浅议《校车安全管理条例》的出台与实施
校车安全法律制度探究
校车安全法律制度探究随着我国经济的发展和城镇化进程的加快，校车在学生的日常生活中扮演着非常重要的角色。
然而，在过去的几年中，校车安全问题频频发生，给学生和家长们带来了极大的安全隐患。
为了保障校车安全，我国出台了一系列的法律制度，本文将对这些法律制度进行探究。
首先，我国《中小学生校车安全管理办法》是校车安全问题的重要法律依据。
该办法于2024年底颁布，规范了校车的管理和运行，为保障学生的安全提供了明确的制度规定。
该法规定了校车应具备的基本条件，包括车辆的座位数、配备的安全设施以及驾驶员的资质要求等。
同时，该办法还规定了校车的运行要求，明确了校车必须按照规定的路线、站点和时间运行，禁止校车私自修改运行线路。
此外，该办法还规定了学校和家长的责任，要求学校定期检查校车的安全状况，并要求家长积极监督校车的运行情况。
其次，我国《道路交通安全法》也对校车安全问题做出了相应的规定。
该法是我国道路交通领域的基本法律，其中包含了校车的一些安全要求。
根据该法，校车应当具有统一的外观标志，以便于辨认。
同时，该法还规定了校车的行车速度不得超过规定的最高速度，并且禁止校车超载。
此外，根据该法，驾驶员在驾驶校车时要遵守交通规则，保持车距、减速慢行，并且要履行安全驾驶责任。
再次，校车安全法律制度中还包括了一系列的标准和规范。
比如，国家质检总局和国家标准委员会联合发布了《中小学生校车安全技术条件》和《中小学生校车安全技术要求》，明确了校车的安全标准、检测和评估方法，为校车的设计、制造和检验提供了指导。
此外，交通部还发布了《校车驾驶员培训与管理规定》，明确了校车驾驶员的培训和管理要求，确保驾驶员具有必要的驾驶技术和交通安全知识。
总之，校车安全是学生和家长们非常关注的问题。
为了保障校车安全，我国出台了一系列的法律制度，包括《中小学生校车安全管理办法》、《道路交通安全法》以及一系列的标准和规范。
这些法律制度明确了校车的基本要求和运行规范，明确了学校和家长的责任，同时还规定了校车驾驶员的培训和管理要求。
校车安全管理实施方案
3.建立健全校车安全管理规章制度，规范校车安全管理。
4.加强监督检查，对校车安全管理工作进行定期评估，持续改进。
七、总结与评估
1.定期总结校车安全管理工作，分析存在的问题，提出改进措施。
2.建立校车安全管理评估制度，定期开展评估，提升校车安全管理水平。
3.积极借鉴国内外校车安全管理先进经验，优化校车安全管理工作。
本实施方案自发布之日起实施，各部门应严格按照本方案要求，切实加强校车安全管理工作，确保学生乘车安全。如有未尽事宜，可根据实际情况予以调整。
2.加大投入，保障校车安全管理工作所需经费。
3.建立健全校车安全管理规章制度，确保校车安全管理工作规范化、制度化。
4.加强监督检查，对校车安全管理工作落实情况进行定期检查，发现问题及时整改。
六、总结与评估
1.定期对校车安全管理工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。
2.建立校车安全管理评估制度，定期对校车安全管理工作进行评估，提高校车安全管理水平。
3.校车运行管理
（1）制定合理的校车运行线路，确保线路安全、便捷。
（2）根据学生需求，合理调配校车运力，确保学生乘车需求得到满足。
（3）加强校车运行过程中的安全管理，严格执行乘车规定，维护乘车秩序。
4.校车安全监控
（1）在校车上安装符合国家标准的行驶记录仪、卫星定位系统等监控设备，实现校车运行实时监控。
二、目标原则
1.目标：建立健全校车安全管理体系，实现校车安全运营，保障学生乘车安全。
2.原则：以人为本，安全第一；预防为主，综合治理；制度保障，规范操作。
三、组织架构与职责
1.成立校车安全管理领导小组，负责校车安全管理工作的统筹协调和监督指导。
国家关于校车安全规定(3篇)
第1篇一、背景随着我国社会经济的快速发展，学校教育日益受到重视，学生出行安全问题也日益凸显。
为保障学生出行安全，提高校车服务质量，我国政府高度重视校车安全问题，陆续出台了一系列校车安全规定，以规范校车行业的发展。
二、校车安全规定概述1.校车定义根据《校车安全管理条例》，校车是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。
接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。
2.校车安全管理体制（1）政府及有关部门责任县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级政府有关部门履行校车安全管理职责。
