山西抗旱服务队建设现状和今后发展对策
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山西晋城市抗旱服务组织建设创新做法与经验
用 ， 析 总 结 了抗 旱 服 务 组 织 建 设 多 年 的 经 验 ， 绕 建 设 小 康 社 会 提 出 了 今 后 服 务 组 织 建 设 的 奋 斗 目标 。 分 围 关 键 词 ： 旱 服 务 组 织 ； 城 市 抗 晋
和 咨询 服务 等 。 些 服 务 不 仅 满 足 了 群众 的抗 旱 需 求 ， 这
的特 殊 气 候条 件 ， 农业 生 产 条 件 十分 脆 弱 。 此 ， 善 因 改
农 业 生 产 条 件 ， 水 抗 旱 成 为 晋 城 市 农业 发 展 的 永 恒 主 治
题 。 时 ， 着 农 村 土 地 联 产 承 包 责 任 制 的 实 行 ， 村 同 随 农
集 体 管 理 手 段 的 弱化 ， 村 服 务 组 织 的淡 出 ， 农 也迫 切 需
组 织 无 法 替 代 的 作用 。 目前 ， 城 市 抗 旱 服 务 组 织 拥 有 晋
固 定 资 产 已 达 １９ ０ 元 ， 中 抗 旱 设 备 固 定 资 产 ８ ４ ２ 万 其 ０
从 水 井勘 察 定 位 、 计 、 设 施工 、 装 、 水试 验 直 至 竣 工 安 抽
验 收 投 入 运 行 ， 展 了 “ 条 龙 ” 列 服 务 ， 完 成 钻 井 开 一 系 共
万 元 、 种灌 溉设 备 达 ８ ９台（ ）维 修 配套 水 利 工程 控 各 ４ 套 ，
制 浇 地 面 积 １ ． 万 亩 ， 市 抗 旱 服 务 组 织 日抗 旱 浇 地 ８１ 全 能 力 达 到 ０ ８万 亩 ， 次 送 水 能 力 达 到 １９ｔ 发 展 中 心 ． 单 ６ 。 乡 镇 服 务 分 队 ４ 个 ， 级 服 务 社 、 、 、 ３０个 。 ５ 村 会 组 站 １
５ ０眼 ， 中深 井 ２ 眼 、 井 ２ 其 １ 浅 ９眼 ， 决 了 ６ 解 ６个 村 ４ ７ ． 万
和 咨询 服务 等 。 些 服 务 不 仅 满 足 了 群众 的抗 旱 需 求 ， 这
的特 殊 气 候条 件 ， 农业 生 产 条 件 十分 脆 弱 。 此 ， 善 因 改
农 业 生 产 条 件 ， 水 抗 旱 成 为 晋 城 市 农业 发 展 的 永 恒 主 治
题 。 时 ， 着 农 村 土 地 联 产 承 包 责 任 制 的 实 行 ， 村 同 随 农
集 体 管 理 手 段 的 弱化 ， 村 服 务 组 织 的淡 出 ， 农 也迫 切 需
组 织 无 法 替 代 的 作用 。 目前 ， 城 市 抗 旱 服 务 组 织 拥 有 晋
固 定 资 产 已 达 １９ ０ 元 ， 中 抗 旱 设 备 固 定 资 产 ８ ４ ２ 万 其 ０
从 水 井勘 察 定 位 、 计 、 设 施工 、 装 、 水试 验 直 至 竣 工 安 抽
验 收 投 入 运 行 ， 展 了 “ 条 龙 ” 列 服 务 ， 完 成 钻 井 开 一 系 共
万 元 、 种灌 溉设 备 达 ８ ９台（ ）维 修 配套 水 利 工程 控 各 ４ 套 ，
制 浇 地 面 积 １ ． 万 亩 ， 市 抗 旱 服 务 组 织 日抗 旱 浇 地 ８１ 全 能 力 达 到 ０ ８万 亩 ， 次 送 水 能 力 达 到 １９ｔ 发 展 中 心 ． 单 ６ 。 乡 镇 服 务 分 队 ４ 个 ， 级 服 务 社 、 、 、 ３０个 。 ５ 村 会 组 站 １
５ ０眼 ， 中深 井 ２ 眼 、 井 ２ 其 １ 浅 ９眼 ， 决 了 ６ 解 ６个 村 ４ ７ ． 万
抗旱服务队建设及发展对策探讨
截至 ２０ 年 底 ， 城市 县级抗 旱服 务 队达到 ｌ ， ０６ 运 ３个 乡 镇级 服务 分 队 ９ 个 ， 事抗 旱 服 务 的人员 ２６人 ， ８ 从 ３ 其 中正式 职工 １２人 。场地 面积 达 １ ８ ｍ２ Ｏ年来 ， ８ ． 万 。２ ９ 全市投 入 抗旱 资金 ２００２ ２ ．２万元 ， 中国 家 和省 财政 其 投入 ｌ ９ ． ９２万元 ， 县财政 投 入 ３ ． ５ 市 ４５万元 ， 形成 固定
１ 抗 旱服 务 队建设 是一 项成 功 的改革
遇到 的困难 ， 分发挥 了抗 旱减 灾 突击 队 的作用 。 充
２ 存 在 问题
运城 市 干旱灾 害频繁 发生 ， 针对 旱情 ， 山西省 每年 郜安排大 量抗旱 资金 用 以抗 旱减 灾 ，发挥 了很 大的抗 旱减 灾作 用 。 １８ ９５年省 财政厅 、 防汛 抗旱 指 挥部 决 省
