营口市港区港市联动意见
面向港产城融合发展的城市更新实践
面向港产城融合发展的城市更新实践作者：***来源：《科技创新导报》2022年第06期摘要：随着全球经济一体化的不断深化，港口地区城市受快速增长所带来的负面影响，在其区域内形成一定冲突。
这样的发展形势给港口正产运营和区域城市居民的生活也带来了不良影响，必须要及时制定行之有效的港产城融合发展措施，才能够有效缓解“港口-城市”冲突。
因此，本文就以此为研究背景，深入分析了相对应的城市更新策略。
关键词：城市更新港口城市港产城融合发展策略一些历史悠久的港口城市受困于港口业务量激增和城镇快速向海扩张的双向挤压，原本功能单一的港口地区逐渐与城市用海用地需求产生了难以弥合的结构性矛盾，并且，伴随着城市经济结构的转型升级及航运船舶的大型化趋势，港口功能也有迁出内城向深水区发展的内在需求。
在我国城市和港口已进入高质量发展阶段的大背景下，沿海港口地区的城市更新运动正如火如荼地展开，在中国的海岸线上，同时上演着“港退城进”和“港城升级”的城市更新运动[1]。
本文是《城市更新背景下的老港改造》的第二篇文章，旨在通过总结国内外老港地区改造经验，剖析本院近期在青岛老港区、烟台港芝罘湾港区、大连老港区及营口港鲅鱼圈港区等承担的一批具有代表性的老港改造项目的实践和思考，探讨老港城市更新中的两种模式——“退港还城”和“港城共融”。
1老港区域城市更新思路变迁老港开发和改造是一个世界性现象，是港城关系与经济发展到一定阶段的客观反映，半个世纪来，世界各国对老港的改造开发热情不减，掀起了一波波的城市化改造热潮。
受不同时期社会生产力、临港产业结构及城市规划理念不同的影响，更新思路也呈现出由适应船舶变化和满足专业化要求的技术改造转为利用港区的土地和岸线资源进行城市化改造的趋势[2]。
其中，国外利用港区的土地和岸线资源进行城市化改造大致可划分为萌芽期、起步期、发展期和成熟期4个阶段（见表1）。
中国老港地区城市化改造始于1992年前后的上海黄浦江沿岸港区搬迁改造规划，后续大连、青岛、广州、秦皇岛、烟台等港口城市也陆续开展研究和实践工作。
推动港口与城市建设融合 促进港产城协调发展
推动港口与城市建设融合促进港产城协调发展1. 引言1.1 推动港口与城市建设融合的背景意义推动港口与城市建设融合的背景意义在于实现港口和城市资源的有效整合，最大程度地发挥各自优势，促进区域经济的快速发展。
随着全球化进程的加速和城市化趋势的扩大，港口和城市已经成为现代经济发展中不可或缺的重要组成部分。
传统上，港口作为城市的经济命脉，承载着货物运输、人员流动和信息传递等重要功能，为城市的繁荣发展提供了强大支撑。
而随着城市规模的不断扩大和经济结构的不断调整，港口与城市之间的联系也更加密切。
推动港口与城市建设融合，不仅可以实现资源的共享和优势互补，还可以推动产业转型升级，提升城市竞争力，实现可持续发展。
加强港口与城市的融合发展，对于推动区域经济的快速发展、促进产业升级和提升城市形象具有重要的背景意义。
【200】1.2 推动港口与城市建设融合的重要性推动港口与城市建设融合的重要性表现在多个方面。
港口与城市具有密切的关联性，港口是城市的重要门户和枢纽，发展港口将直接影响城市的经济繁荣和社会进步。
港口与城市建设融合能够实现资源共享和优势互补，提高城市的综合竞争力。
推动港口与城市融合发展还能够促进产业升级和结构调整，推动城市全面发展。
港口与城市建设融合还有利于提升城市的国际形象和城市品牌效应，吸引更多的投资和资源向城市倾斜。
推动港口与城市建设融合是一项长远且具有重要意义的战略举措，对于促进城市可持续发展和实现港产城协调发展具有重要意义。
2. 正文2.1 深化港口与城市融合发展深化港口与城市融合发展，是实现港口与城市共同发展的重要举措。
要加强港口和城市的规划衔接，确保港口建设与城市规划相互配合、相互促进。
