长江流域入河排污口监督管理问题的探讨(一)

摘要：入河排污口监督管理办法包括对入河排污口的设置、变更的审批原则、审批程序、监管体制及制度等方面。新水法颁布实施前，入河排污口的监督管理是水资源保护工作的一个盲区，但《长江片水资源保护规划》及《长江片水功能区划》规划水质及总量管理目标的实现，入河污染物控制量及削减量等指标最后都要落实在入河排污口上，所以对入河排污口有效的监督管理是规划及区划实施的重要保障。依照新水法授权，对入河排污口进行监督管理是水利部门没有系统开展过的开创性工作，没有现成的理论和方法可以遵循，在今后的工作中要逐步建立完善其监督管理的法制建设、科技标准建设、执法队伍建设，形成系统完整、公正高效的监督管理体系。关键词：入河排污口监督管理水资源保护长江口《中华人民共和国水法》经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００２年８月２９日修订通过，江泽民主席以７４号主席令正式颁布，自１０月１日起施行。这是我国水利事业一件具有里程碑意义的重大事件。《水法》充分体现了近年来党和国家的治水方针、政策，突出了水资源保护，体现了我国治水思路的几个根本性的转变，即从忽视水量和水生态保护转变为生活、生产、生态用水统筹兼顾，从以被动的监测转变为以功能区划监督管理为核心的主动管理，从污染源的区域分散控制转变为以功能区为单元的流域总量控制管理，从水利行业化管理转变为资源社会化管理。《水法》确立了江河、湖泊的水功能区划制度及排污口管理制度。新水法的颁布施行为水资源保护工作提供了法律依据，也对水资源保护工作提出了更明确的更高的要求。

对入河排污口进行监督管理是水利部门没有系统开展过的开创性工作，没有现成的理论和方法可以遵循。入河排污口的监督管理涉及管理体制、内容、程序及方法等诸多方面，本文结合工作实践就入河排污口监督管理的若干主要问题进行初步探讨。

１近岸污染的首要原因

随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，用水量的持续增大，排入江河湖库的废污水也不断增加。据统计，长江流域年污水排放量已由１９９７年的１８３亿ｔ上升为２０００年的２３４亿ｔ由于沿江（湖）大部分企业排污口和城市综合排污口直接排放污废水，导致全流域水污染呈加重趋势，长江干流岸边污染带长度逐年增加，已接近６００ｋｍ；沿江城市的５００多个主要取水口均已不同程度地受到岸边污染带的影响，一些城市已面临水质型缺水危机。

２监督管理的立法状况

《水污染防治法》《河道管理条例》等法规中曾就排污口的管理做出了一些规定。由于这些法规所侧重的是分散性的工业点源治理及河道防洪管理，加之九龙治水体制的制约，可以说，在新水法颁布实施以前没有一部适合水资源保护工作需要的，针对性强，可操作的入河排污口监督管理法规。从而导致入河排污口的设置、变更与水资源保护规划及水功能区划不相适应；导致水资源保护规划及区划所要求的水质及污染物总量控制管理目标无法实施到位；导致地方保护主义盛行、重审批轻管理、水污染大范围反弹的局面出现。

新水法着眼于经济社会的可持续发展，总结了原水法实施１０多年来的经验，并针对水资源保护工作中出现的新情况和新问题，确立了一龙管水的水资源管理体制，确立了江河、湖泊的水功能区划制度及排污口监督管理制度，为流域机构及各级水行政主管部门对入河排污口的监督管理提供了法律依据。入河排污口的监督管理是流域水资源保护的一项极其重要和紧迫的工作，把住污水的入口是新时期流域机构和各级水行政主管部门的一项法定职责。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，结合新时期水资源保护的需要，根据《中华人民共和国水法》，制定《入河排污口监督管理办法》将入河排污口的监督管理纳入法制化、规范化轨道已是当务之急。据悉，国家已将《入河排污口监督管理办法》纳入立法计划。３监督管理是水资源保护的重要环节

水资源保护不仅仅是一个要求达标排放问题，许多情况下，即使达标也不应允许排放。水资源保护强调手段与目标的协调统一，通过制定流域水资源保护规划及流域水功能区划指导协调全流域水资源的开发、利用与保护，审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。入河污染物控制总量及削减量指标最终都要分解落实到各个入河排污口上。因此，对入河排污口有效的监督管理是规划及区划实施的重要的基础性工作，是水资源保护，防止水污染的重要环节。“污从口入”，只有流域各级水资源保护管理部门坚决履行法定职责，切实管好了入河排污口，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展才不会成为空话。

４管理体制建设

４．１管理体制的设置原则

作为水资源保护工作的重要内容之一，入河排污口的管理应按新水法中水资源管理体制之规定，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。在水利部统一领导下，由长江水利委员会负责水资源保护的综合职能部门—长江流域水资源保护局及流域内县级以上人民政府水行政主管部门（以下统称为管理部门）根据国家授权负责入河排污口的管理。在体制的设置上要吸取水污染防治方面的教训，强化水资源保护流域统一管理，加强主要水域、重要城市和特定区域的流域管理，从体制上制约地方保护主义。

４．２入河排污口设置、变更的审批权限

在入河排污口设置、变更的审批上，应明确区域管理服从于流域管理。长江流域水资源保护局负责金沙江、长江干流及其一级支流、跨流域调水水源地、巢湖、滇池、洞庭湖、鄱阳湖及其一级支流，跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊、水库，国务院批准的大型建设项目设置的排污口，在省际边界河流设置的排污口，长江干流宜昌以上、宜昌至九江、九江以下，每日排放污废水水量分别等于或超过１、２、３万ｔ的入河排污口，排放污废水含有剧毒、致癌物等情形的入河排污口的设置、变更的审批，抄送各属地管理部门备案。

其他区域排污口设置与变更由属地县级以上人民政府水行政主管部门审批，报长江流域水资源保护局备案。

４．３入河排污口的监督管理权限

应坚持以流域统一指导协调下的属地管理原则。长江流域水资源保护局负责全流域入河排污口的统一监督管理，各属地水行政管理部门负责该行政区内入河排污口的统一监督管理。

入河排污口登记表(新)