作制抗旱工程为主 ， 以科技服务为主 ， 通过更大程度 地满足市场需求 ， 努力使抗旱服务队建设迈上一个新 台阶 。 ３１ 立 足本 职 ， 好抗 旱服 务 ． 搞
３１１ 成立 抗旱 服务 分 队 ．． 作 为 县级 抗旱 服 务 队 ，无论 是 设 备还 是 人力 ， 都
其中供水工程 ９ 。抗旱服务队基本做 到了打井 、 处 维 修 配套 、 资供 应 、 备安 装 、 术 咨询 和 管理 一 条 龙 物 设 技 服 务 。随着 抗旱 服 务 队 的不 断发 展 ， 旱服 务 的范 围 抗 也越来越广 ， 由出租机泵 、 带机作业 ， 发展到从开发水 源到浇地管理的一条龙作业 ， 到了抗旱服务与农 田 做 水利建设节水灌溉 、解决人畜饮水 困难等 的有机结 合， 与农业产业结构调整相结合 。浇地 能力到 目前达 到每天 ２０ｈ ０ ｍ ，每年打修 机井 ２ ６眼 ，维 修机 泵 ５ １０ ２台（ ）解 决 ６３ 人 、１ ０ 套 ， ．６万 ． 头大 牲 畜 的饮 水 ５万
１ 抗 旱服 务 队建设 是一 项成 功 的改革
遇到 的困难 ， 分发挥 了抗 旱减 灾 突击 队 的作用 。 充
２ 存 在 问题
运城 市 干旱灾 害频繁 发生 ， 针对 旱情 ， 山西省 每年 郜安排大 量抗旱 资金 用 以抗 旱减 灾 ，发挥 了很 大的抗 旱减 灾作 用 。 １８ ９５年省 财政厅 、 防汛 抗旱 指 挥部 决 省
作制抗旱工程为主 ， 以科技服务为主 ， 通过更大程度 地满足市场需求 ， 努力使抗旱服务队建设迈上一个新 台阶 。 ３１ 立 足本 职 ， 好抗 旱服 务 ． 搞
３１１ 成立 抗旱 服务 分 队 ．． 作 为 县级 抗旱 服 务 队 ，无论 是 设 备还 是 人力 ， 都
其中供水工程 ９ 。抗旱服务队基本做 到了打井 、 处 维 修 配套 、 资供 应 、 备安 装 、 术 咨询 和 管理 一 条 龙 物 设 技 服 务 。随着 抗旱 服 务 队 的不 断发 展 ， 旱服 务 的范 围 抗 也越来越广 ， 由出租机泵 、 带机作业 ， 发展到从开发水 源到浇地管理的一条龙作业 ， 到了抗旱服务与农 田 做 水利建设节水灌溉 、解决人畜饮水 困难等 的有机结 合， 与农业产业结构调整相结合 。浇地 能力到 目前达 到每天 ２０ｈ ０ ｍ ，每年打修 机井 ２ ６眼 ，维 修机 泵 ５ １０ ２台（ ）解 决 ６３ 人 、１ ０ 套 ， ．６万 ． 头大 牲 畜 的饮 水 ５万
山西省县级防汛抗旱机构现状及发展建议
经 过与 多 年 的旱 、 灾 害 的作 战 ， 涝 山西 省 已造 就 了一批 招 之能 战 、 战之 能 胜 的 队伍 。 目前 全省 １９个 １ 市 （ 、 ） ， ７ 县 成立 了防汛 抗 旱指 挥 部 办公 县 区 中 有 ９个
办公室工作无小事 ，每一个工作人员 的政治思想 素 质 、 务 工 作水 平 、 织 纪 律 、 作 作 风 与工 作 成 效 ， 业 组 工
直 接关 系 到党 在 人 民群 众 中的形 象 和 工 作 的 正 常 高 效运 转 。 市县 级 防汛 抗 旱机 构地 处 前沿 一 线 ， 在气 象 灾 害 发 生频 繁 的现 阶段 中 ， 处 的地 位 十 分 重要 ， 此充 所 因
分发挥他们 的作用 ， 有着相当重要的现实意义 。然而 由于某些政策措施落实不力 ，关系未能完全理顺 ， 县 级防汛抗旱指挥部办公 室工作人员 自身素质及生 活 待遇等方面都存在问题。具体表现在 ： 一是机构建设 不完 善 ， 系不顺 。部分 县 （ 、 ） 关 市 区 虽然 组建 了防汛抗
维普资讯
２０ ０ ７年 ８月
山西 水 利 Ｓ ＡＮ Ｉ ＷＡ Ｅ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ Ｈ Ｘ ＴＲ ＥＯ Ｒ Ｅ
山西省 县 级 防汛抗 旱机 构 现状 及 发展 建议
邢鹏 勇
（ 西 省人 民政 府 防汛 抗 旱 指 挥 部 办公 室 ， 西 山 山 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
领 取 极少 的值 班 费 ， 个别 县 实行 三 人 轮 留换班 ， 给 不
２ 防汛 抗旱 指挥 部工 作特 点及 存在 问题
在当前经济体制转轨 ， 政府职能转换 的特定条件 下 ， 汛 指挥 机 构 相 对 于 政 府 其 他 部 门 、 别 相 对 于 防 特
办公室工作无小事 ，每一个工作人员 的政治思想 素 质 、 务 工 作水 平 、 织 纪 律 、 作 作 风 与工 作 成 效 ， 业 组 工