要注重港口与城市间的交通联接，发展多式联运，构建便捷高效的港口交通体系，提升城市与港口的互联互通能力。
要促进港口与城市的产业融合，推动产业结构升级和优化，提高城市和港口的经济发展水平。
要加强环境保护和生态建设，促进港口与城市的绿色发展，打造宜居宜业的城市港口环境。
营口港(含鲅鱼圈港)介绍分析
营口港（含鲅鱼圈港）介绍营口港由营口港区、鲅鱼圈港区共同组成。
营口港区位于辽东湾北部辽河入海处。
地理坐标东经122º15′，北纬40º41′。
鲅鱼圈港区位于辽东湾东海岸台子山下，地理坐标为东经122º06′00″，北纬40º17′42″。
是辽宁沿海经济带上的重要港口，也是东北地区及内蒙古东部地区最近的出海港。
现辖营口、鲅鱼圈和仙人岛三个港区，陆域面积20多平方公里，共有包括集装箱、滚装汽车、煤炭、粮食、矿石、大件设备、成品油及液体化工品和原油8个专用码头在内的61个生产泊位，最大泊位为20万吨级矿石码头和30万吨级原油码头，集装箱码头可停靠第五代集装箱船。
营口港划分为鲅鱼圈港区、仙人岛港区和营口港区三个港区。
鲅鱼圈港区是营口港发展综合运输的核心港区，重点发展矿石、煤炭、集装箱、钢材、油品、粮食、商品汽车等的运输，逐步发展成为东北地区重要的物流基地；仙人岛港区以大型石化等工业布局为依托，逐步发展成为大型综合性公用港区；老港区以调整、优化现有设施为主，主要为城市物资运输服务。
2007年，营口港吞吐量达到1.22亿吨，成为中国沿海第10个亿吨港口；2008年吞吐量超过1.5亿吨，2010年实现2亿吨。
营口港的集装箱航线已覆盖沿海主要港口，并开通了日本、韩国和东南亚等国家和地区十几条国际班轮航线和多条可中转世界各地的内支线。
2007年集装箱吞吐量完成137万标准箱；2008年超过200万标准箱；2010年实现300万标准箱。
营口港同50多个国家和地区140多个港口建立了航运业务关系。
装卸的主要货种有：集装箱、汽车、粮食、钢材、矿石、煤炭、原油、成品油、液体化工品、化肥、木材、非矿、机械设备、水果、蔬菜等。
其中，内贸集装箱、进口矿石、进口化肥、出口钢材、出口非矿的装卸量均为东北各港之首。
每周两班往返于营口港和韩国仁川港之间的豪华邮轮“紫丁香”号，开辟了营口港第一条国际客运航线。
港口总裁高峰论坛
港口总裁高峰论坛Panel Discussion主持人：中国国际海运网：康树春总裁嘉宾：大连海事大学世界经济研究所：刘斌教授；交通部水运司港口处处长：王金文；台湾杨明海运副总裁：林福添；营口港务集团副总裁：王来；连云港港务集团总经理：黄诚。
康树春总裁：各位来宾大家好。
按照大会日程，我们今天下午举行港口总裁高峰论坛。
我们邀请了学术界人士，政府界人士，航运界人士和港口界人士聚集天津万丽泰达酒店共同探讨港口、航运相关话题。
首先，允许我介绍一下今天到场的嘉宾，他们是大连海事大学世界经济研究所刘斌教授；交通部水运司港口管理处处长王金文；台湾杨明海运副总裁林福添；营口港务集团副总裁王来；连云港港务集团党委副书记黄诚。
我们涉及的话题相当广泛并具有热点性。
我们先来探讨港口的资本和投资构成问题。
刘斌教授一直从事这个方面的研究，请您先来谈谈这个问题。
刘斌教授：中国港口正处于高速发展期，这是中央政府和交通部正确决策的结果。
今天的港口峰会如果没有交通部港口处领导的参加，就不能称得上是港口峰会。
王处长对港口水运有很深的研究。
因此，我想先请王处长来先谈一谈这个问题。
王金文处长：感谢刘教授的推崇。
很高兴参加论坛，和大家进行交流。
谈到中国港口资本构成的问题，这个话题的领域比较大，这个我们需要一起研究探讨，以这个论坛式的形式一起探讨是很好的。
有关港口的投资比例问题，是不是一定要在港口的投资方面搞一个合适的比例，还有待探讨。
改革开放30年以来，中国政府对于港口资金比例构成的问题已经有了很成功的经验。
第一步，我们采取了向地方政府开放；第二步，我们在90年代向私营化结构和外资结构开放。
