中国节能减排政策措施

中国节能减排政策措施 谢极 国家发展和改革委员会环资司副司长

课程前言 能源的生产，能源的利用对环境有很大的影响，特别是我们国家的能源结构，和其他国家结构不一样，我们是以煤炭为主要能源这样一个结构，而且这个结构在今后当中一段时间内，也不会有很大的改变，所以我们要很重视煤炭的利用，包括提出的煤炭的高效利用，煤炭的清洁利用，这都是我们所要关注的一些技术。 同时我们的电力和其他国家也有不同，我们的以煤炭为主的火力发电厂是我们生产电力主要的一项技术，所以对于节约电力，也就意味着我们对我们的能源环境，都是一个最主要的我们要考虑也是最主要的一个影响措施。 所以我们今天，我们来谈节能减排，也正是说紧紧围绕我们论坛的主题，如何通过节能减排来解决我们目前能源环境当中最首要最主要的问题。大家知道，今年是我们第十一个五年计划的最后一年，最后一年大家也都很关心，我们在十一五当中制定的节能减排目标是否能够实现，这是全社会关心的，也是世界上很关注的。我们说最后一年，也是我们实现节能减排目标的一个攻坚年，我想借此机会，把我们如何来实现十一五目标所采取的一些措施，包括在今年来如何组织我们的攻坚战给与会代表做个介绍。 我主要介绍的有三部分内容。第一、我们制定的节能减排目标，第二、政府高度重视节能减排工作。第三、我们采取主要的对策和措施。

一、“十一五”制定的节能减排目标 十一五我们制定的目标，这是一个约束性的目标，也是我们国家第一次把节能减排作为一个国家约束性的目标，也是第一次通过全国人大来通过的这样一个约束性的目标，这里边一个是我们提出了单位GDP能耗在五年内要降低20%，二氧化硫排放减少10%，化学需氧量减少10%。这几年的情况是如何呢？我们做了这样一张图表，大家可以看到，通过这几年的努力，我们的工作还是取得一些很重要的明显成效，可以说看出我们这个曲线图，应该是体现出我们在抓节能减排当中，做出的一个努力，这张曲线图主要是我们反映的是关于GDP能耗下降的情况。 因为在刚才所介绍的三个目标当中，目前难度比较大的就是单位GDP能耗这个任务，目前感觉我们觉得今年的任务仍然是比较艰巨的。所以通过这几年来看，每年的降低幅度应该是很明显的。尤其是在这几年当中，我们能够取得这样的一个成绩，我们还克服了一些客观的因素和一些自然的因素，比如说像刚才我们领导在发言当中，中国正在面临着一个工业化和城市化的进程，我们在座的很多专家也都知道，在工业化和城市化，能源的需求是刚性的增长这是一个客观规律。我们同时要面临着工业化和城市化这个进程当中，又要能够降低我们的单位GDP能耗，应该说对我们这项工作来讲面临的压力和任务会更重。同时另一方面，在这些年当中，我们又面临着一些不利的因素，比如说像一些自然灾害，金融危机的影响等等，这些对我们抓节能减排工作应该说也带来了一些影响因素。所以通过这条曲线可以看到，比如说我们降低幅度在08年到09年之间，就没有前几年那样大，这里面有一些因素的影响。

二、政府高度重视节能减排工作 第二方面来看一下我们是如何，中国政府如何重视节能减排工作的。发布十一五的这个规划之后，国务院在2007年5月，我们就印发了一个节能减排的综合性的工作方案，应该说综合性的工作方案是非常标志性的这样一个指导性文件，这个综合性工作方案的发布也就是明确了国务院的各个部门，各个地方，在节能减排工作当中的职责任务，和要采取的一些政策和措施。在07年6月12日国务院成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任这个领导小组的组长，从这个机构上也能够看得出来，国务院对抓节能减排工作的决心和力度，以及对这项工作的高度重视。我们在07年11月份，国务院又印发了我们节能减排的统计监测和考核这样的一个实施方案和办法，这就是我们提出的我们要建立三个体系，节能减排的统计体系，监测体系和考核体系。因为我们的考核是进行目标考核，需要数字，必须有一个可靠，科学的这样一个统计体系，同时对各方面任务完成要有一套监督体系。对于完成的结果我们要有一个考核的体系，三个体系，在07年我们已经明确提出来了。 特别是今年，刚才我们介绍到，今年应该说形势对我们的难度还是比较大的，刚才在图表当中大家看到，到09年我们是下降的幅度比08年有所减缓，但是在今年上半年的时候，我们的GDP能耗的指标不降反升，在第一季度的时候，我们的GDP能耗指标不降反升，只有到了上个月，我们看一下上半年的情况的时候，我们才能够实现GDP能耗基本扭转了他不降反升的情况，实现增长是0.009，基本上是一个持平的状况。所以这就说明，在今年当中，要进行GDP能耗降低的指标，要靠下半年这几个月的时间来进行实现，应该说难度是相当的大。 所以根据这个情况，国务院及时的制定了在今年5月4号，发布了关于进一步加大工作力度，确保十一五目标实现的这样一个通知。这里边明确提出了，加大力度的14项的这样一个措施。 同时5月5号国务院召开了节能减排的电视电话会议，温家宝总理出席会议并讲话，对全国的节能减排工作进行了全面部署，应该说这个会议，国务院是非常重视的，要求我们各个省的省长必须要出席这个电视电话会议。中央一些主要中央大企业的领导，一把手也要出席这个会议，而且国务院的领导总理副总理都出席了这个会议，再一次向全社会来表明国务院对这项工作的重视和抓这项工作的力度。