直 接关 系 到党 在 人 民群 众 中的形 象 和 工 作 的 正 常 高 效运 转 。 市县 级 防汛 抗 旱机 构地 处 前沿 一 线 ， 在气 象 灾 害 发 生频 繁 的现 阶段 中 ， 处 的地 位 十 分 重要 ， 此充 所 因
分发挥他们 的作用 ， 有着相当重要的现实意义 。然而 由于某些政策措施落实不力 ，关系未能完全理顺 ， 县 级防汛抗旱指挥部办公 室工作人员 自身素质及生 活 待遇等方面都存在问题。具体表现在 ： 一是机构建设 不完 善 ， 系不顺 。部分 县 （ 、 ） 关 市 区 虽然 组建 了防汛抗
维普资讯
２０ ０ ７年 ８月
山西 水 利 Ｓ ＡＮ Ｉ ＷＡ Ｅ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ Ｈ Ｘ ＴＲ ＥＯ Ｒ Ｅ
山西省 县 级 防汛抗 旱机 构 现状 及 发展 建议
邢鹏 勇
（ 西 省人 民政 府 防汛 抗 旱 指 挥 部 办公 室 ， 西 山 山 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
领 取 极少 的值 班 费 ， 个别 县 实行 三 人 轮 留换班 ， 给 不
２ 防汛 抗旱 指挥 部工 作特 点及 存在 问题
在当前经济体制转轨 ， 政府职能转换 的特定条件 下 ， 汛 指挥 机 构 相 对 于 政 府 其 他 部 门 、 别 相 对 于 防 特
长治市潞州区应急管理新形势下的防汛抗旱工作
长治市潞州区应急管理新形势下的防汛抗旱工作近年来，我国面临的自然灾害频发，特别是在汛期和旱季频繁，给人民生产生活带来了巨大影响。
长治市潞州区是山西省的重要地区之一，面临着严峻的防汛抗旱任务。
针对新形势下的应急管理工作，在潞州区各级政府部门和相关单位积极开展各项工作，努力提高抗灾能力和救灾效率，保障人民生命财产安全。
本文将从政府应对能力、灾害预防预警、抗灾救灾措施等方面进行分析，全面阐述潞州区在新形势下的防汛抗旱工作的相关情况。
一、政府应对能力政府应对能力是防汛抗旱工作的重要保障。
在新形势下，潞州区政府高度重视防汛抗旱工作，不断加强领导力量和治理能力，提高应急管理水平。
潞州区成立了专门的防汛抗旱指挥部，明确相关部门的职责和任务，并建立了健全的指挥调度机制，确保灾害发生后能够快速、有效地开展抗灾救灾工作。
潞州区政府还加大了对防汛抗旱工作的投入，增加了物资储备、加强了抗灾队伍的建设，确保了在灾害发生后能够及时、有效地救助受灾群众。
政府应对能力的提升为防汛抗旱工作的开展提供了有力保障。
二、灾害预防预警灾害预防预警是防汛抗旱工作的重要环节。
在新形势下，潞州区积极推广先进的气象监测技术和设备，加强了对汛期和旱季天气的监测和预测，及时发布灾害预警信息，引导人民群众加强自我保护和应对措施。
潞州区还加强了与周边地区和相关部门的合作，建立了灾害信息共享和协同联动机制，确保灾害发生后能够及时、准确地进行救援和救助工作。
潞州区还利用互联网和大数据技术，建立了灾害预警智能平台，提高了灾害预警准确性和时效性，为防汛抗旱工作提供了更加科学的支撑。
三、抗灾救灾措施长治市潞州区在新形势下的防汛抗旱工作取得了显著成效，但也面临着一些困难和挑战。
在今后的工作中，潞州区应继续加强政府应对能力的提升，加大对灾害预防预警的投入，完善抗灾救灾措施，提高综合应急管理水平，全面提高抗灾救灾的能力和水平，切实保障人民群众的生命财产安全。
潞州区应进一步加强与周边地区和相关部门的合作，建立健全的防汛抗旱协作机制，形成合力，全面应对汛期和旱季的挑战，为潞州区的经济社会发展提供坚实保障。
山西省防汛抗旱宣传工作成效与展望
Ｓ ＨＡＮ ＡＴ ＸＩＷ ＥＲ ＲＥＳ ０ＵＲＣ ＥＳ
山西 省 防 抗 旱 宣 工 作 成 效 与 展 望 汛 传
王旭 东
（ 西省 人 民政 府 防 汛 抗旱 指 挥 部 办 公 室 ， 山 山西 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
［ 摘要 】 近年来 ， 山西省极端天气呈现 出频发、 多发之势 ， 防汛抗旱工作任务艰 巨， 宣传工作也 受到各级政府 其
发 言人 和新 闻发 布联 络员 ， 级 防汛 抗旱 部 门都 建 立 各 了新 闻发 布制 度 ， 并对 外公 布 新 闻发 言人 或新 闻发 布 机 构联 络 电话 。每 年 ６月 １日， 山西 省及 时 召开 人 汛
新 闻发布会 ， 邀请社会主要媒体参加 ， 通报相关工作
情 况 ，并 在 防汛 抗 旱 关 键 时期 定 期 开 展 例 行 新 闻发 布、 权威 发布 ， 老百 姓 实 时 掌 握 防 汛抗 旱 热 点 和 焦 让
