世界谷物贸易问题分析

天津农学院 课 程 论 文 （2011—2012学年第 二 学期）

题 目：谷物国际贸易格局和分析 课程名称 农产品国际贸易 任课教师 朱正根 学生姓名 毛 贺 学 号 0905024206 系 别 经济管理系 专业班级 2009级国际经济与贸易专业2班 成绩评定

摘 要 世界粮食市场的粮食品种一般由谷物类、薯类和豆类三部分构成，其中谷物是最主要的粮食，主要品种有小麦、稻谷(大米)、玉米、大麦、高粱、小米等。研究谷物贸易结构及其变化特征，有助于把握谷物的分布格局与变动规律，分析不同类型国家谷物贸易的竞争能力和竞争战略，制定正确的农业结构调整战略，确保经济增长过程中的粮食安全。

关键词：谷物国际贸易；格局；趋向 2

一、谷物国际贸易的基本特征 1.谷物的产品特征 其一，谷物为土地密集型产品，在谷物国际贸易中，各国因土地资源禀赋不同而采取不同的谷物进出口贸易模式。但随着以生物技术为核心的农业科学技术体系的重大突破和逐步应用于农业领域，传统的以自然资源禀赋为基础的谷物国际贸易格局将受到重大影响。其二，谷物类产品是关系国计民生的基础性产品，因此，谷物国际贸易涉及粮食安全与国家安全两个方面，许多国家由此陷入“粮食经济陷阱”。其三，谷物类产品的可替代性较强，随着从粮食安全向营养安全的转变，食物消费结构将由以谷物类产品为主导转向以动物性产品为主导，再转向以生活质量类产品为主导。 2.世界谷物市场的供求特征

从世界总体状况看，1961—1994年，世界人均谷物产量年均增长0.56%，其中增长最快的时期是1975—1985年，主要是“绿色革命”和“白色革命”等重大技术进步刺激了谷物单产的迅速提高。1985—1997年期间，世界粮食总产量增长了近15%。近几十年来，谷物生产基本保持每隔一两年减产一次的规律，但每次的谷物增长势头要大于下降的势头，所以基本上未出现人们所担忧的“供给不足”的危机。另外，谷物供应的地区不平衡现象较突出，一方面，发达国家目前占世界人口的23%，但其谷物产量占世界的45%，谷物库存量占世界库存量的70%。另一方面，广大发展中国家内仍存在大批饥民，拉丁美洲和非洲撒哈拉以南地区多数国家面临粮食供应和营养不足问题。 从谷物消费状况看，第二次世界大战以后，人们的消费需求朝多样化方向发展，高附加值农产品和绿色产品消费量增加。而且，随着畜产品的需求量增加使饲料粮的消费增加。世界谷物总消费由1961年的8.33亿t增加到1999年的18.46亿t，谷物库存量也由1961年的1.71亿t增加到1999年的3.26亿t。谷物贸易中增长最快的是粗粮，其次才是小麦和大米。 世界谷物库存仍然保持在联合国粮农组织规定的谷物供应安全线以上(安全线为库存占当年消费量的17%-18%)。 3.世界谷物市场的价格特征

谷物的消费需求弹性和进口需求弹性小，加之二战后，谷物进口国的消费补贴政策和谷物进口政府控制，使进口需求弹性变得更小。一旦出现歉年或丰年，国际市场价格便会出现剧烈波动，粮食价格的不稳定常常使国际谷物市场动荡不安。 从1960—1987年，世界大米、小麦和玉米价格波动的极差分别为417美元／t、139美元／t和93美元八，分别是其1987年价格的1.8倍、1.1倍和1.2倍。从80年代以来，美国与欧共体以出口补贴为手段在国际市场上的竞争导致国际市场粮食价格下降，从而给双方造成巨大财政负担。为了扭转这一局面，美国和欧盟从90年代初开始采取措施削减对粮食生产和出口的政策扶持，乌拉圭回合谈判的成功也促使其减少出口补贴和国内支持政策，随着欧美粮食生产和库存的下降，国际粮食市场价格出现大幅上升，抑制了需求。从1997年开始，国际市场粮食价格又呈下滑局面，并在2000年跌至近几年来的最低水平。