教育行政部门主要负责指导学校建立健全校车安全管理制度并监督落实，审核校车使用申请和校车驾驶人资格申请，组织开展学校交通安全宣传教育等。
公安机关交通管理部门主要负责办理校车注册登记并核发校车标牌，审查校车驾驶人资格，查处校车的道路交通违法行为，查处取缔上路行驶的非法校车，并配合教育部门组织开展学校安全宣传教育。
交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等有关部门按照各自的职责，负责校车安全管理的有关工作。
（2）学校及校车服务提供单位责任学校应当建立健全校车安全管理制度，确保校车安全。
校车服务提供单位应当取得校车使用许可，按照规定提供校车服务。
3.校车标准（1）车辆标准校车应当符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记。
校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。
（2）校车设施设备校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。
安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。
校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。
4.校车驾驶人校车驾驶人应当取得校车驾驶资格，并具备以下条件：（1）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；（2）最近3年内无重大以上交通责任事故记录；（3）无犯罪记录；（4）身心健康，无妨碍安全驾驶的疾病。
校车安全管理条例的立法必要性分析
王冰（华东政法大学，上海 200042）摘要：关于校车安全,我国已有相关法律规定,《校车安全管理条例》的相关规定违反了法律优位原则，与我国已有法律相抵触，且《校车安全管理条例》在实施后会造成校车服务性质的紊乱，产生过大的实施成本,也不能从根本上解决校车事故的发生，故通过制定《校车安全管理条例》以解决校车安全问题是不必要的.要保障校车安全，除了完善我国现有的相关法律外，还应注重公民守法意识和交通安全意识的培养，发挥道德在解决校车安全问题的重要作用.关键词：校车安全管理条例；法律；合法性；实施效果；守法中图分类号：D923 文献标识码:A 文章编号：1673—2596（2012）08-0106—03 2011年的甘肃校车等悲剧震痛了每一个国人的心,校车安全已经成为社会上普遍关注的问题，甘肃校车事故之后一个多月国务院发布了《校车安全管理条例（草案）》，在2012年的全国两会上，校车安全问题被首次写入《政府工作报告》,要求加强校车相关事项立法,国务院于2012年4月10日公布并实施《校车安全管理条例》(以下简称为《条例》）.《条例》作为校车安全管理的专门法规，主要包括7个方面的内容：一是对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
二是明确校车安全管理体制，强化政府及有关部门的校车安全管理责任。
三是明确学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。
四是设定了校车使用许可，对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。
五是严格校车驾驶人的资格条件和驾驶行为规范。
六是赋予校车通行优先权。
七是明确包括刑事责任在内的法律责任。
《条例》以明确校车安全管理体制、强化校车通行的安全保障、保障学生的乘车安全为主要内容,重在解决保障校车安全的制度、措施问题。
但该条例在我国是否有制定和实施的必要，仍是需要探讨的问题。
一、我国关于校车安全已有法律的分析法律制定，又称法的创制、法的创立，最通常的称之为“立法”，它是指有法的创制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内，依照法定程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。
校车安全管理制度实施办法
一、指导思想为保障学生人身安全，加强校车安全管理，预防和减少校车安全事故，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《校车安全管理条例》等法律法规，结合我校实际情况，特制定本实施办法。
二、适用范围本实施办法适用于我校校车运营、管理、使用及维护等相关工作。
三、组织机构1.成立校车安全管理领导小组，由校长担任组长，分管副校长、德育主任、安全主任、总务主任、校车驾驶员及照管员为成员。