山西 水利富 鲁
防 灾减 灾・０ ２ ２ １ 年第 ６期
人人心 。 我们还组织各大媒体记者到抗旱第一线对抗 旱 救 灾 过 程 中涌现 出 的典 型 人物 和 宝 贵 经 验进 行 了 系列 报 道 ， 中 ２月 １ 日中 央 电视 台《 闻联 播 》 其 ２ 新 新 春走基层栏 目 出的《 播 山西临猗村民坚守寒冰中抗旱 保苗》 在社会上引起强烈反 响， ， 极大地鼓舞了全省人 民抗 旱 必胜 的信 心 。２ １ 中央 电视 台新 闻频道 “ ０ ２年 走
统 开展 学 习陵川 县抗 旱 服务 队活动 ， 大 地增 强 了全 极 省 防汛抗 旱 系统 的凝 聚力 和 为人 民服务 的决 心 。
１ ． 新 闻机 制 更加健 全 ， 息发 布成 果 突 出 ４ 信
山西 省 防 抗 旱 宣 工 作 成 效 与 展 望 汛 传
王旭 东
（ 西省 人 民政 府 防 汛 抗旱 指 挥 部 办 公 室 ， 山 山西 太原 ０ ００ ） ３ ０ ２
［ 摘要 】 近年来 ， 山西省极端天气呈现 出频发、 多发之势 ， 防汛抗旱工作任务艰 巨， 宣传工作也 受到各级政府 其
发 言人 和新 闻发 布联 络员 ， 级 防汛 抗旱 部 门都 建 立 各 了新 闻发 布制 度 ， 并对 外公 布 新 闻发 言人 或新 闻发 布 机 构联 络 电话 。每 年 ６月 １日， 山西 省及 时 召开 人 汛
新 闻发布会 ， 邀请社会主要媒体参加 ， 通报相关工作
情 况 ，并 在 防汛 抗 旱 关 键 时期 定 期 开 展 例 行 新 闻发 布、 权威 发布 ， 老百 姓 实 时 掌 握 防 汛抗 旱 热 点 和 焦 让
山西 水利富 鲁
防 灾减 灾・０ ２ ２ １ 年第 ６期
人人心 。 我们还组织各大媒体记者到抗旱第一线对抗 旱 救 灾 过 程 中涌现 出 的典 型 人物 和 宝 贵 经 验进 行 了 系列 报 道 ， 中 ２月 １ 日中 央 电视 台《 闻联 播 》 其 ２ 新 新 春走基层栏 目 出的《 播 山西临猗村民坚守寒冰中抗旱 保苗》 在社会上引起强烈反 响， ， 极大地鼓舞了全省人 民抗 旱 必胜 的信 心 。２ １ 中央 电视 台新 闻频道 “ ０ ２年 走
统 开展 学 习陵川 县抗 旱 服务 队活动 ， 大 地增 强 了全 极 省 防汛抗 旱 系统 的凝 聚力 和 为人 民服务 的决 心 。
１ ． 新 闻机 制 更加健 全 ， 息发 布成 果 突 出 ４ 信
我国基层抗旱服务组织建设的现状、问题与对策
于对 全 国 基 层 抗 旱 服 务 组 织 建 设 现 状 的 全 面 了 解 ， 分 析 存 在 的 突 出 问 题 ， 从 分 类 定 性 、 管 理 体
制 、 机 构 设 置 、 经 费筹 措 、 建 设 重 点 、 人 才 培 养 和 考 核 、 设 备 资 源 整 合 、规 章 制 度 健 全 等 方 面 提
近 ３年 来 ， 各 地 基 层 抗 旱 服 务 组 织 累 计 应 急 打 井 ３ ０多 万 眼 ，维 修 、租 赁 抗 旱 设 备 １ ５ ０多 万 台 套 ， 完 成 抗 旱 浇 地 面 积 ２亿 亩 （ 次 ）， 解 决 了 ５ ４ ４ ５万 人 （ 次 ） 因 旱 临 时 性 饮 水 困 难 ，挽 回 粮 食 损 失 １ ２ ０ 多
分 队 为 依 托 的 社 会 化 抗 旱 服 务 网 络 。 但 与 当 前 抗 旱 工 作 面 临 的 严 峻 形 势 相 比 ， 基 层 抗 旱 服 务 组 织
还 存 在 着 区域 发 展 不 平 衡 、 人 员 队 伍 不 稳 定 、 经 费 保 障 难 落 实 、设 备 库 房 配 备 不 足 和 服 务 能 力 待 提 升 等 问 题 ， 亟 需 结 合 抗 旱 工 作 的 现 实 需 要 ，提 出 切 实 可 行 的 对 策 措 施 和 政 策 性 建 议 。 本 研 究 基
亿 ｋ ｇ ，抗 旱 减 灾 效 益 超 过 ２ ０ ０亿 元 。
１ ． ２ 管 理 体 制 县 级 抗 旱 服 务 组 织 由 县 水 行 政 主 管 部 门 负 责 组 建 和 在 业 务 上 对 其 进 行 指 导 。 目前 ， 县 级 抗 旱
体 系 建 设 进 程 ， 积 极 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体
制 、 机 构 设 置 、 经 费筹 措 、 建 设 重 点 、 人 才 培 养 和 考 核 、 设 备 资 源 整 合 、规 章 制 度 健 全 等 方 面 提
