武汉：发挥区域优势 建设现代都市农业

武汉：发挥区域优势建设现代都市农业
武汉是我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽，面积8494平方公里，人口910万。

去年，实现生产总值6500亿元，全口径财政收入1796亿元，农业总产值329亿元，农业增加值198亿元。

一、现代都市农业发展的现状和做法
武汉现代都市农业发端于上世纪九十年代末，十余年来，我市依托区域优势,大力发展现代都市农业,初步实现了由单纯的种养殖业向产、加、销跨越,由农业的经济功能向农业多功能跨越,由农业资源的综合开发向资源节约、环境友好跨越。

2011年，全市主要菜篮子产品自给率达到68%，科技对农业的贡献率达到62%，农民人均纯收入达到9814元，城乡居民收入比缩小到2.4:1。

主要做法是:
1、坚持服务城市，努力保障菜篮子安全有效供给。

始终把菜篮子建设作为重大民生工程来抓，认真落实市长负责制。

一是大力发展菜园子。

采取多种措施加快菜篮子基地建设，全市建成蔬菜常年园65万亩，精养鱼池46万亩、规模化畜禽养殖小区254个。

二是完善农产品市场体系。

全市各类农产品批发市场达到75个，年交易额突破500亿元，白沙洲农副产品大市场、四季美农
贸城成为农业部和商务部重点支持的农产品批发大市场。

三是加强产销衔接。

积极开展产销对接，大力发展流通新业态，开通蔬菜直通车100台、社区蔬菜直销便民店30家、电子直投菜箱1000组，覆盖700个社区。

四是加强农产品质量安全监管。

建立了750个农产品质量检测室（点），形成了“横向到边、纵向到底”的农产品质量安全监管网络。

五是加强菜价应急调控。

从2008年起每年安排蔬菜风险基金2000万元，用于灾害性气候时，市郊快生菜抢播和鱼苗投放。

2、坚持三产融合，大力开发农业多种功能。

综合开发农业的生产、生活、生态功能，加快农业转型升级。

一是做优特色农业。

大力发展特色的种植业、先进的园艺业、高效的水产业、集约的畜牧业和优势的种子种苗业。

二是做强农产品加工业。

采取多种措施扶持企业做大做强。

2011年，规模以上农产品加工企业发展到420家，加工产值突破1500亿元，东西湖食品加工区实现产值238亿元。

三是做活乡村休闲旅游业。

建设了武汉生态农业园、柏泉现代农业示范园等休闲农业旅游点，举办了中国武汉农业博览会、武汉种子交易会和莲藕节、玉米节、螃蟹节等“一区一节”，2011年全市乡村休闲游实现收入22.6亿元。

四是做实两型农业。

按照“水乡林城、生态武汉”的理念，制定了《武汉市两型农业发展规划》，实施了两型农业建设三年行动计划。

3、坚持要素集聚，加快推进农业转型跨越发展。

在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，积极引导和推动资源要素向农业农村配置。

一是大力推进农业科技创新。

加快双低油菜、转基因水稻、水生蔬菜等的研发和推广，大力推进院士与企业联手和农业自主知识产权转化。

二是大力推进农业资源资本化。

积极开展农村产权融资，大力推进农业企业上市，设立了华中地区第一支都市农业产业发展基金——武汉中科农发创业投资基金。

三是大力发展适度规模经营。

积极引导农民开展流转土地，促进土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中，全市农村土地流转面积达到138万亩。

四是大力加强农业投资和招商引资。

雨润集团肉制品加工、中粮200万头生猪屠宰和深加工等一批大项目落户我市，武钢、联想等企业进军武汉农业。

4、坚持融合发展，着力构建城乡一体化发展新格局。

不断加大工业反哺农业、城市支持农业力度。

一是加快推进新城区新型工业化。

制定实施新城区工业发展空间布局规划和产业发展规划，每个新城区建设了一个不少于20平方公里的工业园区，2011年，6个新城区规模以上工业增加值达到665亿元。

二是扎实推进新农村建设。

深入实施“农村家园建设行动计划”，全面完成农村无力自建房户危房改造和178座骨干排灌泵站更新改造，“农家书屋”全面建成，农村社会保障体系基本建立并不断完善，文化、教育、医疗事业得到长足发展。