2.校车安全管理领导小组负责制定校车安全管理制度，组织、协调、监督、检查校车安全管理工作，确保校车安全。
四、校车安全管理要求1.校车资质要求（1）校车必须取得校车使用许可，并符合国家校车安全技术标准。
（2）校车驾驶员须取得校车驾驶资格，具备良好的驾驶技能和职业道德。
（3）校车照管员须取得校车照管员资格，具备较强的责任心和服务意识。
2.校车运行管理（1）校车应按照规定路线、规定时间行驶，不得擅自改变行驶路线和时间。
（2）校车行驶过程中，驾驶员应严格遵守交通法规，确保行车安全。
（3）校车应保持车况良好，定期进行维护和保养。
（4）校车在行驶过程中，照管员应负责学生上下车、乘车秩序和安全。
3.校车安全检查（1）校车安全检查分为日常检查、定期检查和专项检查。
（2）日常检查由校车驾驶员和照管员负责，定期检查由学校安全管理部门负责，专项检查由校车安全管理领导小组负责。
（3）安全检查内容包括：校车资质、车况、驾驶员和照管员资质、行驶路线和时间等。
4.校车事故处理（1）发生校车事故，驾驶员和照管员应立即停车，保护现场，并立即报告学校。
（2）学校应按照相关规定，及时处理校车事故，保障学生权益。
五、奖惩措施1.对认真履行职责、表现突出的校车驾驶员和照管员给予表彰和奖励。
2.对违反校车安全管理规定的驾驶员和照管员，视情节轻重给予警告、罚款、停职等处罚。
3.对发生校车事故的，依法依规追究相关责任。
六、附则1.本实施办法自发布之日起施行。
2.本实施办法由校车安全管理领导小组负责解释。
[校车,管理条例]《校车安全管理条例》
![[校车,管理条例]《校车安全管理条例》](https://img.taocdn.com/s3/m/ddcfeeea5727a5e9846a615c.png)
《校车安全管理条例》由于“夺命校车”事故频发，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，2011年11月，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上要求法制办迅速制订校车安全条例。
按照国务院部署，法制办在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了《校车安全管理条例》。
条例起草过程中广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。
2012年4月，《校车安全管理条例》由国务院公布并实行。
醉驾入刑2011年5月，《修改后的道路交通安全法》正式实施，规定：饮酒后驾驶机动车的（车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml），处暂扣六个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。
醉酒驾驶机动车的（车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml），由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任，5年内不得重新取得机动车驾驶证。
而《中华人民共和国刑法修正案（八）》中明确规定：在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处一个月以上六个月以下拘役，并处罚金。
醉酒驾驶、飙车行为入刑后的正式罪名为危险驾驶罪。
2013年1月起，修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）开始施行。
由于新规从驾驶证考试申领、驾驶人及驾驶证审验教育、交通违法行为的记分处理等方面出台了一系列严格管理规定，因此被称为史上最严交规。
新规将计分项由38项增加至52项，处罚力度也大大加强。
遮挡号牌、超速、酒驾、疲劳驾驶等都要一次扣除12分，史上最严交规也让驾驶人有了更强的安全意识。
2004年3月，质检总局会同国家发改委、商务部、海关总署联合颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，该规定自2004年10月1日起正式实施，此举标志着我国开始实行缺陷汽车产品召回管理制度。
2004年6月，一汽轿车召回38000辆马自达6是《缺陷汽车产品召回管理规定》发布后的第一起汽车厂商主动召回的案例。
校车安全法规与管理措施
校车安全法规与管理措施校车是学生的重要交通工具，其安全问题关系到学生的生命安全和身心健康。
为了确保校车安全，各国纷纷制定了相关的法规和管理措施。
本文将针对校车安全法规和管理措施进行探讨，以期提高学生校车安全意识和保障他们的出行安全。