在开放的过程中，我们还有一个股比的限制，当时是不超过50%。
在本世纪交替时，中央全部取消这个限制。
也就是外资可以对中国港口全资控股。
这就意味着对单个项目的比例结构没有投资比例要求。
然而，中国港口外资、内资、国有投资最佳比例，要究竟是个什么结构还是需要探讨的。
辽宁盘锦辽东湾新区情况简介(2013年9月)
盘锦辽东湾新区总体情况介绍一、基本概况盘锦辽东湾新区位于盘锦市最南部，辽东湾东北部，大辽河入海口右岸，与东北第二大港口城市营口市隔河相望，傍河临海、靠港接城，是盘锦市向海发展、全面转型、以港强市战略的重要载体和对外开放的重要窗口。
新区作为辽宁沿海经济带的中心节点，是辽宁沿海开发开放战略中唯一一处按照滨海中等城市标准规划建设的新城区，享有辽宁沿海开发开放“最大的经济区”的称号。
新区始建于2005年12月，2006年6月纳入辽宁省沿海重点发展区域，2009年7月随着辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，2010年10月被省政府确立为辽宁省综合改革试验区，2011年4月升级为省级经济开发区，2012年1月按照省政府批复更名为辽东湾新区，同年2月被工信部批准为“国家级新型工业化产业示范基地”。
2013年1月晋升为国家级经济技术开发区。
目前，正在努力打造海峡两岸经贸合作专区。
辽东湾新区规划控制面积400平方公里，规划面积306平方公里，下辖3个街道（荣兴、二界沟、荣滨）和1个开发区（三角洲）。
空间结构确定为“一带、两轴、三区”。
“一带”为大辽河入海口及海滨沿线绿色滨水生态带。
“两轴”为东西向城市功能轴和南北向经济发展轴。
“三区”为港口区、临港产业区和辽滨水城, 形成以港口为牵动、以产业为支撑、以城市为保障的三区联动规划格局。
7年多以来，新区通过科学规划、有序开发，基本完成了空间、土地和水系布局，累计开发土地面积83.5平方公里，建成土地面积55平方公里，初步形成了城市、产业、港口三大主体功能区。
主要经济指标位居省沿海经济带重点园区前列。
2012年地区生产总值实现78.5亿元，规模以上工业增加值实现50.7亿元，固定资产投资实现336亿元，实际利用外资实现4.5亿美元，公共财政预算收入实现13.9亿元，外贸出口实现7215万美元。
二、发展优势辽东湾新区在整个环渤海经济圈乃至东北亚区域，具有得天独厚的发展优势。
浅谈营口港发展存在的问题及对策
浅谈营口港发展存在的问题及对策摘要营口港历史悠久,它是东北地区最近的出海口,有着包括辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东部四个盟市的广阔经济腹地。
随着改革开放及中国加入WTO,营口港走上了高速发展的道路。
营口港与其腹地的经济互补性很强,在加快沈阳经济区和东北老工业基地复兴中起着举足轻重的引擎作用。
营口港的发展与腹地经济的发展密切相关,二者必须相互支持才能共同繁荣。
营口港成为沈阳中心城市群的外港,将极大地提高沈阳经济区的区域经济竞争力、增强沈阳经济区的投资、融资吸引力。
营口港将领跑辽宁中部六城市,带动腹地经济的增长,加快东北老工业基地的复兴,同时,腹地经济又将为营口港的发展提供持续而强有力的支持。
第一章营口港的现状历史上的营口港是辽河的一个小河港，经历百余年的发展，营口港已成为由3个港区组成的现代化港口，包括营口老港区、鲅鱼圈新港区和在建的仙人岛港区。
目前已建成60个生产性泊位，万吨以上泊位34个，其中有30万公斤原油泊位，20万公斤的矿石码头，以及可停靠第五代集装箱船的集装箱码头。
港区共有集装箱、原油、成品油、煤炭、粮食、汽车滚装和大件等七个专业性港口。
随着港口功能升级，港口吞吐量不断提高。
2006年，营口港货物吞吐量达到9500万吨，集装箱吞吐量突破100万标箱；2007年营口港口货物吞吐量首次突破亿吨大关，跻身中国亿吨港口之列；2008年港口吞吐量量达到了1.5亿吨；营口港2010年累计完成货物吞吐量2.25亿吨，同比增长28.3%；完成集装箱吞吐量333.8万标准箱，同比增长31.6%。