近 ３年 来 ， 各 地 基 层 抗 旱 服 务 组 织 累 计 应 急 打 井 ３ ０多 万 眼 ，维 修 、租 赁 抗 旱 设 备 １ ５ ０多 万 台 套 ， 完 成 抗 旱 浇 地 面 积 ２亿 亩 （ 次 ）， 解 决 了 ５ ４ ４ ５万 人 （ 次 ） 因 旱 临 时 性 饮 水 困 难 ，挽 回 粮 食 损 失 １ ２ ０ 多
分 队 为 依 托 的 社 会 化 抗 旱 服 务 网 络 。 但 与 当 前 抗 旱 工 作 面 临 的 严 峻 形 势 相 比 ， 基 层 抗 旱 服 务 组 织
还 存 在 着 区域 发 展 不 平 衡 、 人 员 队 伍 不 稳 定 、 经 费 保 障 难 落 实 、设 备 库 房 配 备 不 足 和 服 务 能 力 待 提 升 等 问 题 ， 亟 需 结 合 抗 旱 工 作 的 现 实 需 要 ，提 出 切 实 可 行 的 对 策 措 施 和 政 策 性 建 议 。 本 研 究 基
亿 ｋ ｇ ，抗 旱 减 灾 效 益 超 过 ２ ０ ０亿 元 。
１ ． ２ 管 理 体 制 县 级 抗 旱 服 务 组 织 由 县 水 行 政 主 管 部 门 负 责 组 建 和 在 业 务 上 对 其 进 行 指 导 。 目前 ， 县 级 抗 旱
体 系 建 设 进 程 ， 积 极 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体
临汾市抗旱服务组织发展对策研究
针， 围绕抗旱减灾这一中心 内容 ， 逐步建立 了县 、 、 乡
村 三级抗 旱 服务 网络 体 系 ， 抗旱 服 务 的综 合 能力 不 断
提高 ， 全市先后建起 了 １ 个县级抗旱服务 队， 中建 ７ 其 成并 通过 验 收 的国家 级抗 旱 服务 示 范县 ６个 ， 成 固 形 定资产 ２ ０ 余万元 ， ００ 抗旱服务从业人员 ３ ０ ０ 余人， 实 现 了抗旱物资供应 、 打井配套 、 节水管道和喷滴灌安 装 调试 、 饮水 工程 施工 和抗 旱浇 地一 条龙 服务 。目前 ， 全 市 抗 旱 服 务 组 织 年 抗 旱 浇 地 能 力 达 ０６ ．７万 公 顷 （ ）平均每年可挽 回粮食 ０ 亿 ｋ ， 回经济损失 次 ， ． ２ ｇ挽 １ 亿余元 ， ． ３ 可解决 ３ 万人的临时性饮水困难。 抗旱服
评。 特别是随着 国家抗旱资金管理与使用办法的改革
实 施 和全 国示 范 县 抗 旱 服 务组 织 达 标 建 设 活 动 的推 动 ，临 汾市 抗 旱 服 务 组 织 建设 工 作 在 有 关 部 门支 持 下 ， 照 “ 支 柱 、 网络 、 按 立 建 学科 技 、 服 务 ” 促 的指 导 方
旱 减 灾的 需要
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
临 汾 市地 处 山西 西 南 部 ， 内 山多 川 少 、 境 土壤 贫 瘠、 降雨稀 少 ， 一个 旱灾 频 发 的地 区。为 战 胜 干旱 ， 是 政 府 投 入 了大 量 的人 力 、 力 和财 力 ， 取 了许 多行 物 采
据统计 ，００年以来 ，临汾平均每年因旱受灾面 ２０
全市每年总需水量为 ９ ３ ｍ ，而最高供水量仅为 ． 亿 ， ４ ８ 亿 ｍ， ． ５ ３ 缺水 ０ ３ ｍ ， ． 亿 ， ９ 尧都 区、 马、 侯 汾西为严重
全国抗旱服务组织建设管理现状及发展对策
中图 法分 类 号 ： Ｓ ４ ２ ３ ； Ｃ９ １ ６ 文 献 标 识码 ： Ｂ 文章编号： １ ６ ７ ３ — ９ ２ ６ ４（ ２ ０ １ ３） ０ ５ — １ ６ — ０ ２
目前 ， 全 国 已基 本 建 成 了 以县 级 抗 旱 服 务 队为 龙
１引 言
受特 定 的 自然 地 理及 气候 条 件 影 响 ， 我 国 是 世界 上 受 干 旱 灾 害 影 响最 严 重 的 国家 之 一 。 特 别是 ２ １ 世 纪 以
来， 我 国干 旱 灾 害多 发 频 发 重 发 ， 如２ ０ ０ ０～２ ０ ０ １ 年 全 国
头， 以 乡镇 抗 旱 服 务 分 队 为 依 托 ， 以村 级 农 民抗 旱 协 会 和 抗 旱 专 业 户为 基 础 的社 会 化 抗 旱 服务 网络 。 全 国各 级
抗旱服务 队１ １ ６ ５ ０ 支， 其 中省 级 ３ ０支 、 市级 １ １ ６支 、 县 级 ２ ３ ３ ８支 （ 其 中列入 全 国抗 旱规 划 范 围的 ２ １ ４ ４支 ） 、 乡 镇
修、 租赁 抗旱设 备 １ ５ ０ 多万 台 （ 套） ， 解决 了 ５ ４ ４ ５ 万 人（ 次） 因旱 饮水 困难 ， 完成 抗 旱浇 地 面积 ２ ． ０ 亿亩（ 次） ， 挽 回粮 食损失超 过 １ ２ ０ 亿ｋ ｇ， 抗 旱减 灾效益超 过 ２ ０ ０ 亿元 。