入河排污口登记表登记单位（签章）：登记日期：年月日中华人民共和国水利部监制

填报要求 1、在江河、湖泊设有入河排污口的所有单位应如实填报本登记表。 2、用钢笔填报，蓝、黑墨水均可，书写工整、清晰，填报数据用阿拉伯数字，文字用汉字说明。 3、必须按“填写说明”如实规范填写。若登记单位有两个以上（含两个）入河排污口的，应分别填写每个排污口的有关信息。 4、提交本表一式三份，每份需加盖公章，同时交所在地县级人民政府水行政主管部门或流域管理机构所属管理单位。有关数据经核定后，返回登记单位一份。 5、入河排污口所在地县级人民政府水行政主管部门或流域管理机构所属管理单位应对入河排污口登记表有关信息进行核查，有关数据核定后将作为入河排污口设置单位是否新建、改建、扩大入河排污口的监督管理依据。

填写说明 1、登记单位：按法人登记或工商行政管理部门核准的名称填写。单位名称应与单位公章所使用的名称一致。 2、法人代表：按《法人单位代码证书》中的法定代表人填写。没有法定代表人的，填单位实际负责人。 3、详细地址：按登记单位邮政通信地址详细填写。 4、单位性质：填企业、事业或个体工商户等，企业进一步区分国有独资、国有控股、中外合资、中外合作、外商独资、民营等。 5、取用水量：直接从江河湖泊取水的填一年取用的新鲜水量；通过自来水公司或水库供水的填一年从供水单位获取的用水量。对于生活污水入河排污口，填“服务面积”、“服务人口”。 6、“入河排污口分类”、“排放方式”、“入河方式”：在后面提示栏中划“√”。 7、所在行政区：应准确到设区市的街道或者县（县级市）的乡镇。 8、排入水体名称：填直接排入的河流、湖泊、水库名称。 9、排入的水功能区：填国务院、水利部或有关省人民政府批准实施的水功能区划中水功能区名称，申请单位无法填写的，可咨询有关水行政主管部门和流域管理机构。未划定水功能区的水域，此栏空缺。 10、设计排污能力：填排污口设计的排污水量。 11、工业废水排放量、生活污水排放量、混合废污水排放量、其他废污水排放量、年排放废污水总量：填实际的排污水量。排污单位若为火电厂，则在“其他废污水排放量”栏中填写申请的温水排放量。 12、污水处理方式：对于工业废水入河排污口，填工业废水处理工艺、厂区生活污水处理方式；对于生活污水入河排污口，填一级处理、二级处理或三级处理。 13、项目名称：登记单位实际排放的污染物中如有表中已列明的具体污染物，必须如实填写。对排放特殊污染物的排污口，应增加国家或行业排放标准规定的污染物项目。排放温排水的，应增加填写“温升”项目。对于排放有毒有机污染物、重金属或持久性有毒化学污染物的必须如实填报。 14、排放浓度：填入河排污口正常排放情况下的污染物浓度。 15、日排放总量：填正常排放情况下入河排污口每日污染物排放的总量。 16、年排放总量：填一年内正常情况下入河排污口排放的污染物总量。 17、排污河道、入河排污口平面位置示意图要求用AUTO－CAD软件制作后附上。

入河排污口核查技术细则

湖南省入河排污口核查技术大纲湖南华禹水资源研究中心有限公司二〇一五年十二月

具体是指企业、事业等单位或个体工商户，为将生产、生活中产生的，或将收集、处理后的污废水直接向河道管理范围内排放而设置的以排污为主要功能的明渠、管道、泵站、涵闸等建筑物或口门。本次核查不包括独立死水坑塘的排污口、雨水排放口、农田涝水、退水排放口等。对于因自然降水径流产生的污水不在本次核查范围之内。参照2011年水利普查相关规定，本次核查以废污水排放量300吨/日或10万吨/年作为规模标准，重点核查规模以上入河排污口（规模以下入河排污口在核查阶段仅统计排污口数量）。通过本次核查实现规模以上入河排污口基本登记入册、建档、不虚列、不漏列，系统掌握全省重点入河排污口分布和变化情况。三、核查的主要内容本次应重点核查以下主要内容：一是规模以上排污口注册登记的完整性，二是排污口重要信息的准确性。为此，应对所有连续和间歇向江河、湖泊排污的规模以上入河排污口，要现场逐个、逐项开展核查。各市州、县核查责任单位以2011年水利普查入河排污口统计表为基础，对辖区内主要城镇、工业园区排污口逐个检查、对照，对统计表有登记而现场找不着对应排污口的，应注销。对因过往遗漏未登记入册排污口，应按附表1-3，核实各项基本信息，按照填写说明要求登记入册，确保各级辖区内规模以上入河排污口基本登记入册。对所有登记在册的排污口，逐项核实各项信息与实际情况是否相符。对照附表

入河排污口监督管理办法

入河排污口监督管理办法 2004-11-30 中华人民共和国水利部令第22号第一条为加强入河排污口监督管理，保护水资源，保障防洪和工程设施安全，促进水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，制定本办法。第二条在江河、湖泊（含运河、渠道、水库等水域，下同）新建、改建或者扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，适用本办法。前款所称排污口，包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下统称入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或者已废弃的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和扩大，以下统称入河排污口设置。第三条入河排污口的设置应当符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求。第四条国务院水行政主管部门负责全国入河排污口监督管理的组织和指导工作，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照本办法规定的权限负责入河排污口设置和使用的监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构可以委托下级