一、校车安全法规校车安全法规是指针对校车运行过程中的要求和规定。
不同国家的法规细则会有所不同，但总体来说都存在以下几个方面的内容：1.1 校车司机资质要求校车司机需要具备相关驾驶资格，比如持有C1以上驾驶证，并且需要接受校车专业安全培训。
他们还需要过安全驾驶技能考核，合格后才能从事校车驾驶工作。
1.2 校车车辆要求校车的车辆要求通常会有详细的规定，包括车辆年限、车辆检测标准、车辆维护等。
特别是对于校车的安全设备和紧急状况下的逃生设备，也有相关的规定。
1.3 载客数量限制校车的载客数量是有明确规定的，这是为了确保车内乘客的舒适度和安全性。
一般情况下，校车的载客数量不得超过车辆座位数的80%。
1.4 校车行驶路线规定校车的行驶路线也有相关的规定，这是为了避免校车驶入交通繁忙的路段和危险区域，确保学生的出行安全。
一般而言，校车应该选择较为安全和便捷的路线行驶。
二、校车管理措施除了法规外，校车还需要建立一套完善的管理措施，以提高校车安全管理水平和效果。
下面列举几项主要的校车管理措施：2.1 校车安全检查为了确保校车的安全，需要定期进行安全检查。
这些检查包括校车车况检查、安全设备检查、驾驶员安全意识培训等。
只有确保校车的安全性和可靠性，才能保证学生的安全出行。
2.2 校车驾驶员管理校车驾驶员要建立档案，记录驾驶员的相关信息和驾驶记录，并且定期进行驾驶技能培训和考核。
此外，还需要建立驾驶员的违章处理机制，对违规驾驶行为严肃处理。
2.3 学生安全意识教育学校应该加强校车安全教育，提高学生的安全意识。
这包括校车上的乘车守则、逃生自救技能培训、遵守交通规则等。
只有提高学生的安全意识，他们才能更好地保护自己的安全。
校车安全管理条例
校车安全管理条例1. 引言校车是供学生使用的专门运输工具，其安全管理至关重要。
为了保障学生乘坐校车的安全，制定了本《校车安全管理条例》。
2. 校车安全管理责任校车安全管理责任由学校负责人及相关管理部门承担。
他们应常态化进行校车安全教育，制定并执行校车安全管理规定，确保学生乘坐校车的安全。
3. 校车运营资质3.1 学校应对校车的运营进行合法资质审查，确保校车公司拥有相关的资质证明。
3.2 校车公司应定期进行校车的技术检测，确保车辆的安全性能达到国家标准。
4. 校车驾驶员管理4.1 校车驾驶员应持有效驾驶执照，并具备相关的校车驾驶经验。
4.2 校车驾驶员应定期进行体检，以确保身体健康状况适合驾驶校车。
4.3 校车驾驶员必须严格遵守交通法规，确保校车行驶过程中的安全。
5. 校车安全设施5.1 校车应配备安全带，并要求乘客在行驶过程中系好安全带。
5.2 校车应设有紧急出口，在紧急情况下方便学生疏散。
5.3 校车应配备灭火器等紧急救援装备，并进行定期检查和维护。
6. 校车安全教育6.1 学校应加强校车安全教育，包括校车乘车规范、突发情况处理等内容。
6.2 学生应接受校车安全教育，并遵守校车乘车规范。
7. 校车事故处理7.1 校车事故发生后，学校应及时报警并采取措施避免事故扩大。
7.2 学校应配合有关部门进行事故调查，并采取相关措施避免类似事故再次发生。
7.3 校车事故责任的划分应公正合理，并给予受害学生及其家长相应的补偿。
8. 校车安全管理监督检查8.1 相关管理部门应对校车安全管理进行定期监督检查，确保学校和校车公司履行安全管理责任。
8.2 学校和校车公司应积极配合监管部门的工作，并及时整改存在的问题。
9. 处罚措施违反本条例的学校、校车公司和个人将受到相应的处罚。
具体的处罚措施由相关管理部门依法进行处罚。
10. 附则10.1 本条例自发布之日起实施。
10.2 相关管理部门应配合制定具体的实施细则，并及时向各学校和校车公司推广宣传。
校车安全管理：规则与实践
校车安全管理：规则与实践1. 引言为确保学生的出行安全，我国对校车安全管理有着严格的法规和标准。
本文档旨在梳理校车安全管理的相关规则与实践，为学校、家长及相关部门提供参考。
2. 校车安全管理规则2.1 校车运营许可校车运营单位需依法取得校车运营许可，并定期进行审核。
校车运营许可要求：- 具备合法的营业执照；- 具备与经营范围相符的车辆；- 司机具备相应的驾驶证照和职业资质；- 具备健全的安全管理制度。
2.2 校车车辆要求校车车辆应符合以下要求：- 符合国家规定的校车外观标准；- 安装有有效的行驶记录仪和卫星定位系统；- 配备逃生安全门、安全锤等应急设备；- 定期进行安全技术检验。
2.3 司机要求校车司机应具备以下条件：- 持有合法的驾驶证照；- 3年以上安全驾驶经历；- 无重大交通违法记录；- 通过相关安全知识培训。
2.4 安全管理制度学校及校车运营单位应制定并落实以下安全管理制度：- 行程安排及调度制度；- 司机和照管人员培训制度；- 车辆维护及检查制度；- 应急预案及演练制度。