抗 旱 服 务 组 织 的综 合 抗 旱能 力 。 为 了加 强全 国抗 旱 服 务 组 织建设管理 工作 ， ２ ０ １ １ 年 １ ２月 ２日， 国 家 防总 、 财 政 部 联 合 召 开 加 强抗 旱 服务 组 织 建 设 管理 工 作 视 频会 议 ， 对 今 后一 个 时 期 加 强 抗 旱 服 务 组 织 建 设 管 理 工 作 进 行
目前 ， 全 国 已基 本 建 成 了 以县 级 抗 旱 服 务 队为 龙
１引 言
受特 定 的 自然 地 理及 气候 条 件 影 响 ， 我 国 是 世界 上 受 干 旱 灾 害 影 响最 严 重 的 国家 之 一 。 特 别是 ２ １ 世 纪 以
来， 我 国干 旱 灾 害多 发 频 发 重 发 ， 如２ ０ ０ ０～２ ０ ０ １ 年 全 国
头， 以 乡镇 抗 旱 服 务 分 队 为 依 托 ， 以村 级 农 民抗 旱 协 会 和 抗 旱 专 业 户为 基 础 的社 会 化 抗 旱 服务 网络 。 全 国各 级
抗旱服务 队１ １ ６ ５ ０ 支， 其 中省 级 ３ ０支 、 市级 １ １ ６支 、 县 级 ２ ３ ３ ８支 （ 其 中列入 全 国抗 旱规 划 范 围的 ２ １ ４ ４支 ） 、 乡 镇
修、 租赁 抗旱设 备 １ ５ ０ 多万 台 （ 套） ， 解决 了 ５ ４ ４ ５ 万 人（ 次） 因旱 饮水 困难 ， 完成 抗 旱浇 地 面积 ２ ． ０ 亿亩（ 次） ， 挽 回粮 食损失超 过 １ ２ ０ 亿ｋ ｇ， 抗 旱减 灾效益超 过 ２ ０ ０ 亿元 。
抗 旱 服 务 组 织 的综 合 抗 旱能 力 。 为 了加 强全 国抗 旱 服 务 组 织建设管理 工作 ， ２ ０ １ １ 年 １ ２月 ２日， 国 家 防总 、 财 政 部 联 合 召 开 加 强抗 旱 服务 组 织 建 设 管理 工 作 视 频会 议 ， 对 今 后一 个 时 期 加 强 抗 旱 服 务 组 织 建 设 管 理 工 作 进 行
长治市潞州区应急管理新形势下的防汛抗旱工作
长治市潞州区应急管理新形势下的防汛抗旱工作一、形势分析1.气候变化影响气候变化导致了极端天气事件的增多，降雨量和温度分布不均导致了造成了灾害的发生频率加大。
在潞州区，暴雨、干旱等极端天气事件频繁，给防汛抗旱工作带来了很大的挑战。
2.地势条件潞州区地处山西省中南部，地势较为复杂，以丘陵和山地为主，极易发生山洪、泥石流等灾害。
地势条件的复杂也给抗旱工作带来了一定的困难。
3.人口稠密潞州区作为长治市的主要组成部分，人口相对集中，这就要求我们必须在防汛抗旱工作中尤为严谨，以确保人民生命财产的安全。
二、存在问题及挑战1.应急管理体制不够完善现阶段，潞州区的应急管理体制存在一定的不足，部门之间协调合作不够紧密，防汛抗旱工作的有效性有待提高。
2.防汛抗旱设施有待完善潞州区的防汛抗旱设施还不够健全，存在着很多短板，需要加强设施建设，为防汛抗旱工作提供更好的保障。
3.应急管理人才不足对于应急管理人才的培养不够，人员素质还有待提高，这在应对突发事件时会带来不小的挑战。
三、防汛抗旱工作的对策和建议1.加强应急管理制度建设针对现有应急管理体制的不足，我们需要加强制度的建设，建立一套完善的应急管理制度，健全各级部门的协作机制，加强对防汛抗旱工作的统一管理和领导。
2.加强防汛抗旱设施建设加大对防汛抗旱设施的投入力度，完善排水系统、水库堤坝等设施，确保在暴雨和干旱情况下都能够有效应对。
3.加强人员培训和技术支持加强对应急管理人才的培养和技术支持，提高他们应对灾害的能力和水平，确保在灾害发生时能够有效地处置和救助受灾群众。
4.加强社会宣传教育通过各种渠道加强社会宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力，减少灾害对人民生命财产的损害。
5.加强跨部门协作加强各部门之间的协作与合作，建立完善的信息共享机制，确保在灾害发生时能够第一时间做出反应，有效组织抢险救援工作。
四、总结防汛抗旱工作一直是潞州区的一项重要任务，也是一项具有挑战性的工作。
吕梁市抗旱服务组织建设现状及发展建议
比按 １ ： １ 配置 ， 同时控 制 注浆 压力 达 到 １ ． ５ ＭＰ ａ 。所 有 孔注浆完成后 ， 对 原 地 面 采 用黏 土进 行 回填 ， 防 止 雨
人 员 较为缺 乏 。
３ 发展 建议
员工资及抗 旱经费主要依靠保本微利 的综合经营勉 强 维持 。在综 合 经 营状 况 不佳 的情况 下 ， 人 员工 资 及
