且这种风险是突发的、不能人为控制的、可能出现在企业周期的任一段时期。

由于大企业经济与城市经济和产业链上中小企业经济的高度关联性，将导致企业所在区域的经济和产业链上经济的不稳定。

3.2社会方面危机3.2.1企业潜在的失业风险易引发城市高失业率和高贫困率问题当企业处于成熟阶段时，企业扩大规模的同时，吸纳的就业人数会大幅度增加。

如时风集团作为劳动密集型企业，就业人数最多的是2004年，为27113人（这一数据不包括从事图2 时风集团厂区在县城建成区内分布图资料来源：《高唐县城市总体规划（2003—2020）》机械制造产业链上的中小企业就业人数）。

2006年末时风集团就业人数占全县单位从业人员的44.7%。

一旦企业发生衰退或遇到外部经济危机，企业下岗人数众多，将城市中大量的失业人口分流迁往其他地区是不现实的，而城市中又缺乏类似可以就地消化这些职工的大企业。

因此，若城市不尽快实现失业人口的转移，长此下去极有可能引发城市的高失业率和高贫困率。

3.2.2大量低学历职工的再就业困难引发城市社会矛盾问题单一企业型城市中大企业就业人员具有独特的特点：职工文化素质偏低，多为农村剩余劳动力，没有专业技能或者技能较单一。

如时风集团普通职工中75%为高中以下学历。

在进入企业后，长期从事某一单一的重体力机械工作。

城市和企业对这部分职工均缺乏相关的职业培训，失业后转岗再就业能力差，形成了城市中潜在的巨大失业人群。

高失业率导致的后续社会问题：如收入差距的逐步加大、失业人口的低素质都将诱发城市社会不同收入阶层人群的矛盾激化和较高犯罪活动的猖獗。

如美国底特律，城市中有62%的工人从事于汽车制造行业。

随着2008年开始的金融危机的爆发及其影响逐步加深，城市经济发展所倚赖的三大汽车巨头克莱斯勒已破产，通用、福特则濒临破产。

汽车工业的萧条使底特律日渐凋敝。

至2008年底，底特律失业率超过16%，犯罪率和贫困率排在全美大城市首列，城市中黑人与白人之间严重种族冲突的频率大增。

3.3城市发展方向方面危机3.3.1企业厂址变化对城市结构、发展方向影响巨大企业追求规模生产效应的同时，对于厂区规模的扩张也就迫在眉睫。

厂区的选址变化，使得城区发展方向随着厂址的变动而变化。

如时风集团，最初厂房建设在城市东郊，城市开始以此为经济中心所在地，逐渐向东部地区发展。

后近3000亩的汽车工业园选择在城市西环路的两侧，城市发展又转为西移。

占地500亩的热电工业园转战到城市北郊，城市内相关企业又纷纷在城市北部地区设立厂址，城市又转变为向西和向北方向发展（如图2所示）。

混乱分散的厂区布局必然对城市整体工业布局和相关用地布局产生极大影响。

城市用地一旦确定下来，具有暂时的不可转变性。

若要修改为其它用地，需要耗费大量的时间、人力和物力，得不偿失。

同时，跟随企业厂址变迁确定的城市发展方向未必与城市总体规划中确定的发展方向相一致，导致城市总体规划法律的失效。

3.3.2厂区选址造成城市不断的郊区化企业为了追求成本最小化，必将选择将厂区建设在地价相对较低的城市郊区。

大企业作为城市发展重心，厂址的落户，将带动周边地区工业、仓储等相关服务配套设施用地的开发建设。

从而导致城市用地不断蔓延，使得城市交通量和城市设施维护费用不断增加。

同时，若城市没有提前做好郊区部分的规划工作，相关配套用地的建设由于被动而相对滞后，如位于城市西环路附近的农用车工业园附近为职工衣食娱乐的“小吃街”，环境恶劣，职工暂时居住的场所也没有得到很好的解决。

4.潜在危机的原因与对策4.1潜在危机的原因分析单一企业型城市所存在的种种危机，究其根本原因，即：城市产业的单一化和各产业发展的高度不均衡性。

城市在发展过程中，未将城市经济的增长点均衡分布于城市的几大主导产业中，使得城市经济在产业中所占份额不均衡，导致城市经济高度依赖于某一个大企业。

4.2单一企业型城市发展对策单一企业型城市虽然在企业发展、成熟时期潜力巨大，可以带动整个城市经济迅猛发展，但是潜在的危机不容忽视。

我们要积极采取相应措施，减少城市经济对大企业的依赖性，延长企业的生命周期，并发挥政府和企业的主动性进行产业转型，从而推动城市和企业持续、高速、稳定的发展。

本文针对以上分析的危机及原因，提出了以下几点对策：对于大企业自身，需要保持企业发展的柔性和多样化技术基础，避免R&D投入到过于狭窄的领域，促进企业衍生。

同时，必须适时地从外部引入科研机构，输入新信息，获得新技能或新产品，从而延长企业生命周期，保持企业活力。

对于城市而言，政府应根据城市具体经济状况和各类产业发展情况，制定明确的、适当的、各具特色的产业集群发展规划，分散城市经济对单一大企业的依赖性，转而选择和培养新兴主导产业。

对于萌芽状态的企业或者集群，应对其成长潜力进行评估，通过合理规划、加强服务或提供优惠政策予以支持。

避免发展“将所有鸡蛋放在同一个篮子里”的高风险经济，减少城市经济发展对某一个或几个大企业的依赖。

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