3. 校车安全管理实践3.1 加强日常监管学校及校车运营单位应加强对校车的日常监管，确保校车安全运行。
监管内容包括：- 车辆状况：定期检查车辆技术状况，确保车辆安全运行；- 司机资质：定期对司机进行资格审查，确保司机具备合格的驾驶资质；- 运行记录：定期查看行驶记录仪，监督司机遵守交通规则；- 应急设备：检查校车应急设备，确保设备齐全、有效。
3.2 安全教育与培训学校及校车运营单位应定期开展校车安全教育和培训，提高师生及司机的安全意识。
培训内容包括：- 校车安全知识：让学生了解校车安全乘坐规则，提高自我保护意识；- 交通安全法规：让司机熟悉交通法规，遵守交通秩序；- 应急处理：培训司机和照管人员应对突发状况的处置能力。
3.3 应急预案与演练学校及校车运营单位应制定应急预案，并定期组织演练。
应急预案内容包括：- 突发事件应对：如火灾、交通事故等；- 自然灾害应对：如地震、洪水等；- 疫情防控：如疫情爆发时的在校车上的防控措施。
校车安全管理条例演讲稿(3篇)
第1篇大家好！今天，我站在这里，非常荣幸地向大家演讲关于校车安全管理条例的重要性。
众所周知，校车是孩子们上下学的交通工具，它的安全直接关系到每个孩子的生命安全和家庭幸福。
因此，加强校车安全管理，确保孩子们的生命安全，是我们义不容辞的责任。
下面，我将从以下几个方面谈谈校车安全管理条例的重要性。
一、校车安全管理条例的背景近年来，我国校车事故频发，造成了严重的生命财产损失。
为了保障广大师生生命财产安全，我国政府高度重视校车安全问题，陆续出台了一系列校车安全管理条例。
这些条例明确了校车运营、监管、责任等方面的要求，为校车安全管理提供了有力的法律保障。
二、校车安全管理条例的主要内容1. 校车运营管理（1）校车资质审查：校车运营单位必须具备合法的运营资质，包括车辆、驾驶员、管理人员等方面的要求。
（2）校车车辆要求：校车车辆必须符合国家标准，具备安全性能，定期进行检测和维护。
（3）校车驾驶员要求：校车驾驶员必须具备相应的驾驶资格，熟悉校车安全操作规程，具备良好的职业道德。
2. 校车监管责任（1）教育行政部门：负责校车安全管理的监督和指导，加强对校车运营单位的监管。
（2）公安机关：负责校车安全管理中的交通违法行为查处，维护校车通行秩序。
（3）交通运输部门：负责校车运营单位的资质审查，加强对校车运营的监管。
（4）学校：负责校车使用过程中的安全管理，加强对学生乘车安全教育。
3. 校车事故责任追究（1）校车运营单位：因校车运营管理不善导致事故发生的，依法承担相应的法律责任。
（2）校车驾驶员：因违反操作规程导致事故发生的，依法承担相应的法律责任。
（3）学校：因未履行安全管理职责导致事故发生的，依法承担相应的法律责任。
三、加强校车安全管理的重要性1. 保障学生生命安全校车安全关系到每一个孩子的生命安全。
加强校车安全管理，可以有效预防校车事故，保障孩子们的生命安全。
2. 促进社会和谐稳定校车事故的发生，不仅给受害者家庭带来痛苦，还会影响社会和谐稳定。
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浅议《校车安全管理条例》的出台与实施作者：桂萍来源：《法制与经济·中旬刊》2013年第02期[摘要]2011年我国发生多起重大校车事故，暴露出了我国校车市场的混乱和制度缺陷。
我们应该借鉴国外完善的校车制度，确立校车的特权，保障校车安全。
2012年4月，国务院出台《校车安全管理条例》是政府履行国家义务，通过明确的立法，来为校车安全管理制度的确立提供政策指导和法律保障。
[关键词]校车安全管理条例；校车事故；校车安全2011年我国发生的特大校车安全事故总共26起，其中比较严重的有2011年末21人遇难的甘肃正宁“11·16”校车事故和15名学生遇难的江苏丰县“12·12”校车事故。
这些重大校车事故接二连三地发生，暴露出了我国校车安全管理的混乱和制度缺陷。
国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的保障。
此外，还必须从法律的层面来保障校车安全管理。
只有通过明确的立法来为校车安全管理制度提供政策指导和法律保障，才能保障校车系统实际运行的效果。
一、校车安全事故发生原因（一）校车质量本身不达标当前学校使用的校车种类繁多，有校自备车、学校租用客运公司的车、私人或者单位社会和小众企业联合社会企业一起运营的车、家长自行组合的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车等成为学生上下学的主要交通工具。
类似这样的“黑校车”都存在着极大的安全隐患。