两项指标均创历史新高营口港紧盯市场，从集团总裁到生产公司经理都扑下身子跑市场揽货源，加强与大企业集团的战略合作，港口的市场份额不断扩大。
营口港还前移港口功能，延伸服务，一方面在东北及内蒙古东部地区各中心城市都建立了陆港，一方面积极扩大低碳的海铁联运业务，集装箱班列增加到30多条，全年海铁联运集装箱总量跃居全国第一。
营口港发展现状与预测分析
营口港发展现状与预测分析营口港是国家“三主一支持”交通发展规划中层次最高的沿海主要港口之一,是东北地区第二大港口,是振兴东北老工业基地和加快辽宁沿海经济带建设的重要支撑,是沈阳经济圈及营口市经济和城市可持续发展的重要依托,是东北地区战略物资大型深水转运港、重要的综合交通运输枢纽和现代物流基地。
因此营口港的发展对辽宁乃至整个新的发展都至关重要。
一、营口港发展现状1、港口基础设施概况营口港由营口老港区、鲅鱼圈港区和正在开发建设的仙人岛港区组成。
截至2009年底,营口港总计生产性泊位62个,其中深水泊位44个;货物综合通过能力达10440万吨,其中营口老港区290万吨、鲅鱼圈港区8350万吨、仙人岛港区1800万吨。
同时,拥有集装箱泊位8个,煤炭泊位6个,原油、散粮、矿石、汽滚、大件和油品泊位各1个。
截至2009年底,营口港在建和拟建的码头工程包括:鲅鱼圈港区一港池30万矿石码头工程、A港池5#、6#通用泊位工程和1#、2#成品油泊位、25万吨级航道工程;仙人岛港区1#、2#成品油泊位、1#、2#多用途泊位和通用泊位工程、30万吨级航道工程。
上述工程建成后,营口港设计通过能力将新增加4000万吨/年以上。
2、吞吐量现状及特点营口港进入了一个高速发展的时期,港口生产逐步向多元化和以外贸为主的方向发展,港口吞吐量持续高速增长。
“八五”、“九五”、“十五”期间年均递增分别为37.2%、14.4%和27.2%,2007年一举突破亿吨,2008年实现1.5亿吨大关,预计2009年将实现1.75亿吨。
营口港在东北地区的经济发展中发挥着越来越重要的作用。
近几年营口港及其鲅鱼圈港区吞吐量发展主要具有以下特点。
(1)吞吐量持续高速增长。
“八五”期间平均递增速度为37.2%,打破全国沿海各港发展记录,“九五”和“十五”期间继续以两位数的递增速度增长。
鲅鱼圈港区及港区深水泊位的建设极大地适应了腹地经济发展的需求。
(2)以大宗散货中转运输及散货船运输为主。
魏书记在开发区代表团上的讲话
市委书记魏小鹏在开发区代表团的讲话（根据录音整理，未经本人审阅）（2011年6月27日）今天来开发区团，主要是想看看大家，同时也想听听大家对《报告》的意见和想法。
刚才，几位同志作了很好的发言，宝玉同志谈的一些意见很重要、很中肯，包括与“十二五”规划相衔接的问题，有一定的深度，说明是充分研究了。
关于鞍钢发展问题，现在产量是500多万吨钢、620多万吨材，当然主要是板材，线材和棒材还没有，下一步想围绕薄板来开展一些工作，应该说，鞍钢的宽厚板现在还居于全国领先地位。
甘石同志讲到熊岳以及红旗、芦屯三个镇，要率先实现城市化，讲的很好，听完之后很受启发、很有感触。
“十一五”是营口经济社会又好又快发展的时期，在这个过程中，开发区做出了重要贡献。
去年你们的GDP是400个亿，营口是1000个亿，基本占40%，各项主要经济指标增幅都在30%以上，非常难得。
开发区的城市面貌也发生了巨大变化，让人充分感受到现代化城市的气息。
有很多外地人问我，鲅鱼圈和营口是什么关系？因为很多人知道鲅鱼圈，对营口老城可能也知道，但是到底是什么样的关系还是不太清楚。
所以，我们需要进一步增加营口的对外宣传，增加影响力和美誉度，同时这也体现了鲅鱼圈这几年的发展势头很快，有点异军突起的感觉。
今年，开发区继续保持良好发展势头，一季度GDP在全省占第八位，地方财政收入占第六位。