二、谷物国际贸易格局的演变及其阶段性特征 追溯谷物国际贸易的发展历程，14世纪以后，欧洲的粮食贸易已具相当规模；在15、16世纪，荷兰的阿姆斯特丹成为国际粮食贸易中心；从17世纪到18世纪， 3

世界谷物的贸易格局是美洲新大陆为出口一方，欧洲、西印度群岛为进口一方；到第二次世界大战之前，粮食和原料成为国际农产品贸易的主要构成部分，西欧是世界农产品主要输入地区，而此时的美国是世界粮食最大的供应者。 第二次世界大战之后，随着各国农业贸易政策的调整以及人民生活水平的逐步提高，促使原来的粮食和原料为主的国际农业商品结构发生了变化，呈现出几个明显的阶段性特征： 1.谷物国际贸易增长趋势

80年代以前，谷物贸易增长很快，从80年代中期开始，国际市场粮食贸易量由过去的持续增长转变为停滞局面。究其原因，一是随着1993年乌拉圭回合多边贸易谈判中《农业协议》的达成和世界贸易组织的建立，农产品贸易领域的一切干预行为造成的竞争和贸易的扭曲都将逐步取消，发达国家的农业保护政策受到相应限制。粮食价格在整个90年代先升后跌，影响到谷物的市场供求状况。二是随着世界经济的发展，人们对农产品消费需求的多样化发展，食物结构趋向于营养、多样和安全。因此，从长期看，国际市场粮食需求会有较快的增长，但增长较快的将是生产收入弹性高的畜产品和水产品以及对加工食品和绿色食品的间接消费需求。 2.谷物国际贸易地理流向

从谷物贸易流向分布看，市场集中度高是其基本特征。战前谷物的进口区主要在西欧，战后西欧谷物生产迅速发展，20世纪60年代以后，生产增长快于消费增长。谷物净进口呈现减少趋势，至1982年西欧开始了谷物的净出口，仅欧盟1988／89年度净出口谷物达2630万t。北美的一些传统谷物出口国战后一直保持出口大国的地位，多年来出口量占世界贸易总量的40%-60%。由于得天独厚的资源条件，美国和加拿大在小麦和粗粮的生产上具有突出的优势，尤其是美国粮食出口量约占世界粮食出口的2／5，为粮食出口第一大国。近年亚洲已成为仅次于西欧的第二大进口地区，位于欧洲和北美之后的第三大出口地区，其中，中国是亚洲出口和进口谷物最多的国家。 所以，当今世界谷物贸易基本格局是出口主要集中于美国、欧盟、阿根廷、澳大利亚、加拿大。据FAO报告，1998—1999年世界粮食贸易总量为2.08亿t，这5个国家出口粮食1.624亿t，占粮食总出口量的78%。进口国除日本、中国、印度、韩国、埃及、墨西哥等占世界粮食进口量的40%外，广泛分布于全球150多个国家和地区，其中主要是发展中国家。 3.谷物贸易商品结构变化规律

从谷物贸易构成看，小麦、玉米、大米、大麦为最主要品种。1961—1978年，近一半的年份小麦出口量占谷物出口总量的50%以上，其余年份也在41%以上，1998／99年度小麦出口量为9460万t，占同期世界粮食贸易的46%，其中美国小麦出口量为29007Yt，占世界小麦出口总量的31%。玉米出口占谷物出口总量的比重，除1961年的17.6%之外，其余年份均在21.6%-38.5%之间。大麦在6%-13%之间。1998—1999年间，以上两项合计为9080万t，占世界粮食总出口量的44%，其中美国粗粮出口量为4980万t，占世界粗粮出口总量的55%。大米贸易量最小，一般年份不超过10%，1998／99年度，大米出口量为2180t，占同期粮食总出口量的10.5%，其中泰国大米出口量为550万t，占同期大米国际出口总量的25%。