地方人民政府水行政主管部门或者其所属管理单位对其管理权限内的入河排污口实施日常监督管理。第五条依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照河道管理范围内建设项目的管理权限审批；依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的, 除下列情况外，其入河排污口设置由入河排污口所在地县级水行政主管部门负责审批：（一）在流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊上设置入河排污口的，由该流域管理机构负责审批；（二）设置入河排污口需要同时办理取水许可手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照取水许可管理权限审批；（三）设置入河排污口不需要办理取水许可手续,但是按规定需要编制环境影响报告书（表）的，其入河排污口设置由与负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门同级的水行政主管部门审批。其中环境影响报告书（表）需要报国务院环境保护行政主管部门审批的，其入河排污口设置由所在流域的流域管理机构审批。第六条设置入河排污口的单位（下称排污单位），应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书（表）之前，向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出入河排污口设置申请。依法需要办理河道管理范围内建设项目审查手续或者取水许可审批手

入河排污口核查技术研究细则(1.18)资料讲解

入河排污口核查技术研究细则(1.18)

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目录一、核查目和意义 (2) 二、核查对象和范围 (2) 三、核查的主要内容 (3) 四、核查原则 (3) 五、信息核查 (4) （一）一般规定 (4) （二）污废水、污染物排放量复核 (5) （三）核查方式与工作步骤 (10) （四）质量保障措施 (11) （五）建立排污口管理台账系统 (11) 六、典型情况分析 (11) 七、核查结果保障措施 (13) 八、附表及填写说明 (13)

一、核查目和意义开展湖南省入河排污口核查及监测工作是落实最严格水资源管理制度的重要举措，也是全面掌握全省入河排污状况，系统反映水功能区入河排污口设置情况和纳污总量的一项基础性工作，只有了解已设置入河排污口的基本情况、排污现状，才能依据水功能区划确定水域纳污能力，向有关主管部门提出限制排污总量的意见，才能客观、科学地决策是否同意新建、改建、或者扩大入河排污口，真正履行水行政主管部门监督管理的职责，减少和避免水污染事件和纠纷的发生，维护河湖健康，保障饮用水源地水质安全。通过全省入河排污口核查和登记工作，系统掌握全省入河排污口的分布和入河排污量的变化情况，建立湖南省入河排污口资料档案。并在此基础上，开发湖南省入河排污口台账系统，对入河排污口基本信息以及监测资料进行数据管理、统计分析、信息查询、数据查询等方面分析，为入河排污口的管理和水功能区纳污总量控制管理奠定基础，也为客观评价湖南省水污染防治工作成效提供依据。二、核查对象和范围为适应湖南省水资源保护与水污染防治工作需要，本次核查的入河排污口主要包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放污水的入河排污口。具体是指企业、事业等单位或个体工商户，为将生产、生活中产生的，或将收集、处理后的污废水直接向河道管理范围内排放而设置的以排污为主要功能的明渠、管道、泵站、涵闸等建筑物或口门。本次核查不包括独立死水坑塘的排污口、雨水排放口、农田涝水、退水排放口等。对于因自然降水径流产生的污水不在本次核查范围之内。参照2011年水利普查相关规定，本次核查以废污水排放量300吨/日或10万吨/年作为规模标准，重点核查规模以上入河排污口（规模以下入河排污口在核查阶段仅统