工 作经 费 得不 到 保 障 ， 直接 影 响 了抗 旱服 务组 织 的 自 身建 设 ， 严 重影 响着 服 务功 能 的正 常发 挥 。
３ １ ０ ９个 行 政村 。总 人 口 ３ ６ ０万 ， 总耕 地 面积 ５ ４ ． ９ １ 万 ｈ ｍ２ 。 地处 半 干旱地 区 ， 受季 风 气候 和地 理 地形条 件 的 影 响， 旱 灾频 发 ， 素有“ 十年 九 旱 ， 年年春旱” 之称 ， 抗
２ ０ １ １年 ， 国 家 防 办 为 各 县 抗 旱 服 务 队 下 达
全市 １ ３ 支 县 级抗 旱 服 务 队有 ５支 属 全额 事 业 单 位， ７支 属 自收 自支 事 业 单位 ， １ 支 属县 水 利 局 内设 机 构 。 由于 大部 分 县级 抗 旱服 务 队为 自收 自支 性质 ， 人
方面都没有形成体 系 ， 规 章制度极不健全 ， 人员流动 性较大 ， 内部 管 理 制 度不 完 善 ， 具 备 专业 技 术 的工 作
２ ０世 纪 ８ ０年代 后 期 至 ９ Ｏ年 代 中期 ， 吕梁 市 相
继成立了 ｌ ３支 县级 抗 旱服 务 队 ，实 现 了抗 旱服 务 组 织 零 的 突破 ，并 逐 步 成 为 全 市农 业 抗 旱 的一 支 生 力
军 。１ ９ ９ ５ －２ ０ ０ ０年 ， 吕梁 市 紧 紧抓住 全 国和全 省 抗旱 服务 组 织达 标 建设 的机 遇 ， 掀起 了抗 旱 服 务组 织 建设
人 员 较为缺 乏 。
３ 发展 建议
员工资及抗 旱经费主要依靠保本微利 的综合经营勉 强 维持 。在综 合 经 营状 况 不佳 的情况 下 ， 人 员工 资 及
工 作经 费 得不 到 保 障 ， 直接 影 响 了抗 旱服 务组 织 的 自 身建 设 ， 严 重影 响着 服 务功 能 的正 常发 挥 。
３ １ ０ ９个 行 政村 。总 人 口 ３ ６ ０万 ， 总耕 地 面积 ５ ４ ． ９ １ 万 ｈ ｍ２ 。 地处 半 干旱地 区 ， 受季 风 气候 和地 理 地形条 件 的 影 响， 旱 灾频 发 ， 素有“ 十年 九 旱 ， 年年春旱” 之称 ， 抗
２ ０ １ １年 ， 国 家 防 办 为 各 县 抗 旱 服 务 队 下 达
全市 １ ３ 支 县 级抗 旱 服 务 队有 ５支 属 全额 事 业 单 位， ７支 属 自收 自支 事 业 单位 ， １ 支 属县 水 利 局 内设 机 构 。 由于 大部 分 县级 抗 旱服 务 队为 自收 自支 性质 ， 人
方面都没有形成体 系 ， 规 章制度极不健全 ， 人员流动 性较大 ， 内部 管 理 制 度不 完 善 ， 具 备 专业 技 术 的工 作
２ ０世 纪 ８ ０年代 后 期 至 ９ Ｏ年 代 中期 ， 吕梁 市 相
继成立了 ｌ ３支 县级 抗 旱服 务 队 ，实 现 了抗 旱服 务 组 织 零 的 突破 ，并 逐 步 成 为 全 市农 业 抗 旱 的一 支 生 力
军 。１ ９ ９ ５ －２ ０ ０ ０年 ， 吕梁 市 紧 紧抓住 全 国和全 省 抗旱 服务 组 织达 标 建设 的机 遇 ， 掀起 了抗 旱 服 务组 织 建设
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及 时的抗旱信 息和咨询 ； 与农 户和乡村集 体开展股 份制或股 份 合作制抗旱 工程建设 ， 增强农业 抗灾能 力 。这些 服务不仅 填 补 了农业社 会化服务 在抗 旱方面 的空 白， 而且完 善了农业 社 会化 服务 体系 ， 实 了农业 社会 化服 务 的内涵 ， 强 了党 充 增 和政府在群 众 中的凝 聚力 。
展 和 壮 大 自身 。
由于以上地理位置 及气候特点 ，形成 了山西十年 九旱 ， 据统计 ，０世 纪前 ５ ２ ０年 ，山西省发生 旱灾 的年份 有 ３ ７次 ， 平均 １ ． 出现一 次旱灾 ，０年 出现一次大旱 。 ９ ０至 ２ ０ ４年 ｌ １５ ００ 年的 ５ 年 间 ，除 １５ 、９ ６ １６ 、９ ７ １８ 、９ ６年基 本 １ ９ ４ １５ 、９ ４ １６ 、９ ２ １９ 无旱情外 ， 其余 年份均 有不 同程 度 的旱情 发生 ， 平均 １１ ． ４年 发生一 次 ，其 中有 ｌ 受旱 面积 占总播种 面积 ５ ％以上 。 ６年 ０ ２０ 年至 ２０ ０１ ０ ５年 的 ５年 间 ， 年年 有旱 ， 中 ２ ０ 年和 ２ ０ 其 ０１ ０５
进 入 了 快 速 发 展 新 阶 段 。在 这 一 阶 段 ， 据 全 省 抗 旱 服 务 组 根
据 以上 分析 看 出， 我省 几乎 年年有 旱灾 ， 它直 接影 响到