三、谷物国际贸易发展趋向分析 4

由于农业是人类赖以生存的特殊产业，所以几乎所有参与谷物国际贸易的国家都存在政府行为对贸易活动的干预和影响，使得各国的比较优势难以正常发挥。WTO《农业协议》的达成和实施，标志着国际农产品贸易迈上了自由化的道路，开放贸易对世界主要谷物产品的生产、消费、流通都将产生深刻的影响。 1.各国粮食贸易政策的调整已成普遍趋势

第二次世界大战以后，主要谷物出口国大都实行了粮食保护性政策。美国、欧盟对内实行生产价格支持及投人物的补贴和信贷优惠政策；对外实行出口补贴、出口信贷等鼓励出口政策，同时实施谷物进口关税壁垒及进口限额，并实施福利性质的食品分配计划，促进粮食需求。加拿大、澳大利亚对生产实行稳定价格的政策，对外也实行出口鼓励政策，同时不同程度地采用了关税及非关税壁垒。谷物进口国一方，日本等发达国家为维持国内谷物高价，实施严格的进口限额、进口特许等非关税壁垒。大多数发展中国家在国内实行谷物的消费补贴政策，进口谷物较少征税，甚至不征税，这些政策与措施干扰了世界性农业资源的合理配置。各国农业贸易政策选择的“囚犯困境”，使得农业问题终于被纳入GATT多边贸易体制内。 从1996年开始，各国逐步开始调整和改革农业贸易政策体系，发达国家的政策调整方向是从价格支持和边境控制为主的保护方式向加强农业的竞争力方式转变。发展中国家则积极利用WTO《农业协议》中的“绿箱”政策及对其农业保护的一些特殊规定，开始由负保护政策转向实行一定程度的保护。 2.各国将在WTO框架下继续寻求保护粮食产业的有效方式

由于谷物商品的特殊性，即不仅是“安全商品”，同时也是“政治商品”，谷物贸易政策具有高度的政治敏感性。 就多数年份看，美国粮食出口约占世界粮食贸易的40%~50%。美国新《农业法》的颁布表明，政府在进一步加大对农业的保护力度。尽管新农业法明显与WTO的宗旨相违背，但又基本未突破乌拉圭回合谈判对美国农业补贴的最高限额。欧盟虽然同意部分取消农业扶持政策，但仍然沿用农业出口补贴政策以与美国相抗衡。美国新农业法的出台将引发新一轮的农业保护浪潮，而发展中国家由此在粮食出口中逐渐丧失了竞争优势。1961年发展中国家(地区)净进口粮食1804万t，1987年达8822万t。预计发展中国家粮食净进口将比20世纪80年代中期增长1—2倍，即从6000万t增加到1亿～2亿t。因此，在发挥比较优势和确保国家粮食安全的两难选择上，许多发展中国家以粮食安全为政策导向而不惜陷入“粮食经济陷阱”。 所以，即使WTO《农业协议》能逐步贯彻执行，也不意味世界谷物贸易能完全按照比较优势原则进行，各国对谷物贸易乃至整个农业贸易的保护将是一个长期的过程，无论是发达国家还是发展中国家，无论是谷物净出口国家，还是谷物净进口国家，都将在WTO框架下寻找灵活有效的保护方式。 3.谷物贸易格局总体上仍将以发达国家为主，

美国和欧盟由于减少补贴，大米生产和出口竞争力相对削弱；日本和韩国将逐步开放市场；东南亚和南亚地区部分国家籼米出口能力将有较快增长；作为世界上最大的大米生产和消费国，中国的市场条件将对国际市场价格产生很大影响。 90年代以来，出口粮食的发达国家普遍降低了本国的粮食储备。根据东南亚地区的经验，收入提高后小麦在口粮中占的比重趋于上升，因而小麦供需平衡对国家粮食安全有重要影响。粮食净进口国会较大幅度地开放国内市场，同时，调整本国农业结构政策，增加供给，并拓宽小麦进口渠道，实现进口市场多元化，降低粮食贸易的政治风险，以更好地保障本国的粮食安全。