（二）校车超载、司机违章驾驶现象严重由于目前对校车司机资质要求不高，且大部分校车是社会车辆，司机并不具备运营校车的专门资格，许多校车司机并不具备过硬的专业素质、驾驶技能和高度的责任心。
校车运营者往往为了节省费用而超载。
甘肃正宁“11·16”特大交通事故原因调查结果表明，正是由于司机的超载、违章驾驶导致了悲剧的发生。
（三）教育经费投入不足我国的教育经费投入和国际相比处于较低水平。
1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中提出，国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%，这一数字是世界衡量教育水平的基础线。
但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP比率较低等原因，这一目标未能如期实现。
近年来，虽然这一比例有所上升，但是效果不明显。
我国人均教育经费仍然不到世界人均教育经费的一半，不到经济合作组织国家人均的十分之一。
[1]尤其在教育经费更为紧缺的农村，车辆状况很差的二手车当做校车是普遍存在的现象。
经费短缺还造成了农村道路条件差，很多校车要途径农村沿河堤路、简易桥梁，由于路基松软、桥梁狭窄，极易发生交通事故。
（四）校车运营混乱、监管不力在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推卸的责任。
由于目前对校车实行的是共同管理、共同负责的管理制度，然而，这种“共同的管理”往往存在很大的弊端。
就是会造成最终无人管理，无人负责。
一旦缺乏责任主体，就容易造成管理结构松散，自生自灭、自我管理的状态。
（五）撤点并校制度不合理导致校车事故2001年，为了整合农村教育资源配置，我国农村实施了撤点并校政策，将临近村落的学校进行合并，发展成为中心学校。
撤点并校十一年来，农村学校的数量锐减，据统计，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。
[2]许多农村孩子上学的距离变远了，而农村学校住宿的条件往往很差，因此孩子唯一的选择便是坐校车上学。
某种程度上可以说，校车安全事故可归因于撤点并校政策的制度缺陷。
二、国外相关校车制度扫描西方发达国家对于校车安全问题非常重视。
除了对校车的质量严格把关外，还将校车安全的有关事宜立法，而且立法非常细致，确保将校车安全提升到法律的高度，从而确立校车的特权，引起全社会的重视与遵守。
（一）美国在美国，有专门立法规定校车制度。
美国的教育法规定，所有美国儿童必须接受12年的义务教育，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费教育的一个重要部分就是“免费乘坐校车”。
从上世纪60年代中期开始，美国就实施了强制性的乘校车上学制度。
在美国，联邦、州以及地方政府共同管理校车服务，校车管理是美国为数不多的几个要求国家介入和规范的行业之一。
美国联邦政府负责发布规范及校车安全的底线标准。
有时美国国会也会出台新的法律如《校车安全修正案》来影响整个产业，而更为日常的管理来自州政府层面。
美国50个州大都明确规定了校车的优先权。
美国有着完善的校车标准。
全美所有校车实行统一标志，即黄色车身加黑色大块条文，并喷涂“校车”的醒目字样。
美国校车的“待遇”与警车相仿，甚至优于救护车和消防车的待遇。
（二）加拿大加拿大通过设计科学的校车、严格有序的管理和相关人士对各种制度的自觉遵守，有效保障了乘坐校车学生的安全，校车交通事故导致学生人身安全受损的情况极为少见，被誉为“世界第一安全校车”。
加拿大各省都有一系列法律和规章保障校车安全。
除了严格法规外，全国统一的规范标准从硬件上保障了学生的安全。
加拿大的校车都是经过科学研究和特殊设计的，其坚固程度高于任何其他车辆，且根据学生特点特别增加了一些防撞、阻燃等安全设施。
加拿大对校车司机的要求非常严格。
除了必须符合作为常规司机的要求，如有三年以上的驾龄，通过司法机关的无犯罪记录检查，通过政府部门的酒精和药品的严格测试，还要求校车司机必须富有同情心和爱心，有在和孩子相关的社区服务的经验，喜欢并能很好地与孩子沟通。
（三）日本日本城市中小学生绝大多数就近入学，但在不少偏远地区的地方教育委员会为当地中小学生建立了校车制度。
日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机；二是地方政府或学校与交通公司签订合同，这两种经营模式的校车司机和交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。