三、中国节能减排的主要对策 第三、关于中国节能减排的主要对策。这里面我主要想分八个方面来做一个介绍。第一、关于我们强化目标责任制，第二、如何控制两高行业，第三、实施重点节能工程，第四、在重点领域推进节能减排。第五、加强用能管理，实行预警机制。第六、相关的经济政策，第七、关于法律法规，第八、全民行动。下面我会就这八个问题再做一个进一步的解释。 第一、关于实现目标考核这方面，刚才正像我介绍三个体系，三个体系当中，其中一个体系就是考核体系，我觉得这是我们中国政府体制的特点，也是我们管理的特点。很多任务，你只要纳入到我们政府的考核的目标、政府的考核体系，这项工作在地方推起来他就有力度，所以我们在“十一五”当中，确定国家目标之后，我们就把国家的目标分解到各个地方、各个省市，同时我们也分解到一千家大企业，所以根据分解目标的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核的结果向社会公告。结果是落在后边或者被考核没有完成等级。所以这项向社会来公布结果，接受社会的监督我们觉得这个办法是非常有效的办法。 第二、我们制定了主要任务的分工落实方案，落实责任单位，实行问责制。节能减排工作主要是由国家发改委和环保部来推进的，但是相关的部门都在各个部门职责范围内，来推动节能减排工作，所以我们的综合性实施方案，还有今年刚才介绍的国务院发布的12号文件，对国务院各个部门，在节能减排的工作当中，也都明确了职责。同时目前，国务院有关部门也正在制定问责制的制度，也就根据分工，根据任务，根据任务完成的结果，实行问责制。 另一方面，我们严格控制两高行业，加快淘汰落后产能。因为在节能减排当中，特别是两高行业，能源消耗高，污染环境大的行业进行严格控制。 主要一方面我们严格从源头上进行控制，也就是在项目的审批上进行控制，特别是国务院的电视电话会议已经明确要求，今年原则上不再审批核准备案两高和产能过剩行业的扩大产能的项目，这也是我们为了在今年当中实现十一五目标当中，采取力度比较大的一项措施。因为从前两年看，尤其是在应对金融危机的过程当中，有些地方应该说两高行业的发展，仍然是有较快的发展速度，所以这个现象必须要把它扭转，并且从源头上要控制两高行业的这样一个盲目发展。 第二、控制两高产品的出口，以前我们对一些产品的出口，我们调整出口的政策，特别是对两高产品出口的政策在税收上，我们进行了一个调整，控制两高产品的出口。 第三、加大淘汰落后产能的任务，今年我们准备要关停小火电机组一千万千瓦，淘汰落后的炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨，我们要求这些淘汰落后的产能要在三季度前全部完成。因为你只有提前一点完成，才能够对我们实现节能减排的目标，在今后这几个月实现攻坚战才有利。前几天，我到了一些地方去看，很多的地方领导已经非常重视这项工作，节能减排工作，我们看有的国家提出要求是在9月底以前完成，有的地方已经6月底以前就完成，当然他是要根据每个省节能减排目标完成的情况来进行制定。如果他认为这个难度比较大，他淘汰落后产能就要提前完成，确保目标的实现。 另一方面我们组织了一个重点工程推进节能。在“十一五”期间，我们主要是安排了一个十大重点节能工程。十大重点节能工程当中，我们比如说列的里边有燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、建筑节能工程、绿色照明工程等等这些工程，应该说在十一五期间通过这些工程，实现了一个很好的节能效果。 国家在推动十大工程当中，也给予很大政策的支持。比如像今年我们就安排了资金833亿元来支持了十大重点节能工程，还有污染排放工程，要形成年节能能力8000万吨标准煤这样的一个节能能力，这几年国家在资金上，在政策上，对节能减排应该说都给予了很大的支持。 同时我们还实行了一个节能产品惠民工程。节能产品惠民工程应该说也是我们在应对金融危机的一项措施，在应对金融危机的时候，我们要拉动国内的消费市场，我们就利用拉动国内消费市场这样一个契机，我们提出了你购买节能产品，我们国家给资金补贴的政策。所以我们把它叫做节能产品的惠民工程。他主要是起到这一点，老百姓我在购买节能产品的时候，国家给你补贴之后，就可以得到比原来市场价格很低的这样一个价格来购买，但是老百姓买到之后，通过他的节能，老百姓购买者应该得到实惠，所以我们把它叫节能产品惠民工