邢台县入河排污口现状分析

邢台县入河排污口现状分析发表时间：2017-09-20T16:39:17.833Z 来源：《防护工程》2017年第11期作者：郑世泽 [导读] 邢台县位于河北省南部，东经113°45′～114°38′,北纬36°58′～37°22′，东临南和县、任县。河北省邢台水文水资源勘测局河北邢台 0504000 摘要：概述了邢台县入河排污口的分布情况，分析了邢台县境内入河污水量，并对入河排污水水质及排污口设置存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了加强入河排污口监督管理的具体措施和建议。对进一步搞好我县污水排放具有现实意义。关键词：污染物；入河排污口；污水量；分析邢台县位于河北省南部，东经113°45′～114°38′,北纬36°58′～37°22′，东临南和县、任县；西与山西省左权、和顺、昔阳三县接壤；南与沙河市、武安市相连；北与内丘县毗邻。县境内的大沙河发源于内丘县白鹿角川的山丘区地带，流入邢台县境内后，主要支流为宋家庄川、将军墓川、浆水川和路罗川汇合流入朱庄水库，境内流域面积1102km2，河长72km，河源高程1120m，落差922m，河道纵坡 12.8‰。七里河发源于境内西部山丘区龙尾尖后沟。全长77km，邢台县境内河长59km。流域面积505km2，境内面积334km2。河源高程400m，河口高程28.5m。河床纵坡4.82‰。七里河经南和县汇入大陆泽，上游建有东川口水库。牛尾河发源于邢台县中部张果老山及丘陵地带，由小黄河、沙底河、仙源河三条支流汇聚而成，经邢台市北侧穿过，入任县境内汇入南浬河。流域面积338km2，在邢台县境内面积134km2，河源高程190m，河口高程28.5m。河床纵坡3.42‰。白马河发源于邢台县境内北小庄乡的戈廖，经雀寨村、石槽、石相入任县汇入北澧河，该河全长73.5km，流域面积485km2，河源高程520m，河口高程30.5m。河床纵坡6.66‰，该河上游常年有水，上游建有羊卧湾水库。 1 入河排污口概况从调查入河排污口分布情况看：全县共有入河排污口13个，集中在5个乡镇，主要分布在4条河流。西部山区主要入河排污口为选矿、石英矿和建材等；平原区主要为煤矿、造纸、人造板、化工等。全县13个排污口年入河废污水总量为523.11万t，主要为工业废水、生活污水。由于各地经济发达程度不一，入河废污水量无论在行政区域分布上还是在河流分布上都有相当大的差异。按行政区域划分，晏家屯镇入河废污水量最多，为496.11万t/a，占全县总量的94.8%，其次为西黄村镇，年入河废污水18.04万t，占3.4%。按河流分布情况划分，牛尾河年入河废污水为496.11万t最多，占河流总量的94.8%。其次为七里河21.34万t，占河流总量的4.1%。白马河废污水入河量最少为5.66万t，仅占1.1%。 2 入河排污水量分析全县年入河污染物质总量为1702.8t，以有机类污染物质为主。其中COD入河量最大为1596.2t，占污染物入河总量的93.7%，其次为总氮77.76 t，占污染物入河总量的4.6%，，氨氮年入河26.19t，占1.5%。晏家屯镇污染物年入河1693.8t最多，占全县总入河量的99.5%，其次为西黄村镇，年入河5.48t。主要污染物质COD入河量最大为晏家屯镇，年入河1591.11t，占COD总入河量的99.7%，主要来自小吕排污口，小吕排污口年入河1348t，占晏家屯镇的84.7%。氨氮入河量最大的乡镇也为晏家屯镇，年入河26.06t，占氨氮入河总量的99.5%，主要来源也是小吕排污口。挥发酚入河量最大为晏家屯镇，年入河1.6261t，占挥发酚总入河量的100%，主要来源是小吕排污口。四条河流中，牛尾河入河污染物质量最大，为91693.8t，占污染物质入河总量的99.7%，白马河入河量最小，为2.52t，仅占0.1%。主要污染物质COD、氨氮入河量也有明显的河流差别，位于经济较发达，人口密集的平原河流入河污染物质量较大，如：牛尾河COD、氨氮、挥发酚年入河量均最大，COD年入河1591.11t，占COD总入河量的99.7%，氨氮年入河26.06t，占氨氮入河总量的99.5%，挥发酚年入河1.6261t，占挥发酚总入河量的100%。 3 入河排污口水质评价从评价结果看，全县13个排污口，有3个排污口超标，占排污口总数的23.1%。COD单项指标超标的排污口有3个，占超标排污口总数的23.1%，氨氮超标1个。晏家屯镇水质超标排污口百分比最高为60.0%。COD最大超标倍数为小吕排污口的混合废水，超标2.44倍，其次为邢东矿井，超标2.08倍；氨氮超标的为玻璃纤维工业废水，超标为3.07倍。超标排污口数最多的河流为牛尾河，有3个，超标率为 60.0%。在监测的入河废污水中有1113.22t/a超出污水综合排放标准的污染物排入河道，占入河污染物总量的65.4% [1]。 4 入河排污口存在的问题我县河道入河排污口众多，分布面广，不便于管理，排污单位主要是砂岩厂、选矿厂和煤矿。虽然多数企业已经依法办理了入河排污手续，但仍有个别企业，私自向河道排污，将未处理的污水、工业残渣直接排入河道。当洪水暴发时，污水残渣随流而下，扩大污染区域。特别是一些跨区排污企业，与主管部门打游击或极力不配合，造成乱排乱放，给污水口设置管理工作造成巨大阻力。 5 入河排污口管理的措施及建议 5.1加强入河排污口的监督管理应制定入河排污口设置具体规划，一条河流长几十公里甚至上百公里，沿途需要向河道排污的单位很多，排污单位大部分规模较小，而且都是单独申请、单独排放，如此众多的排污口分布在堤防上，对河道行洪安全非常不利，建议依次对排污口进行进行规范化管理，登记造册，建立排污口档案，严格执行排污审批制度。对排污密集的河段进行指标控制，升级改造，实行集中设置、集中管理。对新建、改建、扩建的入河排污口，要严格执行许可审批手续，对拘不按规定履行入河排污口设置审批程序，擅自设置排污口，非法排污的单位和个人，水行政主管部门应依法进行严肃处理[2]。 5.2严格实施污染物排放总量控制河道纳污能力是水行政主管部门审查是否同意排污单位达标污水入河的关键指标。我县的河道基本上属于季节性河流，甚至多年没有过流，几乎没有水源维持河流的合理流量和水位，难以维护水体的自然净化能力。按照制定的污染物排放总量控制方案，对入河排污口进

全县入河排污口规范整治方案

全县入河排污口规范整治方案为坚决贯彻省委省政府、X市委市政府决策部署，落实环境保护督查整改任务，加快推进入河排污口排查整治工作，根据《X省河长制办公室等五部门关于开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动的通知》（X河办〔X〕8号）和《X省水利厅 X省河长办关于进一步做好入河排污口调查摸底和规范整治的通知》（X水水政〔X〕27号）的文件精神，结合我县实际，特制定以下方案。一、总体要求以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，坚持“属地负责、部门联动、问题导向、一口一策”的原则，以严格执法、综合整治、加强监管为手段，实施“三个一工程”（封堵一批、整治一批、规范一批），全面实施入河排污口规范整治，建立健全入河排污口监管机制，形成水质有提高、生态有改善的良性循环体系，努力实现全县“水环境安全、水资源清洁、水生态健康”的良好局面，为“绿色引领、后发赶超，建设美丽幸福的新X”提供水资源支撑保障。二、整治依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔X〕42号）、《入河排污口监督管理办法（修订）》（水利部令第47号）、《X省河长制办公室等五部门关于开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动的通知》（X河办〔X〕8号）和《X

省水利厅X省河长办关于进一步做好入河排污口调查摸底和规范整治的通知》（X水水政〔X〕27号）等。三、工作原则坚持依法依规，明确责任。按照《水法》、《水污染防治法》等相关法律法规要求，落实入河排污口规范整治要求，落实各项入河排污口监管职责。要按“属地管理”原则，积极组织协调水利、环保、住建、农业等部门分工负责，信息共享，协调配合，抓好落实。坚持问题导向，分类施策。坚持问题导向，重点查找在入河排污口设置布局、监督管理、制度建设等方面存在问题。针对存在的问题提出分类整改措施，制定整改方案，并纳入“一河一策”实施方案。四、整治目标通过实施入河排污口规范整治,有效控制入河排污,防治水污染,促进河流水质持续改善,提升生态环境质量,改善人居环境。 X年年底前全面封堵非法设置入河排污口，对需要保留的入河排污口，进一步完善手续，建档立卡，纳入监管，健全辖区入河排污口档案，将入河排污口信息录入国家水资源信息管理系统；基本实现规模以上入河排污口监督性监测全覆盖。五、入河排污口基本情况及存在的主要问题（一）入河排污口基本情况 X县入河排污口调查摸底总数量为71个，按流域及入河排污口规模分布情况如下： 1.入河排污口流域分布情况