人 民 的生 活 ， 会 的 稳 定 和 国 民 经 济 的发 展 。 因 此 抓 紧 抗 旱 社
工作 ， 是我省水 利工作 的长期任 务之一 。
织建 设与 发展 的实 际情况 ， 省提 出 了“ 支柱 、 网络 、 我 立 建 学 科技 、 促服 务 ” 的指 导方针 ， 并按 照这一 建设 方针 ， 逐步 建立 了县 、 、 三级抗旱服 务组 织 ， 乡 村 建成示 范达标县级 抗旱服务 队４ ６个 ，不断使我省抗 旱服务组 织建设 适应农村 经济发展 的新 形势 和新 要求 ，保证 了全省抗旱 服务组织 的健康 发展 ； 第 三阶段是从 ２ ０ 年 到现在 。 ０１ 这一期 间 ， 我省 以建设小 型抗 旱工程和积极 参与小型水 利水保工 程建设 为突破 口 ， 将抗 旱 服务工作 由以农业 为主向全方位抗 旱转变 。 二十年 来 ， 活跃在各 地 的抗 旱 服务 队组织 ， 终坚 持为 始 农 民提供优 质 的服务 ， 通过 他们 的服 务 ， 干旱 区各 级政 府解 决 了群众抗 旱难 的问题 ，体现 了党 和政 府对 灾 区群众 的关
山西抗旱 服务 队建设现 状和今后发展 对பைடு நூலகம்
杨 亮
（ 山西 省 防 汛 抗 旱 指 挥 部 办 公 室 ， 原 ０ ０ ０ ） 太 ３ ０２
摘
要： 通过 回顾 山西省抗旱服 务队的发展 历程 ， 阐明 了抗旱服 务组织在 抗旱减 灾工作 中
的作 用、 工作 成 绩 和 今 后 的发 展 方 向 。
年旱情较 为严重 。
３ 抗 旱 服务 队的 发展 历 程
抗 旱 服务 队建 设 大 致经 历 了三 个 阶 段 。第 一 阶 段是
１８ － １９ ９ ６ ９ ５年 。这 一 阶 段 我 省 抗 旱 服 务 组 织 建 设 工 作 在 国
家防办 的正确指导下 ， 按照 “ 总结 经验 、 改革完善 、 步发展 ” 稳
的 建 设 原 则 ， 本 完 成 了全 省 各 农 业 县 （ 、 ） 旱 服 务 队 基 市 区 抗
的组建工作 ，初步构建 了全省抗旱 服务组织 的总体框 架 ， 这 个阶段全 省抗旱服务组 织建设发展 的思路是 “ 围绕抗旱办 实 体， 办好 实体 促服务 ” 按 照这一 建设 思路 ， ， 在保 本微 利服 务 的同 时 ， 积极 开展多种经 营 ， 强 自己的实力 ， 增 更好 的促 进抗 旱服务 ； 第二 阶段是 １９ － ２ ０ ９ ６ ０ ０年 。１９ ９ ６年 以后 ， 随着 国家 抗旱 资金管理与使 用办法 的改革 ， 别是受 全国示范县 抗旱 特 服务组 织建设 活动 的推动 ， 我省抗旱服 务组织 建设管 理工作
２ 抗 旱 服务 队的 建立
随着农村 实行联产承包 责任制后 ， 仅靠农 民 自身力 量往 往很 难 抵御 干旱 灾 害 ，需要政 府 给予 必要 的帮助 和扶 持 。 １８ ９ ６年为 了改 革抗旱 工作和水 利投入机 制 ，提高抗 旱经费 的使用效 益 ， 更好地 为农 业基层 服务 ， 与 山西 省有关 部 门 经
协商， 省政 府领导 批准 ， 率先 尝试 在旱情 多发 的陵川 、 关 、 壶
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第 ２期 （ 总第 １８期 ） ６ ２０ 年 ５ ０８ 月
山西 水 利科 技
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＨＹＤＲｏ ＴＥＣＨＮＩ ＣＳ
Ｎ ． （ ｏａ Ｎ ．６ ） ｏ２ Ｔ ｔ Ｏ１ ８ ｌ
Ｍａ ．０ ｖ２ ０８
１ ０ — １ ９ ２ ０ ）２ ８ — ２ ０６ ８３（０８０— ８０
关 键 词 ： 旱 服 务 队 ； 状 ； 展 方 向 抗 现 发
中 图 分 类 号 ：４ ３ ￥２ 文献标识码 ： Ｂ
ｌ 山西旱 情 的概 述
山西 省地处 黄土 高坡 ， 干旱 与半 干旱地 区 ， 属 为大 陆性
季风 气候。全省多 年平均 降雨 量为 ５ ９ｍ 降水 特点是 ： ０ ｍ， 从 东南 向西北递减 ， 山区多 于盆地 ， 逆风坡大 于背风坡 ， 随海 并 拔 高度增加 而增 加 ； 降水 年 内分 配极不 均匀 ， 主要集 中在汛
抗 旱 服 务 队 的 宗 旨是 ： 抗 旱 为 中心 ， 服 务 为 前 提 ， 以 以 以
期 （ —９月 ）汛期 降雨 占年 降水 量 的 ７ ％左右 。 ６ ， ０ 多年平均水
面 蒸 发 量 为 １ ５ ０ｍｍ。 ０
保 障农业增产 、 民增收为 目的 ， 农 积极 开展综合 经营 ， 断发 不