前五个月，增长势头也是非常好的，高位运行。
这些年来，开发区的发展，对营口的支撑作用是举足轻重的，但是面对“十二五”，还得提出新要求，研究新定位，谋划新发展，进一步站在开发区之外看开发区，站在营口、全省乃至全国看开发区。
这样的想法，必须在未来五年发展中去研究、去谋划，这也是对开发区的新定位，因为我们具有很好的前提基础，很好的区位优势，很好的城区功能条件，换句话说，开发区的城市价值是在快速提升的，在这个意义上讲，我就开发区如何贯彻落实好这次党代会精神，再谈几点想法。
一、要继续保持强劲的发展态势，当好营口率先崛起的先锋队。
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营口市加速推动港区港市联动的若干意见（2012年4月27日）为深入落实“以港兴市”战略，充分发挥港口对经济社会发展的牵动作用，促进全市经济社会的跨越式发展，加速营口在辽宁沿海经济带建设中的率先崛起，现提出如下意见：一、推动港区港市联动的战略意义近年来，全市经济保持持续强劲发展态势，主要经济指标增幅均处于全省前列。
营口港连续5年跻身全国十大港口行列，对全市经济的拉动力不断增强，为全市经济发展做出了重要贡献。
但是，按照建设东北亚重要枢纽港和沈大之间特大型城市的要求，营口的城市发展相对港口的发展还比较滞后，经济总量和城市规模不大;港口吞吐量中本地货物占比重较低，对本地经济的牵动作用还没有得到充分发挥；临港工业布局不尽合理，产业集群链条发展不完整；集疏港铁路、公路运输压力较大，物流业整体规模较小；金融业创新能力不强，投融资渠道较窄。
对于这些问题，必须引起高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
当前，加速推动港区港市联动意义重大。
一是有利于加快提升营口港的竞争力,促进港口经济快速发展。
随着港口间竞争的日益激烈，营口港要保持优势地位必须迈出更大的发展步伐。
实施港区港市联动，举全市之力支持港口发展，将有力地促进港口基础设施和集疏运体系的加快建设，提升港口服务能力，增强营口港竞争力，巩固扩大营口港东北亚重要枢纽港的地位。
二是有利于壮大经济总量，提升全市经济整体实力。
实施港区港市联动，加速临港产业发展，将有力地促进营口沿海经济带建设，加速规模经济和集聚效应的形成，强力推动全市经济发展实现新跨越。
三是有利于优化空间布局,扩大城市规模。
当前，营口正处在加快沈大之间特大型城市建设的关键期，实施港区港市联动，将加速推进“一带三轴”空间发展布局的落实，促进老城区改造和新城区建设，提高城市化水平，吸引域外人口向营口集聚，加快百万人口大城市的形成。
推动港区港市联动，条件具备，时机成熟。
营口是振兴东北老工业基地、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大战略唯一叠加城市，政策优势和区位优势十分明显。
全市有着得天独厚的港口优势、海岸资源优势和良好的临港产业基础。
当前，全市经济发展步入快车道，经济发展势头强劲，发展潜力巨大；全市上下干部群众对营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起的愿望十分强烈。
营口已经具备了加速推动港区港市联动、加快建设沿海强市的良好条件。
二、推动港区港市联动的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“港为城用，城以港兴，港城相长”的总体思路，以实现港区港市高效联动发展为目标，以港口为龙头，以产业为支撑，以保税物流中心、重点园区为载体，以加快港口建设、港前经济发展和做强临港产业、加速城市扩张为突破口，创新联动体制机制，加快推动港区港市深度融合、联动发展，促进人流、物流、资金流的加速集聚，推动全市经济总量和城市规模的快速扩张，加速实现营口在辽宁沿海经济带建设中率先崛起。