入河排污口监督管理文档全集

入河排污口监督管理文档全集 1各级水环境监测中心在开展入河(湖、库)排污口监测与调查时，应符合下列要求： (1)开展入河排污口监测前应进行必要的现场查勘和社会调查，以确定入河排污口的数量、分布、污水的流向、排放方式和排规律以及排污单位。 (2)根据污水性质和来源，将入河排污口徘出的污废水分为以下类型： 1)工业废水。 2)生活污水。 3)医院污水。 4)工业废水和生活污水合流的混合污水。 5)城市污水处理出厂水。 (3)进行入河排污口监测时，应同步测定污废水和主要污染物质的排放量。 (4)所监测的各入河排污口排放量之和应占本河段或本区域入河排污总量的80％以上。 (5)重点河段和易发生重大水污染事故河段上的主要排污口监视性监测频次与时间，由流域或省级水环境监测中心确定；一般监测频次每年不得少于二次。 (6)在对排污口污水进行测量和采集样品时，必须注意安全，加强对有毒有害、放射性物质和热污染的防护。 2污水流量的测定方法与要求。

(1)根据不同的入河排污口和具体条件，可选择下列方法之一 1)流速仪法。根据水深和流速大小选用合适的流速仪。使用流速仪测量时，一般采用一点法。如废污水水面较宽时，应设置测流断面。仪器放入相对水深的位置，可根据水深和流速仪悬吊方式确定，测量时间不得少于100s。 2)浮标法。适用于底壁平滑，长度不小于10m，无弯曲，有一定液面高度的排污渠道。 3)三角形薄壁堰。堰口角为90°的三角形薄壁堰，为废污水测量中最常用的测流设备。适用于水头(H)在0.05～ 0.035m之间，流量Q小于或等于O.1m3/s，堰高(P)大于2H 时的污水流量的测定。 4)矩形薄壁堰。适用于较大污水流量的测定。 5)容积法。适用于废话水量小于每分钟lm3的排污口。测量时用秒表测定污废水充满容器所需的时间。容器容积的选择应使水充满容器的时间不少于10s，重复测量数次，取平均值。 (2)采用流速仪、浮标、薄壁堰测量污水排放量时，测验环境条件、技术要求和精度等应符合现行国家和行业有关标准的规定。 (3)施测排污口人河污水量的前三天应无明显降水。 3污废水量的计算方法与要求。 (1)在某一时间间隔内，入河排污口的污废水排放量按下式计算：

入河排污口核查技术细则(1.18)

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目录一、核查目和意义 (2) 二、核查对象和围 (2) 三、核查的主要容 (3) 四、核查原则 (4) 五、信息核查 (5) （一）一般规定 (5) （二）污废水、污染物排放量复核 (7) （三）核查方式与工作步骤 (14) （四）质量保障措施 (15) （五）建立排污口管理台账系统 (15) 六、典型情况分析 (16) 七、核查结果保障措施 (18) 八、附表及填写说明 (19)

一、核查目和意义开展省入河排污口核查及监测工作是落实最严格水资源管理制度的重要举措，也是全面掌握全省入河排污状况，系统反映水功能区入河排污口设置情况和纳污总量的一项基础性工作，只有了解已设置入河排污口的基本情况、排污现状，才能依据水功能区划确定水域纳污能力，向有关主管部门提出限制排污总量的意见，才能客观、科学地决策是否同意新建、改建、或者扩大入河排污口，真正履行水行政主管部门监督管理的职责，减少和避免水污染事件和纠纷的发生，维护河湖健康，保障饮用水源地水质安全。通过全省入河排污口核查和登记工作，系统掌握全省入河排污口的分布和入河排污量的变化情况，建立省入河排污口资料档案。并在此基础上，开发省入河排污口台账系统，对入河排污口基本信息以及监测资料进行数据管理、统计分析、信息查询、数据查询等方面分析，为入河排污口的管理和水功能区纳污总量控制管理奠定基础，也为客观评价省水污染防治工作成效提供依据。二、核查对象和围为适应省水资源保护与水污染防治工作需要，本次核查的入河排污口主要包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放污水的入河排污

长江水利委员会入河排污口监督管理实施细则

长江水利委员会入河排污口监督管理实施细则第一条为加强入河排污口监督管理，保护长江流域及西南诸河（澜沧江以西）水资源，促进流域内水资源的可持续利用，根据水利部《入河排污口监督管理办法》制定本细则。第二条由长江水利委员会审批取水许可的取水许可申请人和取水户，其新建、改建、扩大（以下统称设置）和利用的入河排污口由长江水利委员会实施监督管理。以下不需要办理取水许可手续的入河排污口由长江水利委员会实施监督管理： 1、在长江流域及西南诸河（澜沧江以西）省界缓冲区和丹江口水库、陆水水库范围内的入河排污口；以及此区域内由长江水利委员会负责河道内建设项目审批的其他入河排污口； 2、由国家环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目需要设置和利用的入河排污口。第三条长江流域水资源保护局为长江水利委员会负责入河排污口监督管理的职能机构，具体承担入河排污口监督管理工作。第四条入河排污口的设置和利用应符合各级人民政府批准的水功能区划确定的水功能区管理要求以及有关的水资源保护规划的要求。第五条在江河、湖泊设置排污口的，排污口设置单位应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响评价文件之前，按《入河排污口监督管理办法》和长江水利委员会公布的规定条件向长江水利委员会提出入河排污口设置申请，其中申请书应经当地县级以上地方水行政主管部门逐级签署意见。按规定不需要编制环境影响评价文件的，排污口设置单位应当在设置入河排污口前向长江水利委员会提出入河排污口设置申请。依法应当办理取水许可手续的，其入河排污口设置申请应与取水许可申请同时提交。入河排污口设置申请书格式见附件一。第六条《入河排污口监督管理办法》第七条需要提交的文件中，建设项目依据文件是指：对应建设项目新建、改建、扩大的入河排污口，建设项目依据文件为有关部门针对该建设项目的有关批复文件；仅为河