三是构建常态化帮扶机制。

城乡党组织结对共建新农村实现全纳入、全覆盖，中心城区对口帮扶远城区、“百企联百村”、农村小康建设帮扶、党员领导干部一对一帮扶农村贫困户等帮扶活动形成常态化。

四是加大强农惠农富农政策力度。

国家惠农政策全面落实，蔬菜、水产、畜禽、林果茶产业、土地流转等政策支持力度不断加大。

“十一五”期间，市财政对农业累计投入103.22亿元。

5、坚持深化改革，加快构建促进农业科学发展的体制机制。

全面实施农村税费改革、产权制度改革和农村资源配置等改革。

一是推进农村产权制度改革。

成立了武汉农村综合产权交易所，开展了农村土地承包经营权等10类产权交易，交易金额达63.7亿元。

二是推进农村基层公益性服务机制改革。

建立健全了农村“以钱养事”公益性服务新机制，推广了“管理在区，服务在基层”的农业基层服务机构管理模式。

三是推进农业投融资体制改革。

设立了农业投资公司和农业担保公司。

四是推进农业投入改革。

将农业扶持资金从充分竞争行业中退出，重点投向普惠的、公益性农业基础设施建设、农产品质量安全监管等领域。

我市现代都市农业建设虽然取得了一定成效，但仍存在着农业基础设施薄弱，环境资源约束加剧，农业市场主体不多不强，农业产业人口空心化严重等问题，农民增收的基础还不稳固，农业发展仍然存在一些体制机制性障碍。

二、推进现代都市农业发展的打算
未来五年，是武汉实现跨越发展、建设国家中心城市的关键时期。

我市将认真贯彻落实科学发展观，坚持现代都市农业发展方向，按照“三生”同步、“三产”融合、“三效”并举的思路，围绕城乡一体化发展目标，加快转变农业发展方式，努力走出内生型、差异化、有武汉特色的现代都市农业发展之路。

1、突出改革创新，打造国家农村改革试验区建设高地。

以武汉农村综合产权交易所为依托，全面启动国家农村改革试验区建设，做好农村产权确权登记、健全农村产权交易市场、稳妥开展农村产权融资、创新农村资产资源资本化实现形式、建立以土地股份合作为主体的农业产业化运营模式、健全农业生产及农村社会保障体系等6个方面的工作，努力使我市改革试验走在全国前列。

2、突出要素聚集，打造农业资源资本化先行市。

一是创新农业融资方式，大力发展农业产业基金，加快发行农业企业集合债券。

二是加快产权资本经营，扩大农村产权抵押贷款规模。

三是大力发展农村集体资产股份合作社、农村土地股份合作社和富民股份合作社。

四是发展农民合作金融，开展农民资金互助合作社试点。

五是加快要素市场建设，做大做强武汉农村综合产权交易所和武汉农畜产品交易所。

六是加快推进农业无形资产经营。

3、突出集群发展，打造农产品加工业航母编队。

实施农产品加工业倍增计划，以农产品加工业为支撑，建设千亿产业百亿
园区十亿企业。

加快推进企业股份制改造和资产重组，建设“航母式”、“领袖式”、“联盟式”和“协会式”企业。

拉长增粗产业链，打造猪肉制品等8大产值过100亿元的特色农产品加工产业链。

大力引导龙头企业向农产品加工园区集中，使农产品加工园区成为龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地、科技创新的孵化器。

4、突出货丰价稳，打造全国菜篮子工程建设示范市。

进一步扩大“菜篮子”产品生产基地规模，提高设施装备水平，到2016年，全市蔬菜常年园达到100万亩，标准化畜禽养殖小区控制在300个左右，高标准设施农业生产基地发展到50万亩以上。

加强菜价调控，健全菜篮子产品市场监测预警机制，完善菜篮子产品储备体系，加强生产风险和市场风险调控，确保价格基本稳定。

提高农产品质量安全水平，建立健全农业标准化生产、产地准出、市场准入和质量追溯等四项制度。

5、突出自主创新，打造中国种都。

充分发挥南湖农业园和武汉高农生物园等企业的聚集作用，广泛应用生物育种等先进技术，打造高端种业孵化区、良种繁育示范区、商品种苗设施区、种子质量监管共建区、种子交易聚集区、特色种子观光旅游区、农业生物资源圃等“六区一圃”，把武汉建成具有地方特色、服务全国的中国种都，到2016年种业产值突破1000亿元。

6、突出低碳发展，打造生态示范市。

以节能、降耗、减排、治污和农业资源的循环集约利用及生态环境保护为核心，加快构建农业循环经济体系、农业资源节约体系、农业生态保护体系和农村新型能源体系等“四大体系”，提高资源利用率，减少农业生产对环境的破坏。

7、突出功能拓展，打造全国乡村休闲游目的地。

抢抓高铁机遇，重点建设森林生态旅游、城郊休闲、休闲农业三大乡村休闲游板块，加快推进乡村休闲游产业提档升级。

到2016年，年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入45亿元。