日本各地方政府通过制定校车运行规则，对校车实行严格的规范化管理，特别是注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方责任，以此增强相关人员的安全和责任意识。
根据日本《偏僻地区教育振兴法》，国家财政在特定情况下给予一定补助，即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准，在需要购买校车时，国库负责承担购车所需经费的1/2。
三、我国《校车安全管理条例》的出台2011年校车事故的频发促使国务院加紧了校车立法的脚步。
经过几个月的紧急部署、起草、论证，2012年4月5日，国务院正式出台了《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）。
《条例》制定的思路一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。
二是《条例》应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。
三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。
《条例》除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。
学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关。
对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。
为此，校车条例对这些与校车安全密切相关的问题作出了衔接性的规定，主要包括以下几个方面：（一）为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。
《条例》为此规定：“县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。
”（二）学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。
应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。
为此，《条例》规定：“县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。
”（三）明确政府保障的职责范围，《条例》规定：“对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
”（四）对校车服务的政策支持作出原则规定，明确：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。
支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。
当然，我们并不能一部应运应时而生的《校车安全管理条例》能迅速有效地解决农村学生乘坐校车的安全问题，真正落实的半年多以来出现了诸多问题，甚至依然还发生了诸如江西贵溪校车坠水塘这样的重大校车事故。
2012年12月24日，江西贵溪市滨江镇洪塘村一载有15名幼儿园学生的7座长安面包车侧翻坠入水塘致11幼童遇难。
遇难儿童主要是农村留守儿童。
事故原因依然是此前多起类似事故的原因：超载、车速过快和驾驶员操作不当，且发现涉事幼儿园未经审批，多次被责令整改。
事后，江西贵溪滨江镇政府一次性赔偿每位遇难儿童家属48万元，包括贵溪市副市长在内的12人因校车事故停职。
[3]校车安全问题的出现有各个方面的原因，教育政策、财政保障、交通建设等层面还都需要出台相关配套法规政策。
这是个循序渐进的过程，但《校车安全管理条例》毕竟是政府履行国家义务，保护公民权利的一个积极信号，对广大农村地区“上学难，上学贵，上学远”的孩子们尤其是一个福音。
[参考文献][1]吴克明. 我国教育经费不足的微观经济分析[J]. 当代教育论坛，2004（9）：2.[2] 官员称小学辍学率退至十年前辍学主体为低年级[EB/OL].2012-11-19.长城网http：///12/1119/01/8GKUOKUK0001124J.html .[3] 江西贵溪校车落水，11儿童遇难家属获赔48万[EB/OL].2012-12-25.中新网http：///a/20121225/000276.htm.[作者简介]桂萍（1972—），女，浙江舟山人，宿迁学院社会服务系法学教研室，副教授，苏州大学法学院宪法学与行政法学博士研究生，研究方向：宪法学、行政法学。
[基金项目]本文系江苏省高校哲学社会科学基金项目：《教育行政纠纷及其法律救济制度研究》（项目编号：SJD820025）的阶段性成果。