入河排污口设置论证报告简版 (1)

丹江口市右岸污水处理厂入河排污口设置论证报告（简本）湖北水神科技有限公司 2014年2月

1项目概况 1.1丹江口市汉江右岸新城区概况根据《丹江口市城市总体规划(修编)》，丹江口市汉江右岸新城区包括丹江口右岸新区、丹江口经济开发区水都工业园5个片区（安乐河片、白果树沟片、许家畈片、潘家岩片、化鸡沟片）以及三官殿办事处部分区域。其中：丹江口右岸新区与老城区隔汉江相望，规划范围东抵汉江，西部沿西城山公园向西延伸至樟木垭，北部至环库公路，南部到三官殿，规划建设用地面积10.4km2；丹江口经济开发区水都工业园位于右岸新城区的水都大道沿线，包括安乐河产业片区、白果树沟产业片区、许家畈产业片区、潘家岩产业片区、化鸡沟产业片区共五个片区，总面积15.23km2，园区主导产业为汽车零部件、食品加工等，工业用地面积939ha；三官殿办事处位于丹江口大坝以下、汉江右岸，是丹江口新城规划建设区，全处辖9个村，一个中心社区，50个村民小组，2.8万人，版土面积110km2。根据规划方案，丹江口市右岸新城区远期规划总面积20.86km2，人口11.3万人。右岸新城区由行政办公、金融商贸、文化教育、工业产业、生活居住及生态公园等功能区组成。 1.2右岸新城区污水处理情况 1.2.1现状情况目前丹江口市右岸新城区未建污水处理工程。丹江口右岸新城区发展迅猛，以武当大道、水都大道、汉江大道为基本道路骨架已经形成，城区人口和工业企业不断增加，居民和工业企业产生的污水量增大，但作为城市基础设施的污水处理工程的建设却相对滞后，目前右岸新城区尚未建设污水处理厂，右岸新城区废污水处于零散、无序排放状态，未能得到有效集中处理，对区域环境以及汉江水质构成了威

入河排污口核查技术细则

湖南省入河排污口核查技术大纲湖南华禹水资源研究中心有限公司二〇一五年十二月

目录一、核查目与意义 (1) 二、核查对象与范围 (2) 三、核查得主要内容 (3) 四、核查原则 (4) 五、信息核查 (4) （一）一般规定 (4) （二）污废水、污染物排放量复核 (6) （三）核查方式与工作步骤 (13) （四）质量保障措施 (14) （五）建立排污口管理台账系统 (15) 六、典型情况分析 (15) 七、核查结果保障措施 (18) 八、附表及填写说明 (19) 一、核查目与意义开展湖南省入河排污口核查及监测工作就是落实最严格水资源管理制度得重要举措，也就是全面掌握全省入河排污状况，系统反映水功能区入河排污口设置情况与纳污总量得一项基础性工作，只有了解已设置入河排污口得基本情况、排污现状，才能依据水功能区划确定水域纳污能力，向有关主管部门提出限制排污总量得意见，才能客观、科学地决策就是否同意新建、改建、或者扩大入河排污口，真正履行水行政主管部门监督管理得职责，减

少与避免水污染事件与纠纷得发生，维护河湖健康，保障饮用水源地水质安全。通过全省入河排污口核查与登记工作，系统掌握全省入河排污口得分布与入河排污量得变化情况，建立湖南省入河排污口资料档案。并在此基础上，开发湖南省入河排污口台账系统，对入河排污口基本信息以及监测资料进行数据管理、统计分析、信息查询、数据查询等方面分析，为入河排污口得管理与水功能区纳污总量控制管理奠定基础，也为客观评价湖南省水污染防治工作成效提供依据。二、核查对象与范围为适应湖南省水资源保护与水污染防治工作需要，本次核查得入河排污口主要包括直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放污水得入河排污口。具体就是指企业、事业等单位或个体工商户，为将生产、生活中产生得，或将收集、处理后得污废水直接向河道管理范围内排放而设置得以排污为主要功能得明渠、管道、泵站、涵闸等建筑物或口门。本次核查不包括独立死水坑塘得排污口、雨水排放口、农田涝水、退水排放口等。对于因自然降水径流产生得污水不在本次核查范围之内。参照2011年水利普查相关规定，本次核查以废污水排放量300吨/日或10万吨/年作为规模标准，重点核查规模以上入河排污口（规模以下入河排

安徽入河排污口监督管理实施细则

安徽省入河排污口监督管理实施细则第一条为加强入河排污口监督管理，保护水资源，改善水环境，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、水利部《入河排污口监督管理办法》等法律法规，制定本细则。第二条在本省境内江河、湖泊（含运河、渠道、水库等水域，下同）新建、改建或扩大排污口，以及对排污口使用的监督管理，适用本细则。农村家庭生活、种植业和零星畜禽养殖等单独分散排污，不适用本细则。第三条本细则所称的入河排污口是指直接或者通过沟、渠、管道等设施向江河、湖泊排放废污水的排污口，以下统称入河排污口。本细则所称新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及对原来不具有排污功能或者已废弃的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事项的重大改变；扩大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和扩大，以下统称入河排污口设置。第四条入河排污口的设置与使用应当严格落实最严格水资源管理制度等有关规定，符合水功能区划、水资源保护规划、防洪规划的要求。第五条省级人民政府水行政主管部门负责全省境内入河排污口监督管理的组织及指导工作；县级以上地方人民政府水行政主管部门按照本细则规定的权限负责入河排污口设置和使用的监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以委托下级地方人民政府水行政主管部门或者其所属管理单位对其管理权限内的入河排污口实施日常监督管理。第六条入河排污口设置实行分类分级审批。（一）依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构按照河道管理范围内建设项目的管理权限审批。（二）依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的，但需要办理取水许可手续的，其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构按照取水许可管理权限审批。（三）依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续的，但是按规定需要编制环境影响报告书（表）的，其入河排污口设置由与负责审批环境影响报告书（表）的环境保护部门同级的水行政主管部门审批。其中环境影响报告书（表）需要报国务院环境保护行政主管部门审批的，其入河排污口设置由所在流域的流域管理机构审批。（四）依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续，也不需要编制环境影响报告书（表）的，其入河排污口设置按下列管理权限审批：在流域管理机构直接管理的河道（河段）、湖泊上设置入河排污口的，由该流域管理机构负责审批；在长江干流、淮河干流、怀洪新河和省淠史杭灌区管理总局、省驷马山引江工程管理处省级直接管理的河道（渠道）上设置入河排污口的，由省水行政主管部门审批；在其他河道（河段）、湖泊上设置入河排污口的，由设区市或县级人民政府水行政主管部门审批，具体审批权限由设区市人民政府水行政主管部门根据实际情况规定，并报省人民政府水行政主管部门备案。