（二）基本原则1、坚持政府推动与市场运作相结合。
发挥政府的规划引导、政策导向和组织保障作用，创造良好的发展环境，建立联动发展的机制，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类生产要素向港口和城市集聚。
2、坚持重点突破与整体推进相结合。
在产业发展方面，坚持有所为、有所不为，充分发挥比较优势，重点在港前经济、临港工业、临港物流业等方面实现新突破，形成推进港区港市联动的强大动力。
3、坚持港区联动先行与港市联动发展相结合。
发挥港口和国家级开发区的两个优势，促进港口和开发区紧密协调发展，率先实现港区联动，在全市起到引领和示范作用，推动港区港市联动向纵深发展。
4、坚持港口发展与腹地互动相结合。
坚持港口、物流、产业、城市四位一体、联动发展，依托港口壮大城市，依托城市促进产业集聚，加快港口与腹地经济的融合，形成共同发展的新局面。
（三）主要目标到2015年，港区港市联动实现重大突破。
建立起高效运转的港区港市联动体制机制，港口与城市实现深度融合发展；临港产业形成规模，力争港口吞吐量中本地货物占比重提高到30%；金融创新能力大幅度提升，对经济发展的支撑作用显著增强；港口的集疏运能力全面提高，竞争力进一步提升，港口吞吐量达到4亿吨，集装箱运量实现700万标箱；“一带三轴”空间发展格局基本形成，城市功能更加完善，生态环境进一步改善，力争城市化率达到75%以上，实现建设沿海经济强市的目标，力争地区生产总值达到3000亿元、公共财政预算收入达到300亿元。
三、推动港区港市联动的重点任务（一）加快港口建设港口是参与区域竞争的重要战略资源，是推动港区港市联动发展的关键。
要强化港口在全市经济发展中的带动作用，提升港口核心竞争力，强化港口对腹地的辐射力，形成东北地区的物流集散地,打造东北亚重要枢纽港。
1、加强港口基础设施建设。
建设营口港大型专业化码头、大型现代化仓库等港口基础设施,有序增加外贸航线以及陆港节点。
推进鲅鱼圈港区泊位工程、港区防波堤工程、钢材及大型散货泊位工程、矿石及煤炭专业化堆场工程和仙人岛油品化工品泊位及原油码头工程、港区成品油罐区、原油罐区等项目建设。
2、推进港口集疏运体系建设。
大力推进鲅鱼圈港区全封闭高架疏港公路建设。
做好鲅鱼圈港区南部集疏运通道规划，推进蝴蝶泉路到沈大高速公路熊岳入口的疏港公路建设。
建设仙人岛港区疏港铁路和疏港公路，打通仙人岛能源化工区和港区对外通道。
根据直接腹地和潜在腹地货源和集疏运情况，优化增建与港口连接的铁路、公路，支持营口港服务腹地企业、抢抓腹地货源、抢占市场份额。
3、提升港口服务功能。
全面推进电子口岸信息系统、进出口贸易信息平台建设，实现港口与口岸单位的信息一体化和口岸物流管理与国内国际口岸物流的无缝衔接，提高“大通关”效率和口岸部门服务水平，在全国率先打造智慧港口。
依托营口港公路物流配送网络平台，建设智能物流工程，提升港口物流市场信息化水平。
进一步创新港口经营服务模式，推进各专业化作业公司的建设，在钢铁、矿石、粮食、蔬菜水果等运输方面建立专业化管理系统，拉长物流运输的产业链条，实现港口从装卸服务型向物流服务型转变。
（二）加快开发区港前经济发展发展港前经济是实现港口与开发区联动的主要途径，是推动港区港市联动的前提和基础。
营口港与营口开发区要充分发挥物流保税中心和国家级开发区的政策优势，突出港前物流、港前贸易、港前加工和港前金融四个重点，全力推进港前经济发展平台建设，将港区和开发区建设成为现代化港前经济集聚区。
1、大力发展港前物流业。
高标准建设开发区港前物流园区，健全物流集散、物流服务、市场交易、信息管理、服务咨询和增值性服务等功能，加快推进综合服务区、产品展示及交易区、建筑材料及散货储存区、粮食存储加工区等项目建设。
做好仙人岛能源化工区港前物流服务功能区的规划建设。