开发区化工园污水处理厂工程入河排污口设置论证报告书

黄州火车站开发区黄冈化工园污水处理厂工程入河排污口设置论证报告书（简本）湖北省黄冈市水文水资源勘测局二〇一五年一月

1、项目概况黄州火车站开发区黄冈化工园位于黄冈市区东北部，距中心城区18公里。东南临长江支流巴水与浠水县隔水相望，北倚大别山余脉峰火山与团风县相邻，西襟回龙镇、陶店乡，辖7 个村民委员会，一个行政管理区，现状总人口约 2.6 万人，规划控制面积13.77平方公里。为省政府批准的省级重点开发区，是黄冈中等城市三个重点组团之一，设有冶炼焦化区、精细化工区、商贸区、居民生活区、风景旅游区和仓储基地“五区一基地”六个功能小区，是黄州城区向外延伸的新城区，也是黄冈市对外开放的重要窗口。经过多年的发展，目前园区已入园的工业企业约为30家，目前，黄州火车站开发区黄冈化工园内的主要企业基本上集中于靠近黄上公路北侧和南侧工业用地片区，园区内新型医药化工、建筑材料、焦化及化学原料制造等基础化工和精细化工产业板块，尤其是化学品原料制造产业已形成集群发展态势。 2、黄州火车站开发区黄冈化工园入河排污口基本情况排污口位置：黄州火车站开发区黄冈化工园污水处理厂入河排污口设置在黄州区南湖办事处巴水干流长孙堤土司港闸，长孙堤桩号1+447处。排污口坐标为东径114°59′49″，北纬30°25′42″污水处理厂总规模：近期2.0 万m3 /d。排水体制：园区排水体制采用清、污分流制，园区雨水就近直排附近的雨水、排水管网。园区污水处理厂尾水排放工程的规模为

21.7Km ,工程建设施工地点以污水处理厂为起点，经火车站经济开发区、陶店乡、路口镇，至南湖街道办事处土司港闸，由土司港闸排入巴水干流入长江口。污水处理工艺: 其处理工艺采用改良型氧化沟工艺，污水进行二级强化处理，出水水质达到GB18918-2002一级B标准要求；污泥经浓缩脱水后进行卫生填埋。 3、入河排污口设置方案拟建项目入河排污口为城市工业园区及的城镇生活污水治理工程排污口；入河排污口类型为新建；入河排污口性质为园区和城市污水处理厂尾水综合排污口；排放方式为间歇性排放；入河方式为泵站+涵闸抽排。 4、水域管理要求及取排水状况 4.1水功能区划与水质管理目标根据《湖北省水功能区划》，排污口位于巴水黄州排污控制区，该功能区起于黄州土司港闸，止于巴水入江河口，长2Km。根据水功能区管理要求，新增排污口入江污染物要达标排放，以保证排污口所在水域水功能区的水质管理目标要求。 4.2水功能区纳污能力排污控制区为接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的废污水对水环境无重大不利影响的水域。其要求接纳废水中污染物为可降解稀

入河排污口管理技术导则(设置申请)

5 入河排污口设置申请及审批 5.1 设置申请及审批程序入河排污口设置申请及审批工作程序应包括申请、审核、审查、决定和验收。工作程序见图2。

5.2 入河排污口设置申请 5.2.1 入河排污口设置申请单位在设置入河排污口之前应向入河排污口管理单位提出书面申请，经入河排污口管理单位同意批准后方可设置入河排污口。 5.2.2入河排污口设置申请单位提交的申请材料应包括： 1) 入河排污口设置申请书。 2) 建设项目依据文件。 3) 入河排污口设置论证报告（或简要分析材料）。 4) 其他应当提交的有关文件，主要包括对有利害关系第三方的承诺书等。 5.2.3入河排污口管理单位负责提供水利部统一规定的“入河排污口设置申请书”（申请书样式见附录B），申请单位应按照申请表的“填写说明”规范填写。 5.2.4入河排污口设置申请书主要内容包括： 1) 申请单位的基本情况，包括法人代表、详细地址、单位性质以及取用水量等。 2）入河排污口的设置基本资料，包括排污口设置类型、排污口分类、排放方式、入河方式以及排污口位置等。 3) 入河排污量，主要包括设计排污能力、年排放废污水总量和主要污染物排放浓度及排放总量等。 4) 入河排污口的平面位置示意图（采用AUTO-CAD软件绘制）。 5) 申请理由，重点简述入河排污口设置的可行性、重要性和合理性。 6) 审核意见，审核意见要突出重点，简明扼要。 5.2.5设置入河排污口对水功能区影响明显轻微的，可只提交设置入河排污口对水功能区影响的简要分析材料。简要分析材料应包括以下内容： 1) 项目概况：排污单位废污水产生环节、入河排污量、主要污染物种类、浓度和总量、达标排放情况以及排放去向等。 2) 入河排污口设置方案：包括入河排污口设置地点、排污方式和入河排污口门的设置情况。 3) 对受纳水体的水功能区影响分析。 4) 结论。 5.2.6入河排污口设置有以下影响之一的，入河排污口管理单位应要求入河排污口设置申请单位编制入河排污口设置论证报告。 1) 明显增加水功能区（水域）纳污总量的。 2) 有可能改变水功能区（水域）水质类别的。 3) 间接或直接影响到合法取水用户的。 4) 有可能影响水生态系统平衡的。 5) 设置在水功能保护区、重要敏感水域的。 6) 存在事故风险的。