以港口和大型企业为依托，建立港口物流业国内外战略联盟。
加快港口服务网点建设，提高港口物流技术和管理能力，为物流企业搭建开放型、互通型的物流服务平台，加快发展提供港口物流服务的第三方物流公司，积极引进第四方物流，提高物流市场服务水平。
吸引具有较强实力的船公司、货代等物流企业在开发区和仙人岛注册或设立分支机构，增加本地企业注册、开票的贸易量、货运量。
2、大力发展港前贸易。
以营口港运输的优势货类为基础，搭建贸易平台，实现港贸联动，使营口港成为东北地区区域性商品交易枢纽。
开发区重点围绕以鞍钢新厂为龙头的钢铁产业集群，建设钢材市场和铁矿石市场；依托大东北农副产品物流中心，建设覆盖东北三省、辐射国内外的农产品交易基地；依托东北腹地木材资源优势，规划建设东北木材交易市场；依托国内外煤炭货源，建设煤炭交易市场；同步推进糖、盐、汽车等交易市场建设，为港前贸易提供强力支撑。
仙人岛能源化工区重点做好港前石化产品交易平台规划建设。
要通过交易平台建设，努力实现货值超千亿元的粮油、矿石、钢材、煤炭等大宗产品在本地形成交易、结算，实现货值落地。
同时，围绕加快提升鲅鱼圈港的外贸条件，着力发展与港前经济相关的信息、金融、保险、商贸等服务业，大力引进以企业总部、金融机构、会展经济、电子商务、中介服务等为主体的现代高端服务业。
3、大力发展港前加工业。
建立健全港前加工业发展平台，开发区要积极争取申报设立出口加工区，实现港口功能与港前经济的良性互动。
积极争取设立营口保税港区，特别是仙人岛港区在规划中要预留保税港区配套功能区域的建设用地并进行开发建设，逐步形成本地生产、本地加工、本地转口，实现港口与加工业联动发展。
以开发区临港工业园和滨海工业园为平台，重点发展纺织和服装生产加工、木材加工、大豆和玉米油深加工、食品饮品加工、钢材精深加工等产业，形成港前加工业集聚区。
4、大力发展港前金融业。
在开发区创建港口金融实验区，建立具有港前结算中心、金融中介服务功能的公司化动作的经济实体，推动金融体制机制、组织模式和产品服务的创新，加大对港口经济发展的金融支持力度。
加快基金大厦、金融大厦等项目建设，引进域外银行、证券、保险、信托、基金公司，鼓励融资担保机构、小额贷款公司发展。
积极争取离岸金融试点，引导具有相关资质的内外资银行设立分支机构。
围绕营口港保税物流中心区内企业的现实和潜在需求，稳步开展离岸银行期货保税交割、离岸保险、资产管理等业务。
培育和壮大离岸金融市场，拓展外商投资、海外融资和进出口贸易渠道。
（三）加快全市临港产业发展加快发展临港产业是推动港区港市联动的重要举措。
要充分发挥港口优势，统筹规划，突出重点，加快推进，构建“大港口、大产业、大腹地”的联动发展新格局。
1、大力发展临港工业。
按照“临海布局、沿路展开、多区发展”的临港工业布局，以产业园区为载体，打造七大临港工业产业集群，为港口提供货源。
——钢铁及深加工产业集群。
依托开发区临港工业区和沿海产业基地重装备制造园，以发展造船用宽厚板、特种船用钢、热轧H型钢、冷（热）轧薄板、压力容器板、桥梁板、船用钢构、桥用钢构及不锈钢棒材等产品为重点，构筑全国具有较强竞争力的钢材精深加工生产基地。
——石化产业集群。
依托仙人岛能源化工区，尽快形成集炼油、乙烯、芳烃深加工、化工新材料等关联产业集聚的发展格局，打造中国北方重要的能源石化产业基地。
——电机产业集群。
依托北海新区电机产业园，形成各系列、各门类电机研发、制造、集散为一体的电机产业集聚区，构建国内最大的电机产业基地。
——输变电产业集群。
依托开发区熊岳输变电工业园，以生产气体绝缘金属封闭开关设备、高压电容器、电压式电容互感器、离相和共箱封闭母线、变压器、高压电瓷等产品为主导，打造具有国际先进水平的输变电产业基地。
——镁产品及深加工产业集群。
依托大石桥镁质材料产业园，生产电熔镁砂、烧成镁砖、镁质化工产品和镁质建材等系列产品，进一步拉长镁质材料产业链，形成全国最大的镁质产业基地。