入河排污口设置论证基本要求(试行)

入河排污口设置论证基本要求（试行）根据《入河排污口监督管理办法》（水利部令第22号）的规定，为规范建设项目入河排污口设置论证工作的内容和要求，保证入河排污口设置论证报告的编制质量，指导各地开展入河排污口设置论证工作，制定本要求。本要求不含河道管理范围内建设项目审查论证的要求，依法应进行河道管理范围内建设项目审查的，从其规定。所有入河排污口设置论证应符合本要求；建设项目水资源论证报告中包含入河排污口论证有关内容的，也应符合本要求。入河排污口设置对水功能区（水域）影响明显轻微，经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，仅编制入河排污口对水域影响简要分析材料的，可不执行本要求。 1 总则 1.1 论证目的分析入河排污口有关信息，在满足水功能区（或水域）保护要求的前提下，论证入河排污口设置对水功能区、水生态和第三者权益的影响，根据纳污能力、排污总量控制、水生态保护等要求，提出水资源保护措施，优化入河排污口设置方案，为各级水行政主管部门或流域管理机构审批入河排污口以及建设单位合理设置入河排污口提供科学依据，以保障生活、生产和生态用水安全。 1.2 论证原则00 （1）符合国家法律、法规和相关政策的要求和规定；（2）符合国家和行业有关技术标准与规范、规程；（3）符合流域或区域的综合规划及水资源保护等专业规划；（4）符合水功能区管理要求。

1.3 论证范围0

原则上以受入河排污口影响的主要水域和其影响范围内的第三方取、用水户为论证范围。论证工作的基础单元为水功能区，其中入河排污口所在水功能区和可能受到影响的周边水功能区，是论证的重点区域；涉及鱼类产卵场等生态敏感点的，论证范围可不限于上述水功能区。未划分水功能区的水域，入河排污口排污影响范围内的水域都应为论证范围。 1.4 论证工作程序论证应在现场查勘、调查和收集建设项目及相关区域基本资料和补充监测的基础上，充分考虑入河排污口设置的初步方案，采用数学模型模拟的方法，预测入河废污水在设计水文条件下对水功能区（水域）的影响及范围，论证入河排污口设置的合理性，提出设置入河排污口的建议。工作程序见框图。 1.5 论证的主要内容（1）入河排污口所在水功能区（水域）管理要求和取排水状况分析；（2）入河排污口设置后污水排放对水功能区（水域）的影响范围；（3）入河排污口设置对水功能区（水域）水质和水生态影响分析；（4）入河排污口设置对有利害关系的第三者权益的影响分析；（5）入河排污口设置合理性分析。 2 项目概况入河排污口所属建设项目基本情况。对于企业入河排污口，主要说明主要产品、生产工艺、取用水情况、水平衡和产污环节等；对于市政入河排污口，主要说明服务人口、服务面积等。扩大和改建的入河排污口，应说明其建设项目的变动（扩建、改造等）情况。 3 入河排污口设置方案概况 3.1 入河排污口基本情况

入河排污口专项整改行动工作方案【模板】

入河排污口专项整改行动工作方案（精选范文）单位：_________________ 职务：_________________ 姓名：_________________ 日期：_________________

入河排污口专项整改行动工作方案为准确掌握我镇入河排污口现状，扎实开展入河排污口专项整改工作，全面提升河流水质，现结合我镇实际，制定本方案。一、工作目标结合全区的总体目标和具体目标，对我镇境内50平方公里以上的2条干支河流入河排污口进行全面整改，使水质得到有效改善，建立健全入河排污口监管的长效机制。二、工作原则 (一)明确责任主体。北外镇是入河排污口整改的责任主体。同时按照排污口设置单位的类型，相关部门要积极落实行业职责范围内的技术指导整改行动。 (二)坚持统筹推进。根据入河排污口的形成原因，坚持谁设置、谁整治、一口一策、分类处置原则，全面梳理纳入拆改范围的入河排污口情况，有效解决雨、污水混流问题，强化已建管道的疏通维修养护，彻底整改入河排污口。 (三)建立长效机制。各村、社区要进一步加强对辖区内工业污染、畜禽、水产养殖污染、餐饮、洗车等行业排水日常监督管理工作，从源头上解决污水入河的问题。三、工作步骤和时间安排 (一)统筹部署阶段(2018年6月15日2018年6月25日)。以属地管理为原则，各村、社区要制定辖区入河排污口整改专项行

动工作方案，明确工作重点，细化工作职责，落实工作责任。(责任单位：各村、社区) (二)排查复核阶段(2018年6月25日2018年7月25日)。由各村、社区结合前期统计出的入河排污口，以横向到边、纵向到底、不留死角的要求，进一步强化排查，建立台账，纳入日常管理工作。(责任单位：各村、社区) (三)深化整治阶段(2018年7月25日2018年7月30日)。各村、社区将梳理排查的本辖区内入河排污口监管方面的薄弱环节和突出问题，认真逐项梳理，制定整改方案。四、整改内容与责任分工 (一)全面清理各类保护区内入河排污口。2018年7月底前全面排查并拆除城市饮用水水源一级、二级或其他饮用水水源一级、二级保护区内的所有入河排污口。(牵头单位：镇环保办，责任单位：各村、社区) (二)集中整改违规设置入河排污口。根据排污口的设置、登记或环境影响评价审批情况，对不符合要求的，提出整改措施，结合水污染防治行动计划、黑臭水体治理、河道治理等工作进行整治和规范。(牵头单位：镇环保办，责任单位：各村、社区) 五、保障措施成立以镇长任组长，人大主席和分管副镇长任副组长，镇党政办、环保办、农牧站、住建办、明月江水务站、各村、社区等